2023年度施政報(bào)告： 穩(wěn)字當(dāng)頭 關(guān)顧民生

本刊編輯部

2022年11月15日下午3時(shí)，澳門特區(qū)行政長官賀一誠在立法會發(fā)表題為“齊心合力，穩(wěn)中求進(jìn)”的《2023年財(cái)政年度施政報(bào)告》，提出特區(qū)政府明年的施政總體方向是：提振經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)多元、紓解民困、防控疫情、穩(wěn)健發(fā)展。作為特區(qū)政府每年提出來年工作的重點(diǎn)方向和計(jì)劃，因關(guān)乎著全澳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及民生福祉等具體內(nèi)容，引發(fā)社會廣泛關(guān)注和討論也就理所當(dāng)然。

通篇聽取和閱讀特首所做《2023年財(cái)政年度施政報(bào)告》，給人留下深刻印象的應(yīng)該是個(gè)“穩(wěn)”字，而承諾的民生福祉“大禮包”幾乎樣樣未少，在持續(xù)了近三年的疫情影響，本澳經(jīng)濟(jì)面臨重重挑戰(zhàn)，特區(qū)財(cái)政連續(xù)出現(xiàn)赤字的情況下，政府還能做到以人為本，從容面對，泰然處之，著實(shí)不易！

面對即將過去的2022年施政財(cái)年，行政長官回顧總結(jié)認(rèn)為，過去一年，特區(qū)政府務(wù)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元、持續(xù)優(yōu)化社會民生工作、不斷深化公共行政改革、逐步展開宜居城市建設(shè)、積極有力應(yīng)對新冠疫情、持續(xù)有效紓民困保就業(yè)、全面落實(shí)維護(hù)國安工作、多方位推進(jìn)深合區(qū)建設(shè)，各項(xiàng)工作均按照既定部署有序推進(jìn)，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

針對2023年的特區(qū)工作，行政長官結(jié)合可能面對的形勢，提出了包括：經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)甦，力爭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長，新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展，就業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)。常態(tài)化疫情防控體系不斷健全，民生持續(xù)優(yōu)化，社會保障和服務(wù)穩(wěn)定推進(jìn)，特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國家安全，社會大局保持穩(wěn)定。橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展的施政總體方向和主要預(yù)期目標(biāo)。而上述施政總體方向和目標(biāo)可概括為以下幾個(gè)方面。

加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)甦

鍥而不捨推動多元

在做好疫情防控、確保疫情風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，有效落實(shí)內(nèi)地居民來澳恢復(fù)電子簽註及赴澳旅行團(tuán)等政策措施，逐步恢復(fù)旅遊業(yè)和經(jīng)濟(jì)的活力。加強(qiáng)和優(yōu)化對外宣傳推廣澳門安全旅遊城市，拓展海內(nèi)外旅遊市場。擴(kuò)大基建投資，2023年投資與發(fā)展開支計(jì)劃（PIDDA）初步預(yù)算為223億元，開展公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共房屋等各類工程項(xiàng)目，藉此擴(kuò)大內(nèi)部需求，提振經(jīng)濟(jì)，改善民生。扶持中小企業(yè)發(fā)展，協(xié)助把握非博彩業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)與綜合旅遊休閒體互動發(fā)展。採取“1+4”適度多元發(fā)展策略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?”是按照建設(shè)世界旅遊休閒中心的目標(biāo)要求，促進(jìn)旅遊休閒多元發(fā)展，做優(yōu)做精做強(qiáng)綜合旅遊休閒業(yè)；“4”是持續(xù)推動大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)和文化體育等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提升四大產(chǎn)業(yè)的比重。爭取未來非博彩業(yè)佔(zhàn)本地生產(chǎn)總值約六成的比重。人才方面，加快培養(yǎng)本地人才，積極推動本澳在外人才回流，同時(shí)著力引進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展所需要的人才。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

共建宜居智慧城市

持續(xù)開展外港區(qū)-1、外港區(qū)-2、北區(qū)-1詳細(xì)規(guī)劃工作，預(yù)計(jì)2023年下半年完成橫琴口岸連接澳門大學(xué)通道項(xiàng)目、輕軌媽閣站工程。推進(jìn)輕軌石排灣線、橫琴線及東線建設(shè)，完成離島醫(yī)療綜合體中央化驗(yàn)大樓工程。完善交通治理和新型基建，加快建設(shè)智慧城市。

積極落實(shí)電動車推廣計(jì)劃，建設(shè)宜居綠色澳門。積極配合國家“雙碳”目標(biāo)，要求巴士公司淘汰“歐四”環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的公共巴士，提高公共巴士使用新能源車輛比例至約七成。2023年禁止進(jìn)口不可降解的一次性塑膠刀、叉、湯匙，進(jìn)一步落實(shí)“限塑”。

啟動A區(qū)堤堰優(yōu)化工程的招標(biāo)和施工工作。九澳水庫擴(kuò)容工程（2期）預(yù)期於2023年底至2024年初完工。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，增強(qiáng)城市韌性。落實(shí)危險(xiǎn)品監(jiān)管法律制度，開展永久儲存?zhèn)}建設(shè)。增加和優(yōu)化市政休閒設(shè)施，強(qiáng)化海域管理，爭取儘快完成《海洋功能區(qū)劃》和《海域規(guī)劃》文本草案，以及《海域使用法》草案的編製和立法工作。

多措並舉惠民利民

優(yōu)化社會民生工作

延續(xù)2022年度各項(xiàng)惠民和臨時(shí)稅務(wù)優(yōu)惠措施，確保教育、醫(yī)療、民生和社會福利等資源投放不減少。

保障本地居民優(yōu)先就業(yè)，確保博彩經(jīng)營批給落實(shí)後博彩職員就業(yè)的穩(wěn)定，繼續(xù)推出“帶津培訓(xùn)計(jì)劃”，推出線上配對活動，因應(yīng)就業(yè)市場狀況，動態(tài)調(diào)控外僱數(shù)量。

有序落實(shí)五階梯房屋政策，推進(jìn)慕拉士及A區(qū)社屋項(xiàng)目建造工程，推進(jìn)A區(qū)地段的經(jīng)濟(jì)房屋工程，於2023年開展新一期經(jīng)濟(jì)房屋申請。明年上半年完成偉龍馬路地段夾心房屋落實(shí)方案研究及相關(guān)法律制度，如期完成長者公寓建設(shè)，儘快制訂入住制度。規(guī)劃和選取適當(dāng)土地作私人樓宇用地進(jìn)行公開招標(biāo)。推進(jìn)都市更新，推進(jìn)暫住房建設(shè)。

關(guān)顧居民身心健康，提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)長者服務(wù)，逐步推進(jìn)智慧養(yǎng)老。優(yōu)化“照顧者津貼先導(dǎo)計(jì)劃”，2023年新增約300個(gè)康復(fù)服務(wù)名額。支持婦幼事業(yè)，推動落實(shí)家庭友善政策。

穩(wěn)步推動高等教育市場化發(fā)展。改善基礎(chǔ)教育教學(xué)環(huán)境，在新城A區(qū)B1和B2地段規(guī)劃建設(shè)8所學(xué)校和1個(gè)教育中心設(shè)施。從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)青年工作，支持青年發(fā)展，協(xié)助新一代更好融入國家發(fā)展大局。推進(jìn)“一基地”建設(shè)，開展中外文化交流合作活動。積極參與籌備第十五屆全國運(yùn)動會。

深化公共行政改革

不斷提升治理能力

以打造便民便商的公共服務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)公共行政改革。

明晰權(quán)責(zé)，優(yōu)化職能配置，對政府架構(gòu)中項(xiàng)目組的職能進(jìn)行檢視及作出必要的重組。

深化電子政務(wù)建設(shè)，在“一戶通”2.0版本的基礎(chǔ)上，打造“一件事”的集成化服務(wù)，2023年第四季發(fā)出新一代澳門居民身份證。

提升部門內(nèi)部管理效率，重新構(gòu)建統(tǒng)一的公務(wù)人員人事管理系統(tǒng)。著力打造高效為民的公務(wù)人員隊(duì)伍，落實(shí)“愛國者治澳”原則。完善選舉制度，開展修改《立法會選舉制度》有關(guān)工作。結(jié)合《基本法》頒佈30周年，舉辦一系列紀(jì)念及普法活動。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)立法工作，積極推進(jìn)區(qū)際及國際法律合作。尊重和維護(hù)司法獨(dú)立，廉政和審計(jì)依法有序地展開工作，完善公共資產(chǎn)監(jiān)管的法律制度建設(shè)。

堅(jiān)定不移維護(hù)國安

保持社會大局穩(wěn)定

特區(qū)政府將進(jìn)一步樹牢總體國家安全觀，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，捍衛(wèi)國家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決防範(fàn)和遏制外部勢力干預(yù)澳門事務(wù)。

完善維護(hù)國家安全法律制度，全力推進(jìn)修改《維護(hù)國家安全法》法案的細(xì)則性審議工作，有序推動配套立法修法工作。落實(shí)維護(hù)國家安全執(zhí)行機(jī)制，全力支持國家安全事務(wù)顧問和國家安全技術(shù)顧問依法履職。增強(qiáng)國家安全執(zhí)法能力，優(yōu)化情報(bào)和執(zhí)法工作。持續(xù)開展國家憲法、澳門基本法、維護(hù)國家安全法律的宣傳教育。發(fā)展壯大愛國愛澳力量，弘揚(yáng)愛國愛澳核心價(jià)值，充分發(fā)揮愛國愛澳社團(tuán)的橋樑作用。推進(jìn)科技強(qiáng)警，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。推動民防革新，落實(shí)新版《民防總計(jì)劃》。預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。

紮實(shí)推進(jìn)橫琴建設(shè)

更好融入國家發(fā)展

2023年是深化橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)第一階段目標(biāo)的關(guān)鍵一年?；洶碾p方將有序推動深合區(qū)綜合性立法工作，推動“分線管理”配套監(jiān)管辦法及稅收政策盡快落地實(shí)施。

促進(jìn)現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、大健康、文旅會展商貿(mào)等高質(zhì)量發(fā)展。做好“澳門新街坊”項(xiàng)目住宅單位配售方案，同步建設(shè)配套民生設(shè)施，加快推進(jìn)各項(xiàng)澳門標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)和福利制度落地橫琴。深化區(qū)域合作，推進(jìn)粵澳、京澳、滬澳、川澳重點(diǎn)領(lǐng)域合作。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一平臺”建設(shè)。

堅(jiān)持不懈防控疫情

切實(shí)築牢防疫體系

特區(qū)政府將繼續(xù)與國家的防控政策保持一致，堅(jiān)持常態(tài)化科學(xué)精準(zhǔn)防控。

認(rèn)真總結(jié)“6·18”疫情防控經(jīng)驗(yàn)，提高疫情防控能力，優(yōu)化疫情應(yīng)急預(yù)案，紮實(shí)健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，不斷完善防疫體系。持續(xù)推進(jìn)新冠病毒疫苗接種工作，重點(diǎn)推動長者、兒童疫苗接種，以及加強(qiáng)劑的接種。密切監(jiān)測疫情變化，築牢口岸、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)三大防線，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)人士的監(jiān)察和排查，強(qiáng)化傳染病防控的協(xié)調(diào)和聯(lián)動力量。完善傳染病防控設(shè)施，公共衛(wèi)生專科大樓於2023年啟用，為防控傳染病爆發(fā)作有力支援。

行政長官總結(jié)指出，澳門的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了諸多困難和挑戰(zhàn)，幾起幾落、興衰交替，廣大澳門居民同舟共濟(jì)，守望相助，在困難和挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展和進(jìn)步。祖國始終是澳門的堅(jiān)強(qiáng)後盾，中央各項(xiàng)支持澳門發(fā)展的政策措施正在陸續(xù)落地實(shí)施。特區(qū)政府將牢牢把握國家發(fā)展機(jī)遇，利用好澳門的特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，積極參與構(gòu)建國家新發(fā)展格局，務(wù)實(shí)推進(jìn)深合區(qū)建設(shè)，在國家發(fā)展的廣闊舞臺上實(shí)現(xiàn)澳門更好發(fā)展。

面對疫情的持續(xù)影響，以人為本，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定社會、穩(wěn)定人心，在穩(wěn)中謀發(fā)展是特區(qū)2023年財(cái)政年度施政報(bào)告透出的貫穿始終的主題思想。這從行政長官賀一誠11月15日下午舉行的記者會和16日列席立法會全體會議，就2023年財(cái)政年度施政報(bào)告內(nèi)容回答記者和31位議員的提問內(nèi)容也可充分領(lǐng)略一番。

如持續(xù)優(yōu)化完善現(xiàn)金分享福利制度、離島醫(yī)療綜合體分階段投入使用、預(yù)計(jì)提供5，000多個(gè)經(jīng)屋單位供市民申請、夾心房屋立法推進(jìn)、完善東區(qū)-2詳細(xì)規(guī)劃草案，建設(shè)城市級文化設(shè)施，建設(shè)公屋為主，並完善民生配套，發(fā)展宜居新區(qū)，打造門戶商圈。開展路環(huán)生態(tài)保育環(huán)境建設(shè)。關(guān)於產(chǎn)業(yè)發(fā)展、青年事務(wù)、土地使用、保障就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、廣州南沙粵港澳全面合作示範(fàn)區(qū)、招商引資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)、5G電訊應(yīng)用、公務(wù)員事務(wù)、支援弱勢群體、長者安老、心理健康、防疫政策、旅客市場、高等教育、醫(yī)療事務(wù)及專業(yè)認(rèn)證等，行政長官都一一進(jìn)行了相關(guān)回應(yīng)和解答。這些與本澳城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政效率提高、治理環(huán)境改善及市民切身利益獲得保障等相關(guān)各類問題的積極應(yīng)對，都體現(xiàn)出特區(qū)政府逆境之下的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，應(yīng)該得到全澳社會各界和市民的理解和支持。