留住南通高校畢業(yè)生的“硬核”策略與有效舉措探析

■許曉月

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226001）

習(xí)近平總書記指出，要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，聚天下英才而用之。本文圍繞地方經(jīng)濟文化和高校組織建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮高校與地方的協(xié)調(diào)、互促的關(guān)系，匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局，為南通高校畢業(yè)生留通提供具有現(xiàn)實意義的方案對策，進一步推動南通城市經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、政治成熟，進一步提高南通城市影響力、吸引力。

一、影響南通高校畢業(yè)生留通因素的調(diào)研分析

（一）高校招生外延，留通成本陡增

南通高校近幾年生源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大變化，尤其是高職類院校，2017年以前以本省生源為主，占70%以上，近幾年省外生源比例高達90%。外地學(xué)生相對于通籍學(xué)生而言，留通生活成本較高，對收入要求、生活品質(zhì)、職業(yè)期待也隨之提高，如果就業(yè)收入不高、崗位需求不足、職業(yè)發(fā)展不暢，離通比例就會隨之提高。

南通目前大力推行“江海英才集聚工程”“通籍英才歸雁計劃”等措施，在各類高學(xué)歷高層次人才身上，已經(jīng)初見成效，但仍然存在部分問題。例如，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)動能需提升，所以在政策落實上還有較大提升空間；南通的社會保障、福利待遇與蘇州、南京等經(jīng)濟靠前的城市相比還存在較大吸引力差距。如果僅僅把目標(biāo)人群放在高學(xué)歷高層次等領(lǐng)軍人才身上，和蘇州、南京等城市去爭奪，那劣勢是非常明顯的，與目前南通的經(jīng)濟發(fā)展水平還有一定的差距。從南通高校畢業(yè)生著眼開展留通研究是符合實際發(fā)展現(xiàn)狀的。

通過對長三角青年和人才友好型城市進行分析和文獻數(shù)據(jù)收集可知，經(jīng)濟發(fā)展前六的城市的高校數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過南通地區(qū)的高校數(shù)量的（見圖1）。學(xué)生對母校的好感度會直接影響到所在城市的好感度，通過3到7年的學(xué)習(xí)生活，足以讓青年學(xué)生對一所城市產(chǎn)生共情和期待。南通地方有3所本科院校、6所專科院校，高校建設(shè)方面還有較大的發(fā)展空間，在高等教育知名度、美譽度方面還有較大的提升空間。

圖1 江蘇省內(nèi)部分城市高校數(shù)量

（二）專業(yè)培養(yǎng)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待更新

南通作為建筑、紡織行業(yè)大市，其中建筑、房地產(chǎn)類收入占比高，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)革新程度不高。借鑒蘇州等發(fā)展速度快、流入人口比例較高的城市經(jīng)驗來看，未來的發(fā)展必然要依靠技術(shù)密集型、知識密集型高新產(chǎn)業(yè)，尤其是智能化產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)的引入和發(fā)展，提供更多的技術(shù)崗位，吸引較高層次和高層次的人才。南通的基礎(chǔ)教育實力雄厚，但高等教育還有較大的成長空間。

高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作聯(lián)動是發(fā)展的趨勢。有些高等院校將校企合作的壓力簡單轉(zhuǎn)嫁在普通教師的身上，能夠提供的技術(shù)支持有限，場地支持有限，甚至還有較多的限制和門檻，相關(guān)扶持政策不完善，而對于企業(yè)而言，科研需求并不是那么明顯，有些科技的成效也不是短期就能呈現(xiàn)出來的。

人才是經(jīng)濟發(fā)展的動力，是城市建設(shè)的內(nèi)核，是社會創(chuàng)新的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟未來發(fā)展在于人才的發(fā)展和創(chuàng)新，人才也是文化發(fā)展進而推動經(jīng)濟發(fā)展的動力。

（三）城市吸力不足，人才流出比例高

2020年10月，長三角青年和人才友好型城市指數(shù)專場新聞發(fā)布會在南通舉辦，首次發(fā)布上海以外長三角40個城市排名，南通總分為79.45分，在長三角40個城市中排名第7。主要體現(xiàn)出以下特點：南通在高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值及科技支出方面不足；從人口凈流入和當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)的大學(xué)生留在本地的比率來看，青年吸引力不足，引力指標(biāo)排名第9；對公共服務(wù)較滿意，排名第2；生活環(huán)境排名靠后，主要是年輕人的休閑健身場所不足、文旅產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達、夜生活不夠活躍等。

根據(jù)近兩年的《中國城市人才吸引力排名報告》，南通排名中游，其中南通流動人才中本科及以上學(xué)歷占比50%左右，高出平均值4.5個百分點。盡管南通近幾年不斷推進“江海英才聚集工程”招才引智，青年流入比例大大提升，但根據(jù)南通統(tǒng)計局2020年出具的《南通市人口流動現(xiàn)狀分析》，目前仍是人口凈流出城市，與《中國城市人才吸引力報告》的流動人才分布等數(shù)據(jù)相匹配，也和長三角青年和人才友好型城市指數(shù)相匹配。

從以上報告綜合分析可以得出，一是南通企業(yè)仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)、智能信息化相關(guān)產(chǎn)業(yè)較弱，而高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展很大程度上影響了本?？茖W(xué)生的崗位適配度和崗位吸引力；二是南通對于畢業(yè)生的城市吸引力不足，南通作為一座文化古城，還要更多的挖掘城市底蘊、加強城市文化建設(shè)，改善休閑娛樂環(huán)境，加大對青年的吸引力；三是做好青年創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物的樹立扶持，目前隨著畢業(yè)生學(xué)歷升高，回通就業(yè)率明顯下降，尤其雙一流院校畢業(yè)生回通就業(yè)率則更低，由政府牽頭、龍頭企業(yè)帶頭，形成寬松、友善、有力度的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策，形成創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿基地，更有利于吸引高層次人才回通創(chuàng)業(yè)。

二、打造南通高校畢業(yè)生留通的“硬核”策略

（一）深化產(chǎn)學(xué)研合作，助力城市“換新裝”

打通高校學(xué)科建設(shè)與城市發(fā)展的互動通道，推動高校對接城市建設(shè)、對接城市創(chuàng)新、對接城市開放的新形勢及路徑探索。中國高等教育學(xué)會副會長張大良指出，城市與高校是人類文明的絢麗之花，城市與高校的互動融合發(fā)展成果也是人類文明進步的偉大杰作。回顧城市發(fā)展與高校發(fā)展的歷史可以看出，名城孕育了名校，名校成就了名城，兩者相輔相成。高校因城市而興，城市因高校而盛。

1.加大高校建設(shè)力度。種下梧桐樹，方能引得金鳳凰。想要得到原創(chuàng)科研成果和高端人才這兩樣稀缺資源，需要一批高水平大學(xué)的存在才能實現(xiàn)。南通目前有9所高校，包括3所本科和6所?？圃盒?，與南京、蘇州等城市相比在數(shù)量和質(zhì)量上存在明顯的差距，要推進南通地區(qū)高校提質(zhì)升級，建立本科院校博士點、籌備職業(yè)本科，推進“雙高建設(shè)”，從政策上、資金上給予支持。高校具有強大的師資力量和專門的課題申報和經(jīng)費獲取途徑，可以滿足巨大資金需求的研究項目，能夠承擔(dān)一定的研發(fā)風(fēng)險，高校可以利用優(yōu)勢主動對接地方企業(yè)，幫助企業(yè)來解決實際問題，彌補企業(yè)獨立研發(fā)的不足。同時，在高校建立科技成果孵化平臺，吸引高端人才入駐，更有利于青年的成長和城市經(jīng)濟發(fā)展。

2.充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。僅僅是通過幾個橫向項目將企業(yè)和高校建立聯(lián)系和合作是不夠的，不能夠幫助企業(yè)真正地優(yōu)化資源創(chuàng)新績效。將企業(yè)實績與高校發(fā)展指標(biāo)掛鉤，建立整合協(xié)同的一體化合作，而且要充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作中的主體作用，企業(yè)不能因為眼前小利而放棄財力、資源、時間的投入或者虛假合作，這樣會導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力蓄力不足，企業(yè)生命力萎靡。在產(chǎn)學(xué)研合作中，企業(yè)不僅要在合作過程中加大科學(xué)技術(shù)研發(fā)，同時還要對內(nèi)外部有益知識吸收融合，進一步完善公司制度和提升經(jīng)營藝術(shù)。由政府牽頭，校長責(zé)任制推進校企合作，開設(shè)校企合作高職班、本科班、高研班，在通大中型企業(yè)提供高質(zhì)量崗前素質(zhì)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，讓南通高校畢業(yè)生在校企實踐中“無縫對接”。

3.加大政府扶持力度。定期組織產(chǎn)業(yè)園中的企業(yè)和高校及其他具有研發(fā)能力的機構(gòu)開展咨詢和溝通，引導(dǎo)企業(yè)積極參與到協(xié)同合作培訓(xùn)中，引導(dǎo)通城微小企業(yè)招收在通高校畢業(yè)生，制定人才吸納獎勵政策和監(jiān)管制度，進行周期性回訪、座談，避免“試用期辭退”等騙取廉價勞動力的事件發(fā)生，提供法律咨詢、職業(yè)規(guī)劃咨詢團隊為高校畢業(yè)生“保駕護航”。對于人才吸納、培養(yǎng)有較大貢獻的企業(yè)，政府在稅收政策、科技扶持等營商環(huán)境上提供優(yōu)待。在制定法規(guī)政策時要向企業(yè)和高校傾斜，不斷激發(fā)雙方深度協(xié)作，促使產(chǎn)學(xué)研深度融合。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“安心”與“創(chuàng)新”并行

以“十四五”規(guī)劃為引領(lǐng)，推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，傾力打造通城企業(yè)聯(lián)盟。在經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)階段，南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力的矛盾尤為突出，主要體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對于輕工業(yè)、船舶業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)緩慢，對勞動力的吸納不足，高校畢業(yè)生往往出現(xiàn)“高不成、低不就”的情況，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)因為缺乏經(jīng)驗和實踐無法進入，而第三產(chǎn)業(yè)的社會保障制度、福利等還不夠完善，讓從業(yè)者尤其是高校畢業(yè)生缺乏歸屬感，容易出現(xiàn)勞動地位偏低，離職率較高的情況。分析蘇州、南京等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，要從保障、鼓勵等方面制定引導(dǎo)政策，進一步優(yōu)化南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為傳統(tǒng)行業(yè)注入高新技術(shù)活力，為新興行業(yè)提供發(fā)展平臺。

1.實行青年成長成才引領(lǐng)工程。畢業(yè)生在實習(xí)、求職過程中易受到就業(yè)歧視、虛假招聘信息、不公正對待和個人信息泄露等侵權(quán)傷害，完善當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ现贫?，摸排通城企業(yè)中“實習(xí)生”當(dāng)正式工用、不簽約不繳納保險的情況，細(xì)化企業(yè)侵權(quán)行為的具體類型及應(yīng)承擔(dān)的法律后果。加大南通就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策普及力度，做到畢業(yè)生100%覆蓋，讓好政策落地、落實。實施“新南通人”培育機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、街道社區(qū)團組織的作用，從心理上團結(jié)青年、從行動上凝聚青年，杜絕“難辦事、難溝通、冷面孔”，讓“新南通人”有歸屬感，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)黨建實施，開展職業(yè)生涯規(guī)劃編制、青年論壇、行業(yè)創(chuàng)新交流會等活動，實行生活互助、學(xué)習(xí)共享等青年模式，發(fā)現(xiàn)和鍛煉青年人才，加強人文關(guān)懷和思想引領(lǐng)。

2.實行創(chuàng)新人才團隊深化工程。優(yōu)化雙創(chuàng)人才、高層次人才管理評價機制，建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向，科學(xué)客觀、可靠可行的評價標(biāo)準(zhǔn)及評價指標(biāo)。鼓勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動南通產(chǎn)業(yè)升級，對產(chǎn)業(yè)改革、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明專利轉(zhuǎn)化效果好的項目和負(fù)責(zé)人進行資金和政策激勵，引入競爭和滾動機制，明確團隊建設(shè)目標(biāo)以及團隊成員組成，招募高素質(zhì)、有理想的高校畢業(yè)生加入創(chuàng)新團隊，建立“跟黨走、做實事、出成效”的創(chuàng)新人才團隊。細(xì)化領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)培訓(xùn)和考核激勵舉措，明確領(lǐng)軍人才在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、課題攻關(guān)等方面的職責(zé)要求，發(fā)揮領(lǐng)軍人才在創(chuàng)新人才團隊建設(shè)和發(fā)展中的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

3.實行城際滾動交叉調(diào)研工程。把握城市發(fā)展規(guī)律，建立綜合調(diào)研專項小組，形成“5+5”的流動工作機制，即5名固定班底研究人員和5名兼職調(diào)研員，涵蓋行業(yè)代表、協(xié)會代表、本?？聘咝４怼㈩I(lǐng)軍人物代表等。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、校企合作、人才新政的執(zhí)行落實情況進行監(jiān)督、回訪、調(diào)研；對城市文化建設(shè)路徑進行規(guī)劃設(shè)計；對城市重點發(fā)展方向建言獻策；深入一線、二線城市，圍繞人才發(fā)展、企業(yè)需求、城市定位等方面梳理一線聲音與資料，探尋南通城市特征、文化特色等，為全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展提供切實可行的建議等。

（三）塑造城市“個性標(biāo)簽”，打造通城“安巢”計劃

從政策、環(huán)境、企業(yè)、經(jīng)濟、公共服務(wù)方面分析吸引力因素，提高人才歸屬感和城市吸引力，讓人才來得了、留得住。選擇一個城市會有很多的原因，親人、朋友、收入、文化、機會等等，都可能成為一個人留在一座城市的原因。為什么一線城市如北京、上海、深圳的房價高昂，依然能吸引人才流入，相反不發(fā)達地區(qū)提供住房等優(yōu)惠政策還面臨人才流失的困境，其中的“蹺蹺板”效應(yīng)關(guān)鍵在于人力資本聚集、房價上漲和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡制約關(guān)系。

曾有實證表明，中國超級城市因高漲的房價對精英群體產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，但總體上，精英仍然偏愛超級城市，眾所周知，對于“北漂”“滬漂”人群，北京、上海等一線城市能夠獲得高出流出城市的工資，工資上漲進而推動流入地房價上漲。南通屬于長三角地區(qū)綜合排名第七的城市，住房是大家最關(guān)注的生活需求之一，近幾年房價的持續(xù)上漲讓通城市民產(chǎn)生明顯的兩極分化，房價上漲對低收入人群形成一種擠出效應(yīng)，而對高收入人群則通過財富效應(yīng)產(chǎn)生了一種人力資本累積效應(yīng)，而政府通過擴大城市公共設(shè)施供給來提高城市生活品質(zhì)，可以持續(xù)對人力資本產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。另外，高層次勞動者傾向于購買高價值住房，進而會推動地區(qū)房價上漲，人力資本和房屋價格、租房價格呈正向關(guān)系。

經(jīng)濟發(fā)展是南通的一項長期課題，想要迅速提升南通城市品牌形象，形成南通名片，一是重視城市文化建設(shè)，開發(fā)城市特色，扶持開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，利用網(wǎng)絡(luò)直播、名人效應(yīng)等，形成聲勢較大的產(chǎn)業(yè)圈，張謇文化作為南通文化的核心，至今沒有具有知名度、流行性的文創(chuàng)產(chǎn)品和較為集中的旅游營業(yè)項目，藍(lán)印花布作為南通的標(biāo)簽，周邊產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，不適應(yīng)于年輕人的審美，這是南通文化建設(shè)中的一個遺憾；二是發(fā)揮高校文化建設(shè)，開展高校文化宣講比賽或者設(shè)計比賽，參考上海等地區(qū)的大學(xué)，形成具有記憶點、流傳度的文創(chuàng)產(chǎn)品，把握大學(xué)生的母校情節(jié)；三是進一步強化高等教育實力，吸引更多的優(yōu)質(zhì)高校入駐南通，用產(chǎn)業(yè)帶動教育建設(shè)，用教育促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

習(xí)近平總書記曾于2020年11月12日赴南通考察長江生態(tài)，并提到“幸福生活是你們親手建設(shè)、奮斗出來的”，我們要充分發(fā)揮高校與地方的協(xié)調(diào)、互促的關(guān)系，進一步推動城市經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、政治成熟，進一步提高地方城市影響力、吸引力，將“包容會通、敢為人先”的南通精神全面貫徹到城市人才工程中來。