檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)反壟斷合規(guī)意識

王 永

一、引言

檢驗(yàn)檢測在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用，是國家重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)性行業(yè)。截至2021年底，全國獲得資質(zhì)認(rèn)定的各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共51949家（含外資機(jī)構(gòu)484家、上市公司94家），全年?duì)I業(yè)收入4090.22億元，從業(yè)人員151.03萬人。機(jī)構(gòu)數(shù)量排在前4位的檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域分別為機(jī)動車檢驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測、建筑工程和建筑材料。小微型（100人以下）、企業(yè)制和民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的96.31%、73.24%和59.15%，呈現(xiàn)市場規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、外資機(jī)構(gòu)向好、資本市場助力的發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)階段，行業(yè)具有小微型機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大、服務(wù)半徑小的顯著特點(diǎn)。

從檢查通報(bào)和公開案例來看，檢驗(yàn)檢測行業(yè)存在的問題大致可分為兩類：一是機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持和檢驗(yàn)檢測工作質(zhì)量問題，如無證、超范圍、變更失控、不按規(guī)定檢測、報(bào)告造假等，這方面的案例較多；二是市場競爭問題，如機(jī)構(gòu)間串謀定價、低價惡性競爭、虛假宣傳等，公布的案例相對較少。這些問題的存在都嚴(yán)重?fù)p害檢驗(yàn)檢測公信力和有效性，一直受到社會關(guān)注和監(jiān)管部門高度重視。

市場監(jiān)管部門公布了一些機(jī)動車等行業(yè)檢測機(jī)構(gòu)違反《反壟斷法》被處罰的案例，涉案機(jī)構(gòu)通過串謀等方式達(dá)成定價壟斷協(xié)議，排除、限制競爭，損害消費(fèi)者權(quán)益。個別案件，涉案機(jī)構(gòu)達(dá)20余家，相應(yīng)行業(yè)協(xié)會也參與其中?？傮w來看，檢驗(yàn)檢測行業(yè)對《反壟斷法》接觸較少、有些機(jī)構(gòu)反壟斷合規(guī)意識不強(qiáng)、不同程度存在反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；少數(shù)機(jī)構(gòu)管理者存在反壟斷合規(guī)問題與實(shí)驗(yàn)室管理無關(guān)等模糊認(rèn)識；有的地域和領(lǐng)域存在市場秩序不夠規(guī)范等問題。

不久前，市場監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于組織開展 2022 年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知”（國市監(jiān)檢測發(fā)〔2022〕81號，以下簡稱81號文），重申檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守《反壟斷法》等相關(guān)法律規(guī)定，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營，并要求反壟斷執(zhí)法部門依法對涉嫌違反《反壟斷法》的行為進(jìn)行調(diào)查處理，切實(shí)保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者利益。

進(jìn)行反壟斷自查自糾，是擺在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)特別是國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)面前的一項(xiàng)新的監(jiān)管要求?，F(xiàn)就如何根據(jù)《反壟斷法》等有關(guān)文件開展自查自糾、建立反壟斷合規(guī)機(jī)制等問題談一些粗淺看法，為有關(guān)機(jī)構(gòu)了解反壟斷合規(guī)管理要求、提升合規(guī)管理水平、建立健全競爭合規(guī)管理機(jī)制，提供一些參考。

二、根據(jù)《反壟斷法》開展自查自糾

根據(jù)《反壟斷法》，列入81號文“2022年度國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自查表”的相關(guān)內(nèi)容包括：1）經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；2）濫用市場支配地位；3）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

首先應(yīng)明確，機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查過程中，對于已經(jīng)發(fā)生的壟斷行為，應(yīng)當(dāng)立即停止，及時制定整改方案，主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告，并對照《反壟斷法》及有關(guān)合規(guī)指南，建立反壟斷合規(guī)機(jī)制，將反壟斷合規(guī)要求納入機(jī)構(gòu)日常管理，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，切實(shí)做到依法合規(guī)經(jīng)營。

（一）達(dá)成壟斷協(xié)議

1.法律規(guī)定

（1）禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：a) 固定或者變更商品價格；b) 限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；c) 分割銷售市場或者原材料采購市場；d) 限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；e) 聯(lián)合抵制交易；f)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

（2）經(jīng)營者不得組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助。

（3）經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上、百分之十以下的罰款；上一年度沒有銷售額的，處五百萬元以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處三百萬元以下的罰款。經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員對達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個人責(zé)任的，可以處一百萬元以下的罰款。

經(jīng)營者組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助的，適用前款規(guī)定。

經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。

行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定、組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處三百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。

2.分析

（1）檢驗(yàn)檢測屬于競爭性行業(yè)，客戶有自主選擇機(jī)構(gòu)的權(quán)力。機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠信原則，根據(jù)市場需求、成本等因素自主制定檢測服務(wù)價格，不得損害其他機(jī)構(gòu)和客戶的合法權(quán)益。

（2）價格是影響市場競爭的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)與競爭對手溝通與價格有關(guān)的敏感信息并達(dá)成一致意見的行為將嚴(yán)重?fù)p害公平競爭原則，構(gòu)成反壟斷法禁止的壟斷協(xié)議。若缺乏反壟斷合規(guī)意識，會留下構(gòu)成壟斷協(xié)議的溝通證據(jù)，甚至受到舉報(bào)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查。

（3）具有競爭關(guān)系的機(jī)構(gòu)，為了避免低價競爭導(dǎo)致相關(guān)方都難以盈利的狀況，容易達(dá)成不再互相競爭的格局，不再致力于改進(jìn)管理、降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量等活動，從而形成跟隨漲價的共識和默契。從案例來看，機(jī)構(gòu)達(dá)成的壟斷協(xié)議主要涉及固定或變更服務(wù)價格以及分割市場行為。這種情況較為常見，也是法律責(zé)任較大的違法行為。

（4）協(xié)同行為被視為壟斷協(xié)議。機(jī)構(gòu)之間雖然沒有達(dá)成書面或口頭協(xié)議，但是在分享價格等敏感信息后不約而同漲價的行為被認(rèn)為是協(xié)同行為。壟斷協(xié)議并非一定要書面形式簽字蓋章，還可以通過口頭、郵件、會議、自律公約、建議書等方式達(dá)成。關(guān)鍵在于是否對敏感信息形成一致的默契并加以實(shí)施。

（5）參與行業(yè)協(xié)會活動存在達(dá)成壟斷協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)協(xié)會是《反壟斷法》規(guī)制的重點(diǎn)之一。由其召集的會議可能被視為達(dá)成壟斷協(xié)議的平臺。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對行業(yè)協(xié)會達(dá)成壟斷協(xié)議的行為認(rèn)定，包括制定發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容（基準(zhǔn)價、參考價、價格計(jì)算公式等價格信息）的章程、通知、協(xié)議、紀(jì)要、備忘錄、服務(wù)手冊等。

3.建議

（1）應(yīng)充分認(rèn)識協(xié)同行為的違法風(fēng)險(xiǎn)，時刻保持反壟斷合規(guī)意識。不要以書信、電子郵件、微信、QQ、電話、短信、會議等方式與競爭者討論價格等可能導(dǎo)致相互協(xié)調(diào)經(jīng)營行為的敏感信息。如果難以避免，應(yīng)做好自我保護(hù)，比如截圖保存相關(guān)證據(jù)等。

（2）參與行業(yè)協(xié)會活動要高度謹(jǐn)慎。會議發(fā)言材料應(yīng)經(jīng)過反壟斷合規(guī)審查。理性應(yīng)對行業(yè)協(xié)會涉及敏感信息的建議。收到行業(yè)協(xié)會發(fā)布的文件，要經(jīng)機(jī)構(gòu)反壟斷合規(guī)審查；發(fā)現(xiàn)涉嫌違反《反壟斷法》的敏感信息，應(yīng)及時咨詢處理。

（3）事業(yè)單位和大型機(jī)構(gòu)應(yīng)避免組織有關(guān)機(jī)構(gòu)達(dá)成含有統(tǒng)一價格、分配客戶等內(nèi)容在內(nèi)的所謂自律協(xié)議式的活動。行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力達(dá)成的上述協(xié)議，機(jī)構(gòu)仍應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）濫用市場支配地位

市場支配地位是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的市場能力和地位。

1. 法律規(guī)定

（1）認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)依據(jù)下列因素：a）該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況；b）該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；c）該經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件；d）其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴關(guān)系及其程度；e）其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度；f）與該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。

（2）有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：a)一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一；b) 兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到三分之二；c) 三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到四分之三。有 b和c兩項(xiàng)規(guī)定的情形，但其中某一經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。此外，被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位。

（3）禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：a）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；b）沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品；c）沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；d）沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；e）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；f）沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實(shí)行差別待遇；g）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。

具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為。

（4）經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定、濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上、百分之十以下的罰款。

2. 分析

（1）本要求僅適用于具有市場支配地位的機(jī)構(gòu)（具有特定檢測項(xiàng)目的市場支配地位）。需要強(qiáng)調(diào)的是，《反壟斷法》規(guī)制的是市場支配地位的濫用行為，并不反對市場主體合法追求和擁有市場支配地位。

（2）價格歧視表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)對條件相同的客戶在服務(wù)條件上的差別化對待等。例如機(jī)構(gòu)對兼具競爭對手的客戶報(bào)高價，而對沒有競爭關(guān)系的客戶報(bào)優(yōu)惠價等。

（3）定價明顯低于成本。機(jī)構(gòu)以承擔(dān)損失為代價，在一段時期內(nèi)以低于成本的價格開展業(yè)務(wù)，迅速占領(lǐng)市場，排除其他競爭者。待將競爭對手排除出去后，機(jī)構(gòu)利用自己獨(dú)家的市場地位，再提高價格彌補(bǔ)原來降價帶來的損失，進(jìn)而獲得壟斷利潤。

（4）限定服務(wù)。表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)限定或指定客戶只能由其開展檢測服務(wù)或只能與其指定的機(jī)構(gòu)開展檢測服務(wù)。

3. 建議

（1）機(jī)構(gòu)應(yīng)分析自身檢測項(xiàng)目的市場份額，如果可能被推定為具有市場支配地位，應(yīng)更謹(jǐn)慎自身的市場競爭行為和與競爭者同步實(shí)施的行為。

（2）市場地位是反壟斷調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容。市場推廣等重點(diǎn)部門應(yīng)具備基本的反壟斷合規(guī)意識，在宣傳和合同審查環(huán)節(jié)，應(yīng)注意市場份額的措辭，防止被競爭者利用和投訴。

（3) 盡管事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量占比呈進(jìn)一步下降趨勢，但其市場規(guī)模較大，某些項(xiàng)目具有市場支配地位的可能性較高，在競爭合規(guī)方面比其他單位存在更大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)正視反壟斷合規(guī)的緊迫性和重要性。對國有、民營和外資機(jī)構(gòu)一視同仁，是營造公平競爭檢驗(yàn)檢測市場環(huán)境的基本要求。

（三）經(jīng)營者集中

1. 法律規(guī)定

（1）經(jīng)營者集中是指下列情形：a）經(jīng)營者合并；b）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；c）經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。

經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。

經(jīng)營者集中未達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報(bào)。

經(jīng)營者未依照上述規(guī)定進(jìn)行申報(bào)的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。

（2）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，經(jīng)營者集中達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中：a）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；b）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。

（3）審查經(jīng)營者集中，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：a）參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；b）相關(guān)市場的市場集中度；c）經(jīng)營者集中對市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；d）經(jīng)營者集中對消費(fèi)者和其他相關(guān)經(jīng)營者的影響；e）經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；f）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在審查上述事項(xiàng)后，得出的結(jié)論將有三種情形：批準(zhǔn)、禁止以及批準(zhǔn)但附加限制條件。

（4）經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定實(shí)施集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處五百萬元以下的罰款。

2. 分析

（1）經(jīng)營者集中又稱并購。通過并購達(dá)到控制權(quán)變更和營業(yè)額達(dá)標(biāo)是申報(bào)條件。

（2）在經(jīng)營者集中的各種形式中，合并是最主要、最典型的形式。市場集中度較高的領(lǐng)域、參與競爭者數(shù)量少的經(jīng)營者集中，容易產(chǎn)生排除、限制競爭效果。參與集中的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)高度關(guān)注并審慎評估集中是否具有排除、限制競爭效果。

（3）截至2021年底，檢驗(yàn)檢測行業(yè)上市公司數(shù)量為94家。在國內(nèi)外并購、合資或重組項(xiàng)目交割前應(yīng)進(jìn)行反壟斷合規(guī)審查，避免引發(fā)未依法申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）《反壟斷法》實(shí)施以來，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共審結(jié)逾4500件經(jīng)營者集中申報(bào)，案件交易總金額超過50萬億元。其中，禁止3件、附條件批準(zhǔn)55件、當(dāng)事方因無法解決競爭關(guān)注而放棄交易的10多件，其他為批準(zhǔn)。

3. 建議

（1）上市公司要充分重視投資并購、重組合營等情形下的反壟斷合規(guī)問題。重大投資并購重組合營項(xiàng)目中，投資部門應(yīng)知會法務(wù)部門進(jìn)行反壟斷合規(guī)審查，必要時進(jìn)行集中前申報(bào)。

（2）應(yīng)避免“掐尖式并購”和資本無序擴(kuò)張。

三、反壟斷合規(guī)管理建議

（一）合規(guī)管理概況

1. 合規(guī)管理是指企業(yè)以有效防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)為目的，以提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)營管理行為和員工履職行為為對象，開展的包括建立合規(guī)制度、完善運(yùn)行機(jī)制、培育合規(guī)文化、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)等有組織、有計(jì)劃的管理活動。

2. 合規(guī)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域包括反壟斷、反商業(yè)賄賂、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動用工、稅務(wù)管理、數(shù)據(jù)保護(hù)等。

3.《反壟斷法》實(shí)施以來，市場監(jiān)管部門頒布了許多指導(dǎo)企業(yè)開展反壟斷合規(guī)工作的文件，為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際制定合規(guī)管理制度、建立健全合規(guī)管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

4. GB/T 35770-2017《合規(guī)管理體系 指南》（等同采用ISO 19600∶2014《合規(guī)管理體系 指南》）提供了建立合規(guī)管理體系的指導(dǎo)。ISO 37301∶2021《合規(guī)管理體系 要求及使用指南》提供了最新指導(dǎo)信息。

（二）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)反壟斷合規(guī)管理建議

1.增強(qiáng)反壟斷合規(guī)意識

（1）合規(guī)是機(jī)構(gòu)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基石。有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)提高認(rèn)識，充分了解相關(guān)業(yè)務(wù)，以實(shí)際行動支持反壟斷合規(guī)工作，以上率下，組織和帶動全體員工落實(shí)責(zé)任，防患于未然。

（2）共謀漲價、劃分市場等行為是《反壟斷法》嚴(yán)厲禁止的。鑒于相關(guān)機(jī)構(gòu)不可避免存在一些溝通，為事前防范，有必要進(jìn)行培訓(xùn)和提示。

2.建立健全反壟斷合規(guī)管理機(jī)制

（1）有關(guān)機(jī)構(gòu)可參考國務(wù)院反壟斷委員會制定的《 經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》和DB31/T 1255-2020《經(jīng)營者競爭合規(guī)指南》等文件，對法律規(guī)定、監(jiān)管要求、內(nèi)部管理制度等加以整合，量身定制適用的合規(guī)管理要求，以確保其有效執(zhí)行。

（2）正確處理實(shí)驗(yàn)室管理體系與反壟斷等專項(xiàng)合規(guī)管理體系之間的關(guān)系，避免“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生。合規(guī)管理體系與實(shí)驗(yàn)室管理體系、資質(zhì)評審準(zhǔn)則等要求，均以國際通用的PDCA模型為框架構(gòu)建而成，相互之間完全兼容，便于融合。

（3）機(jī)構(gòu)以自愿為前提開展合規(guī)管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮自身在體系建設(shè)方面的強(qiáng)項(xiàng)，將反壟斷等專項(xiàng)合規(guī)管理要求加以融合，避免交叉重復(fù)，向一體化方向發(fā)展。

四、結(jié)語

（一）強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法是建立高標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的檢驗(yàn)檢測體系的現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)需要。

（二) 增強(qiáng)反壟斷合規(guī)意識、建立健全反壟斷合規(guī)機(jī)制，既是保護(hù)自身合法權(quán)益的需要，也需要行業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)共同付諸行動。

（三) 通過合規(guī)管理機(jī)制將《反壟斷法》等市場經(jīng)濟(jì)基本法律制度納入機(jī)構(gòu)日常管理，加以貫徹實(shí)施。