農(nóng)村人居環(huán)境整治的實踐與思考
——以北京市門頭溝區(qū)為例

王華玉

（中共北京市門頭溝區(qū)委黨校，北京 門頭溝 102300）

十九大報告首次提出了以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”[1]為總要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農(nóng)民根本福祉，事關農(nóng)村社會文明和諧[2]。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展人居環(huán)境整治行動。2019—2021連續(xù)三年的中央一號文件要求持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設。2021年中央一號文件中確定啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，鞏固三年成果，深入推進整治。

近年來，全國各級政府積極貫徹落實三年行動方案，出臺一系列政策推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。北京市于2018—2020年間，在全市范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年專項行動，門頭溝區(qū)作為北京市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，高度重視，積極響應，2018年以來扎實推進開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設。2020年，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，如今五年提升行動已開啟，總結門頭溝經(jīng)驗，查找現(xiàn)存問題，鞏固當下成果，在今后的五年提升行動里將農(nóng)村人居環(huán)境整治向縱深推進并形成經(jīng)驗推廣至全市、全國其他地區(qū)，是值得思考和研究的問題。

門頭溝區(qū)位于北京市正西偏南，總面積1 455平方公里，其中山地面積占98.5%。轄區(qū)內(nèi)有9個鎮(zhèn)178個行政村，其中已拆遷40個，未拆遷138個。門頭溝區(qū)將138個村全部列為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村，其中深山區(qū)84個，淺山區(qū)45個，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)9個。2018—2020年，門頭溝對138個村全面開展人居環(huán)境整治行動，聚焦垃圾分類、污水處理、廁所改造、村容村貌提升等重要方面，逐步消除村莊內(nèi)存在的“臟、亂、差”問題。經(jīng)過三年的專項整治，在全市核查驗收中，138個村驗收通過率達到100%，2018年以來，門頭溝區(qū)始終排名全市前列。2019年，門頭溝區(qū)被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國村莊清潔行動先進縣；被住房和城鄉(xiāng)建設部評為全國農(nóng)村生活污水治理示范縣；被國務院評為農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣，成為“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方”。經(jīng)過整治行動，全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境水平得到了大幅改善和提升。

一、門頭溝區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗總結

（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活的需求

習近平總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”[3]。農(nóng)村人居環(huán)境整治的出發(fā)點和落腳點都是為了增進人民的福祉，門頭溝在整治過程中，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，參考吸納農(nóng)民的意見，充分考慮農(nóng)民對美好生活的需求。

在戶廁改造中，遵從“愿改盡改”的原則，尊重農(nóng)民個體意愿，盡可能體現(xiàn)最大化的民主；在村莊規(guī)劃中，門頭溝依據(jù)“注重保護、留住鄉(xiāng)愁”的基本原則，考慮城鄉(xiāng)差異，不過分強調統(tǒng)一，注重鄉(xiāng)土味道，在村莊建筑風貌把控方面，根據(jù)“村址不變、宅基地不變、胡同肌理不變、文物樹木不變、一戶一宅不變、老宅院不變”的“六不變”原則，率先出臺了《門頭溝區(qū)村莊民宅風貌設計導則》（榮獲2019年度北京市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃獎一等獎），強化對村莊風貌、建筑風格和色彩的引導管控，村莊設計既體現(xiàn)統(tǒng)一性又突出地域特色，有效保護了京西特色古村落、傳統(tǒng)村落的風貌，確保統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治。根據(jù)《門頭溝區(qū)村莊民宅風貌設計導則》，在房屋改造過程中各個村莊因地制宜，形成了符合村莊特色的獨特風格，村民的滿意度都非常高。如：東馬各莊村、西馬各莊村、炭廠村、禪房村、趙家臺村以二層建筑為主，多數(shù)采用灰色仿古格調；韭園村、泗家水村保留古樸典雅的四合院；王坡、桃園等村保持住宅自然風貌，形成風格、色調與周邊山水文化的和諧。

另外，在整治過程中還特別注重豐富農(nóng)民的精神生活，各村加大建設村史館、文化活動室等建設，定期組織村民進行文化活動，切實提高農(nóng)民的生活質量，滿足農(nóng)民對美好生活的需求。

（二）發(fā)揮黨建引領作用，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力

基層黨組織是農(nóng)村人居環(huán)境整治的核心力量，發(fā)揮黨建引領是農(nóng)村人居環(huán)境整治的關鍵。經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，在每月的文明農(nóng)村人居環(huán)境綜合考評中，成績優(yōu)秀、排名靠前的村莊都得益于基層黨組織強大的戰(zhàn)斗力。門頭溝區(qū)打造“紅色門頭溝”黨建品牌，在具體實踐中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以潭柘寺鎮(zhèn)為例，潭柘寺堅持黨建引領，建立了網(wǎng)格化責任機制，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為一級網(wǎng)格員，各主管領導和包村負責人為二級網(wǎng)格員，各村書記為三級網(wǎng)格員，清潔員為四級網(wǎng)格員，為落實網(wǎng)格化機制，各村書記擔任第一負責人，親自部署、動員、推動，第一負責人高度重視，責任心強，每天都會對自村整治重點內(nèi)容巡查，針對出現(xiàn)的問題，督促及時整改。同時，黨員干部勇于作為，帶頭示范、執(zhí)行，通過廣播、標語、發(fā)放宣傳冊、組織活動等形式在村里積極宣傳、倡導，對私搭亂建、亂堆亂放等一些頑固的整治問題，黨員干部挨家挨戶親自上門解釋勸導，做好思想工作。普通黨員也示范先行，發(fā)揮模范作用，積極主動提供志愿服務（清理路面垃圾、撿煙頭等），廣泛帶動左鄰右舍群眾參與整治，增強村集體的凝聚力。

（三）采用聯(lián)動的治理方式，增強整治的彈性、活力、張力

人居環(huán)境的整治看似是單一的環(huán)境問題，但又不限于環(huán)境方面，整治行動工作不是割裂的，對于這一點，門頭溝有著清醒的認知思維。對農(nóng)村人居環(huán)境問題深入剖析，精準判定，和區(qū)里已做的工作、現(xiàn)有的工作、未來的工作融會貫通，聯(lián)動治理，一盤棋推進各項工作，達到相輔相成、共同提升的效果。和“疏整促”專項行動有效銜接，依托拆違工作，整治私搭亂建，從2018年開始，門頭溝強力啟動“基本無違建區(qū)”創(chuàng)作工作，全力拆除山區(qū)違建別墅、河道沿線建筑、古村落、舊村的違法建筑，結合拆違行動，人居環(huán)境整治同步進行，著力推進村莊私搭亂建、亂堆亂放問題解決 ；與“險村搬遷”政策有效融合，在村莊規(guī)劃建設的基礎上提升村容村貌，早在2010年門頭溝便開展了山區(qū)險村搬遷改造工作，有計劃有步驟地將危險山區(qū)居民搬離險地，對部分難以搬遷的居民住房，進行改造升級，在這項工作中，分別進行了道路、電力、供水、污水處理等設施建設，“險村搬遷”補上了農(nóng)村基礎設施短板，有效提升了村容村貌，為人居環(huán)境整治工作奠定了基礎；結合創(chuàng)城工作，將農(nóng)村人居環(huán)境整治和創(chuàng)城同步考核，推進考評機制創(chuàng)新；與接訴即辦有機結合，通過熱線反饋渠道，深入了解農(nóng)民訴求，在農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中做好服務保障工作。

（四）創(chuàng)新考核機制，推進問題整改

有效的機制是農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的保障，門頭溝注重機制創(chuàng)新，通過發(fā)揮機制的作用，破解整治難題。

1.“兩考合一”考評機制?！皟煽己弦弧奔唇Y合門頭溝區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作，將農(nóng)村人居環(huán)境整治和創(chuàng)建文明城區(qū)歸入“一張考卷”，制定《門頭溝區(qū)文明農(nóng)村人居環(huán)境綜合考評核查辦法（試行）》，對138個村莊人居環(huán)境實施月考，將農(nóng)村人居環(huán)境整治區(qū)級月度考核與創(chuàng)城“擂臺賽”同步考核，合并排名，評分等次分為優(yōu)秀（95—100）、良好（90—95）、合格（85—90）、不合格（85分以下）四個等級，以兩項核查成績各占50%的比例標準進行綜合排名，按村莊規(guī)模及人口分布，結合基礎獎勵和激勵獎勵，計算最終獎勵資金，農(nóng)村人居環(huán)境綜合考評表如表1所示。通過“以獎代補”的方式給予各村補助，村級獲得的獎勵資金由各村統(tǒng)籌，用于美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治和創(chuàng)城相關工作。

2.第三方全過程核查管理。區(qū)級引入第三方機構，聘請第三方專業(yè)公司進行全過程的檢查管理，每月對138個村進行全覆蓋檢查，對照系數(shù)標準，第三方不僅負責發(fā)現(xiàn)問題，拍照留痕，建立問題臺賬，而且還負責針對出現(xiàn)的問題給出專業(yè)化意見建議，并及時反饋到各村，督促整改，幫助解決問題，形成一個閉環(huán)的核查管理機制。

（五）調動農(nóng)民積極性，倡導全民參與

改善農(nóng)村人居環(huán)境關系美麗鄉(xiāng)村建設的推進、城鄉(xiāng)二元差距的縮小、全區(qū)整體發(fā)展的進步，牽一發(fā)而動全身，對于門頭溝來說是一個重要問題。因此，農(nóng)村人居環(huán)境的專項整治不僅關系農(nóng)村農(nóng)民的幸福生活，也關聯(lián)全區(qū)人民的幸福生活，門頭溝區(qū)高度重視，倡導全民參與，人人參加，提升參與整治的意識。

一方面，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，將村民從局外人變?yōu)榫謨?nèi)人。定期開展“環(huán)保小衛(wèi)士”“門前三包”“垃圾分類先進”等各類評比活動激發(fā)村民參與動力；各村聘任本村村民進行日常管理養(yǎng)護，解決就業(yè)的同時提升其參與管理水平；同時支持外出務工農(nóng)民、退伍軍人、高校畢業(yè)生回村創(chuàng)業(yè)。通過多種方式，逐漸引導村民自治，激發(fā)農(nóng)民群眾主人翁意識。許多村莊在進行人居環(huán)境整治后，效果顯著，村里環(huán)境優(yōu)美，村民出行便利，甚至一些村莊還因此得到了招商引資的機會，這些都極大提高了村民的生活質量。村民見證了村莊的發(fā)展變化，具有自豪感和成就感，整體意識不斷提高，因此更加積極主動參與整治，形成了農(nóng)村人居環(huán)境整治的良性循環(huán)。另一方面，充分調動城區(qū)居民、志愿者的主動性，將農(nóng)村的事變成大家的事。通過“門頭溝區(qū)新時代文明實踐中心”平臺，定期組織開展活動，吸納區(qū)級實踐員及志愿者到村進行宣傳講解，引導村民進行垃圾分類、參加村莊環(huán)境衛(wèi)生的清掃等服務。

二、門頭溝區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主要問題

（一）整治成果難以鞏固，出現(xiàn)反彈現(xiàn)象

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個循序漸進的過程，農(nóng)民多年形成的生活習慣不易改變，加之重點難點地區(qū)情況復雜，因此會出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是亂堆亂放問題。一方面，村莊里有民戶翻蓋、裝修房子，需要堆放、運輸磚瓦等物料，產(chǎn)生的建筑垃圾難以及時清理，影響村容村貌。另一方面，重點難點整治地區(qū)（如城鄉(xiāng)結合部村莊），村莊結構復雜，人均房屋面積使用小，亂堆亂放問題比較頑固，反復清理反復發(fā)生。此外，還未進行煤改電的村莊，到了秋冬季，村民因為要燒煤取暖，就會把煤球、煤炭堆放到庭院周圍，導致出現(xiàn)季節(jié)性反彈現(xiàn)象。二是垃圾分類問題。據(jù)調研，一些村民學習了垃圾分類知識，在檢查和考核時響應號召，積極分類，但是考核過后、無人看管的情況下，又恢復習慣性作風，隨手隨性亂丟垃圾，造成垃圾分類率低下。

（二）農(nóng)民主體作用未得到充分發(fā)揮

農(nóng)民是人居環(huán)境整治的受益主體和治理主體，在整治過程中門頭溝雖然注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用、調動農(nóng)民參與的積極性，但目前村民參與的方式較為單一，參與的內(nèi)容不夠豐富。經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，在過去三年的農(nóng)村人居環(huán)境專項整治行動中，村民最常見的參與方式和內(nèi)容就是村莊的清潔清掃、基礎設施的養(yǎng)護，而在決策制定、規(guī)劃設計、監(jiān)督考核等內(nèi)容上涉及較少，因此農(nóng)民作為主體由淺層參與轉向深層治理方面還有待完善，農(nóng)民的潛能還未充分激發(fā)，此外，村民中年輕人的參與度也不夠高。當然，全面深入發(fā)揮農(nóng)民治理的主觀能動性，也受限于村莊的發(fā)展程度、村干部的正確引導、村民的整體素質和水平等因素。

（三）在考核過程中缺少定性分析

對于農(nóng)村人居環(huán)境整治情況的核查，門頭溝設置了細致全面的考核指標和評分細則，將每一項農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容進行具體量化，第三方依照具體指標每月對138個村實行百分制考核，和創(chuàng)城成績合并排名核算，區(qū)里依照排名成績進行相關獎懲。依據(jù)這樣的考核標準，考核時間成本較低，但是會出現(xiàn)“一刀切”的情況。由于每個村的基礎不一樣，村莊結構不一樣，發(fā)展程度不一樣，管理的復雜程度也就不同，過度依賴量化的考核指標而缺少定性的考核分析，會造成治理的困境。經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，每月排名后20名的村莊重復率非常高，多是涉及城鄉(xiāng)結合部的村域，這些考核成績較低的村會形成“破罐子破摔”心理，從村干部到村民都會有抵觸心理和逆反情緒，造成馬太效應。

（四）農(nóng)民綜合素質有待進一步提升

農(nóng)村人居環(huán)境治理的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，農(nóng)民的綜合素質影響著人居環(huán)境整治的進程和效果，其中綜合素質涉及思想觀念、認知水平、參與治理的能力等多方面。農(nóng)民本身認知和理解水平有限，在大規(guī)模整治過程中，村民認知水平的提升跟不上村莊整治的速度，這兩者的不相匹配造成村民對相關政策和專項整治行動缺乏認同感，大多時候村民只知其然不知其所以然，沒有明白和理解整治的真正意義，因此基層管理者和村民之間會出現(xiàn)摩擦。調研發(fā)現(xiàn)，一些村莊村民認為關于人居環(huán)境的整治就是“刮一陣風”，有檢查的時候他們就應付整治，無檢查的時候就置之不理，還有一些村莊的基礎設施在整治前期更新更換，但是后期卻得不到村民保護，因此在整治過程中大部分村民僅僅是被動地服從和接受，這種情況一方面造成村民產(chǎn)生抵觸情緒，消極配合，另一方面也會降低政府的信譽。

三、持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的思考與展望

（一）以發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐環(huán)境整治促進長效保持

農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作難點不在于如何整治，而在于如何保持、防治反彈，“美麗鄉(xiāng)村”并不是單純的風貌美麗,而是讓農(nóng)民生活更加便利、更加幸福,美麗鄉(xiāng)村的建設應該處理好生活、生產(chǎn)、生態(tài)的關系。美麗鄉(xiāng)村建設的硬件條件是村莊整潔優(yōu)美,但是硬件的穩(wěn)固和鞏固也應該有軟件做支撐。據(jù)調研，門頭溝所有進行整治的村莊中，其中有產(chǎn)業(yè)的村，其人居環(huán)境整治的成績也較好，排名靠前，無產(chǎn)業(yè)的村其排名就靠后。這說明，發(fā)展產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村人居環(huán)境呈正相關的關系。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先需要村莊有一個優(yōu)美的人居環(huán)境做基礎，環(huán)境優(yōu)美也會助力產(chǎn)業(yè)升級轉型，而有了產(chǎn)業(yè)做支撐，村里收入增加，相對也會投入更多資金去改善人居環(huán)境，隨之，村民的干勁也會提升，認知、觀念和生活習慣也會相應改變，所以這兩者是相輔相成的。目前，門頭溝區(qū)可挖掘的資源還有很多，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的飽和度還遠遠不夠，因此，應充分挖掘資源，借助優(yōu)勢，開發(fā)溝域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目、壯大農(nóng)村經(jīng)濟（如：炭廠村依托綠水青山自然風光打造的神泉峽景區(qū)、田莊村依托“京西山區(qū)中共第一黨支部”等紅色資源打造的田莊溝域，趙家臺村搬遷后開發(fā)的民俗旅游等），依托豐富的紅色資源、綠色資源，以精品民宿為契機，帶動美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治提檔升級，行穩(wěn)致遠。

（二）以多元主體代替唯一主體提升治理效能

在基層治理過程中，實現(xiàn)政府治理、社會調節(jié)、居民自治的良性互動、有機統(tǒng)一，才能促進良性運行與協(xié)調發(fā)展，要充分調動社會組織的積極性、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，形成政府主導下多元主體協(xié)同共治的模式。目前門頭溝區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，多數(shù)情況下還是以政府為主導，而其他主體只是有限參與，發(fā)揮的實際作用不大，應充分打開治理格局，形成合力，發(fā)揮社會的作用，激發(fā)農(nóng)民參與整治的潛力。

一方面，整合社會資源，聚合社會力量。開通渠道，搭建平臺，吸納鼓勵社會組織、社會團體參與進來，可以通過一對一的幫扶結對方式，帶動重點難點村域的整治。同時，增強企業(yè)的責任感，調動其提供資源和服務，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。另一方面，廣泛深度調動農(nóng)民積極性。農(nóng)村歸根結底是農(nóng)民的農(nóng)村,是農(nóng)民的家園，應充分尊重農(nóng)民主體地位，在人居環(huán)境治理的過程中，農(nóng)民不是某一個環(huán)節(jié)的參與者，而應是全過程的參與者，除了讓村民參與村莊的清掃、養(yǎng)護行動外，在村莊規(guī)劃中也要充分吸納村民的意見，項目的申請和實施中也應讓村民擁有參與感和發(fā)言權，另外，打破現(xiàn)有依靠市級、區(qū)級監(jiān)督驗收的模式，將監(jiān)督權下放到村，成立村督察組，可以通過開展評比活動、老干部前輩督查等方式，鼓勵村莊進行自我監(jiān)督自我驗收，促進村民自治，使村民真正成為人居環(huán)境整治的踐行者、管理者。例如，王平鎮(zhèn)的東馬各莊村追求創(chuàng)新，成立“德馬行儲蓄所”，為每個村民建立德行儲蓄賬戶，通過積分管理強化村民自治，考核制度主要結合《東馬各莊村村規(guī)民約》等公約制定14類加分細則、6類扣分細則，由評議小組每月召開例會，通過自動得分、舉證加分評議村民表現(xiàn)?！暗埋R行儲蓄所”提升了村民自我監(jiān)督意識，村民主動參與人居環(huán)境治理的積極性得到了極大提升。

（三）以“柔性引導”代替“硬性指揮”增強政策認同感

農(nóng)村人居環(huán)境的整治內(nèi)容涉及老百姓的生活，關乎老百姓的切身利益，因此，在整治過程中難免會有矛盾沖突，在一些問題的處理上，政府和百姓之間不能 “同頻共振”。比如，關于私搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象，村民認為通過整治，自己的生活反而變得沒有以前便利，這就導致他們對整個整治行為并不能很好地理解和接受，甚至會抵觸和對抗，大部分村民為被動服從型而非主動參與型。因此，通過硬性的命令或嚴格的考核管理方式呈現(xiàn)出的強制力不會很好解決問題，一味地通過直接指揮，責令其整改，很難達到整治效果，這就需要采取靈活的管理方式，柔性引導，型塑其精神、文化、價值等，注重強調從人的心靈出發(fā)，通過心靈的滋養(yǎng)、精神的提升和心智的開發(fā)來優(yōu)化村民價值觀念，同時注重溝通的方式方法，“動之以情曉之以理”，增強其對政策的認同感，使得村民發(fā)自內(nèi)心主動接受整治、參與整治，而不是帶著情緒被迫迎檢、被迫整改，解決治表不治里問題。

（四）以加大宣傳教育提升農(nóng)民文明健康意識

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出：“要提高農(nóng)村文明健康意識，開展農(nóng)村精神文明建設，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為”[4]。門頭溝區(qū)過去三年農(nóng)村人居環(huán)境整治力度雖然很大，但是對村民的宣傳引導力度卻明顯不足，尤其是整治前的引導宣傳和整治后的鞏固宣傳還不到位。因此，應以老百姓聽得懂的道理、易于理解的語言，進行宣傳引導、教育培養(yǎng)，提升農(nóng)民文明健康意識，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，使文明健康的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺要求。一是廣泛普及宣傳。打響“門頭溝熱心人”志愿服務品牌，通過“門頭溝熱心人”進行引導；村兩委干部帶頭，通過村廣播、宣傳標語、倡議書等方式普及知識；借助互聯(lián)網(wǎng)，利用區(qū)融媒體、微信公眾號、抖音等線上平臺，拍攝展示宣傳短視頻。二是定期召開村民會。設置專題研討，針對某一健康衛(wèi)生問題，村民集體討論，鼓勵人人發(fā)言，通過交流研討，逐步提高文明意識。三是組織基層宣講，黨校教師、百姓宣講團成員等進村開展農(nóng)村健康教育講座。四是開辦文明健康教育學校。組織教育培訓班，對村民進行輪訓，將宣傳教育形成常態(tài)化制度。