科教人才優(yōu)勢(shì)如何更好轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)
——以武漢市為例

袁北星 趙 寧

一、引言

科技實(shí)力和創(chuàng)新實(shí)力決定著國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也決定著各國(guó)的前途和命運(yùn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，迫切需要科技創(chuàng)新的全面支撐。國(guó)家布局建設(shè)武漢具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，既體現(xiàn)了中央對(duì)武漢進(jìn)入全國(guó)科技創(chuàng)新水平“第一方陣”的肯定，更體現(xiàn)了中央對(duì)武漢在實(shí)現(xiàn)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)中做出更大貢獻(xiàn)的重大期待。習(xí)近平總書(shū)記于2022年6月28日在湖北省武漢市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，科技自立自強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要。我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展，不斷提升我國(guó)發(fā)展獨(dú)立性、自主性、安全性，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。①黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。②在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，武漢作為科教資源大市，需要加快探索將科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的政策路徑。

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，知識(shí)積累與創(chuàng)新相輔相成，即知識(shí)積累率越高，創(chuàng)新的頻率也越高，反之亦然。③因此，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與廣泛應(yīng)用，科技教育水平對(duì)科技創(chuàng)新的作用越來(lái)越大，科教水平越高，就越能夠不斷地推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)輸入持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。根據(jù)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界在2012年前的研究文獻(xiàn)多是結(jié)合某個(gè)省份或地區(qū)的科教人才現(xiàn)狀來(lái)提出將科技人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的對(duì)策，如呂宏強(qiáng)、常靜、馮占民、楊蕗等學(xué)者的研究成果。④2013年后的研究文獻(xiàn)則是聚焦到某個(gè)具體領(lǐng)域來(lái)研究如何發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，如胡明寶、張海波等學(xué)者，分別從農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等不同行業(yè)切入，探討發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)具體行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。⑤現(xiàn)有的研究成果為本文的研究提供重要參考。

黨的十八大以來(lái)，武漢作為享有盛譽(yù)的科教人才大市，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新實(shí)力不斷提高。但實(shí)事求是而言，距離《武漢具有全國(guó)影響力的國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體規(guī)劃（2022—2035）》的建設(shè)目標(biāo)具有較大差距。特別是在當(dāng)前科技人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，創(chuàng)新發(fā)展不進(jìn)即退、慢進(jìn)亦退的時(shí)代背景下，武漢市亟需解決當(dāng)前制約科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。本文采用SWOT 分析方法，探討武漢科教資源現(xiàn)狀，并從分析科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的障礙性因素入手，研究武漢市科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的可行路徑。

二、武漢市科教人才資源的SWOT 分析

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和政府將大量的科教資源布局在武漢。從全國(guó)來(lái)看，武漢市高校云集、人才濟(jì)濟(jì)，有著同類(lèi)城市不可比擬的科教人才優(yōu)勢(shì)。近十年來(lái)，各省市尤其是東部發(fā)達(dá)省份充分認(rèn)識(shí)到科教在引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用，以超常規(guī)的力度傾斜支持科教事業(yè)發(fā)展。相比較而言，武漢市較為依賴存量科教資源，既有的科教人才優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮作用，而且在新一輪科教人才競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有產(chǎn)生新優(yōu)勢(shì)。因此，科學(xué)、客觀評(píng)價(jià)武漢科教人才資源現(xiàn)狀是十分必要的。

（一）總量?jī)?yōu)勢(shì)

1． 高校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)云集

截至2022年8月，武漢市擁有高等院校92所，集聚了中國(guó)科學(xué)院武漢分院等中央在漢科研機(jī)構(gòu)38 家，數(shù)量居全國(guó)城市第三。在《2021年國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》中，武漢排名第6名。在《自然》雜志2021年全球城市科研指數(shù)排名中，武漢位列中國(guó)第5 名，全球第15 名。⑥

多類(lèi)型科研機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。截至2021年底，5個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施獲批建設(shè)，8 家湖北實(shí)驗(yàn)室完成組建并進(jìn)入實(shí)體運(yùn)行。武漢市擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30 個(gè)、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心19 個(gè)、各類(lèi)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)148 個(gè)、國(guó)家和省級(jí)工程研究中心192 家、企業(yè)技術(shù)中心294 家，全市已建成工業(yè)技術(shù)研究院23 家，全市技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)達(dá)到134家，其中國(guó)家級(jí)16 家。⑦

2． 人才資源豐富

2021年武漢市人才資源總量達(dá)285.7 萬(wàn)人，集聚兩院院士81 人。專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到173 萬(wàn)人，技能人才總量達(dá)到128 萬(wàn)人。2017年以來(lái)，共有191 萬(wàn)余名大學(xué)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)。⑧

3． 科研成果轉(zhuǎn)化持續(xù)活躍

知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造數(shù)量進(jìn)一步提升。截至2021年底，全年技術(shù)合同認(rèn)定登記31981 項(xiàng)，增長(zhǎng)34.18%；技術(shù)合同登記成交額1127.75 億元，增長(zhǎng)19.68%。全年專利授權(quán)量86379 件，比上年增長(zhǎng)46.60%；發(fā)明專利授權(quán)量18553 件，增長(zhǎng)26.49%。每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量60.02 件。PCT 國(guó)際專利申請(qǐng)量1566 件，增長(zhǎng)12.74%。⑨

（二）人才結(jié)構(gòu)與配置劣勢(shì)

1． 人才結(jié)構(gòu)不合理

“高精尖缺”人才不足。近年來(lái)，武漢高層次人才數(shù)量不斷增加，人才隊(duì)伍質(zhì)量顯著提升，但從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的人才仍然短缺，基礎(chǔ)學(xué)科頂尖人才“引不來(lái)、留不住”，創(chuàng)新型、復(fù)合型人才仍十分匱乏，尤其缺少一批創(chuàng)新型企業(yè)家、高精尖科技專家以及風(fēng)險(xiǎn)投資家。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技人才儲(chǔ)備不夠。從產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)來(lái)看，武漢市具有中級(jí)及以上職稱的高技能人才主要分布在傳統(tǒng)的汽車(chē)、能源、鋼鐵、食品、紡織等產(chǎn)業(yè)，在文化、旅游、生物醫(yī)藥等其他眾多新興產(chǎn)業(yè)的高技能領(lǐng)軍拔尖人才較少，人才緊缺較為明顯。在半導(dǎo)體、人工智能、量子計(jì)算、探測(cè)等新興產(chǎn)業(yè)中高技能人才相對(duì)不足，這將制約武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

2． 人才配置機(jī)制不完善

人才在院所與企業(yè)之間分布不均衡。武漢市高校、科研院所是吸引高層次科創(chuàng)人才的主要單位，在企業(yè)工作的相對(duì)較少，加劇了科研與企業(yè)實(shí)際需要兩張皮的現(xiàn)象。

基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制不完善。在長(zhǎng)期遵循的市場(chǎng)應(yīng)用導(dǎo)向下，科技人才多以“單打獨(dú)斗”方式追求漸進(jìn)性創(chuàng)新，科技力量分散，基礎(chǔ)研究高端人才匱乏，導(dǎo)致科研成果基數(shù)大而質(zhì)不優(yōu)?；A(chǔ)研究周期長(zhǎng)、不確定性大，從事基礎(chǔ)研究的人才無(wú)法獲得有效支持，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的發(fā)展必然受到阻礙。

3.人才流動(dòng)機(jī)制不健全

在人才流動(dòng)方面，市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮不充分，人才流動(dòng)秩序不規(guī)范。人才跨所有制、跨行業(yè)、跨部門(mén)流動(dòng)仍然不暢，導(dǎo)致人才資源無(wú)法得到最優(yōu)配置。

（三）人才建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇

1.新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施

2021年5月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》，第五章第三十一條明確指出：“堅(jiān)持黨管人才原則，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為民族復(fù)興偉業(yè)提供強(qiáng)大人才支撐”。2021年9月27日至28日，中央人才工作會(huì)議召開(kāi)，科學(xué)回答了新時(shí)代人才工作的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為做好新時(shí)代人才工作指明了前進(jìn)方向。2022年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度。

2.人才強(qiáng)市戰(zhàn)略不斷完善

武漢市深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面持續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)武漢高質(zhì)量發(fā)展。一是以“大學(xué)+”為抓手吸引人才。深化市校戰(zhàn)略合作，用活國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，誠(chéng)邀天下英才集聚武漢；聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域，靶向引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、院士等“高峰”人才和團(tuán)隊(duì)，助力在漢高?！半p一流”建設(shè)；集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才在漢安居樂(lè)業(yè)，支持企業(yè)引進(jìn)急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才；吸引青年大學(xué)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施“學(xué)子留漢”工程；感召楚才楚商回漢投資興業(yè)，用足用活武漢校友、楚才楚商等寶貴資源。二是構(gòu)建激勵(lì)相容的市場(chǎng)化用人機(jī)制。建立“1+1+N”的人才改革制度體系，激發(fā)用人主體的動(dòng)力；人才評(píng)價(jià)突出職業(yè)成就與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相結(jié)合；人才支持突出無(wú)償資助與股權(quán)投資相結(jié)合；人才激勵(lì)突出鼓勵(lì)創(chuàng)新與寬松失敗相結(jié)合；人才使用突出價(jià)值體現(xiàn)與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合。三是培育“熱帶雨林式”的留才生態(tài)環(huán)境。為人才提供全鏈條服務(wù)，營(yíng)造近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)的良好生態(tài)環(huán)境。⑩

（四）科教人才競(jìng)爭(zhēng)威脅

1.科教優(yōu)勢(shì)不進(jìn)則退

武漢在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)中面臨極大壓力。近年來(lái)，從獲批綜合性國(guó)家科學(xué)中心的上海張江、安徽合肥、北京懷柔、粵港澳大灣區(qū)來(lái)看，均有領(lǐng)先的科技基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。目前，北京已經(jīng)建成的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施有19 個(gè)，上海14 個(gè)，安徽8 個(gè)，四川7 個(gè)。武漢已建成的只有2 個(gè)，“十四五”時(shí)期，武漢雖然有3 個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，但同期僅深圳就謀劃實(shí)施12 個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

科教資源“啃老本”特點(diǎn)突出。武漢現(xiàn)有的科教資源基本上是歷史積淀，現(xiàn)有的雙一流大學(xué)基本都是原來(lái)的985 和211。在兩輪雙一流大學(xué)評(píng)審中，武漢沒(méi)有新增一所高校（見(jiàn)表1）。如果繼續(xù)目前這種順其自然的狀態(tài)，當(dāng)然也會(huì)產(chǎn)生一定的科研成果，但更大的可能是在全國(guó)的相對(duì)地位逐步后退。

表1 部分城市雙一流大學(xué)新增數(shù)量

2.人才流失是近憂更是遠(yuǎn)慮

隨著人才的價(jià)值日益凸顯，各省市的人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市常年在武漢安排專門(mén)團(tuán)隊(duì)挖掘所需要的高端人才。一些重要的關(guān)鍵人才在全國(guó)范圍內(nèi)都是緊缺的，如目前武漢人才缺口較大的現(xiàn)代通信、生物工程、電腦芯片制造和軟件設(shè)計(jì)等領(lǐng)域高新技術(shù)人才，發(fā)達(dá)省市也很短缺，導(dǎo)致武漢本已不多的這部分人才存在流失的現(xiàn)實(shí)威脅。

人才外流現(xiàn)象凸顯。武漢的在校大學(xué)生數(shù)量約占常住人口的十分之一。據(jù)調(diào)查，每年30 余萬(wàn)畢業(yè)生，愿意留漢的只有三分之一，更多的畢業(yè)生傾向選擇深圳、北京、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)，人才外流現(xiàn)象依然存在。

三、將科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的障礙性因素

面對(duì)時(shí)不我待的科技競(jìng)爭(zhēng)，需要客觀地分析制約武漢市將科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的障礙性因素。

（一）驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)

1.R&D 投入不足

研究與試驗(yàn)發(fā)展R&D 經(jīng)費(fèi)及其投入強(qiáng)度是國(guó)際上廣泛使用的、衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自主創(chuàng)新投入規(guī)模及水平的重要指標(biāo)，也是監(jiān)測(cè)地區(qū)科技創(chuàng)新能力的核心指標(biāo)。?從社會(huì)層面來(lái)看，武漢R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不高。武漢2021年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為3.24%，不僅低于北京（6.53%）、上海（4.1%）等先進(jìn)城市，與同屬中西部的西安（5.18%）相比，仍顯不足。?

2.企業(yè)技改落后

技術(shù)改造能夠充分地利用已有的技術(shù)力量和管理經(jīng)驗(yàn)，并使之在技術(shù)改造的同時(shí)相應(yīng)地得到迅速提高，反映了對(duì)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收程度。?從實(shí)際情況來(lái)看，部分企業(yè)由于中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)定位不明確，項(xiàng)目選擇不科學(xué)，導(dǎo)致項(xiàng)目投產(chǎn)后技術(shù)改造層次不高，設(shè)備、技術(shù)、工藝落后，不僅未能達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效果，也阻礙了優(yōu)質(zhì)科技資源進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。

（二）體制機(jī)制不完善

1.科技成果轉(zhuǎn)化體系不通暢

科技成果轉(zhuǎn)化是高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要步驟和必要手段?，目前武漢市在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，仍然存在科技資源、科研成果與市場(chǎng)技術(shù)需求對(duì)接錯(cuò)位、企業(yè)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力不強(qiáng)、高質(zhì)量科技成果供給不足等問(wèn)題。

政府、高等院校和科研院所、企業(yè)等主體是科技成果轉(zhuǎn)化的主要參與者，從實(shí)際情況來(lái)看，高校和科研院所并沒(méi)有真正面向市場(chǎng)、面向企業(yè)，仍然較為依賴政府的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，大量市場(chǎng)需求的技術(shù)難題仍然無(wú)法在科研機(jī)構(gòu)得到解決。中小企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，相當(dāng)一部分企業(yè)不具備科技成果轉(zhuǎn)化所需的配套研發(fā)能力與實(shí)施能力，這也大大降低了科技成果轉(zhuǎn)化率。

2.人才教育評(píng)價(jià)機(jī)制不合理

高素質(zhì)人才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐和不竭動(dòng)力。近年來(lái)武漢出臺(tái)了一些關(guān)于人才隊(duì)伍培養(yǎng)、建設(shè)的政策措施，但當(dāng)前人才培養(yǎng)制度還有許多方面亟待完善。

從人才培養(yǎng)來(lái)看，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用需要復(fù)合型科研人才，即具有理、工、文、管等多學(xué)科交叉背景的人才。從目前的教育模式來(lái)看，課程設(shè)置不合理、專業(yè)面過(guò)窄、教學(xué)與生產(chǎn)聯(lián)系不緊密等問(wèn)題依然存在。大專院校教學(xué)模式單一，學(xué)生學(xué)習(xí)方式主要還是從概念到練習(xí)的演繹，知識(shí)創(chuàng)新與應(yīng)用的鼓勵(lì)機(jī)制不足，導(dǎo)致大學(xué)培養(yǎng)的人才缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

從人才評(píng)價(jià)來(lái)看，科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系尚未建立。科研是創(chuàng)新的源泉，高校則是科研的主要力量，目前，論文發(fā)表仍然是高校對(duì)科研人員的科研能力和工作成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，科研項(xiàng)目落地、科技成果轉(zhuǎn)化在職稱評(píng)定等人才評(píng)價(jià)活動(dòng)中仍沒(méi)有明確的定量指標(biāo)，再加上科研與實(shí)際對(duì)接時(shí)承受的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、事項(xiàng)申報(bào)等事務(wù)性負(fù)擔(dān)，讓一些科研人員對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化工作“望而卻步”。

（三）外部環(huán)境存在制約

1.經(jīng)濟(jì)承載力不強(qiáng)

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及生活等配套服務(wù)的優(yōu)劣，直接影響其吸引和留住高層次人才的能力。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，各類(lèi)配套服務(wù)措施完善，人才開(kāi)展科技活動(dòng)的條件良好，生活氛圍優(yōu)異，更能留住人才為其所用，反之則會(huì)造成人才流失。無(wú)須諱言，武漢市與一線城市相比較，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科研配套能力等方面都存在一定差距，這無(wú)疑極大制約了武漢市引進(jìn)高層次人才。

2.科技中介服務(wù)不完善

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，影響科技成果與市場(chǎng)的對(duì)接。技術(shù)要素轉(zhuǎn)移與交易對(duì)技術(shù)中介有較強(qiáng)的依賴性，而技術(shù)中介的存在能夠有效降低交易過(guò)程中的信息失衡，為買(mǎi)方交易提供必要支持，技術(shù)中介服務(wù)直接影響技術(shù)交易效率。?目前武漢市技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)尚處于初步發(fā)展階段，技術(shù)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

四、將科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的政策建議

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科教人才資源是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重要保障。武漢在創(chuàng)新發(fā)展的道路上，需要夯實(shí)自身科教資源基礎(chǔ)，將發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，深化“產(chǎn)學(xué)研用”高效協(xié)同，將科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（一）加快戰(zhàn)略科技力量體系建設(shè)

一是爭(zhēng)取國(guó)家增加對(duì)武漢市戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的布局和投入。預(yù)計(jì)在“十四五”期間，中央財(cái)政會(huì)扭轉(zhuǎn)近十年在財(cái)政科技投入占比逐步下滑的趨勢(shì)，大幅度增加在戰(zhàn)略科技力量建設(shè)上的投入。國(guó)家通過(guò)加大科技投入，引導(dǎo)更多科學(xué)家開(kāi)展目標(biāo)導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，解決國(guó)家發(fā)展和安全的難題。在此形勢(shì)下，武漢市要充分利用在漢中央科研機(jī)構(gòu)和教育部直屬高校較為富集的優(yōu)勢(shì)，盡可能爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、教育部、中國(guó)科學(xué)院等支持，在武漢布局建設(shè)更多的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。

二是加快推進(jìn)以在漢湖北實(shí)驗(yàn)室為代表的戰(zhàn)略科技力量體系建設(shè)。以“引領(lǐng)性、唯一性和不可替代性”為標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。建議成立武漢市支持湖北實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管財(cái)政的常務(wù)副市長(zhǎng)、分管科技的副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，高效統(tǒng)籌各項(xiàng)資源支持湖北實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。以“一事一議”方式解決湖北實(shí)驗(yàn)室建設(shè)所需要的財(cái)政科技投入、土地、人才引進(jìn)等問(wèn)題。以實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目、國(guó)家科技重大專項(xiàng)為抓手，加快武漢先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、航空航天等重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，健全和完善戰(zhàn)略科技力量體系，不斷提高武漢科技創(chuàng)新能力，服務(wù)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)。

（二）多渠道加大科技投入

一是以財(cái)稅手段引導(dǎo)大型企業(yè)加大科技投入。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，政府應(yīng)制定和落實(shí)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策。鑒于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難、資金鏈比較緊張，尤其需要激勵(lì)像華為這樣的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需求，加大對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)平臺(tái)的投入。以政府采購(gòu)政策激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣和應(yīng)用，以稅收優(yōu)惠擴(kuò)大企業(yè)盈利空間。?

二是多渠道穩(wěn)定提高科技支出占財(cái)政支出比重。發(fā)揮財(cái)稅政策在基礎(chǔ)研究中的保障作用。通過(guò)新增預(yù)算、盤(pán)活存量資金，提高財(cái)政科技投入力度和使用效率；通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)科技創(chuàng)新債券，拓寬科技企業(yè)特別是民營(yíng)中小科技企業(yè)的融資渠道；通過(guò)統(tǒng)籌各類(lèi)財(cái)政資金，支持湖北實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）推出吸引高層次科技人才的一攬子措施

一是完善服務(wù)高層次科技人才的“硬措施”。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，對(duì)戰(zhàn)略科技人才實(shí)現(xiàn)個(gè)稅25%封頂，超出部分由財(cái)政通過(guò)人才專項(xiàng)予以返還。

二是出臺(tái)加強(qiáng)人才生活服務(wù)的“軟政策”。針對(duì)子女入學(xué)的問(wèn)題，要指定教育局等部門(mén)予以實(shí)際負(fù)責(zé)解決，對(duì)緊俏的幼兒園、中小學(xué)進(jìn)行擴(kuò)建，新增招生名額重點(diǎn)用于解決戰(zhàn)略科技人才的子女入學(xué)。在住房用地方面，幫助重點(diǎn)高校解決新建實(shí)驗(yàn)室、人才住房用地難題，針對(duì)各層次的人才想方設(shè)法推出各類(lèi)住房供給，建立多元的人才公寓體系，為人才提供安居支持。

（四）深化國(guó)際科技創(chuàng)新合作

習(xí)近平總書(shū)記在2020年科學(xué)家座談會(huì)上指出：“國(guó)際科技合作是大趨勢(shì)。我們要更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開(kāi)放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略”。?武漢應(yīng)堅(jiān)持全球視野，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造“長(zhǎng)板”，積極與國(guó)際著名科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次合作，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)合研究；謀劃國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，共建聯(lián)合研究中心，聯(lián)合培養(yǎng)高端人才；與國(guó)際著名創(chuàng)新中心、科學(xué)城建立常態(tài)化交流機(jī)制，組建國(guó)際科技合作聯(lián)盟，支持全球頂尖科學(xué)家和一流科研團(tuán)隊(duì)承擔(dān)重大科研任務(wù)，吸引全球優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源。

（五）推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展

支持領(lǐng)軍企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新聯(lián)盟，打通“原始創(chuàng)新—應(yīng)用研究—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”的完整創(chuàng)新鏈條，激發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的帶動(dòng)效應(yīng)和區(qū)域創(chuàng)新力量的賦能效應(yīng)。圍繞“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、新能源和智能汽車(chē)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)東風(fēng)、吉利集團(tuán)、華為、小米、華星光電、天馬微電子、寧德時(shí)代、華工科技等領(lǐng)軍企業(yè)與我省高校、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，以重大科技項(xiàng)目研發(fā)和平臺(tái)建設(shè)為牽引，推動(dòng)“臨門(mén)一腳”關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。

（六）完善助推高等教育發(fā)展的保障機(jī)制

面對(duì)武漢高等教育不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的局面，建議成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的高等教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。主要研究事項(xiàng)建議如下：第一，研究支持在漢部屬高校提升雙一流學(xué)科發(fā)展水平，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。第二，研究支持在漢省屬大學(xué)加快重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)力度，爭(zhēng)取入選下一輪雙一流大學(xué)。第三，研究科教與城市融合發(fā)展事宜，形成大學(xué)與城市互相造就的發(fā)展格局。第四，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的第三方獨(dú)立評(píng)估武漢高等教育發(fā)展?fàn)顩r，包括評(píng)估在漢部屬大學(xué)、省屬大學(xué)在國(guó)內(nèi)的相對(duì)位置及主要差距。

注釋：

①《習(xí)近平在湖北武漢考察時(shí)強(qiáng)調(diào)把科技的命脈牢牢掌握在自己手中不斷提升我國(guó)發(fā)展獨(dú)立性自主性安全性》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年6月30日。

②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。

③劉偉、范欣：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第3 期。

④呂宏強(qiáng)：《基于科教資源優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以陜西省為例》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2011年第13期；常靜：《陜西省科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究》， 《黑龍江科技信息》 2010年第26 期；馮占民、張寧：《湖北科教優(yōu)勢(shì)與區(qū)域創(chuàng)新能力研究》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第6 期；楊蕗、宋麗：《基于科教資源優(yōu)勢(shì)的南京市自主創(chuàng)新模式探討》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2007年第8 期。

⑤胡明寶：《借力科教優(yōu)勢(shì)打造精品農(nóng)業(yè)》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2021年9月6日；張海波：《發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)服務(wù)應(yīng)急管理》，《群眾》（思想理論版）2020年第3 期。

⑥參見(jiàn)《“數(shù)說(shuō)”武漢科技這十年，他們秉持初心，把科技命脈牢牢掌握在自己手中》，《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》2022年9月13日。

⑦參見(jiàn)《“數(shù)說(shuō)”武漢科技這十年，他們秉持初心，把科技命脈牢牢掌握在自己手中》，《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》2022年9月13日；《這十年，“大武漢”更具吸引力》，《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》2022年10月15日。

⑧參見(jiàn)《“數(shù)說(shuō)”武漢人社這十年》， 《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》2022年10月11日。

⑨參見(jiàn)《2021年武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，武漢市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2022年4月2日。

⑩參見(jiàn)《武漢著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地》，《湖北日?qǐng)?bào)》2021年5月10日。

?丘東、王維才、謝宗曉：《R&D 投入對(duì)地區(qū)創(chuàng)新績(jī)效的影響—企業(yè)R&D 投入的中介效應(yīng)》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2016年第8 期。

?參見(jiàn)《2021 武漢科技創(chuàng)新報(bào)告》，武漢市科技局網(wǎng)站2022年8月29日；《科技創(chuàng)新中心建設(shè)十年華彩蝶變》，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)網(wǎng)站2022年10月8日；《2021 上海科技進(jìn)步報(bào)告》，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)網(wǎng)站2022年1月19日；《奮進(jìn)新征程共建新西安| 數(shù)說(shuō)西安科技創(chuàng)新成果》，西安市科學(xué)技術(shù)局網(wǎng)站2022年10月8日。

?張遠(yuǎn)軍：《技術(shù)改造與供給側(cè)改革》， 《中國(guó)金融》2017年第12 期。

?張成華、陳永清、張同建：《我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員產(chǎn)權(quán)激勵(lì)研究》，《科學(xué)管理研究》2022年第3 期。

?宋丕丞：《技術(shù)中介在技術(shù)交易服務(wù)中是否存在下沉傾向——基于買(mǎi)方選擇視角的驗(yàn)證》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2021年第21 期。

?徐建斌：《財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)外研究進(jìn)展》，《稅收經(jīng)濟(jì)研究》2019年第5 期。

?習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月12日。