“四種形態(tài)”在高校實(shí)踐運(yùn)用的分析與探究

文/遼寧師范大學(xué) 苗振華 孫詠梅 張超

自2016年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)‘四種形態(tài)’”以來，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”已經(jīng)成為各級黨組織管住大多數(shù)與懲治極少數(shù)齊頭并進(jìn)、突出政治性與形成震懾力雙管齊下的利劍法寶。高校肩負(fù)著為黨育人、為國育才的光榮使命，是培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的圣潔殿堂，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)使用、人才招聘晉升、招生考試就業(yè)等腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，還存在著廉政堤壩潰漏的風(fēng)險(xiǎn)。因此，提升高校各級黨組織精準(zhǔn)靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”的能力，切實(shí)落實(shí)黨委管黨治黨主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督專責(zé)，是推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、高校精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”的背景意義

“四種形態(tài)”對從傾向性、苗頭性問題到嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪問題進(jìn)行分類施治，防微杜漸與嚴(yán)紀(jì)明章齊頭并重，是我們黨從嚴(yán)踐行“四自”要求的偉大創(chuàng)舉。高校承載著培養(yǎng)國家棟梁的光榮使命，但仍有些地方存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不到位等問題。因此高校各級黨組織精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”對營造風(fēng)清氣正育人環(huán)境意義重大。

（一）研判政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)?！八姆N形態(tài)”是兼顧“治標(biāo)”和“治本”、邏輯嚴(yán)密的理論體系，能科學(xué)反映出高校的政治生態(tài)情況。一個單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，被使用“第三、四種形態(tài)”多，則說明政治生態(tài)可能已經(jīng)遭到破壞，必須下大力氣嚴(yán)肅整治；被使用“第一、二種形態(tài)”多，則反映在某些重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能已經(jīng)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)督導(dǎo)提醒，避免積小成大、堤潰蟻穴?！八姆N形態(tài)”的運(yùn)用情況已經(jīng)成為高校研判“樹木”與“森林”關(guān)系，精準(zhǔn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要參考。

（二）落實(shí)主體責(zé)任的紀(jì)實(shí)簿。根據(jù)《黨章》第三十二條規(guī)定，高校各級黨組織履行管黨治黨的主體責(zé)任，而“四種形態(tài)”的運(yùn)用，特別是“第一種形態(tài)”的運(yùn)用，是高校各級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向中切實(shí)履職盡責(zé)的生動寫照。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省屬高校運(yùn)用“四種形態(tài)”的規(guī)范性和自覺性不斷增強(qiáng)，說明高校各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”的科學(xué)化、規(guī)范化水平持續(xù)提升，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任意識也顯著提高。

（三）維護(hù)紀(jì)法剛性的高懸劍?！八姆N形態(tài)”絕不是為了把案件辦成人情案、關(guān)系案、利益案，恰恰相反，正是將苗頭性傾向性問題與違紀(jì)違法問題區(qū)分開來，分類處置，才能體現(xiàn)紀(jì)法的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。高校師生眼界開闊、思維活躍，在一些問題上思想出現(xiàn)懈怠，前兩種形態(tài)的運(yùn)用既能防微杜漸消除隱患，又能體現(xiàn)出對師生的人文關(guān)懷。對嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，要嚴(yán)肅使用后兩種形態(tài)，起到振綱紀(jì)、強(qiáng)震懾的效果。因此，“四種形態(tài)”不是高校違紀(jì)違法人員逃避責(zé)任、大事化小的保命符，恰恰是維護(hù)師生利益，保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康有序蓬勃發(fā)展的快刀利刃。

二、高校運(yùn)用“四種形態(tài)”存在的問題

2016年下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見》對高校如何精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行了明確規(guī)定，但是部分高校在實(shí)際操作中會出現(xiàn)理解不夠透徹與運(yùn)用存在偏差等問題。本文以某高校近年來運(yùn)用“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，以小見大，對高校運(yùn)用“四種形態(tài)”時存在的問題進(jìn)行深入剖析。

（一）主體責(zé)任缺失缺位。全面從嚴(yán)治黨，從黨中央到地方各級黨委、從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，但是一些黨組織主體責(zé)任意識不強(qiáng)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對部門存在的問題不想管、不敢抓、不愿說。目前高校各二級單位黨組織主要通過運(yùn)用“第一種形態(tài)”履行管黨治黨主體責(zé)任，以某高校運(yùn)用“四種形態(tài)”情況統(tǒng)計(jì)為例，在2019年至2021年期間，該校行政機(jī)構(gòu)與二級學(xué)院班子成員有近1/3的單位沒有運(yùn)用“第一種形態(tài)”，超過一半的單位3年來累計(jì)運(yùn)用“第一種形態(tài)”不超過5次，顯然與高校二級單位紛繁復(fù)雜的工作實(shí)際并不相匹配。另外，高校的部分行政機(jī)構(gòu)往往是廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的部門，十九屆中央第七輪巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)一半以上高校行政機(jī)構(gòu)存在“官氣十足”、衙門做派等問題，但從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用“第一種形態(tài)”的次數(shù)卻遠(yuǎn)少于二級學(xué)院。以上現(xiàn)象這恰恰說明，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對下屬同志及重要工作存在的問題缺少督導(dǎo)提醒和批評教育，不夠重視“第一種形態(tài)”的運(yùn)用，存在履行“兩個責(zé)任”不到位的問題。

圖1 某高校2019～2021年行政機(jī)構(gòu)與二級學(xué)院班子成員運(yùn)用“第一種形態(tài)”次數(shù)統(tǒng)計(jì)

圖2 某高校2019～2021年行政機(jī)構(gòu)與二級學(xué)院班子成員運(yùn)用“第一種形態(tài)”占比統(tǒng)計(jì)

（二）“第一種形態(tài)”把握不精。在“四種形態(tài)”中，“第一種形態(tài)”的運(yùn)用是化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，防范問題隱患最有效的措施，然而在實(shí)際運(yùn)用過程中，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍不能正確理解“第一種形態(tài)”的運(yùn)用要求。在某高校2021年度行政機(jī)構(gòu)與二級學(xué)院班子成員運(yùn)用“第一種形態(tài)”的統(tǒng)計(jì)中可以發(fā)現(xiàn)，近1/3的上報(bào)內(nèi)容并不嚴(yán)格屬于“第一種形態(tài)”的范疇，特別是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部簡單地將工作中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和要求也歸納到“第一種形態(tài)”的運(yùn)用中，出現(xiàn)“‘第一種形態(tài)’是個筐，什么都可以往里裝”的現(xiàn)象。另外，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于使用提醒談話，很少使用嚴(yán)厲的措施。以上現(xiàn)象本質(zhì)上是對“第一種形態(tài)”的內(nèi)涵理解不透，也沒有把握“咬耳扯袖，紅臉出汗”的精髓，將相關(guān)工作簡單化、片面化。

圖3 某高校2021年行政機(jī)構(gòu)與二級學(xué)院成員運(yùn)用“第一種形態(tài)”種類統(tǒng)計(jì)

（三）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力欠缺。后三種形態(tài)的運(yùn)用，特別是“第三、四種形態(tài)”的準(zhǔn)確運(yùn)用是高校嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要體現(xiàn)，目的是堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，通過嚴(yán)懲極少數(shù)，管住大多數(shù)。但是目前高校往往存在紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化水平不足、紀(jì)法雙施雙守特別是執(zhí)法能力偏弱、不善打破熟人社會怪圈、主動發(fā)現(xiàn)問題線索途徑欠缺等問題，很多高校運(yùn)用“第三、四種形態(tài)”的經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，在“第二種形態(tài)”的運(yùn)用方面存在畸輕畸重、把握不精的現(xiàn)象。同時，在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革之后，二級單位黨組織紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍得以建立與完善，但其職責(zé)定位與履職權(quán)限仍有待進(jìn)一步明確，想真正成長為專業(yè)化的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍尚需時日。

三、思考與建議

“四種形態(tài)”的提出與全面從嚴(yán)治黨的要求相吻合。高校各級黨組織在運(yùn)用“四種形態(tài)”方面必須立足根本、提高站位、主動作為、實(shí)事求是、結(jié)合實(shí)際，使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上敢用愿用，行動上活用善用，切實(shí)使“四種形態(tài)”成為高校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大助力。

（一）強(qiáng)化政治屬性?！八姆N形態(tài)”的提出是我們黨在新的歷史時期落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的積極實(shí)踐，高校各級黨組織必須從“講政治”的高度充分認(rèn)識精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”的重要性，將運(yùn)用“四種形態(tài)”作為從深從實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)、從準(zhǔn)從嚴(yán)一體推進(jìn)“三不”、從高從強(qiáng)發(fā)展教育事業(yè)、從精從細(xì)服務(wù)師生群眾的有力抓手?！八姆N形態(tài)”的精準(zhǔn)運(yùn)用，既能反映一個地區(qū)、一個單位的政治生態(tài)，又能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)和責(zé)任意識，高校各級黨組織應(yīng)將精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”作為一項(xiàng)政治任務(wù)長期推進(jìn)。

（二）夯實(shí)主體責(zé)任。運(yùn)用“四種形態(tài)”是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的生動體現(xiàn)，高校應(yīng)將其作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、權(quán)責(zé)一致的重要參考。各單位、部門班子成員要敢用、善用、活用、精用“第一種形態(tài)”，抓早抓小防微杜漸，紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，真抓真管正風(fēng)肅紀(jì)，推動黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的統(tǒng)一和聯(lián)動。高校黨委要強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保各單位、部門及領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行主體責(zé)任，形成從嚴(yán)治黨層層推進(jìn)、不正之風(fēng)有效遏制的良好校園氛圍。

（三）提升隊(duì)伍建設(shè)?！八姆N形態(tài)”要想發(fā)揮實(shí)效，離不開敢擔(dān)當(dāng)、善作為的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及立場堅(jiān)定、素質(zhì)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。高校應(yīng)當(dāng)多措并舉，有針對性地加強(qiáng)對干部的教育培養(yǎng)，對一些干部不愿不善使用“第一種形態(tài)”的問題，要組織加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立權(quán)責(zé)意識；對“第二種形態(tài)”使用不準(zhǔn)的問題，要通過參加專門培訓(xùn)或高校間橫向交流等方法，督促相關(guān)單位、部門深入學(xué)習(xí)執(zhí)紀(jì)要求，精準(zhǔn)把握量紀(jì)尺度；對“第三、四種形態(tài)”使用經(jīng)驗(yàn)不足的問題，可以安排紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中精兵強(qiáng)將參加屬地所在省、市專案辦理，掌握審查調(diào)查要求技巧，結(jié)合高校實(shí)際內(nèi)化提煉，不斷提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的規(guī)范化水平。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出于“保護(hù)”下屬同志的目的而不愿意使用“四種形態(tài)”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部抹不開面子，不想使用“四種形態(tài)”；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視“四種形態(tài)”的運(yùn)用，存在形式主義和官僚主義思想。針對以上問題，高校黨委必須加強(qiáng)教育引導(dǎo)，堅(jiān)決抵制糾正這些錯誤思想，必須使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到，“四種形態(tài)”的初衷不是懲戒，而是懲前毖后、治病救人，是為了嚴(yán)肅規(guī)矩紀(jì)律，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。只有精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，才是對下屬同志真正的愛護(hù)，才是對承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)的正確履行，才是對黨和師生賦予權(quán)力的積極回饋。