沿黃城市水資源利用現(xiàn)狀及對策研究
——以開封市為例

于曉婧 梁童昕

（1.開封市統(tǒng)計局，河南 開封 475001；2.河南信息統(tǒng)計職業(yè)學院，河南 鄭州 450008）

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水安全事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾的福祉。黨的十八大以來，習近平總書記多次就水資源保護和節(jié)約集約利用作出重要指示，強調(diào)“水安全是涉及國家長治久安的大事”。2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)“要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束”。2021年5月14日，在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。黨的十九屆五中全會從加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水資源剛性約束制度、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、提高水資源集約安全利用水平等多個方面，對治水管水作出重大戰(zhàn)略部署，彰顯了水資源在新發(fā)展階段的重要地位和關(guān)鍵作用，為新時代做好水資源集約安全利用明確了任務(wù)、指明了方向。

沿黃城市中，開封市屬于典型的資源型缺水城市要從根本上破解水資源短缺難題，必須把新發(fā)展理念貫穿節(jié)水工作的方方面面，以水資源可持續(xù)利用支撐全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

一、開封市水資源概況

開封市地處豫東平原，區(qū)域主要分布于黃河下游南岸，東西長約125公里，南北寬約87.5公里，國土總面積6444平方公里。全市轄6區(qū)（龍亭區(qū)、順河回族區(qū)、鼓樓區(qū)、禹王臺區(qū)、祥符區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）、4縣（杞縣、通許縣、尉氏縣、蘭考縣）。開封市屬暖溫帶半干旱大陸性季風型氣候，多年降水量由東南向西北遞減，降水多集中在7月份、8月份，約占年降水量的65%以上，冬季降水量最少，約占年降水量的10%左右。開封市年平均蒸發(fā)量由東南向西北遞增，5月和6月蒸發(fā)量最大，占全年蒸發(fā)量的25%—30%，12月和1月蒸發(fā)量占全年蒸發(fā)量的5%—10%。

（一）水系概況

總體上，北方氣候較為干旱，缺河少湖。然而，開封是北方城市中的例外。長期以來，因水而興、伴水而生的開封被譽為北方水城，享有“一城宋韻半城水”的美譽。開封市境內(nèi)大小河流共計125條，其中，流域面積3000平方公里以上的骨干河流4條，分別為黃河、賈魯河、渦河、惠濟河，流域面積200平方公里以上的河流16條，流域面積100平方公里以上河流34條，其余較小河流91條。開封全域河流分屬黃河、淮河兩大流域，其中黃河大堤臨水側(cè)灘地屬黃河流域，占開封市全域總面積的4.5%；其余屬淮河流域，占總面積的95.5%。

開封市域內(nèi)水系流向多為西北至東南，因此開封城區(qū)處于上風上水的空間位置，上游的水系治理情況對下游的水系影響極大。

（二）灌區(qū)概況

開封市主要位于黃河下游南岸，黃河流經(jīng)開封市88公里，引黃具有得天獨厚的優(yōu)勢。由于歷史原因，開封市形成了眾多的引黃灌區(qū)，相繼建設(shè)了黑崗口、三義寨、柳園口和趙口4個引黃自流灌區(qū)和東方紅提灌區(qū)，與河流水系交錯分布，擔負著灌溉任務(wù)。

開封市目前已建成引黃調(diào)蓄工程1座，即黑崗口引黃調(diào)蓄水庫，總庫容980萬立方米；在建引黃調(diào)蓄工程5座，分別為黃龍湖、運糧河朱仙鎮(zhèn)、通許縣邢崗和棗林溝蘭考二壩寨引黃調(diào)蓄工程，規(guī)劃總庫容2232萬立方米。開封市已取得取水許可證的引黃取水口有趙口引黃閘、黑崗口引黃閘、柳園口引黃閘、三義寨引黃閘，其中，趙口引黃閘位于鄭州市中牟縣境內(nèi)，通過灌渠向開封供水。

（三）水資源概況

開封市（不含蘭考縣，下同）多年平均降水量662.7毫米，多年水資源總量平均值為90220萬立方米，全市人均水資源占有量約為230立方米，低于河南省平均水平，僅為全國平均水平的1/8。

2019年全市平均降水量為474.2毫米，比2018年的575.5毫米減少17.6%，比多年均值的662.7毫米少28.4%，屬枯水年。2019年全市地表水資源量24130萬立方米，地下水資源量58082萬立方米，扣除地表水與地下水之間的重復(fù)計算量17455萬立方米，全市水資源總量為64758萬立方米。水資源總量比2018年的68338萬立方米減少3580萬立方米，減幅5.2%；比多年水資源總量均值（90220萬立方米）少25462萬立方米，減少28.2%。近年來，開封市水資源偏枯的特征越來越明顯。

缺水已成為制約開封市經(jīng)濟社會發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善的重要因素。針對不斷變化的水資源形勢，對開封市水資源開發(fā)利用狀況進行系統(tǒng)分析，為水資源的科學管理提供基礎(chǔ)依據(jù)十分必要。

二、開封市水資源利用情況

（一）從供水情況看

2019年開封市總供水量141261萬立方米，其中地表水源供水54927萬立方米，占總供水量的38.9%；地下水源供水86334萬立方米，占總供水量的61.9%。在地下水源供水中，淺層地下水和中、深層地下水分別占89.8%、10.2%。與2018年比較，總供水量增加7864萬立方米，增幅為5.9%。其中，地表水源比上年增加3566萬立方米，增幅為6.9%;地下水源比上年增加4298萬立方米，增幅為5.2%。

根據(jù)水資源量和供用水計算結(jié)果，并考慮到引入黃河水、地下水補給量、地下水蓄變量等因素的影響，對水資源利用程度分析如下：地表水利用主要是引黃水，而90%以上的引黃量是農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水。降水所產(chǎn)生的地表徑流往往發(fā)生在汛期，開封市蓄水能力較差，地表水資源利用率較低。因此，開封市水資源利用主要以地下水資源為主。

目前維持開封市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的供水水源中，引黃工程供水對開封市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及居民生活用水發(fā)揮了重要作用，已成為不可缺少的水資源，在很大程度上緩解了開封市水資源的不足。

（二）從用水情況看

2019年開封市總用水量141261萬立方米，其中農(nóng)業(yè)用水量75396萬立方米（農(nóng)田灌溉占86.2%），占總用水量的53.4%；工業(yè)用水14270萬立方米，占總用水量的10.1%；生活用水14211萬立方米（城鎮(zhèn)生活占56.6%），占總用水量的10.1%；城鎮(zhèn)公共用水3288萬立方米，占總用水量的2.3%；生態(tài)環(huán)境用水34096萬立方米，占總用水量的24.1%。按城鄉(xiāng)劃分，農(nóng)村用水83823萬立方米，城鎮(zhèn)用水57438萬立方米，分別占總用水量的59.3%和40.7%。

2019年開封市人均年綜合用水量為340立方米，萬元GDP（當年價）用水量47.1立方米，農(nóng)田灌溉每畝均用水量190立方米，萬元工業(yè)增加值（當年價）取水量22.6立方米；開封市區(qū)人均生活用水每人每日121升，縣城每人每日101升，農(nóng)村每人每日89升。

（三）從用水消耗量看

用水消耗量是指在輸水、用水過程中，通過蒸騰蒸發(fā)、土壤吸收、產(chǎn)品帶走、居民和牲畜飲用等各種形式消耗掉，而不能回歸到地表水體或地下含水層的水量。工業(yè)和生活用水消耗量為取水量與廢污水排放量之差。2019年開封市用水消耗量64533萬立方米，占總用水量的45.7%。其中農(nóng)業(yè)用水消耗量占用水消耗總量的73.7%；工業(yè)用水消耗量占用水消耗總量的6.4%；生活用水消耗量占用水消耗總量的12.3%；城鎮(zhèn)公共用水消耗量占用水消耗總量的2.3%；生態(tài)環(huán)境用水消耗量占用水消耗總量的5.3%。按城鄉(xiāng)劃分，農(nóng)村耗水54373萬立方米，城鎮(zhèn)耗水10610萬立方米，占耗水總量的比例分別為84.3%和15.7%。

由于各類用戶的需水特性和用水方式差異，其耗水量占用水量的百分比（以下簡稱耗水率）差別較大。全市平均農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活耗水率分別為63.1%、29.1%、55.9%。

三、開封市水資源利用中存在的問題

（一）水資源稟賦相對薄弱，本地水開發(fā)利用難度大

開封市水資源總量不多，人均偏少，水資源基礎(chǔ)條件不優(yōu)越。此外，開封市地處平原地區(qū)，河流多為雨源型季節(jié)性河流，豐水期和枯水期水量差異極大，地表水資源開發(fā)利用難度大、利用率低。淺層地下水雖然開采條件較好，但長期的無序粗放開采破壞了采補平衡，機電井出水量持續(xù)減少，近年來雖采取了一些控采措施，但地下水位回升緩慢，可持續(xù)開采利用受到威脅。

（二）水源結(jié)構(gòu)不合理，可供水量難以滿足需求

開封市水源結(jié)構(gòu)單一，主要為引黃水和地下水，非常規(guī)水利用非常有限。市區(qū)和蘭考主要依賴引黃河水，其余地區(qū)均以地下水為主，整體水源結(jié)構(gòu)脆弱，抗風險能力低。近幾年黃河水位下切導致引水困難，引黃水量波動性較大，引黃供水保證率低。地下水超采嚴重，如不控制開采，將面臨地下水含水層疏干的危險。地熱水開發(fā)利用應(yīng)慎重，以保護地下水含水層的彈性儲量。非常規(guī)水源利用滯后，供水量少，供應(yīng)范圍較為局限，缺乏雨洪水、再生水等利用工程，不能有效彌補常規(guī)水源的匱乏，不能緩解水資源供需矛盾。

（三）水資源配置工程不足，綜合利用格局尚未形成

開封市現(xiàn)在主要依賴黃河水和地下水，多水源聯(lián)合調(diào)配格局尚未形成，一水多用的工程體系也未建立，這是造成供水短缺狀況的重要因素。開封市雖然河網(wǎng)密布、渠系眾多，但多是“直腸子”工程，缺乏有效調(diào)蓄和連通，難以將本地水、引黃水、非常規(guī)水等水源聯(lián)合配置，水資源循環(huán)利用率不高，大量寶貴的水資源只發(fā)揮了單一功用就流向下游。目前除黃河水外沒有其他外調(diào)水源，對非常規(guī)水源重視不夠，城市雜用、景觀用水和工業(yè)用水仍然從公共供水管網(wǎng)中取水。水資源綜合利用體系的不健全，與開封水資源緊缺的現(xiàn)狀形成尖銳矛盾。

（四）水資源節(jié)水水平不高，農(nóng)業(yè)節(jié)約用水任務(wù)艱巨

開封市水資源利用效率不高，主要用水指標落后于全省平均水平，與省內(nèi)、國內(nèi)節(jié)水先進地區(qū)有較大差距，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。開封是農(nóng)業(yè)大市，承擔著國家糧食生產(chǎn)的重任，農(nóng)業(yè)用水量占全市總用水量的60%—70%。由于現(xiàn)有灌區(qū)工程配套不完善、骨干工程建設(shè)標準低、灌排設(shè)施簡陋老化，加上田間節(jié)水灌溉方式相對落后，開封市灌溉水利用系數(shù)偏低，水資源利用效率與先進地區(qū)差距較大。城市供水管網(wǎng)建設(shè)年代跨度較大，質(zhì)量參差不齊，供水管道銹蝕、老化，存在跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。高耗水工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠深入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型降耗任重道遠。

四、對策建議

（一）科學配置水資源

1.優(yōu)化水資源配置格局。以南水北調(diào)引水工程、引黃灌區(qū)干渠、自然河流水系為線，湖泊、水庫、調(diào)蓄工程為點，推動水系互聯(lián)互通，構(gòu)建“長藤結(jié)瓜式”的供水配置空間格局?！耙运?、量水而行”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城鄉(xiāng)生活用水、生態(tài)用水之間平衡發(fā)展。推進工業(yè)園區(qū)配套水源改造提升工程，打造以再生水為主，引黃水、地下水為輔的工業(yè)用水格局。推進灌區(qū)改造及配套續(xù)建工程，打造以引黃水為主、地下水為輔的農(nóng)業(yè)用水格局。推進自來水廠水源置換及新建工程，打造以南水北調(diào)水為主，引黃水、地下水為輔的生活用水格局?？茖W推進再生水源及水系連通工程，打造以引黃水為主、再生水為輔的生態(tài)用水格局，構(gòu)建“總量可控、多源共濟、空間均衡、安全可靠”的水資源配置體系。

2.提升供配水能力。增強地表水源配水保障能力，加快推進南水北調(diào)入汴工程建設(shè)，有序?qū)嵤┖趰徔?、柳園口、三義寨引黃口門提升改造工程和引黃入杞工程。在堅決遏制脫離實際的“挖湖造景”、嚴控引黃調(diào)蓄項目前提下，秉持“豐蓄枯用、常蓄應(yīng)急”調(diào)配理念，科學建設(shè)大南湖、大北湖、開港經(jīng)濟區(qū)調(diào)蓄水庫及運糧河、王庵等引黃調(diào)蓄工程，積極推進“十河十湖十濕地”工程，充分利用湖泊、濕地及引黃調(diào)蓄設(shè)施，提升引黃供水調(diào)蓄能力和生態(tài)配水能力。

3.加強飲用水安全保障體系建設(shè)。依托南水北調(diào)入汴工程，構(gòu)建以南水北調(diào)水為常規(guī)水源，以引黃水為備用水源的雙水源城市供水系統(tǒng)。加強飲用水水源地保護，加快保護區(qū)內(nèi)居民遷建及違規(guī)建筑拆除，大力建設(shè)規(guī)?；泄┧こ蹋苿映擎?zhèn)供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，切實提升城鄉(xiāng)飲用水安全保障能力。

4.實施地下水超采綜合治理。開展地下水超采綜合治理行動，針對趙口灌區(qū)、杞縣城區(qū)等主要地下水超采區(qū)，實施以水源置換為主要措施的綜合治理，進一步壓采地下水，實現(xiàn)采補平衡。實施趙口灌區(qū)二期新建及三義寨灌區(qū)續(xù)建配套設(shè)施工程，增大引黃水有效灌溉面積，逐步壓減農(nóng)業(yè)地下水用水總量。工業(yè)生產(chǎn)用水優(yōu)先配置非常規(guī)水源，逐步置換工業(yè)取用地下水。推進公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)自備井封閉，科學論證實施引黃入尉、引黃入杞等引水補源項目，實現(xiàn)地下水采補平衡，恢復(fù)地下水儲備能力。

（二）強力推進節(jié)約集約用水

1.強化供給側(cè)水資源約束。在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中，細化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措。落實最嚴格的水資源管理制度，以用水總量控制指標為硬約束，實行水資源消耗總量和強度雙控制。開展黃河流域水資源承載力綜合評估，建立水資源承載力分類分區(qū)管控體系，合理劃定水資源超載區(qū)、臨界超載區(qū)和未超載區(qū)，實行差別化管控。在保證糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定的前提下適度壓減農(nóng)業(yè)用水，有效控制工業(yè)用水，保障基本生活用水，結(jié)余水量主要用于河道生態(tài)恢復(fù)。建立監(jiān)測預(yù)警機制，對水資源超載區(qū)暫停新增取水許可，將水資源嚴重短缺地區(qū)用水需求增長速度和規(guī)?？刂圃诤侠矸秶?。

2.大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。堅持先建機制、后建工程，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行。加快趙口、三義寨等大型灌區(qū)節(jié)水改造和灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)節(jié)水高效、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。推廣渠道防滲及水肥一體化技術(shù)等節(jié)水技術(shù)，有效控制漫灌區(qū)規(guī)模；在井灌區(qū)大力推廣地埋管道和田間軟管輸水技術(shù)；在尉氏、杞縣等缺水地區(qū)因地制宜地推廣噴滴滲灌等先進節(jié)水技術(shù)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴大大豆、花生等特色低耗水作物種植比例。開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理，健全用水監(jiān)測計量體系，建立健全農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革力度，全面提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。

3.提高工業(yè)用水集約節(jié)約利用水平。大力推進已有工業(yè)園區(qū)節(jié)水工藝和技術(shù)，實施重點企業(yè)節(jié)水和再生水回用改造，加強節(jié)水、水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。黃龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新增工業(yè)園區(qū)要科學規(guī)劃企業(yè)和園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌給排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)和園區(qū)用水系統(tǒng)集約化，完善供用水計量體系和在線監(jiān)測，強化生產(chǎn)用水全過程管理。工業(yè)用水要嚴格執(zhí)行總量控制和定額管理制度，落實工業(yè)節(jié)水評價制度，推動閑置取用水指標認定和處置，實現(xiàn)工業(yè)用水動態(tài)管理。在生態(tài)脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴格控制新建、改建、擴建高耗水項目。

4.加強城鄉(xiāng)節(jié)水降損。建立健全城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)精細化管理平臺和漏損管控體系，加快實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造升級，確保供水管網(wǎng)漏損率低于5%，提升城鎮(zhèn)供水效率。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村“廁所革命”，推廣采用節(jié)水型器具。深入實施水效領(lǐng)跑者行動，進一步落實水效標識建設(shè)、節(jié)水認證和合同節(jié)水管理。加強節(jié)水宣傳教育，建立健全節(jié)水獎懲機制，積極推廣節(jié)水新產(chǎn)品，提高公共機構(gòu)、居民家庭等節(jié)水器具使用率，逐步推行計量收費。嚴格控制服務(wù)業(yè)行業(yè)用水定額，不斷提高全民節(jié)水意識，帶動全社會愛水、護水、惜水、節(jié)水。

5.統(tǒng)籌推進非常規(guī)水資源利用。加大非常規(guī)水利用力度，推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。深度挖掘工業(yè)節(jié)水潛力和城鎮(zhèn)再生水需求目標，提高工業(yè)和城鄉(xiāng)水資源重復(fù)利用水平，促進再生水利用。建設(shè)馬家河、運糧河等再生水廠及配套管網(wǎng)，鼓勵工業(yè)及園林綠化使用再生水。大力推廣海綿城市建設(shè)，實施開封老城區(qū)雨污分流改造，促進雨水資源化利用。通過綜合水價改革及非常規(guī)水資源補貼政策，提高非常規(guī)水資源利用率，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。

（三）全面提升水資源綜合管理水平

1.完善水資源高效利用管理制度。建立嚴格的水資源管理考核制度，以規(guī)劃水資源論證為抓手，以水資源的剛性約束倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。積極開展水價綜合改革，通過價格杠桿優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。推行合同節(jié)水管理，培育一批專業(yè)化節(jié)水管理服務(wù)企業(yè)，促進節(jié)水減排。

2.建立健全水資源監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系。推進河流湖庫水資源信息采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)，在重點地區(qū)和重點水源地建立水質(zhì)自動化監(jiān)測站，逐步完善實時監(jiān)控體系，監(jiān)測重點區(qū)域水資源承載能力動態(tài)，定期開展全市和特定水域資源承載能力監(jiān)測預(yù)警評價，建立水資源承載狀況常態(tài)化發(fā)布機制。

3.構(gòu)建水資源智慧管理平臺。以大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)為支撐，匯集水資源基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警預(yù)報信息及氣象、國土、市政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門信息，建立集數(shù)據(jù)存儲、分析、挖掘、發(fā)布與應(yīng)用服務(wù)等功能為一體的智慧管理平臺，提升智慧用水監(jiān)控和管理能力，實現(xiàn)各部門、全流域信息共享。