正確認(rèn)識和把握雙循環(huán)發(fā)展新格局

紀(jì)金城

? 黨的二十大報告中明確提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)新發(fā)展格局就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，在國內(nèi)循環(huán)方面打造一個系統(tǒng)完備的內(nèi)需體系（內(nèi)生力），在國際循環(huán)層面構(gòu)建一個國際化的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈（外推力）；基于國內(nèi)完善規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈和市場體系，以連通“一帶一路”倡議為框架，構(gòu)建新的分工合作網(wǎng)絡(luò)，推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，積極主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判與制定；著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)供給側(cè)和消費側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善收入分配格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的安全性和現(xiàn)代化水平，打造未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢和新增長極。

一、以國內(nèi)循環(huán)為主體構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是現(xiàn)實選擇。隨著改革開放的不斷深入，我們積極吸引和利用外資，尤其是成功進(jìn)入世界貿(mào)易組織后，擁有了融入國際分工的重要平臺，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始逐步受到國際循環(huán)的影響，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，這為我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇快速提升經(jīng)濟(jì)實力、提高人民生活水平起到了重大作用。但2008年國際金融危機(jī)以后，國外環(huán)境的穩(wěn)定性受到一定破壞，風(fēng)險性提高，內(nèi)需的作用開始逐步顯現(xiàn)。首先，內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力源。國家統(tǒng)計局2021的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，內(nèi)需對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.1%。青島市也在持續(xù)升級傳統(tǒng)消費、培育新型消費、壯大時尚消費方面優(yōu)化各項措施，今年1-6月份，社會消費品零售總額實現(xiàn)2566.5億元，全市線上批發(fā)、零售、餐飲業(yè)分別增長23%、11.8%和3%。其次，內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器。我們正處于百年未有之大變局，外部不可控因素在增多，要推動高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠國內(nèi)市場。我國擁有14億多人口，且中等收入群體就達(dá)到了4億多，在構(gòu)成巨大的國內(nèi)消費市場的同時，也可以降低國際循環(huán)波動所產(chǎn)生的一定影響。在疫情影響下，各級政府在出臺穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施時，都將促進(jìn)國內(nèi)消費作為重要施政政策，青島在今年5月份下發(fā)《青島市激發(fā)市場活力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長若干政策措施》，決定統(tǒng)籌2.67億元各類資金，為市民發(fā)放零售、餐飲、文旅、家電、汽車等300萬張消費券，以此來刺激帶動國內(nèi)消費。只有依托國內(nèi)市場的穩(wěn)定需求，才能保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。雙循環(huán)發(fā)展新格局是以國內(nèi)循環(huán)為主體，不是受到外部因素干擾而進(jìn)行的無奈選擇，而是我們主動識變、主動應(yīng)變的一種戰(zhàn)略選擇，是把握發(fā)展主動權(quán)的“先手棋”。

二、國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進(jìn)是構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路。構(gòu)建新發(fā)展格局的理念提出后，很多人認(rèn)為以國內(nèi)市場為主體就意味中國在對外開放方面會進(jìn)行收縮，甚至擔(dān)心會不會是一種封閉的單循環(huán)。這是對構(gòu)建新發(fā)展格局的誤解。我們所提出的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是一種開放的國內(nèi)國際的雙循環(huán)。

一是因為經(jīng)濟(jì)全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)。在促進(jìn)商品貿(mào)易、資本流動等方面所發(fā)揮的作用已不可替代，這是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，沒有任何一個國家能夠在閉關(guān)鎖國的狀態(tài)下實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。過去10年，中國累計貨物貿(mào)易總額262.3萬億元，其中進(jìn)口117.6萬億元，年均增長4.7%。中國累計利用外資1.2萬億美元，年均增長5%。中國境外投資存量由不足0.6萬億美元增長到超過2.7萬億美元，居世界第三位。青島市近年來將與跨國公司的合作交流作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，制定實施了《青島市深化與世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作行動計劃》，已累計吸引173家世界500強(qiáng)企業(yè)投資設(shè)立383個項目。僅在今年6月舉行的青島城市推介會開幕式的當(dāng)天上午，就簽約重點項目13個，總投資23.37億元，合同外資12.43億美元，其中世界500強(qiáng)企業(yè)項目6個。中國發(fā)展離不開世界，世界也越來越離不開中國。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系只會更加密切，相互依賴程度仍會不斷提升，經(jīng)濟(jì)全球化已不可逆轉(zhuǎn)。

二是國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)可以相互促進(jìn)。國內(nèi)大循環(huán)就是要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定內(nèi)需，形成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中可倚仗為“主體”，以抵御外部環(huán)境變化所帶來的沖擊。同時通過國內(nèi)市場的培育，增強(qiáng)市場主體在國際上的競爭力，撬動和帶動國際循環(huán)。例如，汽車出口領(lǐng)域，2002年我國汽車整車出口量僅有4.31萬輛，在國際市場上毫無競爭力可言，但經(jīng)過20年國內(nèi)市場的培育發(fā)展，目前國產(chǎn)汽車形成了相對完備的產(chǎn)業(yè)鏈，并在智能化、新能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車，產(chǎn)品實力和形象被國外市場所接受，今年1-8月份，出口達(dá)到191萬輛，其中新能源34萬輛，一躍成為世界上第二大的汽車出口國，且在新能源汽車領(lǐng)域成為第一大的出口國。同時積極參與國際循環(huán)也可以助力我國產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、貿(mào)易升級、城市形象升級。青島市第十三次黨代會提出要突出“樞紐型”發(fā)展導(dǎo)向，放大開放通道作用，深度鏈接國內(nèi)外資源和市場，打造國際門戶樞紐城市。為此，我們要加快建設(shè)一批國際平臺，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，創(chuàng)建國際消費中心城市等方面下足功夫，并借助國際循環(huán)的優(yōu)勢全面起勢。

? 總之，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)，努力為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。

（作者單位：中共膠州市委黨校）