《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)采信管理辦法》實(shí)施要求及應(yīng)對(duì)措施探析

王卓君 王傳娟 王 群 左兆迎

為規(guī)范海關(guān)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)采信工作，海關(guān)總署近日公布《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)采信管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）等國內(nèi)相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定，或者獲得中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）實(shí)施的ISO/IEC 17025和ISO/IEC 17020認(rèn)可，在中華人民共和國境外注冊(cè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)獲得由國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織互認(rèn)協(xié)議（ILAC-MRA）簽約認(rèn)可機(jī)構(gòu)實(shí)施的ISO/IEC 17025和ISO/IEC 17020體系認(rèn)可，并滿足相關(guān)條件后，可向海關(guān)總署申請(qǐng)列入采信機(jī)構(gòu)目錄?！掇k法》自2022年12月1日起施行。

該《辦法》是海關(guān)深化核查業(yè)務(wù)改革、落實(shí)做細(xì)“放管服”的重要舉措，也是提升海關(guān)監(jiān)管效能、降低企業(yè)通關(guān)成本及促進(jìn)貿(mào)易便利化的有效手段，將為檢驗(yàn)市場(chǎng)釋放新的產(chǎn)能，帶來新一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)[1-3]。

一、《辦法》簡介

《辦法》所指的采信是指海關(guān)在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)中，依法將采信機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果作為合格評(píng)定依據(jù)的行為。在歐美等發(fā)達(dá)國家，采信第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果的方式已較為成熟和普遍，多數(shù)產(chǎn)品檢測(cè)是在政府監(jiān)管下，通過專業(yè)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)來完成。我國也不斷出臺(tái)政策，要求促進(jìn)第三方檢驗(yàn)認(rèn)證市場(chǎng)的發(fā)展，更好發(fā)揮社會(huì)檢測(cè)力量，加快推廣、完善第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信管理，如《國務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見》提出了“加快完善第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信管理”的要求；《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》明確了“推廣第三方采信制度”的部署。海關(guān)總署積極落實(shí)國家工作部署，推進(jìn)完善進(jìn)出口商品檢驗(yàn)采信工作，依據(jù)的是《中華人民共和國商品檢驗(yàn)法》（2021年修正）第六條“商檢機(jī)構(gòu)可以采信檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的結(jié)果，國家商檢部門對(duì)前述檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行目錄管理”。

二、《辦法》帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)

《辦法》明確進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人違反本辦法規(guī)定的，海關(guān)依法給予行政處罰，違規(guī)將被移出采信目錄；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！掇k法》一系列措施對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)經(jīng)營起到震懾作用，將進(jìn)一步提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的自律行為，促進(jìn)了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的合規(guī)經(jīng)營，提高其違規(guī)成本，同時(shí)也帶來了新的業(yè)務(wù)增量，將產(chǎn)生馬太效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)有更多機(jī)會(huì)脫穎而出。同時(shí)《辦法》對(duì)于分包情況、證書格式、檢驗(yàn)報(bào)告提交形式等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

《辦法》明確了對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)估審查、暫停采信機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告、移出采信機(jī)構(gòu)目錄的主體為海關(guān)總署。海關(guān)總署確定并公布可實(shí)施采信的商品范圍及具體采信要求，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)建立采信系統(tǒng)及加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，通過對(duì)采信機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行驗(yàn)證等方式對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)行為進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)于貿(mào)易關(guān)系人而言，被賦予了更多的選擇權(quán)，可以在目錄名單內(nèi)選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。但是，貿(mào)易關(guān)系人對(duì)于采信機(jī)構(gòu)的選擇未必保持一致，可能產(chǎn)生新的分歧，如果是話語權(quán)較重的國外貿(mào)易商可能傾向于他們認(rèn)可的國際檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，也可能出現(xiàn)貿(mào)易關(guān)系人向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)施壓等風(fēng)險(xiǎn)，倒逼檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具傾向于他們的檢驗(yàn)結(jié)果。

三、應(yīng)對(duì)措施

1.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

首先，加強(qiáng)客戶營銷?！掇k法》賦予了委托人更多的自主選擇權(quán)，營銷難度進(jìn)一步加大。檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)是生產(chǎn)性技術(shù)服務(wù)業(yè)，也是高技術(shù)服務(wù)業(yè)，具備服務(wù)業(yè)務(wù)的可靠性、保證性、響應(yīng)性和移情性等特點(diǎn)，同時(shí)具備高技術(shù)行業(yè)的知識(shí)含量高、人力資源依賴程度高等特點(diǎn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)營銷、關(guān)系營銷，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)既可以向客戶展示自身的檢驗(yàn)實(shí)力和管理水平，還可以從客戶營銷的角度將單純的商品檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)客戶提供綜合性一攬子的解決方案，以節(jié)省客戶的搜尋成本并增加客戶粘性。此外，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)客戶的分類管理，對(duì)客戶分門別類進(jìn)行有針對(duì)性的營銷，采用CRM等電子信息手段提升客戶分類管理便捷度，提高管理效率。同時(shí)客戶營銷也應(yīng)把握原則，維護(hù)檢驗(yàn)的客觀公正性。

第二，加強(qiáng)工作質(zhì)量管理。加強(qiáng)檢驗(yàn)要求、標(biāo)書及合同評(píng)審，方法的驗(yàn)證、選擇和確認(rèn)，抽樣，檢驗(yàn)樣品的處置、技術(shù)記錄、報(bào)告結(jié)果等全檢驗(yàn)過程的控制，提升檢驗(yàn)的有效性，建立健全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理體系，同時(shí)強(qiáng)化區(qū)塊鏈、人工智能、協(xié)同平臺(tái)等技術(shù)手段在檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)的傳輸效率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的可追溯性及不可篡改性。對(duì)于分包過程，應(yīng)建立分包機(jī)構(gòu)的選擇評(píng)價(jià)及再評(píng)價(jià)機(jī)制，著重考慮分包機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力范圍、檢驗(yàn)效率、人員水平等因素，按照要求對(duì)分包機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇評(píng)價(jià)，并進(jìn)行周期性的再評(píng)價(jià)[4]。

第三，加強(qiáng)人員管理。建立一套行之有效的檢驗(yàn)檢測(cè)人員素質(zhì)和能力管理制度，從人員招聘、崗前考評(píng)、培訓(xùn)、績效考核、獎(jiǎng)懲、晉升等環(huán)節(jié)對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行有效管理，將客戶營銷人員、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)人員、檢測(cè)人員等分職能進(jìn)行管理，通過現(xiàn)場(chǎng)抽查、現(xiàn)場(chǎng)錄像等方式加強(qiáng)工作過程的檢查，維護(hù)檢驗(yàn)結(jié)果的客觀公正性。設(shè)立高壓線制度，對(duì)員工在檢驗(yàn)檢測(cè)過程中編造實(shí)驗(yàn)結(jié)果、人為調(diào)整實(shí)驗(yàn)結(jié)果等情況依法依規(guī)處理[5]。此外，可出臺(tái)員工營銷、管理、研發(fā)等多通道并行制度，充分發(fā)揮員工潛能，還可引入股權(quán)、期權(quán)等多種激勵(lì)模式，形成員工“名利雙收”的分配激勵(lì)機(jī)制，提升員工的獲得感和成就感。

第四，加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。企業(yè)的本質(zhì)是營銷和創(chuàng)新，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)擇優(yōu)選擇市場(chǎng)潛力大的項(xiàng)目進(jìn)行投資，并注重對(duì)新業(yè)務(wù)開發(fā)的市場(chǎng)調(diào)研、可行性分析及機(jī)制設(shè)計(jì)。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室人員能力培養(yǎng)及機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新，積極申報(bào)政府的自然基金等各類研發(fā)項(xiàng)目，積極征引地方政府、創(chuàng)投基金等投資入股檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，根據(jù)機(jī)構(gòu)的能力水平創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等研發(fā)平臺(tái)。

2.監(jiān)管部門

第一，加強(qiáng)事中事后管理。定期公布采信的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)情況，供貿(mào)易關(guān)系人在選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)時(shí)參考?？蓮膶I(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力、品牌信譽(yù)影響等維度對(duì)采信的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)，劃分評(píng)價(jià)等級(jí)，并根據(jù)等級(jí)的不同采取不同的檢查頻次，促進(jìn)檢驗(yàn)行業(yè)的良性發(fā)展。

第二，調(diào)動(dòng)民間力量。在權(quán)威媒體上加強(qiáng)對(duì)采信情況的披露及宣傳，并鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)違法情況進(jìn)行舉報(bào)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，以引導(dǎo)檢驗(yàn)行業(yè)健康發(fā)展為重點(diǎn)，建立協(xié)調(diào)溝通渠道，形成行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為，建立行業(yè)誠信體系，促進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行業(yè)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)。

第三，加強(qiáng)國際合作。加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果國際互認(rèn)的探索，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物貿(mào)易全鏈條一次檢驗(yàn)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。同時(shí)引導(dǎo)國內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)走出國門，提升我國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在國際的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[6]。

3.貿(mào)易關(guān)系人

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的選擇是貿(mào)易關(guān)系人博弈和協(xié)商的過程。貿(mào)易關(guān)系人在選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)綜合評(píng)價(jià)其歷史業(yè)績、業(yè)務(wù)水平、業(yè)內(nèi)美譽(yù)度、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等因素，優(yōu)先選擇技術(shù)實(shí)力雄厚、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、業(yè)內(nèi)美譽(yù)度高的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。如果雙方對(duì)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的選擇達(dá)成一致最好；如果不能達(dá)成一致，可以采取一方提出備選機(jī)構(gòu)名單，另一方在備選機(jī)構(gòu)名單內(nèi)選擇機(jī)構(gòu)的方式；協(xié)商不成，可采取雙方各找一家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（其中一家為參考檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）共同進(jìn)行檢驗(yàn)。當(dāng)然，也有一方在裝貨港選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、另一方在卸貨港選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的情況。

此外，貿(mào)易關(guān)系人可以加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，派員對(duì)檢驗(yàn)過程進(jìn)行目測(cè)觀察、對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行技術(shù)性交流，同時(shí)貿(mào)易關(guān)系人可以自行扦取代表性樣品進(jìn)行化驗(yàn)作為檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的參考。貿(mào)易關(guān)系人還應(yīng)建立誠實(shí)守信機(jī)制，自覺維護(hù)公平公正的貿(mào)易環(huán)境，構(gòu)建良好的社會(huì)秩序。

四、結(jié)論

采信管理辦法的頒布和實(shí)施，對(duì)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門和貿(mào)易關(guān)系人都將帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。只要各方共同努力，一定會(huì)形成良性發(fā)展的進(jìn)出口商品采信檢驗(yàn)市場(chǎng)，為其他監(jiān)管部門的采信活動(dòng)提供良好的典范。