關(guān)于長江經(jīng)濟帶生態(tài)治理的文獻綜述

楊波　趙圓圓　沈亦凡

摘? 要：長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟增長最重要的支撐帶，推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，學者們研究了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，提出了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的治理方法，并探討構(gòu)建長江經(jīng)濟帶生態(tài)治理的機制，這些研究成果不僅為推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)治理實踐提供了理論參考，也為進一步深入研究長江經(jīng)濟帶生態(tài)治理問題奠定了一定的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶;生態(tài)治理;文獻綜述

中圖分類號：X52 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）06-0055-03

Abstract： The Yangtze River Economic Belt is the most important support belt for China's economic growth， and promoting the green development of the Yangtze River Economic Belt has become a national development strategy. In recent years， scholars have studied the current situation of ecological environment development in the Yangtze River economic belt， put forward the management method of the ecological environment of the Yangtze River economic belt， and discussed the mechanism of constructing ecological management in the Yangtze River economic belt. It also lays a certain theoretical foundation for further study of the ecological management of the Yangtze River Economic Belt.

Keywords： Yangtze River Economic Belt; ecological governance; literature review

長江經(jīng)濟帶是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶，是我國國土空間開發(fā)最重要的東西線主軸，是新時期我國經(jīng)濟增長最重要的支撐帶。十九大報告明確指出要以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為指導思想推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。國家層面把長江經(jīng)濟帶生態(tài)治理和綠色發(fā)展提到了最高的重視程度，學者們也對長江經(jīng)濟帶生態(tài)治理開展了多方面的研究。

1 關(guān)于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀的研究

近幾年，學者們主要從水污染、大氣污染和土壤污染等幾個方面研究了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.1 長江經(jīng)濟帶水污染情況的研究

近年來長江的水污染問題仍然很嚴峻，被稱為長江“雙腎”的洞庭湖、鄱陽湖屢次出現(xiàn)干旱現(xiàn)象，其中近30%的重要湖泊和水庫仍舊處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)達到最差的“無魚”等級。截至2017年，洞庭湖、鄱陽湖水質(zhì)仍未達到國家的水質(zhì)標準。數(shù)據(jù)顯示，長江經(jīng)濟帶的廢水排放量占全國的43%。楊倩（2016）、尹煒（2018）、雍成瀚（2018）等學者指出，沿江仍存在涉及水污染的產(chǎn)業(yè)，水生態(tài)系統(tǒng)的嚴重破壞使得水生態(tài)系統(tǒng)的安全難以保障，水生態(tài)環(huán)境保護體系欠完善、協(xié)同保護體系不足等問題依然突出。另外，水資源的過度開發(fā)導致部分水源斷流和污染問題，使得水資源逐漸減少。隨著沿江航運、礦產(chǎn)資源開發(fā)和沿江工業(yè)等重工業(yè)的發(fā)展，造成了資源的大量減少，也使得長江經(jīng)濟帶的水污染加劇。

1.2 長江經(jīng)濟帶大氣污染情況的研究

長江經(jīng)濟帶在飛速發(fā)展的同時也造成了周圍空氣的嚴重污染。有數(shù)據(jù)顯示長江經(jīng)濟帶的氨氮排放量占全國的43%。魏娜（2016）和甘元芳（2019）研究發(fā)現(xiàn)，高強度集中排放的污染物及污染物在不同城市、不同地區(qū)間的相互作用，致使大氣污染從局部區(qū)域、單一的城市污染轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐓^(qū)域、復合的大氣污染問題。學者曹俊文（2019）指出，當前中國并沒有有效的機制來協(xié)調(diào)不同地域間形成的復合性污染的跨區(qū)域間的協(xié)同治理，只有地方政府在其行政區(qū)域內(nèi)對空氣污染進行控制和治理，即他們對各自行政區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量負責。曹俊文認為僅從行政邊界角度去看，有效解決外來空氣污染問題是困難的。因此有必要完善現(xiàn)行的空氣污染治理機制，探索一種能夠應對多方面污染的跨區(qū)域協(xié)同治理機制。

1.3 長江經(jīng)濟帶土壤污染情況的研究

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)長江岸線、港口亂占濫用、利用不足的現(xiàn)象仍然突出。徐慧楓（2016）和苑韶峰（2019）發(fā)現(xiàn)，在長江經(jīng)濟帶區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，生產(chǎn)用地和生態(tài)用地的面積大大減少，而生活用地面積卻大幅度增加。此外，部分沿江產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局與自然保護區(qū)的重合使得自然保護區(qū)內(nèi)的布局嚴重影響了區(qū)域生態(tài)安全保障能力，導致沿江土地被大規(guī)模的占用、破壞，進一步破壞了生物的棲息環(huán)境，導致了生物多樣性降低、礦區(qū)生態(tài)功能紊亂的嚴重后果。黃烈佳（2019）研究發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟帶的區(qū)域生態(tài)質(zhì)量同時存在著生態(tài)改善和生態(tài)惡化的兩種趨勢，且生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢比改善的趨勢略大，但這種趨勢到2016年之后土地生態(tài)安全狀況出現(xiàn)逐漸改善的現(xiàn)象，且長江三角洲城市群和長江中游城市群已成為土地生態(tài)安全水平的增長熱點區(qū)，并逐步向城市群外圍蔓延。

2 關(guān)于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理方法的研究

近年來，學者們對于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理方法有較深的研究，尤其在如何治理水、大氣污染的對策方法問題上有較大突破。

2.1 長江經(jīng)濟帶水污染治理方法的研究

在長江經(jīng)濟帶水污染治理方面，高復陽（2019）提出建立完善長江水生態(tài)環(huán)境保護“五統(tǒng)一”機制，即通過統(tǒng)一規(guī)劃、標準、監(jiān)測、執(zhí)法、調(diào)度來預防并且治理長江經(jīng)濟帶水污染問題，通過全面實施和嚴格執(zhí)行河流體系管理機制，從而健全水生態(tài)環(huán)境保護部門協(xié)調(diào)機制，建立長江流域的水環(huán)境與水資源綜合管理體制，建立水生態(tài)環(huán)境保護治理體系和運用以市場為導向的經(jīng)濟管理方法來控制長江經(jīng)濟帶的水污染。以王坤（2018）為代表的學者們提出，應通過長江上下游生態(tài)補償方案來治理水污染，首先確定補償?shù)闹黧w、客體和補償區(qū)域，然后確定補償?shù)姆绞胶屯緩揭约昂线m的補償標準，明確補償發(fā)生的基本依據(jù)，最后建立補償資金的管理使用和保障的制度。席北斗（2019）提出，通過法律保障、科學細致的研究支撐、多方協(xié)作機制、市場驅(qū)動等多舉措合力從根本上解決長江經(jīng)濟帶水污染問題。汪彩娥、汪彩虹（2018）認為可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而減少長江經(jīng)濟帶的工業(yè)廢水排放量。而國外學者Lazarova（2012）等則專門研究了膜生物反應器（MBR）對污水治理的作用，并指出MBR技術(shù)相對于傳統(tǒng)活性污泥法，更能有效地處理污水，降低其生態(tài)毒性，保護人類健康。

2.2 長江經(jīng)濟帶大氣污染治理方法的研究

關(guān)于長江經(jīng)濟帶大氣污染治理的方法，陳蘊恬、葛察忠、段顯明（2017）通過分析長江經(jīng)濟帶二氧化碳排放網(wǎng)絡的結(jié)構(gòu)特征及其影響因素，并認為不斷調(diào)整和優(yōu)化長江經(jīng)濟帶各省二氧化碳排放的空間關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡，建立網(wǎng)絡綜合環(huán)境管理標準和體系，從而實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶各省市間污染防治聯(lián)合防控。孫亞梅、鄭偉、寧淼、雷宇（2018）指出，應嚴格保持環(huán)境質(zhì)量底線，進一步改善空氣質(zhì)量，控制煤炭消費總量，加強能源的清潔利用，嚴格控制“兩高”新增產(chǎn)能，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，深化空氣污染管理，促進多種污染物協(xié)調(diào)控制，促進區(qū)域空氣污染的聯(lián)合防治，形成防治空氣污染的合力。楊冕、王銀（2017）運用地理學時空分析與GIS可視化方法，探索長江經(jīng)濟帶PM2.5的時空分布特征及其演變規(guī)律，認為在治理過程中，不同省份地區(qū)需要協(xié)同努力，積極探索區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同機制，在空間上形成合力;通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化、努力提升科技對經(jīng)濟增長的貢獻等途徑來構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，從而促使經(jīng)濟發(fā)展與大氣環(huán)境污染的治理。

3 關(guān)于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理機制的研究

3.1 長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境立法機制的研究

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護機制已成為必然的趨勢，因此需完善法律法規(guī)、拆除違規(guī)產(chǎn)業(yè)、加強監(jiān)管力度、構(gòu)建實時監(jiān)測系統(tǒng)。呂忠梅（2019）認為要解決現(xiàn)存的權(quán)利沖突，需為長江生態(tài)保護專門立法，而確定長江生態(tài)保護法的價值取向是為長江生態(tài)保護立良法的前提，健全長江生態(tài)保護機制的法律政策或管理原則為基礎(chǔ)，建立系統(tǒng)性的管理和監(jiān)督考核機制為根本，完善相應權(quán)責制度，加強中央的領(lǐng)導核心地位為核心來構(gòu)建長江生態(tài)環(huán)境保護機制。陳麗媛（2016）、張婷（2019）研究分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護法律保障體系與五大發(fā)展理念還存在一定的差距。且長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護法律保障機制還面臨著諸多問題，如：多元主體參與長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護的局面還未形成，已有的長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護主體中各主體之間責任尚不明確;長江流域環(huán)境侵權(quán)的救濟體制尚不全面，缺少各個政府間合作的長效機制。而立法涉及多層級、多機關(guān)、多法律等多方面關(guān)系，各種規(guī)范的出臺背景、價值取向、核心內(nèi)容、制度體系之間缺乏協(xié)同性、相互作用性，這種多方面所導致的權(quán)利沖突是造成長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境惡化的制度方面的原因，必須妥善解決。

3.2 長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制的研究

協(xié)調(diào)共治是長江經(jīng)濟帶生態(tài)治理的基礎(chǔ)。近年來，多份關(guān)于推動建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護補償機制的文件中，都表明要利用生態(tài)補償資金分配與生態(tài)環(huán)保工作成效的掛鉤機制，充分調(diào)動地方政府生態(tài)環(huán)保工作的積極性且賦予地方政府足夠的自主權(quán)，積極鼓勵地方政府根據(jù)各自地方特點開展生態(tài)補償機制的探索。王坤（2018）根據(jù)長江經(jīng)濟帶沿線各省市對生態(tài)補償機制的研究發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟帶沿江不同地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展存在一定的差異性，不同地區(qū)對資金需求和使用也存在一定的差異性，而生態(tài)補償工作實踐進展參差不齊，不同地方的重點工作方向和生態(tài)補償?shù)闹贫纫罁?jù)不明確，生態(tài)補償?shù)姆绞揭脖容^單一。趙子君、俞海（2019）建議結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、生態(tài)資源稟賦和工作實施進展進行分類施策，既而建立分層次、分領(lǐng)域的梯度補償模式。并且要促進多領(lǐng)域多層次間的合作，創(chuàng)新改善用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的分配制度及交易方式，鼓勵多方資本融入，建立起既擁有公允生態(tài)補償條件又擁有公允生態(tài)補償價格的生態(tài)補償市場化體系。因不同地區(qū)對資金需求和使用存在差異，建議科學劃分生態(tài)補償資金使用范圍和渠道，由單一性要素補償向基于生態(tài)功能定位的綜合性補償轉(zhuǎn)變。另外，生態(tài)補償對推進精準脫貧的支持力度有待加強，需要解決有機銜接生態(tài)系統(tǒng)服務功能和經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。

3.3 長江經(jīng)濟帶跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制的研究

跨界生態(tài)環(huán)境問題成為了長江經(jīng)濟帶生態(tài)治理一大問題，許多學者在此問題上提出了有效的解決方案。張萍（2018）認為培育一種長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境合作共治的生態(tài)文化理念是非常必要的，其關(guān)鍵是要改變“GDP至上”的發(fā)展觀念，主要治理目標是降低跨界生態(tài)環(huán)境問題的蔓延，將長江經(jīng)濟帶各區(qū)域只注重“GDP”的經(jīng)濟發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護并行的可持續(xù)發(fā)展理念。王樹華（2014）、張萍（2018）等學者提出構(gòu)建長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境利益協(xié)調(diào)機制及其制度保障體系的方針，生態(tài)環(huán)境利益問題是長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境合作與共治的首要問題，在長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一優(yōu)化整合的過程中，必然會導致部分省市的經(jīng)濟利益受到損害，因此，有必要建立環(huán)境污染與生態(tài)補償機制，對利益受損的省市給予合理補償。陳麗媛（2016）、彭玉寶（2019）也認為有必要建立完整的跨界生態(tài)治理機制，建議對長江流域進行立法以加強對長江跨界生態(tài)環(huán)境問題的治理，并建立一個全面的規(guī)劃和決策法律制度體系，包括流域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系、統(tǒng)一的流域環(huán)境標準制度體系。

4 綜合評價

綜上所述，近幾年學者們研究了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，提出了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的治理方法，并探討構(gòu)建長江經(jīng)濟帶生態(tài)治理的機制，這些研究成果不僅為推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)治理實踐提供了決策依據(jù)，也為進一步深入研究長江經(jīng)濟帶生態(tài)治理問題奠定了一定的理論基礎(chǔ)。但已有的研究文獻，部分是關(guān)于長江經(jīng)濟帶生態(tài)治理某方面的研究，研究的問題較為單一、片面性，還有部分雖涉及了長江經(jīng)濟帶生態(tài)治理的深層次問題，但研究深度不夠，操作性也不夠強，特別是長江經(jīng)濟帶治理實踐已經(jīng)進入攻堅階段，迫切需要從理論上解決跨區(qū)域生態(tài)治理中的成本分擔與利益共享問題，因此還需要學者們開展更深層次的研究。

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