中國葡萄酒法律監(jiān)管體系的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

楊晨露，宋瑞，王華,2,3*，李華,2,3*

(1. 西北農(nóng)林科技大學 葡萄酒學院，陜西楊凌 712100；2. 中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，寧夏銀川 750021；3. 陜西省葡萄與葡萄酒工程技術(shù)研究中心，陜西楊凌 712100)

隨著我國經(jīng)濟和人民生活品質(zhì)的提高，中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)逐漸擴大，如今我國已成長為全球矚目的葡萄酒消費市場，這一大發(fā)展的背后離不開法律監(jiān)管體系的支持。經(jīng)過我國葡萄酒法規(guī)標準的幾度調(diào)整，目前的法律監(jiān)管體系幾乎涵蓋了中國葡萄酒行業(yè)從土地到餐桌的各個方面。為了幫助消費者和葡萄酒從業(yè)人員更深入地了解國產(chǎn)葡萄酒，并促進葡萄酒及果酒企業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)，有必要對我國葡萄酒法律監(jiān)管制度進行總結(jié)。本文首先回顧了中國葡萄酒法規(guī)標準的發(fā)展階段，然后總結(jié)了中國現(xiàn)行的葡萄酒標準體系、葡萄酒生產(chǎn)管理和市場監(jiān)管條例，最后介紹了中國地理標志葡萄酒的發(fā)展。隨著我國葡萄酒產(chǎn)業(yè)多方面的升級，以及配套法規(guī)標準的制定與更新，中國葡萄酒行業(yè)一定會邁上一個新臺階。

1 中國葡萄酒法規(guī)標準的發(fā)展歷程

隨著世界工業(yè)革命的興起，近代中國的葡萄酒生產(chǎn)一直處于落后狀態(tài)，距世界先進水平有著一定的差距。從新中國成立到1978年，葡萄酒產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了建國初期的恢復與成長、中期建設階段；1978以來又經(jīng)歷了發(fā)展、快速崛起和深度調(diào)整3個階段。與此同時，中國葡萄酒的法律監(jiān)管體系也進行了三次大調(diào)整。每次新標準的頒布實施都對葡萄酒行業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。

1949年新中國成立前，我國只有5家葡萄酒廠，1949年葡萄酒產(chǎn)量僅為200噸[1]。

1978—1994年，隨著中國開啟了改革開放的歷史新時期，中國葡萄酒行業(yè)進入了第一個監(jiān)管階段。起初，釀造葡萄酒沒有統(tǒng)一的標準，生產(chǎn)商只是單獨執(zhí)行自己的企業(yè)標準。直到1984年，原輕工業(yè)部頒布了中國第一個葡萄酒標準——QB 921—1984《葡萄酒及其試驗方法》，這標志著中國葡萄酒行業(yè)從無序開始走向標準化。然而，由于該標準要求低（葡萄汁用量30%～70%），且法律約束力較弱，導致劣質(zhì)葡萄酒充斥市場，嚴重損害了國產(chǎn)葡萄酒的聲譽[1-3]。

1994—2004年，是中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展階段，從半汁葡萄酒向全汁葡萄酒的轉(zhuǎn)變。1994年頒布了GB/T 15037—1994《葡萄酒》、QB/T 1980—94《半汁葡萄酒》和 QB/T 1982—1994《山葡萄酒》標準，同時QB 921—1984《葡萄酒及其試驗方法》被廢止。GB/T 15037—1994《葡萄酒》是中國第一部全汁葡萄酒國家標準，對中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)與國際接軌發(fā)揮了重要作用，自此葡萄酒產(chǎn)品定義和檢測指標都與國際標準保持一致。但由于當時國內(nèi)原材料供應短缺、消費者喜好以及消費水平低等原因，半汁葡萄酒仍占據(jù)一定的國內(nèi)市場，直到2003年3月17日QB/T 1980—94《半汁葡萄酒》才被廢止。與此同時，2003年1月1日，《中國葡萄釀酒技術(shù)規(guī)范》開始實施，這是一部參照國際釀酒法規(guī)并結(jié)合中國葡萄酒生產(chǎn)國情制定的行業(yè)規(guī)范文件。此外，國家有關(guān)部門還對1994版的《葡萄酒》標準進行了修訂。2004年7月1日，半汁葡萄酒停止生產(chǎn)和銷售，這意味著中國葡萄酒進入了純葡萄汁發(fā)酵的時代，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄酒的企業(yè)騰出了近三分之一的半汁葡萄酒占據(jù)的總市場容量，促進了中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)的升級[1-3]。

2004—2013年，中國葡萄酒行業(yè)進入快速崛起時期。一方面，葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于國家戰(zhàn)略的支持，如2002年國家經(jīng)貿(mào)委宣布重點發(fā)展葡萄酒和其他果酒。另一方面，在 21 世紀初，中國宏觀經(jīng)濟增長、進口稅降低和自由貿(mào)易協(xié)定支持了更繁榮的葡萄酒市場，增強了葡萄酒的消費能力[4]。與此同時，原料基地建設和品牌建設開始受到葡萄酒企業(yè)的重視，中國葡萄酒品質(zhì)逐步提升。但在這一階段，中國葡萄酒市場上的主流國產(chǎn)酒是大規(guī)模、工業(yè)化、標準化生產(chǎn)的“飲料葡萄酒”，飲料葡萄酒的生產(chǎn)和營銷都需要大規(guī)模的投資。由于要滿足大眾口味，這類葡萄酒僅需要符合相應的標準，不具有特殊的個性。此外，這種模式需要大規(guī)模的葡萄基地、大規(guī)模的葡萄酒廠和大規(guī)模的葡萄酒營銷體系，為了獲得更多的消費者，就必須靠產(chǎn)量和銷量取勝，因此價格也比較低廉。另外，當時消費者對飲料葡萄酒的忠誠度或選擇，主要通過廣告來實現(xiàn)，因此需要大量的資金投入。在中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，飲料葡萄酒培育了廣大的葡萄酒消費者和愛好者，促進了中國葡萄酒消費市場的形成和發(fā)展，使中國成為世界葡萄酒的生產(chǎn)和消費大國。但是，飲料葡萄酒的發(fā)展同時也帶來了葡萄酒行業(yè)嚴重的同質(zhì)化問題，各產(chǎn)區(qū)、企業(yè)間的產(chǎn)品質(zhì)量層次均一，特點個性不突出，不能滿足我國葡萄酒消費多元化和多樣性的需求。在此背景下，“小酒莊，大產(chǎn)業(yè)”的中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式被適時提出[5-7]，并在中國葡萄氣候區(qū)劃研究成果的引導下[8-10]，使中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)向新疆、寧夏、甘肅、陜西和西南高山區(qū)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展，逐漸形成了各具特色的11大產(chǎn)區(qū)，并且推動了這些產(chǎn)區(qū)酒莊葡萄酒的迅猛發(fā)展。

從2013年開始，隨著中國政府對公款用于私人宴請的限制及供給側(cè)的改革，中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)進入深度調(diào)整期。其特征是由于中國葡萄酒市場的逐漸成熟，富裕的中上階層的崛起，消費趨于個性化和中高端化，規(guī)模以上的大企業(yè)大生產(chǎn)的既無缺點、亦無優(yōu)點，不具風格、沒有個性的飲料葡萄酒產(chǎn)量和消費量不斷下滑，而規(guī)模以下的小酒莊則蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)出的風格鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的酒莊酒越來越受到國內(nèi)外消費者的追捧，但卻不在圖像統(tǒng)計范圍內(nèi)，一定程度上導致中國葡萄酒統(tǒng)計產(chǎn)量連年下降。例如，據(jù)中國酒業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2021年，全國納入到國家統(tǒng)計局范疇的規(guī)模以上葡萄酒企業(yè)116家，而獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)有1005家（2019年數(shù)據(jù)），規(guī)模以上葡萄酒企業(yè)僅占全部企業(yè)數(shù)的11.52%，說明全國未納入到國家統(tǒng)計局范疇的規(guī)模以下葡萄酒企業(yè)才是中國酒莊葡萄酒生產(chǎn)和銷售的主力軍。

為配合葡萄酒產(chǎn)業(yè)的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，保障葡萄酒行業(yè)的健康發(fā)展，國家有關(guān)部門參照歐盟（EU）等國際葡萄酒法規(guī)，完善制定了一系列標準法規(guī)。歐盟的“質(zhì)量法規(guī)”以“產(chǎn)地”制度為基礎(chǔ)，包括若干政策工具，如某些葡萄酒產(chǎn)區(qū)的地理劃分、葡萄種植和生產(chǎn)規(guī)則以及標簽規(guī)則[11]。法律監(jiān)管體系的逐步完善，幫助中國葡萄酒行業(yè)進入了從生產(chǎn)到市場全面標準化的新階段[1,3,12]。

2 中國現(xiàn)行葡萄酒標準體系

目前，中國已經(jīng)建立了一個基本完善的葡萄酒行業(yè)法律體系，由相關(guān)行政部門出臺的一系列法律、法規(guī)和標準組成。它涵蓋了葡萄酒產(chǎn)業(yè)從土地到餐桌的各個方面，并調(diào)整了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間的關(guān)系，以確保原料生產(chǎn)、葡萄酒生產(chǎn)和產(chǎn)品的安全，以及市場的健康發(fā)展。

在規(guī)范葡萄酒行業(yè)的法律中，《中華人民共和國食品安全法》是核心法律。此外，還有一些涉及葡萄酒行業(yè)其他方面的法規(guī)，如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國標準化法》等[13-14]。這些法律對中國葡萄酒市場的影響，通過標準法規(guī)的制定間接體現(xiàn)出來。一方面，法律是中國標準和法規(guī)的基石，所有的規(guī)定都不能與現(xiàn)行法律相抵觸。另一方面，法律賦予標準法規(guī)一定的法律效力，使其在促進市場標準化的道路上得到有效實施。

在介紹葡萄酒標準之前，有必要了解一些關(guān)于中國標準的基本情況。根據(jù)標準制定部門的級別和標準的適用范圍，《中華人民共和國標準化法》規(guī)定：中國現(xiàn)行葡萄酒標準體系，包括國家標準（國家強制性GB和國家推薦性GB/T）、地方標準（DB)、企業(yè)標準(Q)、行業(yè)標準和團體標準以及相關(guān)規(guī)范性文件組成，地方標準、行業(yè)標準均為推薦性標準；推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求；不符合強制標準的產(chǎn)品和服務，不得制造、銷售、進口或提供；如果個人或組織違反本規(guī)定，將依法承擔相應的法律責任。此外，《中華人民共和國標準化法實施條例》明確規(guī)定：行業(yè)標準在相應的國家標準生效后自動廢止，地方標準在相關(guān)的國家標準或行業(yè)標準實施后立即廢止；出口產(chǎn)品和服務的技術(shù)要求應按進出口雙方簽訂的合同約定執(zhí)行。

中國的葡萄酒標準體系是以《中華人民共和國食品安全法》為核心，由一系列標準和相關(guān)規(guī)范性文件組成。下面只討論與葡萄酒相關(guān)的現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準，并將根據(jù)這些標準的內(nèi)容進行分類。

2.1 與葡萄酒相關(guān)的國家標準

中國現(xiàn)行的葡萄酒國家標準根據(jù)內(nèi)容可分為產(chǎn)品標準（表1）、衛(wèi)生標準（表2）、質(zhì)量與衛(wèi)生指標檢驗方法標準（表3、表4）、計量與標簽標準（表5）、企業(yè)建設及生產(chǎn)相關(guān)標準（表6）以及葡萄酒相關(guān)產(chǎn)品和設備標準[3]（表7）。

表1 中國葡萄酒類國家產(chǎn)品標準Table 1 National wine product standards in China

表2 中國葡萄酒國家衛(wèi)生標準Table 2 National hygienic standards of wine in China

表3 中國葡萄酒感官和理化指標分析方法國家標準Table 3 National standards for analytical methods of sensory and physicochemical indicators of wine in China

表4 中國葡萄酒衛(wèi)生指標檢測方法國家標準Table 4 National standards for testing methods of hygienic indicators of wine in China

表5 中國葡萄酒計量與標簽相關(guān)國家標準Table 5 National standards for net content and labeling of wine in China

表6 中國葡萄酒企業(yè)相關(guān)的國家標準Table 6 National standards related to Chinese wine companies

表7 中國葡萄酒相關(guān)產(chǎn)品及設備的國家標準Table 7 National standards of wine-related products and equipment

2.2 行業(yè)標準

目前，與葡萄酒相關(guān)的國家標準還在不斷完善中。對沒有國家標準但需要在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，國務院有關(guān)行政主管部門可以制定行業(yè)標準，對其進行規(guī)范。

因此，在一些與葡萄酒相關(guān)的部門，如農(nóng)業(yè)、物流、輕工、認證認可服務、安全生產(chǎn)、環(huán)保機構(gòu)、包裝、內(nèi)貿(mào)、出入境檢驗檢疫等，針對葡萄酒行業(yè)制定了一些具體的行業(yè)標準（表8）。

表8 葡萄酒相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)標準Table 8 Sector standards in wine-related fields

3 葡萄酒生產(chǎn)管理和市場監(jiān)管條例

除了修訂和完善現(xiàn)有標準外，有關(guān)管理部門還制定和補充了一系列葡萄酒行業(yè)管理條例。這些干預措施包括葡萄酒質(zhì)量控制和認證、生產(chǎn)管理和技術(shù)規(guī)范、流通和市場監(jiān)管以及其他一些方面，目的是加強對葡萄酒生產(chǎn)和銷售行為的監(jiān)管。表9列出了國家不同部門對葡萄酒生產(chǎn)管理和市場監(jiān)管的一些規(guī)定。

表9 葡萄酒生產(chǎn)管理和市場監(jiān)管的若干規(guī)定Table 9 Some regulations on wine production management and market supervision

4 中國葡萄酒地理標志的發(fā)展

中國加入WTO后，大量進口葡萄酒進入中國市場，國產(chǎn)葡萄酒面臨巨大的競爭壓力。為應對這一困境，在擴大國產(chǎn)葡萄酒生產(chǎn)的同時提高葡萄酒品質(zhì)、塑造“個性化”和“品牌化”，逐漸成為國產(chǎn)葡萄酒發(fā)展的新目標。人們逐漸認識到建立中國酒地理標志保護體系，是實現(xiàn)這一目標的重要手段。根據(jù)OIV的定義，葡萄酒的地理標志是用來識別由葡萄制成的葡萄酒或烈酒的地理名稱，該葡萄酒或烈酒必須具有其所在的地理環(huán)境的品質(zhì)或特征，包括自然和文化因素[15]。葡萄酒地理標志保護體系的實施，有利于促進特色葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群的形成，維護葡萄酒產(chǎn)區(qū)和酒莊的合法權(quán)益，增強葡萄酒品牌的競爭力，形成獨特的葡萄酒文化。

1999年8月17日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《原產(chǎn)地產(chǎn)品保護條例》，至2005年7月15日，由《地理標志產(chǎn)品保護條例》取代。截至2018年底，中國共有13個葡萄酒產(chǎn)品獲得中國地理標志產(chǎn)品保護（表10）。地理標志產(chǎn)品保護制度的實施，標志著中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段[16-17]。如“煙臺葡萄酒”是國內(nèi)第一批實施地理標志產(chǎn)品保護的酒類產(chǎn)品。這一政策使“煙臺葡萄酒”的產(chǎn)量、銷量、利潤都得到了突飛猛進的發(fā)展。2018年煙臺大型葡萄酒企業(yè)共創(chuàng)造總產(chǎn)量2.53億升，主營業(yè)務收入156.71億元，利潤20.36億元[15]。此外，賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)的葡萄酒產(chǎn)業(yè)起步較晚，2003年被批準為國家地理標志產(chǎn)品保護區(qū)，截至2021年底，釀酒葡萄種植面積已達到3.7萬公頃，是中國最大的釀酒葡萄連片種植區(qū)。而且，該地區(qū)的一些酒莊還由于葡萄酒的高質(zhì)量而獲得了國際聲譽[18]。2020年，中國和歐盟簽署《中歐地理標志協(xié)定》，自2021年3月1日起正式生效。在前兩批雙方互認的中國275個地理標識產(chǎn)品清單中包括煙臺葡萄酒、沙城葡萄酒、賀蘭山東麓葡萄酒、桓仁冰酒和戎子酒莊葡萄酒5種葡萄酒產(chǎn)品[19]。顯然，地理標志產(chǎn)品保護制度的實施，一方面提高了原產(chǎn)地葡萄酒的質(zhì)量，促進了葡萄酒品牌集群的形成，另一方面也為葡萄酒產(chǎn)區(qū)帶來了更多的經(jīng)濟價值[3]。

表10 中國實施地理標志保護的葡萄酒Table 10 Products protected by geographical indications of wine in China

5 展望

雖然當前的法律框架規(guī)范了中國葡萄酒行業(yè)從土地到餐桌的各個方面，涵蓋原材料、產(chǎn)品、衛(wèi)生、分析方法、凈含量和標簽、企業(yè)建設和生產(chǎn)、相關(guān)產(chǎn)品和設備、環(huán)境保護和產(chǎn)品流通，但是中國葡萄酒政策還有很多方面需要加強，比如更新產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)標準，完善產(chǎn)品質(zhì)量分級制度，加強地理標志法律保護，發(fā)展產(chǎn)業(yè)機械化、信息化和數(shù)字化，促進中國葡萄酒的個性化和品牌化，提升文化建設與生態(tài)文明建設等。這些不完善的地方并非朝夕就可以解決，但是相信通過不懈的努力，隨著我國葡萄酒產(chǎn)業(yè)多方面的升級，以及相配套的法規(guī)標準的制定與更新，中國葡萄酒行業(yè)一定會充滿活力，積極應對機遇與挑戰(zhàn)。