協(xié)同治理視閾下鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐樣態(tài)解析
——基于江蘇常熟“千村美居”工程的案例觀察

高強(qiáng),周麗

(南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210037)

一、問題的提出

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是黨中央國務(wù)院對(duì)新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作作出的重大部署。2021年中央一號(hào)文件和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》均明確要求“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”，并對(duì)“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”的實(shí)施作出具體安排。2021年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等3部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，要求“加快推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)房品質(zhì)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平”。2022年中央一號(hào)文件又對(duì)“扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”提出明確要求，并就農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌等內(nèi)容作出部署。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出“提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)”，從縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了要求。同年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化了鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)機(jī)制及保障措施。這一系列中央文件為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)指明了發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，也凸顯出對(duì)各地開展鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐總結(jié)的迫切性。

事實(shí)上，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有其內(nèi)在的歷史連續(xù)性。在中國共產(chǎn)黨建黨百年的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)村建設(shè)始終都是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，但不同時(shí)期的任務(wù)要求和建設(shè)重點(diǎn)有顯著差異[1]。新中國成立后的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的重心放在城鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差距過大。邁入21世紀(jì)，尤其是在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入提速升級(jí)階段，城鄉(xiāng)建設(shè)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效遏制。在上述背景下，全國各地把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境大為改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。但總體而言，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力還不能適應(yīng)現(xiàn)代化國家建設(shè)的需要，一些領(lǐng)域還存在突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，今后一個(gè)時(shí)期，我國將進(jìn)入縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進(jìn)時(shí)期，鄉(xiāng)村形態(tài)將快速演變，村莊布局也會(huì)繼續(xù)分化調(diào)整。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村、建好的鄉(xiāng)村如何長(zhǎng)效管護(hù)，成為一個(gè)亟待回答的命題。

目前學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村建設(shè)主體研究?，F(xiàn)有研究充分肯定了鄉(xiāng)村建設(shè)過程中尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮多元社會(huì)力量參與的重要意義，提出了“積極公民”[2]、“中堅(jiān)農(nóng)民”[3]和“有為集體”[4]等概念，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢[5]、社會(huì)組織[6]等多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村建設(shè)。而基層黨組織是鄉(xiāng)村建設(shè)的核心力量，培育其行動(dòng)力、執(zhí)行力及協(xié)調(diào)力是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手[7]。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)“政府、市場(chǎng)、社會(huì)、村莊、新媒體、農(nóng)民”等主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，可以有效提升鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)能力[8]。二是鄉(xiāng)村建設(shè)定位研究。在目標(biāo)定位上，鄉(xiāng)村建設(shè)是“為民而建”，重點(diǎn)是為農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序的兜底性民生保障[9]。在推進(jìn)策略上，鄉(xiāng)村建設(shè)要采取分類行動(dòng)的方案，圍繞“特色保護(hù)類、城郊融合類、集聚提升類、搬遷撤并類”等四類村莊，分別制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃[10]。三是鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容的研究。學(xué)界普遍認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的基本任務(wù)是農(nóng)村人居環(huán)境的改善提升，包括編制村莊規(guī)劃、強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平等方面[11]。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅覆蓋全域、聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)，建設(shè)內(nèi)容也涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面[12]。鄉(xiāng)村建設(shè)的過程反映了基層政府、村集體與農(nóng)民的互動(dòng)過程，會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)有效治理，也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)路徑、實(shí)施機(jī)制以及長(zhǎng)效管護(hù)產(chǎn)生深刻影響。有研究提出，鄉(xiāng)村建設(shè)中“行政替代自治”造成了社會(huì)責(zé)任缺失、治理成本增加以及治理能力弱化等后果[13]。

綜上所述，現(xiàn)有研究關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主體、定位、內(nèi)容等形成了較為豐富的研究成果，但在協(xié)同治理視角下論證鄉(xiāng)村建設(shè)何以可能、如何可行等運(yùn)行邏輯方面，仍有進(jìn)一步拓展的研究空間。近年來,江蘇省常熟市以“千村美居”工程為載體高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，形成了一套卓有成效的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)也有一些其他地區(qū)存在或?qū)?huì)遇到的共性問題。從全國層面看，中央印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》后，各地正在陸續(xù)出臺(tái)細(xì)化政策，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)也將加快推進(jìn)。因此，及時(shí)總結(jié)較為發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的探索，從微觀視角深入解剖鄉(xiāng)村建設(shè)的村級(jí)案例，并探討實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)及解決方案，可以為全國層面上實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

(一)協(xié)同治理理論

20世紀(jì)70年代，德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)對(duì)協(xié)同問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并提出了“協(xié)同學(xué)”(Synergetics)理論。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，公共管理學(xué)科將協(xié)同學(xué)思想與治理理論相結(jié)合，形成協(xié)同治理理論[14]。該理論主要強(qiáng)調(diào)在各自利益訴求和價(jià)值目標(biāo)的共同指引下，政府部門、社會(huì)組織、公民等多元主體通過協(xié)同合作的方式來治理公共事務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。具體包括：(1)治理主體的多元性。政府不再是單一的治理主體，社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人都可以參與公共事務(wù)治理。(2)治理權(quán)威多樣性。協(xié)同治理并不只依靠政府的權(quán)威來保障治理的有效性，其他主體也可依靠自身掌握的資源發(fā)揮作用。(3)主體間的協(xié)作性。在共同利益取向的基礎(chǔ)上，多元主體根據(jù)各自資源優(yōu)勢(shì)和自身特長(zhǎng)共擔(dān)責(zé)任，并通過相互協(xié)作來治理公共事務(wù)。(4)治理目標(biāo)的共識(shí)性。多元主體共同協(xié)力以最大限度維護(hù)和增進(jìn)公共利益。在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性及不確定性，要求科學(xué)的政策制定、有效的市場(chǎng)化運(yùn)作與基層的自組織力量有機(jī)結(jié)合，并通過正式和非正式力量引導(dǎo)多方參與。因此，協(xié)同治理視域下的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中通過強(qiáng)化資源要素統(tǒng)籌，動(dòng)員各方力量參與，建立起自上而下與自下而上相結(jié)合的實(shí)施機(jī)制，并能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效自我管理。

(二)鄉(xiāng)村建設(shè)與協(xié)同治理理論的內(nèi)在契合

1. 鄉(xiāng)村建設(shè)主體協(xié)同：建立共建共治共享機(jī)制

鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，并充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，政府要強(qiáng)化其在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面的積極作用，應(yīng)把鄉(xiāng)村建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、改善投資和暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村建設(shè)還要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰化、要素市場(chǎng)化，將企業(yè)作為資本進(jìn)村、資本建村、資本興村的推動(dòng)力，鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村建設(shè)注入先進(jìn)要素。鄉(xiāng)村建設(shè)不是個(gè)人行為，而是有組織建設(shè)行動(dòng)。因此,鄉(xiāng)村建設(shè)需要通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，不斷提高基層組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的凝聚力和帶動(dòng)力。鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，農(nóng)民的需求是鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，并引導(dǎo)農(nóng)民身體力行建設(shè)鄉(xiāng)村。新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)需要在多元主體協(xié)同過程中，實(shí)現(xiàn)從“上動(dòng)而下不動(dòng)”到“上下聯(lián)動(dòng)”“內(nèi)外結(jié)合”的轉(zhuǎn)型，逐步重塑農(nóng)民的主體性地位[15]，從而實(shí)現(xiàn)共建共治共享的鄉(xiāng)村建設(shè)格局。

2. 鄉(xiāng)村建設(shè)要素協(xié)同：強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)多元要素供給

鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要最大限度地激發(fā)各種資源要素的活力和潛力，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素協(xié)同融通，不斷提高要素配置效率。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化投入保障，要將鄉(xiāng)村建設(shè)作為中央預(yù)算投資和地方政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先安排資金投入。要加大土地出讓收入用于鄉(xiāng)村建設(shè)的比例，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，提高縣域統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的自主權(quán)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)以貸款投放方式支持鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)要注重發(fā)掘利用人才資源，加強(qiáng)熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流渠道，優(yōu)化制度供給與政策設(shè)計(jì)，積極鼓勵(lì)各類人才共同參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)還要強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能互聯(lián)等新一代技術(shù)手段，提高農(nóng)民現(xiàn)代信息素養(yǎng)與技能，推動(dòng)多元要素聯(lián)動(dòng)與融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)跨越式發(fā)展[16]。

3. 鄉(xiāng)村建設(shè)空間協(xié)同：重塑鄉(xiāng)村建設(shè)單元與功能

鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)象既是一個(gè)完整的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，也是一個(gè)具有一定結(jié)構(gòu)、功能和區(qū)際聯(lián)系的鄉(xiāng)村空間體系[17]。鄉(xiāng)村包括“農(nóng)村”與“市鎮(zhèn)”，是一個(gè)擁有不同規(guī)模和等級(jí)的多層次聚落空間，包括中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、行政村、自然村等多種類型。鄉(xiāng)村建設(shè)既涉及農(nóng)村房屋風(fēng)貌及樣態(tài)設(shè)計(jì)，又關(guān)乎鄉(xiāng)村空間整體性的規(guī)劃[18]。鄉(xiāng)村建設(shè)宜以村域?yàn)榛締卧?，以一定區(qū)域鄉(xiāng)村人居業(yè)態(tài)為基礎(chǔ)，通過空間組織的不斷優(yōu)化，拓展鄉(xiāng)村多元化功能，從而建立起多層次、地域化的鎮(zhèn)村空間體系。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)空間協(xié)同重點(diǎn)是通過對(duì)鄉(xiāng)村要素資源的分類、重組與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間全方位變革和功能結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一方面，以鄉(xiāng)村建設(shè)單位的優(yōu)化重組為抓手，提升鄉(xiāng)村空間的整體規(guī)劃與治理功能。比如，以撤村并居、集中居住、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等形式推動(dòng)鄉(xiāng)村生活單元系統(tǒng)重構(gòu)；以規(guī)模經(jīng)營、園區(qū)建設(shè)等途徑促進(jìn)生產(chǎn)空間要素集約；以產(chǎn)村融合、綠色低碳等形式促進(jìn)生態(tài)空間山清水秀；等等。另一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)要以空間為載體聯(lián)結(jié)歷史與未來，既要注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，又要結(jié)合村莊發(fā)展定位，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)化和村莊規(guī)劃建設(shè)，把現(xiàn)代文明同田園風(fēng)光、特色風(fēng)貌結(jié)合起來，打造引領(lǐng)品質(zhì)生活的未來鄉(xiāng)村。

4. 鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容協(xié)同：確保政策改革同步推進(jìn)

鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，把鄉(xiāng)村看成一個(gè)完整的有機(jī)體，注重鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性設(shè)計(jì)，確保鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村改革等方面有機(jī)聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富[19]。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，都需要依托鄉(xiāng)村建設(shè)；反過來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，又可以繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累資源。在鄉(xiāng)村生態(tài)方面，農(nóng)村是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成。農(nóng)村人居環(huán)境整治既是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要注重改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)資源集約節(jié)約循環(huán)利用。在鄉(xiāng)村改革方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)必須通過深化農(nóng)村綜合改革以激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。鄉(xiāng)村建設(shè)中，要同步推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，健全鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村建設(shè)掃清障礙、凝聚力量。

(三)理論分析框架

鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為一個(gè)突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，這迫使鄉(xiāng)村建設(shè)必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展[20]。多元主體既是鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)者和實(shí)施者，又是組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)模式下，行動(dòng)主體缺乏自治自覺，且因不同主體利益多元化、價(jià)值訴求不一而表現(xiàn)出非理性主體價(jià)值[21]，使得僅依靠單一主體無法提高鄉(xiāng)村建設(shè)效率。新時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)既要對(duì)物理空間進(jìn)行改造，也要重塑產(chǎn)權(quán)關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的主體、要素、空間、內(nèi)容等多元協(xié)同，本文構(gòu)建了“內(nèi)容-目標(biāo)-路徑”分析框架(圖1)。首先，鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)同內(nèi)容和目標(biāo)是鄉(xiāng)村建設(shè)的治理動(dòng)因。其次，基于鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)提煉，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的成效與不足。最后，立足于鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)同治理，提出優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)同路徑。

圖1 協(xié)同治理與鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯關(guān)系

三、鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐樣態(tài)：“千村美居”工程模式

自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國各地積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展多輪次的專項(xiàng)行動(dòng)，宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展。但是部分地區(qū)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建后一度出現(xiàn)相當(dāng)程度的返臟、返亂、返差等現(xiàn)象，建好的鄉(xiāng)村如何長(zhǎng)效管護(hù)成為一個(gè)突出問題。作為全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市，江蘇省常熟市保留著大量的農(nóng)村風(fēng)貌，當(dāng)?shù)毓灿?111個(gè)自然村落，農(nóng)村人口逾70萬人，占全市常住人口近一半。自2018年11月起，常熟市以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，實(shí)施全域美麗宜居村莊優(yōu)化提升工程。全市累計(jì)投資29.8億元，先后共有2219個(gè)村組進(jìn)行優(yōu)化提升，完成道路鋪設(shè)1188公里，河道清淤疏浚400公里，河塘駁岸606.7公里，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升(1)數(shù)據(jù)由常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供。。為鞏固鄉(xiāng)村建設(shè)成果，2020年以來，常熟市實(shí)施“千村美居”工程，開展全面提升農(nóng)村人居環(huán)境、統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、聚力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治等工作。2021年12月28—31日，南京林業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)課題組赴江蘇省常熟市進(jìn)行調(diào)查，與相關(guān)部門工作人員以及基層干部群眾進(jìn)行了座談交流，并赴小義村進(jìn)行了實(shí)地考察。從調(diào)研情況來看，以常熟市為代表的蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全域推進(jìn)、連線成片的發(fā)展新階段，“千村美居”工程取得了一定成效，并在長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。

(一)“千村美居”工程的實(shí)踐探索

常熟市小義村地處虞山北麓，望虞河畔，由原星東、小義、歸城三村合并而成。2021年，小義村村域面積6.18平方公里，村民小組46個(gè)，村級(jí)總收入1389萬元，其中村級(jí)可支配收入1143萬元。小義村因靠近虞山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)域，又與達(dá)富電腦生活區(qū)相近，高峰期外來租住人口約5000人，是當(dāng)?shù)貞艏丝诘?.3倍?！胺繓|經(jīng)濟(jì)”給小義村村民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，但也引發(fā)了私搭亂建、環(huán)境臟亂、消防隱患等問題，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境承載能力不堪重負(fù)。2020年3月，常熟市提出要建成一批特色田園鄉(xiāng)村、特色康居鄉(xiāng)村、特色生態(tài)鄉(xiāng)村和傳統(tǒng)古村落，打造一批“千村美居”示范帶、示范區(qū)。小義村因勢(shì)利導(dǎo)、順應(yīng)民意，積極申報(bào)“千村美居”工程，推動(dòng)小義村歸城片區(qū)成為鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)。目前，整個(gè)區(qū)域建房已經(jīng)完成，配套基礎(chǔ)設(shè)施、綠化景觀工程全部到位，鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。

1. 鄉(xiāng)村建設(shè)主體協(xié)同：形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的多元協(xié)商共議模式

常熟市出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“千村美居”工程的工作意見(2020—2022年)》等多項(xiàng)政策文件，提出2020—2022年分別完成450個(gè)、600個(gè)、700個(gè)美麗宜居村莊建設(shè)，2022年底基本完成了全域美麗宜居村莊建設(shè)任務(wù)。為保證任務(wù)的完成，常熟市全面落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系“千村美居”工程工作制度，實(shí)現(xiàn)全域提級(jí)管理，健全多元主體參與機(jī)制。常熟市政協(xié)積極發(fā)揮民主監(jiān)督特色優(yōu)勢(shì)，建立“組合式協(xié)商、參與式監(jiān)督”機(jī)制，每月對(duì)已創(chuàng)建村莊開展長(zhǎng)效管理督查，每月邀請(qǐng)“兩代表一委員”(一名人大代表、一名黨代表、一名政協(xié)委員)共同展開民主監(jiān)督，每月公布村莊人居環(huán)境“紅黑榜”。在此背景下，小義村將“千村美居”工程作為“書記工程”，落實(shí)村書記“第一責(zé)任人”職責(zé)，建立起村書記主抓、具體負(fù)責(zé)人重點(diǎn)抓、實(shí)施村(組)掛鉤聯(lián)系人包干的責(zé)任鏈?！扒Т迕谰印惫こ虒?shí)施以來，小義村以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，并依托“網(wǎng)格支部+紅色先鋒站+黨員示范區(qū)”推動(dòng)資源力量下沉，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。同時(shí)注重發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，以“有事好商量”“民主議事會(huì)”等協(xié)商議事機(jī)制為引領(lǐng)，建立民主議事“監(jiān)督員”、鄉(xiāng)村發(fā)展“參謀員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、社情民意“信息員”和鄉(xiāng)風(fēng)文明“傳播員”等工作隊(duì)伍，逐步形成“鎮(zhèn)村干部+基層黨組織+鄉(xiāng)村+村民”等多方協(xié)商共議氛圍，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)多元主體協(xié)同。此外，小義村還通過多種形式組織農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行管護(hù)，讓他們?cè)诠茏o(hù)過程中體驗(yàn)管護(hù)的艱辛和重要性，增強(qiáng)其管護(hù)公益設(shè)施的自覺性，真正做到共建共治共享。

2. 鄉(xiāng)村建設(shè)要素協(xié)同：以重大工程為牽引，整體謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

實(shí)施重大工程項(xiàng)目，是集中要素協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的有效手段。常熟市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合聚力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，將涉農(nóng)資金整合作為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障。根據(jù)該文件，常熟市把本市支持“三農(nóng)”領(lǐng)域生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善等方面的資金整合為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升類、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)類、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)和管護(hù)類以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類六大類專項(xiàng)。同時(shí)，常熟市同步建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目庫，運(yùn)用預(yù)算審核、資金調(diào)劑、績(jī)效評(píng)價(jià)等手段強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理。2020年3月，小義村以實(shí)施“千村美居”工程為契機(jī)，深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)，以補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、建后管理等方面的短板為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治以及鄉(xiāng)村治理能力提升等工作。為了破解資金來源難問題，小義村從多個(gè)渠道籌集鄉(xiāng)村建設(shè)資金，總計(jì)投入4000多萬元用于道路硬化、河道駁岸、雨污水管網(wǎng)、自來水、強(qiáng)弱電、綠化景觀等配套設(shè)施建設(shè)。小義村鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入具體構(gòu)成為：市鎮(zhèn)兩級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占50%，宅基地歸并土地復(fù)耕50多畝資金補(bǔ)助占25%，村集體經(jīng)濟(jì)組織自籌資金占20%，創(chuàng)建江蘇省、蘇州市特色田園鄉(xiāng)村、蘇州市康居鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)資金占4%，鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)占1%。伴隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在鄉(xiāng)村發(fā)展中的應(yīng)用，鄉(xiāng)村建設(shè)與信息技術(shù)的協(xié)同與創(chuàng)新成為統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。常熟市全面啟動(dòng)村莊人居環(huán)境整治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子檔案化管理，同時(shí)還自主研發(fā)出一套“千村美居長(zhǎng)效積分管理系統(tǒng)”。借助該系統(tǒng)，小義村將鄉(xiāng)村建設(shè)及后續(xù)管護(hù)的各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，對(duì)農(nóng)民日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)形成積分，并給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成了一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

3. 鄉(xiāng)村建設(shè)空間協(xié)同：以農(nóng)宅“組團(tuán)式翻建”為手段，化解鄉(xiāng)村建設(shè)多項(xiàng)難題

“千村美居”工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性的建設(shè)項(xiàng)目，既需要突出重點(diǎn)任務(wù)，又需要統(tǒng)籌兼顧多個(gè)領(lǐng)域。小義村從治理鄉(xiāng)村公共空間著手，拆除侵占村集體空間的違章建筑，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，配套完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，打造具有江南特色的美麗鄉(xiāng)村。小義村通過詳細(xì)的摸底調(diào)查，了解到村莊大約70%的農(nóng)宅是20世紀(jì)90年代前后建造的磚瓦房，且超過90%的農(nóng)戶都有翻建意愿。為此，小義村專門成立了由村黨委書記任組長(zhǎng)，由村兩委、老黨員、老干部、鄉(xiāng)賢等為組員的建房領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組通過多方協(xié)商提出了農(nóng)宅“組團(tuán)式翻建”的創(chuàng)新思路，并按照實(shí)際操作區(qū)域?qū)⒋迩f劃分為13個(gè)組團(tuán)。具體做法是，小義村設(shè)計(jì)了《組團(tuán)詳細(xì)規(guī)劃圖》《戶型圖》《建房戶位置》《建房實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，在農(nóng)戶簽訂四鄰協(xié)議時(shí)做到規(guī)劃確認(rèn)、戶型確認(rèn)、位置確認(rèn)、規(guī)則確認(rèn)“四個(gè)確認(rèn)”。同時(shí)，小義村充分考慮該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平、居住環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、自然資源等方面的基礎(chǔ)條件，并聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃單位按照“保護(hù)、翻建、改造、發(fā)展”的原則繪制區(qū)域規(guī)劃效果圖及村民房型圖。針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的難題，“村兩委”引導(dǎo)組團(tuán)內(nèi)部代表多次召開戶代表會(huì)議，反復(fù)討論每戶新宅位置、朝向、道路和弄堂間距等問題。各方意見基本達(dá)成一致后，再將方案集中到建房領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行房屋定位。針對(duì)疑難戶處理問題，小義村堅(jiān)持精準(zhǔn)定位、因戶施策的方針，針對(duì)諸如無權(quán)證且影響村莊規(guī)劃的農(nóng)戶、有權(quán)證但屬于非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶等27戶特殊情況，采取原面積移位、村出資收儲(chǔ)等措施妥善安置，化解了歷史遺留問題。

4. 鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容協(xié)同：以構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制為核心，同步推進(jìn)管護(hù)機(jī)制改革

常熟市以“千村美居”工程為契機(jī)，深化協(xié)同治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理向常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化邁進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理，常熟市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“千村美居”長(zhǎng)效管理工作的指導(dǎo)意見》等文件，以鞏固“千村美居”建設(shè)成果，確保不出現(xiàn)反彈回潮現(xiàn)象。比如，常熟市通過采取創(chuàng)新“一戶一冊(cè)”工作法、“責(zé)任承包區(qū)”工作法，完善推廣“四員兩公開”管理制度，構(gòu)建“星級(jí)文明戶”評(píng)比指標(biāo)體系，采取村民“簽字畫押”承諾書、人居環(huán)境與集體分紅掛鉤機(jī)制等舉措，有力緩解了長(zhǎng)效管理難題。在基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方面，常熟市出臺(tái)市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)實(shí)施方案和市鎮(zhèn)村三級(jí)配套政策，設(shè)立長(zhǎng)效管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)獎(jiǎng)罰制度，較好地解決了管護(hù)責(zé)任難落實(shí)、管護(hù)質(zhì)量難保證等問題。同時(shí)，常熟市堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)手段，在農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)中推行分段管護(hù)、協(xié)會(huì)管護(hù)、招標(biāo)管護(hù)和拍賣管護(hù)等新模式，提高了管護(hù)效率。在具體實(shí)踐中，小義村開展農(nóng)戶“包干認(rèn)領(lǐng)牌”等活動(dòng)，建立“村內(nèi)劃區(qū)、農(nóng)戶包干、民主考核、分紅掛鉤”制度，實(shí)施村民“自我保潔”機(jī)制，鼓勵(lì)村民采用輪值方式管理村莊。同時(shí)，小義村還統(tǒng)籌解決宅基定位、河道整治、道路修補(bǔ)、污水污染、垃圾分類、廁所革命等與農(nóng)村生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題，在保留鄉(xiāng)村獨(dú)特風(fēng)貌的基礎(chǔ)上組織發(fā)動(dòng)村民因地制宜規(guī)劃閑置空地，建設(shè)共享小果園、小花園、小菜園，打造優(yōu)美宜居的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。此外，小義村還把“千村美居”工程與鄉(xiāng)村治理體系改革相結(jié)合，將公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)融入鄉(xiāng)風(fēng)文明活動(dòng)，提高了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)及管護(hù)的主動(dòng)性。

(二)“千村美居”工程的實(shí)踐成效

常熟市推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，是堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌布局謀劃、以重大工程為牽引、實(shí)行分批有序推進(jìn)，并通過強(qiáng)化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村面貌整體改善。小義村按照“政策引導(dǎo)、項(xiàng)目管理、建管并重”的工作思路積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，這是協(xié)同治理在鄉(xiāng)村建設(shè)中的生動(dòng)體現(xiàn)。該村以“千村美居”工程為契機(jī)，以農(nóng)宅“組團(tuán)式翻建”為手段，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，探索“組合式協(xié)商、參與式監(jiān)督”的共商共議模式，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，激活了鄉(xiāng)村建設(shè)的“內(nèi)生推力”與“外源拉力”。

1. 農(nóng)村環(huán)境持續(xù)向好，農(nóng)民生活幸福感有效提升

在“千村美居”工程推進(jìn)過程中，小義村結(jié)合農(nóng)宅翻建工作，對(duì)違反當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建房規(guī)定、亂占耕地及侵占村莊規(guī)劃區(qū)范圍土地等公共空間的違法建筑進(jìn)行重點(diǎn)治理，優(yōu)化了鄉(xiāng)村公共空間。常福街道與小義村聯(lián)合設(shè)置整治站，以村民自拆和專業(yè)隊(duì)伍幫拆相結(jié)合的方式，重點(diǎn)拆除影響消防通道的違章建筑、泡沫夾芯板建筑等，關(guān)停53戶無證店家，清租2000多戶存在安全隱患的出租房，全面消除了安全隱患?！扒Т迕谰印惫こ虒?shí)施以來，小義村持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力實(shí)施復(fù)耕復(fù)墾、增綠補(bǔ)綠，把村莊的空地、荒地、雜物堆放地整理規(guī)劃成菜園，將廢棄的木頭、磚頭、瓦片等變?yōu)椴藞@的圍欄，農(nóng)民生活幸福感、安全感有效提升。

2. 黨群關(guān)系持續(xù)改善，多元主體參與積極性穩(wěn)步提升

小義村在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，大力培育和提倡文明鄉(xiāng)風(fēng)，引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚，村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)被不斷喚醒，“黨員干部干，群眾看”的狀況逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹咳罕娨黄鸶伞?。在“千村美居”工程組織實(shí)施中，小義村黨員干部主動(dòng)參與環(huán)境整治和長(zhǎng)效管理，開展“人人參與、凈美家園”專項(xiàng)行動(dòng)，形成“全域覆蓋、全面發(fā)動(dòng)、全力保障、全民參與”的管理模式，不少歷史遺留的鄰里糾紛矛盾得到解決。村兩委通過召開農(nóng)戶代表會(huì)議等方式優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)方案，把建設(shè)決策、建設(shè)過程、建設(shè)結(jié)果公布出來，自覺接受群眾監(jiān)督，黨群關(guān)系進(jìn)一步融洽。

3. 鄉(xiāng)村治理持續(xù)優(yōu)化，村民素養(yǎng)不斷提高

鄉(xiāng)村建設(shè)不單單是對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行整治，更是一個(gè)來自不同領(lǐng)域的治理資源在鄉(xiāng)村場(chǎng)域交換整合的治理過程[22]。隨著“千村美居”工程深入推進(jìn)，小義村逐步構(gòu)建起政府依法治理、村民自治管理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)的治理模式，打造了村民理事會(huì)、民情驛站、百姓茶館等一批議事協(xié)商載體，推動(dòng)從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，初步建立了職責(zé)明晰、分工合理的村莊環(huán)境管護(hù)機(jī)制。小義村還利用新建的健身體育場(chǎng)所、文明實(shí)踐站、農(nóng)家書屋、文明禮堂等文體場(chǎng)所，定期開展體育比賽、全民閱讀、送戲下鄉(xiāng)等文體活動(dòng)，農(nóng)民精神文化生活不斷豐富，村民法治素養(yǎng)不斷提高。

四、鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的協(xié)同治理：困境障礙與破解路徑

(一)“千村美居”工程的協(xié)同治理困境

1. 協(xié)同治理的動(dòng)力機(jī)制不足，鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展困難

小義村“千村美居”工程作為開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要抓手，清理了村內(nèi)存在安全隱患的出租房，這一舉措實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)土地的高效利用，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，但短期內(nèi)會(huì)影響農(nóng)民的房屋出租收入。再加上，小義村的“千村美居”工程忽視了鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，沒有對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，導(dǎo)致多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同治理的動(dòng)力不足且可持續(xù)發(fā)展較差。從我國其他地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐來看，部分地區(qū)村莊規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過于偏向鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)或其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而對(duì)于如何整合優(yōu)勢(shì)資源引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效缺乏科學(xué)的安排，導(dǎo)致村莊缺乏“造血”能力。從鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)開展情況看，鄉(xiāng)村建設(shè)大多涉及村莊撤并、改造或搬遷，會(huì)使一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)原有基礎(chǔ)遭到破壞。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵主體，其參與程度是鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的核心要素，如果不能及時(shí)培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到影響。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)能否在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收的結(jié)合上下功夫，能否在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與增收渠道拓展的結(jié)合上有突破，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)開辟新空間，是提升多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性及促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2. 協(xié)同治理的保障機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)仍面臨挑戰(zhàn)

小義村的“千村美居”工程涉及農(nóng)房翻建與美化、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治提升等多個(gè)方面，除了需要較大的資金保障外，有些建設(shè)內(nèi)容超出了公共財(cái)政資金的覆蓋范圍，導(dǎo)致如何依托政府引領(lǐng)、市場(chǎng)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由政府財(cái)政資金和社會(huì)資金的充分互動(dòng)協(xié)同和有效整合，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力保障是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同治理過程中面臨的重大挑戰(zhàn)。小義村以重大工程項(xiàng)目為牽引，一定程度上可以在短時(shí)期集聚資源要素開展鄉(xiāng)村建設(shè)，但也不可避免存在注重短期效益及對(duì)本地社區(qū)過度干預(yù)等弊端[23]，因而能否依靠健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制降低管護(hù)成本是影響鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為鄉(xiāng)村公共物品，即便解決了供給問題，也不意味著能夠有效解決好公共物品的有效運(yùn)營和管護(hù)問題。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為例，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年至2020年，常熟市累計(jì)投入資金近10億元用于長(zhǎng)效管護(hù)，其中村內(nèi)環(huán)境整治、綠化養(yǎng)護(hù)、房前屋后清理及勞務(wù)性工資等村級(jí)保潔經(jīng)費(fèi)支出超4.5億元。結(jié)合實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管小義村建立了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，但村干部反映，“現(xiàn)在村集體承擔(dān)管護(hù)成本很高，年均運(yùn)營成本在450萬元左右，給村里帶來很大的支出壓力”。一些地區(qū)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，沒有把管護(hù)資金納入建設(shè)成本統(tǒng)籌考慮，也沒有及時(shí)建立管護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致這些村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施也無法持續(xù)發(fā)揮益民作用。就全國而言，多數(shù)村集體收入微薄，不具備承擔(dān)農(nóng)村人居環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)成本的實(shí)力。如何在創(chuàng)新低成本、高效益的管護(hù)新模式的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)資降本，是破解鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)難題的根本出路。

3. 協(xié)同治理的空間聯(lián)動(dòng)機(jī)制受阻，公共空間治理難度較大

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素向鄉(xiāng)村社會(huì)的逐步滲透，鄉(xiāng)村建設(shè)的公共空間不斷萎縮，鄉(xiāng)村日益陌生化、親密社群及村莊共同體不斷解體。而鄉(xiāng)村空間協(xié)同治理是為鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)落地提供用地需求的重要保障，也是農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。結(jié)合小義村的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)空間聯(lián)動(dòng)受阻主要集中在公共空間領(lǐng)域。具體體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是空間的交叉使用，導(dǎo)致物質(zhì)空間利用低效，從而引起環(huán)境衛(wèi)生臟亂、耕地減少、土地污染等問題。二是空間權(quán)屬關(guān)系模糊，公共空間和私有空間產(chǎn)權(quán)不清、關(guān)系不明，鄉(xiāng)村公共空間治理失效，抑制資源要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。三是鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌單一，農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)與村莊整體形象不協(xié)調(diào)。這主要是受到過度追求集約利用土地、統(tǒng)一宅基地和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)以及照搬城市規(guī)劃模式等不當(dāng)舉措的影響，導(dǎo)致遷建的農(nóng)村住宅建筑布局以成排行列式為主，村莊肌理遭到破壞。在戶型設(shè)計(jì)方面，雖然政府提供了較多翻建戶型供村民選擇，但小義村村民基于一些傳統(tǒng)觀念，更傾向于選擇面積大的方正戶型，導(dǎo)致村內(nèi)建筑風(fēng)貌千篇一律，缺少變化。

4. 協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制不健全，農(nóng)村多項(xiàng)改革推進(jìn)程度不一

鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、企業(yè)、村兩委及農(nóng)民群眾在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，以及促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革發(fā)展中的相互配合、相互協(xié)作、共同行動(dòng)的運(yùn)行方式。鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同機(jī)制的核心在于多元協(xié)同，即圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，通過各項(xiàng)鄉(xiāng)村改革行動(dòng)上的協(xié)調(diào)和配合，為鄉(xiāng)村建設(shè)掃清體制性障礙。當(dāng)前，我國農(nóng)村多項(xiàng)改革仍在探索階段，而鄉(xiāng)村建設(shè)卻在大力推進(jìn)，客觀上導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)農(nóng)村改革與鄉(xiāng)村建設(shè)難以有效融合等問題。從頂層設(shè)計(jì)看，國土空間總體規(guī)劃中關(guān)于村莊發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、“三區(qū)三線”、土地指標(biāo)等內(nèi)容尚不明確，難以有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。國家永久基本農(nóng)田劃定也給村莊水系、道路等空間布局優(yōu)化增加了難度。在農(nóng)村改革方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、承包地“三權(quán)分置”制度改革等均在不斷深化，宅基地“三權(quán)分置”改革尚在探索階段，這些領(lǐng)域的改革也與鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)系緊密，不可分割。比如，小義村的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)涉及耕地占用、村莊撤并、承包地流轉(zhuǎn)、宅基地退出和盤活利用等比較敏感的政策性問題，如果不能妥善處理和正確引導(dǎo)，都有可能給鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的深入實(shí)施帶來一定阻礙。

(二)“千村美居”工程困境的破解路徑

在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求下實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要強(qiáng)化多元主體協(xié)同治理，順應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃、分類施策，通過主體協(xié)同、要素協(xié)同、空間協(xié)同及內(nèi)容協(xié)同，增強(qiáng)制度銜接、任務(wù)落實(shí)和政策配套，從主體路徑、價(jià)值路徑、保障路徑、長(zhǎng)效路徑、制度路徑等五個(gè)方面，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式。

1. 主體路徑：凝聚多元共識(shí)，完善多元主體議事協(xié)商機(jī)制

小義村“組合式協(xié)商、參與式監(jiān)督”的共商共議模式，綜合運(yùn)用多部門履職方式、手段，開展廣泛多層協(xié)商，為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)精準(zhǔn)建言。就其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而言，首先，要加強(qiáng)黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。其次，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)商機(jī)制?；鶎诱畱?yīng)主動(dòng)向鄉(xiāng)村社會(huì)分權(quán)賦能，重點(diǎn)建立自上而下、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利，并引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)商過程，讓農(nóng)民的不同意見和利益盡可能在協(xié)商中得到體現(xiàn)?；鶎诱畱?yīng)采取針對(duì)性的舉措優(yōu)化農(nóng)民參與協(xié)商的路徑，并通過推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策、創(chuàng)新協(xié)商議事活動(dòng)載體、搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)以及完善村民議事規(guī)則等具體舉措，完善鄉(xiāng)村建設(shè)的多元主體議事協(xié)商機(jī)制。最后，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主體在自主治理、參與服務(wù)、協(xié)同管理三個(gè)方面的作用，最終形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、共同參與、共建共享”的良好局面。

2. 價(jià)值路徑：推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型的農(nóng)民增收機(jī)制

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，更是現(xiàn)階段提升鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力所在。鄉(xiāng)村建設(shè)要以村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收為著力點(diǎn)，同步推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育、村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和就業(yè)引導(dǎo)等工作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型的增收機(jī)制。具體實(shí)踐中，一是要推進(jìn)部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)有序向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。結(jié)合閑置宅基地盤活利用等措施，可以在鄉(xiāng)村地區(qū)劃定特定區(qū)域范圍，通過降低稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等措施引導(dǎo)適合在鄉(xiāng)村發(fā)展的企業(yè)進(jìn)入或建立分廠，促進(jìn)產(chǎn)村融合，為農(nóng)村提供新的就業(yè)崗位。二是立足本地特色資源，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、休閑、康養(yǎng)等多重價(jià)值，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益。要鼓勵(lì)農(nóng)村內(nèi)部人才和返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過租賃、承包等方式，利用閑置廠房、校舍等農(nóng)村集體建設(shè)用地等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。三是大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)立體式發(fā)展，依靠主體培育帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和輻射力帶動(dòng)力。鄉(xiāng)村建設(shè)中也要引導(dǎo)工商資本與村集體合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)工商資本與村集體合作進(jìn)行“共享農(nóng)房”、鄉(xiāng)村旅游等方面的開發(fā)建設(shè)，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

3. 保障路徑：拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入來源，構(gòu)建多元主體成本分擔(dān)機(jī)制

鄉(xiāng)村建設(shè)需要加大財(cái)政資金投入力度，拓寬資金籌措渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本及有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與，加快形成以政府財(cái)政資金為基礎(chǔ)、以金融和社會(huì)資本為主體，財(cái)政與金融協(xié)同配合的投入格局。首先，鄉(xiāng)村建設(shè)最直接的責(zé)任主體是政府，因而財(cái)政投入是鄉(xiāng)村建設(shè)資金的主要來源渠道。應(yīng)進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村，創(chuàng)新設(shè)立一批重大工程項(xiàng)目，加大政府土地出讓收入用于鄉(xiāng)村建設(shè)的投入比例，探索鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。要基于公共產(chǎn)品屬性對(duì)當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，推動(dòng)縣一級(jí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌，重點(diǎn)聚焦于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域，確保鄉(xiāng)村建設(shè)支持力度不減、總量有增。其次，拓展政府性基金和專項(xiàng)債券等新渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本廣泛參與鄉(xiāng)村建設(shè)。要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作和政策支持相結(jié)合，建立完善的金融服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的市場(chǎng)體系、組織體系、產(chǎn)品體系，將更多的金融資源合理配置到鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。最后，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村公共事務(wù)的提供者和管理者作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

4. 長(zhǎng)效路徑：強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)與差異化發(fā)展，健全鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

破解鄉(xiāng)村建設(shè)的空間聯(lián)動(dòng)受阻難題，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、配置資源等方面的基礎(chǔ)性作用。具體而言，針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的空間交叉使用和空間權(quán)屬關(guān)系模糊的難題，需要有效落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理要求，適應(yīng)新階段農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之間的銜接與配合，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)一體的規(guī)劃體系。自然村在開展鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)要充分結(jié)合其自身?xiàng)l件，因地制宜做好村莊建設(shè)規(guī)劃、組團(tuán)翻建計(jì)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)不能千篇一律，要充分尊重鄉(xiāng)村特色生態(tài)、文化、歷史風(fēng)貌，根據(jù)不同村莊的資源稟賦差異，制定差異化的建設(shè)路徑。要明確不同類型村莊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)籌實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊建設(shè)，并合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重建管并重，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明晰資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，以清單形式明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，在權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，健全鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

5. 制度路徑：健全鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣、牽扯因素復(fù)雜，必須配套推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，最大限度釋放改革助推鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合效應(yīng)。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。合理確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的邊界，區(qū)分成員與非成員，并分別理順相應(yīng)群體在鄉(xiāng)村建設(shè)中的權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步擴(kuò)大土地股份合作試點(diǎn)，對(duì)集體經(jīng)營性用地和農(nóng)村宅基地還權(quán)賦能，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置宅基地進(jìn)行重新整合，并優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求，讓“沉睡”的農(nóng)村土地資源再現(xiàn)價(jià)值。二是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)居民流動(dòng)“藩籬”，逐步淡化城鄉(xiāng)居民身份差異，暢通農(nóng)民“進(jìn)城”、市民“下鄉(xiāng)”渠道[24]。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，要加快探索穩(wěn)定入城且有住房工作保障的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村土地、宅基地的“三權(quán)”退出機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)及個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。三是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系改革。一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選聘能力出眾、責(zé)任心強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)的村書記隊(duì)伍推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工作。另一方面要深入推廣鄉(xiāng)村治理積分制，既要將農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題納入積分制考核范圍，也要將積分制應(yīng)用到后續(xù)管理中，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)。四是推進(jìn)農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革。政府部門要綜合考慮各地的城鎮(zhèn)化水平、財(cái)政收入、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)村社情民意，權(quán)衡改革成本與收益，建立科學(xué)的公共服務(wù)費(fèi)用和管護(hù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，逐步減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性負(fù)擔(dān)。

五、結(jié)語

21世紀(jì)以來，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)要素交流不斷增強(qiáng)，特別是縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)也將面臨更加多元的參與主體和更加復(fù)雜的治理環(huán)境。在鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)上，政府部門不僅要注重改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，更要實(shí)現(xiàn)自上而下的資源投入與自下而上的農(nóng)民需求相結(jié)合，提升鄉(xiāng)村協(xié)同治理能力。本文采用協(xié)同治理理論來研究小義村鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐樣態(tài)及成效的貢獻(xiàn)在于：其一，拓寬了協(xié)同治理理論的研究領(lǐng)域。協(xié)同治理理論在以往學(xué)者的研究中主要關(guān)注的是跨區(qū)域治理、公共危機(jī)治理及政府社會(huì)管理等問題，鮮有學(xué)者運(yùn)用協(xié)同治理框架對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)踐進(jìn)行研究。其二，拓寬了鄉(xiāng)村建設(shè)的議題。本文對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的熱點(diǎn)問題研究，是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)議題的延伸，為學(xué)者探討鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)術(shù)議題拓展了更大的空間。

從全國鄉(xiāng)村建設(shè)的探索實(shí)踐來看，與“千村美居”鄉(xiāng)村建設(shè)模式類似的還有上海市閔行區(qū)的“民宅回租”鄉(xiāng)村建設(shè)，江西省鷹潭市余江區(qū)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村改革與鄉(xiāng)村建設(shè)等典型案例?？梢?，此類鄉(xiāng)村建設(shè)模式在部分地區(qū)是可復(fù)制的，且具有一定的普適性與可推廣性。但同時(shí)，也要看到“千村美居”模式的成功是基于其既有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)條件。我國國土面積遼闊、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)情況千差萬別，再加上農(nóng)村自然資源稟賦和農(nóng)村人口的流動(dòng)性各不相同，鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的難題更加復(fù)雜多樣。因此，各地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，要順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜、分類實(shí)施，確保鄉(xiāng)村建設(shè)同各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。