新發(fā)展格局下內(nèi)陸城市開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考
——以湖北宜昌為例

王 媛

(中共宜昌市委黨校,湖北 宜昌 443000)

一、引言

回顧改革開放歷程,我國始終積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化,適時(shí)適宜調(diào)整開放重點(diǎn)與策略,推動(dòng)著開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。在以高水平對外開放推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局背景下,國內(nèi)各地區(qū)積極把握新發(fā)展格局帶來的新機(jī)遇和新要求,主動(dòng)在新時(shí)代國家開放全局中找準(zhǔn)目標(biāo)與方向,推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。宜昌作為中西部內(nèi)陸城市,客觀分析其開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢與短板,對標(biāo)新要求,明確新目標(biāo),對加快建設(shè)內(nèi)陸開放橋頭堡具有重要意義。

“開放型經(jīng)濟(jì)”是我國在擴(kuò)大對外開放的歷史實(shí)踐中形成和發(fā)展的,具有鮮明中國特色的新概念。改革開放以來,我國積極融入經(jīng)濟(jì)全球化,開放型經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。隨著發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化,國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢逐步增強(qiáng),國際大循環(huán)動(dòng)能逐步減弱,我國隨之對國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源作出了戰(zhàn)略調(diào)整,形成了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào):“新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！盵1]由此可見,構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局本質(zhì)上是一種新的開放發(fā)展觀[2],必然對新時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出新的更高要求。

對于新發(fā)展格局背景下的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)者們展開了許多研究,國內(nèi)研究主要集中在三個(gè)方面:一是構(gòu)建新發(fā)展格局對推進(jìn)更高水平對外開放以及構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重要意義。余振等提出新發(fā)展格局明確了我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易,要突出“邊境內(nèi)”制度建設(shè),深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革[3]。李平等強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局下的開放型經(jīng)濟(jì)要始終堅(jiān)持合作共贏的開放理念,建立對外貿(mào)易新體制,并積極落實(shí)具體保障政策[4]。二是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮著積極帶動(dòng)作用。岳興程等通過實(shí)證研究分析,發(fā)現(xiàn)中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上呈上升趨勢,且存在明顯的空間集聚效應(yīng)[5]。戴翔等通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),積極推動(dòng)更高水平對外開放,充分利用外部動(dòng)力激發(fā)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)動(dòng)力,將有助于更好暢通國內(nèi)大循環(huán)。三是國內(nèi)各地區(qū)立足于新發(fā)展格局背景下開展廣泛的開放型經(jīng)濟(jì)探索與研究[2]。孫早等基于新發(fā)展格局研究了西部地區(qū)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)策略[6]。李麗菲研究認(rèn)為我國中部地區(qū)要從以深層次的區(qū)域合作形成對外開放合力[7]。此外,蔡振等以岳陽為例[8],劉軍偉等以成都為例[9],李曉燕等以湖北為例[10],開展了相關(guān)研究。國外關(guān)于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的研究,主要是從貿(mào)易開放度和資本開放度兩個(gè)方面研究了多種測度方法。

國內(nèi)外現(xiàn)有研究已經(jīng)就開放型經(jīng)濟(jì)的相關(guān)問題進(jìn)行了許多有益的探討,為后續(xù)研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),但就新發(fā)展格局背景下內(nèi)陸城市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位與路徑研究還比較欠缺,還有一些值得進(jìn)一步去探討和思考的問題。新發(fā)展格局背景下,內(nèi)陸城市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻復(fù)雜變化,有必要充分把握新發(fā)展格局對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求,把握機(jī)遇、補(bǔ)齊短板,與時(shí)俱進(jìn)地對發(fā)展目標(biāo)與定位進(jìn)行分析與判斷,從而形成推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢。鑒于此,本文選擇中部內(nèi)陸城市宜昌作為研究對象,從實(shí)證研究和理論研究相結(jié)合的角度出發(fā),提出新發(fā)展格局背景下開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑,以期為中西部內(nèi)陸城市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

二、新發(fā)展格局對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高的現(xiàn)實(shí)要求。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境,構(gòu)建新發(fā)展格局更加注重發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,充分挖掘內(nèi)需潛力,進(jìn)而形成統(tǒng)一國內(nèi)大市場,但并不意味著放棄國際市場國際資源,而是要求持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放,以此聯(lián)動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)?！笆奈濉币?guī)劃明確指出,要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,依托我國大市場優(yōu)勢,促進(jìn)國際合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏?！案蠓秶⒏鼘掝I(lǐng)域、更深層次”明確了高水平對外開放的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言,高水平對外開放重點(diǎn)體現(xiàn)在促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,加快形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。因而,構(gòu)建新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,需要在“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次”上提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

(一)更加注重優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)的空間布局

在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下,我國開放格局從過去設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海開放經(jīng)濟(jì)帶逐步向內(nèi)陸沿江、沿邊城市延伸,呈現(xiàn)對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合的空間布局。在對內(nèi)開放上,我國逐步加快向內(nèi)陸開放步伐,推動(dòng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為開放前沿,這意味著內(nèi)陸城市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多機(jī)遇,如從黨的十八大以來,我國逐步在全國各地建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),因地制宜探索制度創(chuàng)新,目前已形成東中西協(xié)調(diào)布局的21 個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),成為各地開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。在對外開放上,以“一帶一路”合作倡議為基礎(chǔ),推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家合作,形成向發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同開放的格局。面對世界百年未有之大變局,世紀(jì)疫情疊加加劇大變局演變,國際格局和貿(mào)易環(huán)境面臨諸多不確定性,我國推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),目的在于通過提高有效供給催生新的需求,實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。同時(shí),“一帶一路”倡議明確了國內(nèi)各地區(qū)對接的目標(biāo)定位,為各地融入“一帶一路”建設(shè),發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)指明了方向。

(二)更加注重平衡開放型經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)構(gòu)

服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域,也是我國未來開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2020年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重達(dá)到54.5%,然而服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易總額之比僅為1 ∶7.04,與國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展體量極不相稱,這也倒逼我國加快對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,一方面通過設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn),重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)外包、文化出口、技術(shù)服務(wù)出口以及中醫(yī)藥等服務(wù)行業(yè)出口;另一方面積極打造中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等國際高端平臺,繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)口。同時(shí),在引進(jìn)外資與對外投資方面,堅(jiān)持高質(zhì)量“引進(jìn)來”與“走出去”的基本原則。在引進(jìn)外資方面,更加注重營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境,進(jìn)一步明確相關(guān)法律規(guī)范,加強(qiáng)對外商投資的促進(jìn)、管理與保護(hù)。在對外投資方面,重點(diǎn)與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能經(jīng)貿(mào)合作,注重拓展與發(fā)達(dá)國家的第三方合作,在參與國際大循環(huán)的同時(shí)也承載著充分用好國際資源,有效發(fā)揮國際市場對國內(nèi)大循環(huán)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

(三)更加注重重塑開放型經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢

我國在前一輪開放發(fā)展中形成的“大進(jìn)大出”和“兩頭在外”的國際大循環(huán)模式,其動(dòng)能已開始明顯減弱,充分說明以往依托勞動(dòng)力、土地、資金等初級要素形成的低成本競爭優(yōu)勢逐步減弱,傳統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步和對外合作方式面臨調(diào)整的壓力。因而構(gòu)建新發(fā)展格局,要求在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí),推動(dòng)更深層次開放,形成參與新一輪國際合作和競爭的新優(yōu)勢,這也倒逼開放型經(jīng)濟(jì)要全面提質(zhì)增效,尤其是在探索制度性開放上要加快步伐。一方面,要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,加快國內(nèi)制度改革與創(chuàng)新,進(jìn)而從過去被動(dòng)的“規(guī)制跟隨”型開放轉(zhuǎn)向主動(dòng)的“規(guī)則制定”型開放;另一方面,要積極搶抓第四次工業(yè)革命的機(jī)遇,在部分發(fā)達(dá)國家對中國高科技領(lǐng)域?qū)嵤﹩畏矫嬷撇玫谋尘跋?持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口,加快科技自主創(chuàng)新步伐,從而全面提升我國產(chǎn)品與服務(wù)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的位置。同時(shí),要全面對接區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作,通過深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理逐步提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。

三、新發(fā)展格局下宜昌開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

為客觀反映宜昌開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀,本文選取中部地區(qū)GDP 排名前三位的省域副中心城市,與宜昌進(jìn)行橫向比較,對宜昌開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行綜合評價(jià)。

(一)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)體系構(gòu)建上,充分學(xué)習(xí)借鑒開放型經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策文本和國內(nèi)外學(xué)者已有研究成果,堅(jiān)持科學(xué)性、代表性和可操作性的基本原則,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系,具體指標(biāo)見表1。

表1 開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系

如表1所示,開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系由開放程度、開放結(jié)構(gòu)、開放支撐3 個(gè)一級指標(biāo)和16 個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成,且均為正向指標(biāo)。開放程度是對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評估,主要從對外貿(mào)易、對外投資與引進(jìn)外資等方面,宏觀測度開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。開放結(jié)構(gòu)是對開放型經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的分析,是基于開放程度指標(biāo)的結(jié)構(gòu)性分析,客觀反映出一地開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢與短板。開放支撐是對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ难信?地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、交通物流、消費(fèi)水平等是開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

(二)研究方法和步驟

統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)來源于四市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和相關(guān)政府工作報(bào)告。綜合考慮研究的可行性和可信性,選擇熵值法計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重,然后運(yùn)用綜合指標(biāo)評價(jià)法計(jì)算出各城市的開放型經(jīng)濟(jì)綜合得分以及開放程度、開放結(jié)構(gòu)、開放支撐等分項(xiàng)得分。具體研究步驟如下。

1.無量綱化處理

首先要對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,以消除量綱不同的影響。正向指標(biāo):

其中,i為城市樣本數(shù)量,j為評價(jià)指標(biāo)數(shù)量,Xij為第i個(gè)城市第j個(gè)評價(jià)指標(biāo)的數(shù)值,Xjmin為第j個(gè)評價(jià)指標(biāo)的最小值,Xjmax為第j個(gè)評價(jià)指標(biāo)的最大值,X′ij為第i個(gè)城市第j個(gè)評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。

2.計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)第i個(gè)城市所占的比重Yij

3.計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的熵值ej

4.計(jì)算差異度系數(shù)dj

5.計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重Wj

6.計(jì)算各城市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平Si

(三)評價(jià)結(jié)果分析

統(tǒng)計(jì)分析顯示,與洛陽、襄陽、岳陽三市相比,宜昌綜合開放得分0.2490,排名第三,開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不足的特征比較明顯。具體如表2所示。

表2 四市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較

1.開放程度總體偏低

宜昌開放程度指數(shù)為0.0538,低于岳陽、洛陽兩市。近幾年,宜昌對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,2021年進(jìn)出口總額突破300 億元, 增速達(dá)64.2%,但與岳陽612.1 億元相比,差距仍十分明顯。從外貿(mào)依存度來看,2021年宜昌外貿(mào)依存度僅6.3%,遠(yuǎn)低于湖北及全國的水平,客觀反映出開放型經(jīng)濟(jì)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較低。同時(shí),2021年宜昌實(shí)際利用外資總額16892.68 萬美元,僅占洛陽實(shí)際利用外資總額的一半。這也源于近幾年來宜昌引進(jìn)外資項(xiàng)目較少,在沒有大型新項(xiàng)目到資或現(xiàn)有外資企業(yè)增資的情況下,每年僅靠“啃老本”挖掘現(xiàn)有外資企業(yè)的“利潤再投入”或者“再投資”,短期存在不確定性,長期發(fā)展面臨不可持續(xù)性。

2.開放結(jié)構(gòu)不夠均衡

宜昌開放結(jié)構(gòu)指數(shù)為0.0647,低于襄陽,與洛陽基本持平。從具體指標(biāo)來看,宜昌在進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和商品貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)方面還存在較大的提升空間。從宜昌整體外貿(mào)結(jié)構(gòu)看,主要以商品貿(mào)易為主,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對緩慢。從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來看,進(jìn)口規(guī)模小,2021年宜昌市進(jìn)口額占GDP 比重僅0.62%,拉動(dòng)效應(yīng)十分微弱。出口總額排名湖北省第二,而進(jìn)口總額排名湖北省第五,低于黃石、潛江、荊門等外貿(mào)出口遠(yuǎn)低于宜昌的城市,進(jìn)出口呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢。從商品貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)看,襄陽高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到39.8%,而宜昌進(jìn)出口產(chǎn)品以化肥、農(nóng)產(chǎn)品和食品為主,附加值偏低。生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)品占進(jìn)出口總額的比例較小,研發(fā)、維修等服務(wù)貿(mào)易和跨境電商等新業(yè)態(tài)仍處于起步階段。

3.開放支撐有待增強(qiáng)

宜昌開放支撐指數(shù)為0.1305,與洛陽、襄陽基本持平,略高出岳陽。從具體指標(biāo)來看,宜昌在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研發(fā)投入、社會(huì)消費(fèi)等方面還存在較大的提升空間。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提升,2021年宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為874.15 億元,而襄陽和洛陽分別為1207.4 億元和1039.1 億元。二是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不高,2021年宜昌研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入111.68 億元,低于洛陽153.91 億元。三是區(qū)域內(nèi)消費(fèi)需求活力有待增強(qiáng),2021年宜昌社會(huì)消費(fèi)品零售總額1800.81 億元,而洛陽、襄陽、岳陽分別為2291.2 億元、1966.13 億元、1807.87 億元。此外,宜昌在優(yōu)化營商環(huán)境方面還需進(jìn)一步加強(qiáng),特別是在區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定正式生效的背景下,如何積極把握RCEP 機(jī)遇,尤其是聚焦貿(mào)易與投資自由化、便利化方面的制度創(chuàng)新,還有待進(jìn)一步探索。

四、宜昌開放型經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展格局中的機(jī)遇與定位

對標(biāo)新發(fā)展格局對開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求,宜昌開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化,既要對接國內(nèi)大市場優(yōu)勢,積極融入國內(nèi)大循環(huán),也要充分用好國際市場國際資源,積極參與國際大循環(huán)。在積極把握新發(fā)展格局機(jī)遇下,充分發(fā)揮既有優(yōu)勢,進(jìn)一步優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。

(一)構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐

交通物流是促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障,構(gòu)建多層次、高聯(lián)通的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,有助于人才、資金、技術(shù)、信息等資源要素實(shí)現(xiàn)高效流動(dòng)。在國家綜合運(yùn)輸體系中,宜昌位于長江主軸和二湛通道十字交匯的節(jié)點(diǎn),地理區(qū)位優(yōu)勢明顯?！笆濉逼陂g,宜昌交通基礎(chǔ)設(shè)施全面提升,為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的硬環(huán)境。三峽機(jī)場擁有國內(nèi)通航點(diǎn)42 個(gè)和10 多條國際包機(jī)旅游航線,是鄂西渝東最大的國際航空樞紐。2018年,宜昌獲批港口型國家物流樞紐承載城市,宜昌港成為長江沿線重要的水鐵聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)樞紐港。同時(shí),國省干線網(wǎng)絡(luò)加速密織、提檔升級,基本實(shí)現(xiàn)了宜昌市與周邊中東部主要節(jié)點(diǎn)一級公路連接,西部地區(qū)主要節(jié)點(diǎn)二級公路連接,開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道支撐作用日趨顯著。在此背景下,立足于長江中上游,輻射帶動(dòng)中西部,將宜昌打造為區(qū)域性綜合交通樞紐具有天然優(yōu)勢。

(二)打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚地

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2021年,宜昌獲批中國服務(wù)外包示范城市,服務(wù)業(yè)占GDP 的比重為47.2%,服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)到6.76 億美元。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,市場主體規(guī)模擴(kuò)大,人均收入水平提高,宜昌服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量將獲得廣闊的市場空間,這也有利于服務(wù)業(yè)的開放發(fā)展。同時(shí),積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,加快本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)裂變升級,將為宜昌開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。此外,在數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展及新冠疫情等諸多因素的影響下,傳統(tǒng)對外貿(mào)易模式面臨挑戰(zhàn),跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、保稅維修、離岸貿(mào)易、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展,面對外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新態(tài)勢,充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)等高水平開放平臺的作用,推動(dòng)宜昌傳統(tǒng)外貿(mào)向新業(yè)態(tài)、新模式轉(zhuǎn)型升級具有政策優(yōu)勢。

(三)建設(shè)內(nèi)陸改革創(chuàng)新先行區(qū)

新發(fā)展格局下開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,如何重塑競爭新優(yōu)勢,變“大進(jìn)大出”為“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”,必須突出制度創(chuàng)新,以改革促開放。在新發(fā)展格局背景下,如何積極承接RCEP機(jī)遇,促進(jìn)制度創(chuàng)新與開放合作,形成雙向開放的高水平供需平衡,宜昌面臨著重大機(jī)遇。而宜昌在2017年獲批中國(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)宜昌片區(qū),圍繞行政體制機(jī)制改革、投資與貿(mào)易自由化等方面持續(xù)探索制度創(chuàng)新,多項(xiàng)改革成果在全省全國復(fù)制推廣,為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷優(yōu)化營商環(huán)境,在探索內(nèi)陸地區(qū)改革創(chuàng)新上積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這將為加快建設(shè)內(nèi)陸改革創(chuàng)新先行區(qū)提供重要支撐。

五、推進(jìn)宜昌開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下,宜昌必須立足于新的發(fā)展定位,搶抓新的發(fā)展機(jī)遇,加快補(bǔ)齊開放經(jīng)濟(jì)短板,著重從產(chǎn)業(yè)、平臺、格局、環(huán)境等方面采取針對性舉措,從而推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)全面提質(zhì)增效。

(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,培育開放型經(jīng)濟(jì)核心競爭優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),推進(jìn)宜昌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面提檔升級,有助于開放型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是要加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端,向精細(xì)化工轉(zhuǎn)型升級,向新能源電池、動(dòng)力總成、儲能新材料持續(xù)攀升,向高端紡織面料、醫(yī)藥中間體延伸拓展。堅(jiān)持仿創(chuàng)結(jié)合,做強(qiáng)人福、東陽光等本地龍頭企業(yè),招引重點(diǎn)頭部企業(yè),不斷提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。推動(dòng)裝備制造、建筑建材、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷向?qū)I(yè)化、綠色化、國際化方向轉(zhuǎn)型,加快補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈,形成完整的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。二是增強(qiáng)科技創(chuàng)新的帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,支持龍頭企業(yè)攻關(guān)核心技術(shù)、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定,科技賦能中小微企業(yè)提質(zhì)升級。充分發(fā)揮湖北三峽實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新引領(lǐng)作用,力爭在綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)核心技術(shù)攻關(guān)上有新的突破。三是突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住中國服務(wù)外包示范城市的政策機(jī)遇,因地制宜發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),加快三產(chǎn)融合發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動(dòng)下,推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品走進(jìn)國際市場,提升服務(wù)業(yè)專業(yè)化和國際化水平。此外,以外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展為契機(jī),促進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐,推動(dòng)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(二)加強(qiáng)平臺建設(shè),提升開放型經(jīng)濟(jì)的層次和質(zhì)量

平臺是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐,也是實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。針對目前各類開放平臺的功能定位和發(fā)展短板,對標(biāo)專業(yè)化、國際化水準(zhǔn),要進(jìn)一步加強(qiáng)開放平臺分類指導(dǎo)管理,優(yōu)化開放平臺空間布局,引導(dǎo)資源共享、相互支撐、錯(cuò)位發(fā)展。一是強(qiáng)化湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)宜昌片區(qū)制度創(chuàng)新功能。堅(jiān)持自我探索與復(fù)制推廣相結(jié)合,圍繞投資自由化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面深入研究、大膽創(chuàng)新,探索形成更多順應(yīng)市場期盼、契合發(fā)展需要的制度創(chuàng)新舉措。逐項(xiàng)復(fù)制推廣落實(shí)國務(wù)院、省政府相關(guān)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),積極對接海關(guān)總署出臺的系列改革措施,全面提升宜昌投資貿(mào)易自由化便利化水平。二是提升宜昌綜合保稅區(qū)對外開放功能。充分發(fā)揮綜保區(qū)“開放度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全”的優(yōu)勢和高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)“三區(qū)”疊加優(yōu)勢,整合跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、三峽物流園市場采購貿(mào)易試點(diǎn)、貝迪克飛機(jī)保稅維修等外貿(mào)平臺功能,形成協(xié)同發(fā)展合力,促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展,推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是整合各類口岸資源,實(shí)現(xiàn)功能聯(lián)動(dòng)。對標(biāo)長江中上游區(qū)域性對外開放現(xiàn)代化口岸,加快宜昌水運(yùn)港口資源整合,持續(xù)開展口岸提效降費(fèi)。積極向上爭取鐵路口岸資質(zhì),盡快獲批糧食、汽車等特殊商品進(jìn)境指定資質(zhì)。加強(qiáng)宜昌港水運(yùn)口岸、三峽機(jī)場航空口岸、三峽保稅物流中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(三)完善開放格局,促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展

立足國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源,堅(jiān)持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合,全面優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。一是堅(jiān)持內(nèi)外相濟(jì),構(gòu)建立體多向暢通開放通道。積極向上爭取,盡早向南開辟宜昌—懷化—?dú)J州的陸海中部新通道,向北依托漢新歐與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相連,向西依托翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)通成渝地區(qū),向東依托黃金水道擴(kuò)大江海直達(dá)功能。二是以對接區(qū)域發(fā)展布局為抓手融入國內(nèi)大循環(huán)。積極融入湖北省區(qū)域發(fā)展布局,在宜荊荊都市圈一體化發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用,輻射帶動(dòng)“宜荊荊恩”城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮長江中上游區(qū)域性區(qū)位優(yōu)勢,積極與成渝經(jīng)濟(jì)圈、長株潭都市圈、武漢都市圈開展區(qū)域合作。積極承接長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接和技術(shù)合作。三是以共建“一帶一路”為契機(jī)融入國際大循環(huán)。立足長江經(jīng)濟(jì)帶對接國家“一帶一路”的重要樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn),積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作,推動(dòng)宜昌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”,同時(shí)也積極招引外商來宜投資,提高對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的進(jìn)口比重。

(四)持續(xù)深化改革,優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境

堅(jiān)持以改革促開放,積極營造營商環(huán)境的“洼地效應(yīng)”,集聚更多一流的要素資源為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是聚焦辦事方便,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“六多合一”改革,加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”“一次辦結(jié)”,進(jìn)一步簡化報(bào)稅、報(bào)關(guān)、工商登記、投融資等工作與生活領(lǐng)域的辦事程序,創(chuàng)新服務(wù)模式,推動(dòng)營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高各類市場主體對政務(wù)服務(wù)的滿意度和獲得感。二是聚焦法治公平,優(yōu)化法治營商環(huán)境。維護(hù)公平競爭秩序,依法平等保護(hù)各類市場主體,防止濫用行政權(quán)力,強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束,健全行政決策制度體系,為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。三是聚焦成本最低,優(yōu)化市場環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,為企業(yè)降低制度性交易成本,落實(shí)好國家穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的各項(xiàng)紓困政策。對標(biāo)RCEP 的高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)則,在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宜昌片區(qū)開展跨境貿(mào)易制度創(chuàng)新和開放環(huán)境壓力測試,重點(diǎn)在貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證書核查、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等方面開展先行先試探索,持續(xù)提升投資貿(mào)易便利化水平。四是聚焦宜居宜業(yè),優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。圍繞“建設(shè)長江大保護(hù)典范城市”的愿景,提高公共服務(wù)便利化水平,改善生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì),強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè),持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策供給,為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯集優(yōu)質(zhì)要素資源。