新形勢下江蘇省提高糧食有效供給能力的對策研究

劉 媛，朱方林，張 露

（江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，江蘇 南京 210004）

江蘇是我國的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)能力較強，在全國地位突出。2021年全省糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的5.49%，在全國31個省份中排第8位?？傮w上，江蘇省糧食總量平衡、口糧自給、調(diào)出有余。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，糧食有效供給的內(nèi)涵和外延都豐富了很多。本文所指江蘇省“糧食有效供給”是在確保生產(chǎn)足夠數(shù)量糧食的前提下，最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)，并滿足日益多元化的糧食需求。在世界經(jīng)濟社會進入新格局的形勢下，糧食的有效供給存在著一定的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，全球農(nóng)業(yè)布局發(fā)生了較大的變化，發(fā)達國家依靠先進的技術(shù)模式，在全產(chǎn)業(yè)鏈上領(lǐng)先，在國際競爭中處于優(yōu)勢地位［1］。而當(dāng)前江蘇省糧食的產(chǎn)銷分布不均衡，糧食主產(chǎn)區(qū)大多分布在經(jīng)濟薄弱的蘇北地區(qū)，而糧食主銷區(qū)卻在經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速推進，糧食需求總量增加，糧食消費需求多元化。而江蘇省糧食生產(chǎn)承受著資源環(huán)境約束和勞動力成本上升的雙重阻力，尤其是近年來受新冠疫情的影響，糧食生產(chǎn)壓力和糧食消費結(jié)構(gòu)變化對糧食供求平衡帶來了諸多的不確定性，江蘇省糧食有效供給面臨著一定的壓力和挑戰(zhàn)。

1 江蘇糧食供需現(xiàn)狀

1.1 江蘇糧食種植情況

1.1.1 糧食種植比例 糧食種植比例反映了農(nóng)民的種糧意愿，即農(nóng)民在全部農(nóng)作物種植面積中， 用于糧食種植面積的比例。2011—2020年糧食種植比例總體呈上升的趨勢，平均比例為72.12%。2011—2017年糧食種植比例逐年上升，平均增幅為0.37個百分點；而2018—2020年，糧食種植比例逐年下降，平均降幅為0.29個百分點。盡管近3年的江蘇糧食作物種植比例有所下降，但總體相對穩(wěn)定，仍維持在70%以上（表1）。

表1 2011—2020年江蘇省糧食作物種植比例的變化

1.1.2 糧食播種面積 糧食播種面積反映了江蘇省農(nóng)民可用于種植糧食的面積總量。2011—2020年糧食作物種植面積穩(wěn)定在538.15萬hm2以上，2011—2016年逐年增加，年均增長率為0.64%，平均每年增加面積3.52萬hm2；而2017—2019年糧食播種面積逐年減少，年均降幅為1.22%，平均每年減少面積6.73萬hm2。近10年來，江蘇糧食播種面積總體穩(wěn)定，單產(chǎn)水平呈上升趨勢，2011—2020年糧食單產(chǎn)年均增長率為1.22%。2020年糧食單產(chǎn)水平為6898.05 kg/hm2，比2011年增加694.05 kg/hm2（表2）。

表2 2011—2020年江蘇省糧食作物的生產(chǎn)情況

1.1.3 糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 江蘇糧食種植以小麥、水稻種植為主，占糧食作物種植面積80%以上，其他作物（玉米、大豆和薯類）占比不足20%。2011—2020年小麥和水稻面積穩(wěn)定在230萬和220萬hm2左右，年均增長率分別為0.41%和-0.11%，2020年的小麥、水稻的種植面積分別為233.89萬、220.28萬hm2，合計占糧食作物播種面積84.02%（表3）。

表3 2011—2020年江蘇省主要糧食作物播種情況

1.2 江蘇糧食產(chǎn)量情況

2011—2020 年江蘇糧食總產(chǎn)量總體穩(wěn)定增長，年均增長率為1.28%，平均每年增長44.41萬t。其中，2016年江蘇糧食種植進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，調(diào)減了部分品種糧食作物播種面積，糧食產(chǎn)量相比上一年減少52.27萬t。從人均糧食占有量來看，由于二胎政策的放開，人口數(shù)量迅速增加，2013年人均糧食占有量相比上一年減少3.28 kg/人，2016年糧食總產(chǎn)量減少，2016年人均糧食占有量也隨之減少，比2015年減少8.87 kg/人。但人均占有量總體增長，2011—2020年人均糧食占有量年均增長率為0.44%。2020年糧食總產(chǎn)量為3729.06萬t、人均占有量為440.10 kg/人，分別比2011年增長11.08%和4.17%（圖1）。

圖1 2011—2020年江蘇省糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量和 人均占有量情況

1.3 江蘇省糧食消費情況

從糧食消費結(jié)構(gòu)來看，糧食消費主要包括口糧、飼料、工業(yè)用糧、種子、損耗等其他用糧［2］，江蘇省糧食消費則以口糧為主、飼料為輔，工業(yè)用糧快速增長，損耗和種子用糧增長緩慢。因統(tǒng)計口徑不一致，數(shù)據(jù)不完整，本文僅統(tǒng)計了2014—2020年江蘇省的糧食消費量。從口糧看，2014—2020年江蘇省年均口糧消費為1007.30萬t。江蘇省口糧供給是有保障的，能滿足基本消費；飼料消費屬于間接消費，根據(jù)以往研究利用料肉比折算，2014—2020年江蘇省年均飼料用糧消費1201.25萬t；江蘇省工業(yè)用糧的主要用于酒類和油脂類，據(jù)以往研究利用糧酒比、糧油比折算，2014—2020年江蘇省工業(yè)用糧消費為173.90萬t［3-5］。2014—2020年的口糧、飼料、工業(yè)3類方式的年均糧食消費總量為2382.45萬t，占2014—2020年的年均糧食總產(chǎn)量的65.74%。

從區(qū)域人均糧食消費來看，江蘇農(nóng)村居民人均糧食消費高于城鎮(zhèn)居民，這與城鄉(xiāng)居民的收入、消費習(xí)慣、飲食結(jié)構(gòu)等有很大關(guān)系。2014—2020年的農(nóng)村居民人均糧食消費量為141.96 kg/人，城鎮(zhèn)居民人均糧食消費量為107.91 kg/人。

1.4 江蘇糧食供給情況

從江蘇省三大區(qū)域糧食播種面積來看，2011年以來，蘇南地區(qū)糧食播種面積逐年減少，年均減少2.21萬hm2，2011—2020年的年均播種面積為68.39萬hm2，占全省面積的12.44%。蘇中地區(qū)糧食播種面積總體下降，年均減少0.78萬hm2，2011—2020年的年均糧食播種面積為134.92萬hm2，占全省面積的24.54%。蘇北地區(qū)年均糧食播種面積為346.61萬hm2，占全省面積的63.03%，近10年中，除2017、2019年有所下降外，總體上是增加的。2020年三大區(qū)域糧食播種面積分別為55.11萬、129.83萬和355.63萬hm2。相比2011年，蘇南、蘇中分別減少22.10萬和7.79萬hm2，蘇北地區(qū)增加16.54萬hm2（圖2）。

圖2 2010—2020年江蘇省三大區(qū)域糧食生產(chǎn)情況

從江蘇省糧食總產(chǎn)量的區(qū)域分布比重來看，蘇北地區(qū)糧食總產(chǎn)量占江蘇省糧食總產(chǎn)量60%以上，且由2011年的60.33%上升到2020年的65.48%；蘇中地區(qū)糧食總產(chǎn)量約占江蘇省糧食總產(chǎn)量1/4，2020年為24.70%；蘇南地區(qū)糧食產(chǎn)量占江蘇省糧食總產(chǎn)量的比重較低，由2011年的14.43%下降到2010年的10.60%。

2 江蘇糧食有效供給形勢分析

2.1 供需平衡情況分析

雖然自改革開放以來，江蘇糧食播種面積呈現(xiàn)連續(xù)下降的情況，但2003年以后國家出臺了如糧食最低收購價、良種補貼、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼等一系列糧食生產(chǎn)扶持政策，極大地促進了糧食播種面積的增加和單產(chǎn)水平的提高［6］。2011—2020年，江蘇糧食總面積總體穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量呈波動上升的趨勢。目前，江蘇糧食供給處于總量平衡、口糧自給、調(diào)出有余的狀態(tài)。從宏觀角度看，江蘇人均糧食占有量為440.10 kg/人，高于世界平均水平，遠(yuǎn)高于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線（人均400 kg），但略低于全國糧食人均占有量（474 kg/人）。

2.2 有效供給情況分析

江蘇糧食在保障糧食安全的背景下，要實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和糧食有效供給，需從以下3個方面著手：

一是從糧食供給數(shù)量上看。雖然目前江蘇口糧可以自給自足，但隨著人口數(shù)量總體持續(xù)增長，糧食生產(chǎn)滿足剛性需求存在一定的壓力。而江蘇糧食綜合生產(chǎn)能力由于受到資源環(huán)境等發(fā)展條件的約束，在短時間內(nèi)難以提升，糧食供求關(guān)系將處于緊平衡的態(tài)勢。因此，要繼續(xù)穩(wěn)定并提高糧食播種面積和單產(chǎn)水平，改進田間管理方式，以切實保障糧食安全。

二是從糧食供給質(zhì)量上看。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進下，江蘇逐步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)良品種的選育和推廣取得巨大成果。同時，推進化肥農(nóng)藥零增長行動，降低面源污染，增加綠色高效農(nóng)產(chǎn)品的供給。但是隨著人們生活水平的逐漸提高，消費者對糧食消費的觀念已由滿足溫飽逐步轉(zhuǎn)向需要更加安全、多樣化的產(chǎn)品。雖然江蘇農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)，但目前糧食產(chǎn)品仍不能滿足居民對高端化、個性化、品牌化產(chǎn)品日益增長的需求。因此，要大力發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高精細(xì)化加工水平，推動品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

三是從糧食資源利用效率上看。隨著居民膳食結(jié)構(gòu)升級，對肉蛋奶的需求量增加，從而使飼料用糧消費量增加，加劇了糧食品種產(chǎn)需結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾。蔬菜園藝類高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展也導(dǎo)致了糧食生產(chǎn)資源受到擠壓，糧食生產(chǎn)正面臨著雙重壓力。

3 糧食有效供給的限制性因素分析

3.1 土地等后備資源約束

2017年，江蘇人均耕地面積0.057 hm2，遠(yuǎn)低于全國平均水平，約占世界平均水平的1/5，略高于聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）確定的人均耕地0.053hm2的警戒線。當(dāng)前，江蘇省耕地形勢日益嚴(yán)峻，要確保糧食的有效供給，就迫切需要穩(wěn)定耕地面積和提高耕地產(chǎn)出能力。

3.2 生態(tài)環(huán)境制約

長期以來，為了增加農(nóng)作物產(chǎn)出，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等投入品不科學(xué)、不合理的使用，導(dǎo)致出現(xiàn)了有機質(zhì)含量下降和水土流失等一系列問題，進而出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。近年來，江蘇省持續(xù)推進農(nóng)業(yè)減肥減藥行動，化肥農(nóng)藥已實現(xiàn)零增長，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比仍存在很大差距。2020年江蘇省農(nóng)用化肥施用量為664.66 kg/hm2，遠(yuǎn)高于世界平均水平（120 kg/hm2）。耕地質(zhì)量退化難以保障糧食安全和糧食產(chǎn)品的有效供給。

3.3 農(nóng)村勞動力制約

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。1991年江蘇鄉(xiāng)村人口5255.96萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.8%，到2020年降至26.6%，大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼職的情況越來越多，留守老人成為糧食生產(chǎn)主力軍。由于他們對新知識、新技能的接受能力較弱，且受身體素質(zhì)和體力的限制，糧食優(yōu)良品種和先進技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用和推廣難度很大。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不匹配，因此，糧食生產(chǎn)勞動效率不斷降低。農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的勞動力既存在數(shù)量上短缺，也有能力上的不足，必然會對糧食生產(chǎn)造成一定的阻礙。因此，要加強糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)?；蜋C械化，解決農(nóng)民勞動力不足的問題，同時要加強政策引導(dǎo)，完善人才流向農(nóng)村的相關(guān)激勵機制。

3.4 糧食損耗與浪費嚴(yán)重

一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要由于技術(shù)不過關(guān)或者收獲不及時等原因?qū)е碌奶镩g地頭損耗。二是在儲存環(huán)節(jié)，存在糧食出入庫產(chǎn)生的零星灑落和風(fēng)耗現(xiàn)象，因設(shè)施老化或技術(shù)原因?qū)е碌南x害、霉變等損失。高水分高雜質(zhì)的糧食還需要整曬或烘干的損耗。三是在運輸環(huán)節(jié)，主要是運輸過程中重復(fù)裝卸、搬運撒漏等導(dǎo)致的損耗。四是在加工環(huán)節(jié)，為滿足消費者過度追求“精米白面”的偏好，糧食加工可能會產(chǎn)生隱性損耗等（如去殼大米拋光處理成特制米），降低糧油出品率［6］。以糧食為原料的糧油副產(chǎn)品加工也存在不同程度的浪費，需要進一步提高糧食資源的綜合利用率。五是消費環(huán)節(jié)浪費嚴(yán)重。雖然珍惜糧食已成為基本共識，但在實際生活中，餐飲浪費、聚餐浪費和盒飯浪費的不良現(xiàn)象仍較普遍。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)糧食經(jīng)濟研究團隊研究數(shù)據(jù)顯示，糧食收獲、儲備和消費環(huán)節(jié)的總損失率為11.39%。其中，3種主糧作物（水稻、玉米和小麥）的收獲平均損失率為4.09%、儲備環(huán)節(jié)平均損失率為2.10%、農(nóng)戶消費環(huán)節(jié)糧食浪費比例為5.20%，其中，主食浪費約占總食物浪費量的50%。由南京財經(jīng)大學(xué)牽頭，多家科研單位共同承擔(dān)的《糧食產(chǎn)后損失浪費調(diào)查及評估技術(shù)研究》數(shù)據(jù)顯示：在糧食消費中，農(nóng)村家庭浪費率為2.4%、城市餐飲浪費率為11.7%、大學(xué)生食堂浪費率為12.13%。因此，必須采取積極有效的措施降低糧食產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的損耗，堅決制止餐飲浪費，保障糧食安全和糧食有效供應(yīng)［7-8］。

4 糧食有效供給保障能力的發(fā)展思路

4.1 從保障糧食數(shù)量安全角度

4.1.1 提高生產(chǎn)效率，確保糧食產(chǎn)量 受農(nóng)業(yè)自然資源約束和耕地質(zhì)量下降等影響，在現(xiàn)有耕地條件下保證糧食產(chǎn)量存在巨大壓力。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本及人力資本上升，當(dāng)前中國糧食生產(chǎn)成本過高，從而導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益逐年下降。因此，當(dāng)前江蘇糧食產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)走高質(zhì)量發(fā)展的道路。大力培育新型經(jīng)營主體，積極推廣新品種、新技術(shù)、新模式，通過規(guī)?；a(chǎn)，優(yōu)化資源配置，推進糧食生產(chǎn)全程機械化，提高糧食生產(chǎn)效率，充分保障農(nóng)民種糧收益，從而達到穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量的目的。同時，充分發(fā)揮公益性服務(wù)機構(gòu)的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開展市場化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司的發(fā)展，為農(nóng)民提供全程的社會化服務(wù)［9］。

4.1.2 建立有效的糧食收儲體系 嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省省級政府儲備糧輪換管理辦法》，加強省級政府儲備糧管理，保證儲備糧數(shù)量充足、質(zhì)量良好、調(diào)用高效。同時，聚焦構(gòu)建應(yīng)急物資儲備體系，積極推動儲備規(guī)模布局和應(yīng)急物資儲備等重點項目建設(shè)。以保障糧食儲備真正發(fā)揮調(diào)節(jié)糧食流通、保障國家糧食安全的作用。

4.1.3 建設(shè)現(xiàn)代化糧食物流體系 做好區(qū)域性糧食物流系統(tǒng)規(guī)劃，整合糧食物流資源，暢通糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)之間的運輸通道，加強物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)管理，提升糧食流通效率。充分調(diào)動市場主體的積極性，發(fā)揮物流企業(yè)和大型電商平臺的作用，推進批發(fā)、物流和銷售終端互聯(lián)互通，暢通糧油產(chǎn)品供應(yīng)綠色通道，建設(shè)現(xiàn)代化的糧食物流體系，提高糧食流通運轉(zhuǎn)效率，進而提升糧食流通價值［10］。

4.2 從保障糧食質(zhì)量安全角度

4.2.1 確保食品安全性，提升產(chǎn)品質(zhì)量 糧食生產(chǎn)過程中大量化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品的使用產(chǎn)生了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，導(dǎo)致食品安全和質(zhì)量面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)在保障糧食總產(chǎn)量的前提下，積極推進“輪耕輪休”制度、實施減肥減藥等策略，緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的內(nèi)源性污染的壓力。以科技創(chuàng)新為支撐，加大生態(tài)糧、優(yōu)質(zhì)糧等品種的推廣應(yīng)用，提升糧食產(chǎn)品的價值，同時加強糧食安全生產(chǎn)的監(jiān)督和質(zhì)量檢測，確保糧食的食品安全性［11］，保障糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)業(yè)競爭力 隨著人民生活水平的提高，對非食物性糧食消費量的比例逐漸增加。但當(dāng)前江蘇省糧食加工業(yè)多以粗淺加工為主，存在著糧食加工產(chǎn)品品種單一、技術(shù)含量不高、產(chǎn)能過剩等問題，不能適應(yīng)糧食需求結(jié)構(gòu)的變化和日益增長的需求。因此，糧食加工行業(yè)要積極開發(fā)特色糧食產(chǎn)品，重點發(fā)展深加工產(chǎn)品，提升糧食深加工產(chǎn)品的附加值，同時積極創(chuàng)新培育龍頭企業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用規(guī)模效應(yīng)來提升糧食加工企業(yè)的價值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.2.3 優(yōu)化糧食市場環(huán)境，提升國內(nèi)外市場的競爭力 通過培育壯大糧食市場整體、改善市場基礎(chǔ)設(shè)施條件，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用等來優(yōu)化中國糧食市場機制。綜合糧食市場外部環(huán)境及內(nèi)部條件，制定優(yōu)勢戰(zhàn)略來提升其國際競爭力，以保障國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 從提高糧食資源利用效率角度

4.3.1 發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整糧食生產(chǎn)布局 江蘇地域廣闊且地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，糧食生產(chǎn)、加工都存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。因此，應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施差別化、定向化扶持政策，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。集中優(yōu)勢資源生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，提升糧食生產(chǎn)價值。加大蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)建設(shè)，通過資金、技術(shù)等方面的政策支持，增強糧食加工企業(yè)的規(guī)模和實力。

4.3.2 優(yōu)化產(chǎn)銷合作格局 在新形勢下，需要進一步促進糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)的協(xié)作，蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)加快糧食生產(chǎn)新品種新技術(shù)的應(yīng)用推廣，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效，蘇南和蘇中糧食主銷區(qū)借助資本優(yōu)勢，發(fā)展糧食精深加工和綜合利用加工，推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值［12］，統(tǒng)籌解決糧食區(qū)域和產(chǎn)需不平衡問題，提升國內(nèi)糧食周轉(zhuǎn)效率，進而延長糧食的價值鏈。加強跨區(qū)域合作和物流體系建設(shè)，提高江蘇糧食產(chǎn)品的利用效率。

4.3.3 堅決杜絕餐飲浪費 加強糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)及綠色倉儲基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，有效解決糧食晾曬、清理、烘干、儲存等產(chǎn)后問題。強化糧食安全的危機意識，大力開展宣傳教育活動，引導(dǎo)健康、科學(xué)用餐，拒絕“舌尖上的浪費”。推動餐飲業(yè)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倡導(dǎo)行業(yè)自律，加強監(jiān)督管理，杜絕餐飲浪費。

5 對策與建議

5.1 實行嚴(yán)格的耕地保護制度，維持糧食綜合生產(chǎn)能力，藏糧于田

堅守18億畝耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。加大財政對糧食生產(chǎn)區(qū)的投入，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進一步推進優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)品種向生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)集中，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的有效供給，以滿足民眾日益增長的消費需求。

5.2 積極推進農(nóng)業(yè)科技革命，提高農(nóng)業(yè)科技水平，藏糧于技

以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為方向，堅持“科技興糧”和“人才興糧”，加大對糧食科技重點領(lǐng)域的科研攻關(guān)和示范推廣的力度。完善和實施水稻良種補貼政策，探索實施小麥良種補貼項目。持續(xù)推廣優(yōu)良食味水稻品種和專用小麥品種，不斷提高優(yōu)質(zhì)水稻供種能力和優(yōu)質(zhì)化率。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展糧食精深加工產(chǎn)業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食生產(chǎn)效益。強化國內(nèi)外糧食科技交流合作，學(xué)習(xí)并引進先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理經(jīng)驗，不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化能力和農(nóng)技推廣服務(wù)能力。

5.3 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保護農(nóng)民種糧積極性，藏糧于民

強化政策扶持，積極培育家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。調(diào)動各類服務(wù)組織的積極性，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢功能，鼓勵聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)融合發(fā)展，打造一體化服務(wù)組織體系。組織實施高素質(zhì)農(nóng)民隊伍培育行動，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。全面提升小農(nóng)戶綜合素質(zhì)，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶的組織化程度。加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)。培育各類專業(yè)化、市場化服務(wù)組織，發(fā)展土地托管、聯(lián)耕、代種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

5.4 加強農(nóng)業(yè)污染治理，營造良好的生態(tài)環(huán)境，保障糧食綠色供給

大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥零增長行動。通過創(chuàng)新實施投入品的源頭減量技術(shù)和綠色農(nóng)業(yè)投入品及其精準(zhǔn)使用技術(shù)等，結(jié)合農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)、精準(zhǔn)的全產(chǎn)業(yè)鏈整體治理方案，增強系統(tǒng)減排增效能力［13］。同時，加強政府引導(dǎo)、市場規(guī)范、社會行動，推動綠色減排與污染治理技術(shù)大面積應(yīng)用。以質(zhì)量興農(nóng)為導(dǎo)向，加強農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準(zhǔn)入工作，定期或不定期地對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等開展抽查、調(diào)研和監(jiān)測，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。

5.5 優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈管理，加強地區(qū)合作，加速糧食流通運轉(zhuǎn)

推動糧食生產(chǎn)上下游協(xié)同發(fā)展，提升糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭力，努力構(gòu)建新時代糧食安全發(fā)展新的格局。糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，降低糧食生產(chǎn)成本，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，提升糧食質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。糧食流通環(huán)節(jié)，建設(shè)糧食收儲體系和現(xiàn)代化糧食物流體系，健全糧食市場機制。糧食加工環(huán)節(jié)，優(yōu)化糧食加工企業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)能利用率。加強科技創(chuàng)新，拓展糧食產(chǎn)品功能，重點開發(fā)糧食深加工產(chǎn)品，實施品牌戰(zhàn)略，推進區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌與產(chǎn)品品牌“三牌同創(chuàng)”［14］，提升糧油加工產(chǎn)品的競爭力。糧食消費環(huán)節(jié)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈管理，提高各環(huán)節(jié)之間的流通效率。開展蘇南與蘇北糧食安全保供合作，整合各自資源優(yōu)勢，加強糧源基地建設(shè)和應(yīng)急保供能力建設(shè)，深化糧食產(chǎn)銷融合，實現(xiàn)糧食資源互補。建立健全的利益協(xié)調(diào)機制和協(xié)同監(jiān)管機制，解決糧食區(qū)域間不平衡和產(chǎn)需不平衡的問題，提高糧食資源利用率。