俄羅斯產(chǎn)業(yè)政策分析研究

陳霄　趙亞星　馮振興

摘 要：俄羅斯作為世界版圖中最大的國家，運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)知識對該國進行產(chǎn)業(yè)政策分析，對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三大產(chǎn)業(yè)；投資政策

俄羅斯的產(chǎn)業(yè)政策可分為三個階段：

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)的前蘇聯(lián)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

第一次世界大戰(zhàn)之前，俄羅斯是一個落后的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總值中的比值為57%。輕工業(yè)又是工業(yè)主體，其產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的2/3。戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，俄羅斯的工業(yè)遭受了嚴重的破壞?；謴?fù)和發(fā)展經(jīng)濟成為前蘇聯(lián)建立之初的首要任務(wù)。

工業(yè)化之初，在平衡國內(nèi)外趨勢，維護國內(nèi)穩(wěn)定的大前提下，為打破資本主義各國對蘇聯(lián)經(jīng)濟的封鎖，綜合當(dāng)時蘇聯(lián)國內(nèi)的基本條件，以斯大林為首的蘇共中央決定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，實行新經(jīng)濟政策，在當(dāng)時蘇聯(lián)的現(xiàn)實情況下，新經(jīng)濟政策產(chǎn)生了巨大的效益，國內(nèi)經(jīng)濟迅速發(fā)展，1926年國民收入超過了戰(zhàn)前水平；工人的實際工資也為戰(zhàn)前的93.7%。為加快工業(yè)化進程，國家對工業(yè)特別是重工業(yè)不斷加大投資。依靠對重工業(yè)的傾斜性投資，軍工業(yè)和重工業(yè)前所未有的得到了快速發(fā)展。重工業(yè)發(fā)展的資金“侵占”農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資資金和對社會消費的“侵占”。20世紀20至30年代工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果在俄羅斯人進行的衛(wèi)國戰(zhàn)爭中起到很大的作用致使蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的的決心更堅定。特別在50年代后期，東西方爭奪世界霸主位置，俄羅斯在“國民經(jīng)濟軍事化”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的道路上越走越遠。

2.俄羅斯“軍轉(zhuǎn)民”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯是形成的最大國家，蘇聯(lián)時期的國家經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)群絕大部分留在了俄羅斯，一方面給俄羅斯的經(jīng)濟起飛留下了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是當(dāng)時更多的是蘇聯(lián)把整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的弊端也完全留在了俄羅斯，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡，工農(nóng)業(yè)比例嚴重失調(diào)，工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，蘇聯(lián)經(jīng)濟一直以來輕重工業(yè)比例失調(diào)的情況延續(xù)到俄羅斯，給俄羅斯經(jīng)濟建設(shè)帶來重大的挑戰(zhàn)，國家的經(jīng)濟一直處于低迷的狀態(tài)。葉利欽執(zhí)政后期，俄羅斯經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了兩次大規(guī)模的調(diào)整，實行大規(guī)模的軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。俄羅斯采取“雪崩式”轉(zhuǎn)產(chǎn)政策改革軍工企業(yè)，試圖擺脫國防綜合體的經(jīng)濟負擔(dān)。軍工企業(yè)數(shù)量和規(guī)?？焖倏s減，使軍工品減少，軍工品中的民用品比重也有很大提升。與此同時，俄羅斯開始了大面積的私有化運動，在一定程度上調(diào)整了三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策

提高人民生活水平、增加國家宏觀調(diào)控是產(chǎn)業(yè)政策的目標。第一，投資政策。提高投資需求，在提供補貼、優(yōu)惠貸款、保護稅率和出臺稅收優(yōu)惠政策等基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展對市場經(jīng)濟有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，吸引投資資金大規(guī)模向國內(nèi)市場流入，提高資金利用效率。通過對本國競爭力強的企業(yè)保護，對壟斷企業(yè)的價格控制保證資金運用的合法權(quán)利；國家利用投資支出調(diào)節(jié)俄羅斯重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，扶持高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，稅收政策。為改變俄羅斯不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，1999年普京執(zhí)政后開始著手逐漸調(diào)整稅收政策，降低企業(yè)所得稅，從1999年的35%先降到30%，后來再一次調(diào)整下降到24%，在2007年的時候，調(diào)整到20%。第三，其他政策。2004年俄羅斯政府建立了穩(wěn)定基金，著手于通過減少對自然資源的依賴來進一步改變俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把俄羅斯經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進深化，扶持資源消耗低，產(chǎn)能高的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)先從快發(fā)展，改革效率低下的國家資助組織，提高俄羅斯在國際市場上的競爭力，工業(yè)政策重點在具體的工業(yè)扶植上，普京認為創(chuàng)新工業(yè)是未來國際發(fā)展的主要依靠。因此為加強經(jīng)濟發(fā)展中科技的作用，實施了很多創(chuàng)新工業(yè)政策。

盡管蘇聯(lián)解體后的二十多年來俄羅斯一直致力于經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，但是俄羅斯在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上依然面臨著兩大艱巨的任務(wù)，第一是繼續(xù)持續(xù)深入的進行市場化制度的建設(shè)；第二是不間斷的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，扭轉(zhuǎn)蘇聯(lián)時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的影響。從第一個方面看，俄羅斯市場經(jīng)濟體制的基本框架已經(jīng)建立，但各項市場制度還未協(xié)調(diào)有效的配合，市場經(jīng)濟的活力還未完全被激發(fā)出來。所以俄羅斯有必要持續(xù)深入的進行市場化建設(shè)，充分調(diào)動各方面的資源，對市場經(jīng)濟運行的制度建設(shè)進行合理的安排和建構(gòu)。從第二個方面看，重點是調(diào)整失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟上過度依賴天然氣、石油等能源出口的局面，建設(shè)多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力扶持高附加值和高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)。擺脫處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條下游的尷尬地位，轉(zhuǎn)變不利于經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式四俄羅斯一段時期內(nèi)最主要的經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)。

研究俄羅斯產(chǎn)業(yè)政策后，俄羅斯需要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；依靠科技使工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化；發(fā)展以提高生活質(zhì)量為目的的第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展證券業(yè)、金融保險業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化為目標，確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我調(diào)整、完善的機制基礎(chǔ)，形成以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、高新技術(shù)為先導(dǎo)、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的格局。同時堅持可持續(xù)發(fā)展，注重質(zhì)量的提高和改善，提高科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟增長中的貢獻率。

俄羅斯產(chǎn)業(yè)政策主要任務(wù)是在提高制造業(yè)發(fā)展水平基礎(chǔ)上減少自然資源依賴。在實行產(chǎn)業(yè)政策之前，俄羅斯已經(jīng)具備較高的工業(yè)化水平。中國目前仍然是勞動力密集型國家，也面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擺脫位于國際產(chǎn)業(yè)分工下游的尷尬地位的局面。研究分析俄羅斯在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的政策，在資本的投入上雖然對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)很重要，但是比其還重要的是在人力資源上的投入，現(xiàn)代化的高精尖產(chǎn)業(yè)以及高附加值，高產(chǎn)能的行業(yè)對人才的需求遠比對自然資源的需求要大得多，但是俄羅斯在在后蘇聯(lián)時代的經(jīng)濟建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)政策主要是通過政府干預(yù)實現(xiàn)的，例如：國家預(yù)算投入，國有企業(yè)豆乳等等，這樣的政策干預(yù)極易導(dǎo)致政府權(quán)力的尋租產(chǎn)生難以根除的大規(guī)模腐敗，而現(xiàn)實是這些事情已經(jīng)在俄羅斯發(fā)生了，而俄羅斯政府在對政策負面效用進行治理的經(jīng)驗也是值得我們借鑒的。（作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)）

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