海綿城市分區(qū)規(guī)劃及控制指標(biāo)淺析

羅立群

（湖南口味王集團(tuán)有限責(zé)任公司，湖南 益陽 413099）

中國城市化效應(yīng)的明顯特點是以犧牲綠地、水系等生態(tài)空間為前提高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施極速發(fā)展的同時，綠色基礎(chǔ)的缺失成為城市通病[1-2]。由灰色代替綠色基礎(chǔ)的代價表現(xiàn)為：城市熱島效應(yīng)加劇、暴雨頻次及水量加劇，而城市地面徑流系數(shù)增加，失去原有調(diào)蓄功能，城市出門看?，F(xiàn)象頻現(xiàn)[3]。

海綿城市是以綠色設(shè)施發(fā)揮“滲”、“滯”、“蓄”、“凈”“用”、“排”六方面功能，恢復(fù)城市水彈性，促進(jìn)水體良性循環(huán)。海綿城市在設(shè)計、規(guī)劃時需考慮水生態(tài)、水安全、水環(huán)境等多重指標(biāo)，通過科學(xué)布局，指標(biāo)控制，緩解內(nèi)澇、徑流污染等問題。

1 工程概況

C 市F 片區(qū)是位處南方多雨地區(qū)，多年平均降雨為1720.6mm。F 片區(qū)可概括為 “一河兩岸”的布局，Y 河穿該片區(qū)而過，將F 片區(qū)分為西部片區(qū)、中部片區(qū)、東部片區(qū)。其中，西部片區(qū)為工業(yè)區(qū)，中部片區(qū)為建成區(qū)，東部片區(qū)為新建區(qū)，南部片區(qū)主打生態(tài)示范區(qū)。區(qū)域現(xiàn)狀人口12 萬人，區(qū)域生產(chǎn)總值為115.65 億元。本著規(guī)劃先行的理念，本文以此為案例，探討片區(qū)海綿城市規(guī)劃設(shè)計的思路。

圖1 研究區(qū)范圍示意圖

2 總體規(guī)劃思路

為突出規(guī)劃范圍內(nèi)的海綿城市建設(shè)的特點與需求，從基本目標(biāo)和途徑、空間格局、治水策略三大方面，提出規(guī)劃思路：

（1）以實現(xiàn)生態(tài)型降雨徑流管理為基本目標(biāo)，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)、低影響開發(fā)為實施途徑，推進(jìn)規(guī)劃范圍內(nèi)特別是海綿城市集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的海綿城市建設(shè)。

（2）以河網(wǎng)、綠廊為骨干構(gòu)架，構(gòu)建城市生態(tài)空間，形成有序的二級或多級排水體系。

（3）以各類降雨徑流源頭治理措施、綠色基礎(chǔ)設(shè)施為重點手段，同步推進(jìn)點源控制措施和傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成海綿城市理念下的綜合治水體系。

3 海綿城市指標(biāo)選取

3.1 指標(biāo)選取原則

海綿城市建設(shè)涉及水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等方面的多項指標(biāo)，需制定綜合化的海綿城市控制目標(biāo)，引導(dǎo)具體的海綿城市工程設(shè)計和施工。

本次規(guī)劃范圍的海綿城市規(guī)劃指標(biāo)體系，是以年徑流總量控制率、面源污染（SS）削減率為核心的多目標(biāo)體系。從指標(biāo)管控上，分為區(qū)域型管控與地塊型管控兩類。區(qū)域型管控是指海綿集中建設(shè)區(qū)域，實施區(qū)域指標(biāo)的總體平衡，進(jìn)而在分配過程中對區(qū)域指標(biāo)進(jìn)行分解，最終落實于地塊（或路段、河段）；地塊型管控是指，在零散的規(guī)劃新、改建地塊，或進(jìn)行海綿化改造的保留地塊，應(yīng)將上位指導(dǎo)性指標(biāo)直接落實于地塊，不再進(jìn)行區(qū)域分配。

3.2 總體控制性目標(biāo)

3.2.1 年徑流總量控制率

本次規(guī)劃中，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)年徑流總量控制率取值范圍主要在75%～80%（西部部分區(qū)域取70%），如下圖所示。依據(jù)此取值，將年徑流總量控制率在后續(xù)規(guī)劃方案制定過程中因地制宜地分解分配至具體地塊。

圖2 年徑流總量控制率分區(qū)

3.2.2 面源污染（SS）削減率

面源污染（SS）削減率是體現(xiàn)海綿城市對水環(huán)境治理的重要指標(biāo)。根據(jù)年徑流總量控制率取值結(jié)果，結(jié)合F 片區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的面源污染削減需求，確定此規(guī)劃控制指標(biāo)的基礎(chǔ)取值為45%-55%。

3.3 水安全指標(biāo)

以“小雨不濕鞋，大雨不內(nèi)澇”為海綿城市建設(shè)的雨量控制目標(biāo)，水安全指標(biāo)具體含市政雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期、內(nèi)澇防治重現(xiàn)期、水面率、易澇點改造率、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)等5 個指標(biāo)。

表1 水安全指標(biāo)取值

3.4 水環(huán)境指標(biāo)

以“水體不黑臭”為基本目標(biāo)，以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，推動灰綠結(jié)合的綜合治水模式，同步提升城市點源與非點源污染的控制率，制定水環(huán)境控制指標(biāo)。

表2 水環(huán)境指標(biāo)取值

3.5 水生態(tài)與城市生態(tài)指標(biāo)

以“建設(shè)生態(tài)園林城市，實現(xiàn)降雨徑流自然削減”為基本目標(biāo)，以實現(xiàn)水景觀增值、緩解城市熱島效應(yīng)、改善城市微氣候，提出生態(tài)型控制指標(biāo)。

表3 水環(huán)境指標(biāo)取值

4 片區(qū)海綿城市規(guī)劃設(shè)計

4.1 海綿城市總體功能分區(qū)

按照海綿城市建設(shè)策略、強(qiáng)度、結(jié)合方式、功能效果等，結(jié)合水生態(tài)、水安全、水環(huán)境三大指標(biāo)體系，再以年徑流總量控制率等控制性指標(biāo)為目標(biāo)，將規(guī)劃范圍的海綿城市建設(shè)分為：高強(qiáng)度海綿城市建設(shè)區(qū)，中、低強(qiáng)度海綿城市建設(shè)區(qū)，海綿城市更新區(qū)，生態(tài)修復(fù)及濱水景觀區(qū)，生態(tài)保護(hù)及濱水景觀區(qū)，生態(tài)保護(hù)區(qū)共6 大類策略分區(qū)。

4.2 海綿城市更新區(qū)

該區(qū)域主要位于F 片區(qū)西部，現(xiàn)狀以建成區(qū)域為主，用地以居住用地和商業(yè)用地為主。該區(qū)域的海綿城市建設(shè)，以灰色系統(tǒng)的提標(biāo)改造為主。綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要結(jié)合局部地塊的城市更新進(jìn)行。海綿城市更新區(qū)建設(shè)時，綠色基礎(chǔ)設(shè)施宜結(jié)合區(qū)域整體景觀設(shè)計要求和街道意象，組織低強(qiáng)度的、適宜性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施配置。已建區(qū)域可適時適度采用低影響開發(fā)設(shè)施進(jìn)行改造完善。

4.3 中、低強(qiáng)度綠色基礎(chǔ)設(shè)施新、改建區(qū)

該區(qū)域主要位于舊城區(qū)。該區(qū)域現(xiàn)狀已建成區(qū)域較多，同樣以灰色系統(tǒng)的提標(biāo)改造為主。對于集中改造區(qū)域，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宜與整體規(guī)劃設(shè)計結(jié)合，組織中低強(qiáng)度、適宜性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施配置。該區(qū)域的新建地塊應(yīng)將低影響開發(fā)理念融入地塊前期設(shè)計。

4.4 高強(qiáng)度海綿城市建設(shè)區(qū)

高強(qiáng)度海綿城市建設(shè)區(qū)主要指東部片區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃用地以居住用地、商業(yè)及配套公建設(shè)施用地為主?，F(xiàn)狀基本未按照規(guī)劃實施，屬于集中新建區(qū)域。該區(qū)域的海綿城市建設(shè)，以低影響開發(fā)為主，配合灰色設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)。對于集中新建區(qū)，海綿城市建設(shè)宜統(tǒng)一規(guī)劃、并結(jié)合區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，整體推進(jìn)。配置的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，宜以景觀協(xié)調(diào)、源頭處置為主要目的。

4.5 生態(tài)修復(fù)及濱水景觀區(qū)

生態(tài)修復(fù)及濱水景觀區(qū)主要是指Y 河沿岸200m 范圍內(nèi)緩沖帶。該區(qū)域以恢復(fù)河道生態(tài)能力為基本目標(biāo)，以還原河道水面、底泥清淤、生態(tài)型岸線建設(shè)為具體手段。在有條件的區(qū)段，可選擇在沿河綠地配置適宜的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，或在河中配置末端處理的生態(tài)型設(shè)施；在空間緊張區(qū)段，應(yīng)以灰色設(shè)施為主，實現(xiàn)對點源和初期雨水的截流，保證河道水質(zhì)與水生態(tài)?？山Y(jié)合綠地建設(shè)和支河匯水口改造，考慮周邊居住、商業(yè)區(qū)域的生態(tài)休閑需求。在功能上以調(diào)蓄和消納周邊來水為主，同時注重水體的水質(zhì)維持和景觀效果。

4.6 生態(tài)保護(hù)及濱水景觀區(qū)

生態(tài)保護(hù)及濱水景觀區(qū)主要指南部片區(qū)。該區(qū)域現(xiàn)狀生態(tài)狀況良好，以生態(tài)保護(hù)為基本目標(biāo)，以高品質(zhì)濱水生態(tài)空間的開發(fā)為主要導(dǎo)向。通過構(gòu)建生態(tài)濕地、生態(tài)緩坡、生態(tài)浮島等方式，對進(jìn)入榨山港的水體進(jìn)行凈化處置，提升區(qū)域整體水環(huán)境和水生態(tài)品質(zhì)。該區(qū)域的綠色基礎(chǔ)設(shè)施配置，以景觀性、水質(zhì)凈化作用為主。

4.7 生態(tài)保護(hù)區(qū)

主要指南部片區(qū)以西。該區(qū)域作為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留地，以生態(tài)用地為主。海綿城市建設(shè)以保護(hù)其自然海綿狀態(tài)為首要目的。

5 結(jié)語

海綿城市建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，其規(guī)劃理念涉及水生態(tài)、水環(huán)境、水安全三重效益，最終實現(xiàn)徑流總量控制和徑流污染控制的目標(biāo)。在海綿城市規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特征，根據(jù)區(qū)域的建設(shè)情況，合理確定海綿設(shè)施的功能分區(qū)。建議后續(xù)盡快開展功能分區(qū)中各地塊的海綿設(shè)施的指標(biāo)分解研究，即做到一地塊一功能、一地塊一指標(biāo)。