我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

張小允，許世衛(wèi)

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100081）

近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上了新臺(tái)階，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得良好開局。重要農(nóng)產(chǎn)品供給水平、農(nóng)業(yè)科技裝備水平、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平、農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合效益明顯提升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善成績(jī)顯著。在看到進(jìn)步的同時(shí)，應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況沒有發(fā)生質(zhì)變。對(duì)標(biāo)2035年和2050年兩個(gè)階段社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍是最大短板。與此同時(shí)，大國博弈、地區(qū)沖突、氣候變化、疫病疫情等復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境給我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[1]。

基于此，黨中央提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決我國“三農(nóng)問題”的根本方向與出路，是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，也是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路[2]。2021年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，對(duì)“十四五”期間全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施等做了全面闡述。2021年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，并就“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”進(jìn)行了專篇部署[3]。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出了“十四五”期間建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

要順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)、現(xiàn)狀、進(jìn)展和短板等有明確清晰的認(rèn)識(shí)。建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行量化和評(píng)價(jià)，判斷當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)際進(jìn)展，對(duì)于明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方向、制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化各階段發(fā)展規(guī)劃、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化支持政策、平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 概念界定與文獻(xiàn)梳理

1.1 概念界定

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理方法來武裝農(nóng)業(yè)的過程，其涉及面廣、綜合性強(qiáng)、影響力大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延隨時(shí)代的變遷愈加豐富，但始終以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)者和組織管理的現(xiàn)代化為中心。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是建立綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和低碳的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建安全、高效、穩(wěn)定和循環(huán)的食物系 統(tǒng)[4]。農(nóng)村現(xiàn)代化是運(yùn)用現(xiàn)代物質(zhì)裝備、科學(xué)技術(shù)和組織管理手段，促使農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村治理難題，建立文明、富裕、宜居的現(xiàn)代化新農(nóng)村，全面達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的過程。其核心是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和農(nóng)民自身現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)是建設(shè)宜居宜業(yè)、綠色美麗、文明和諧的鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的有機(jī)耦合，兩者緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、彼此交融，而不僅僅是兩者內(nèi)涵的直接加總。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的上層建筑，兩者相輔相成，缺一不可[5]。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從總體上看，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要有多指標(biāo)綜合測(cè)度和代表性指標(biāo)比較兩種思路。多指標(biāo)綜合測(cè)度是將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為目標(biāo)、準(zhǔn)則和指標(biāo)三個(gè)層次，研究者為每個(gè)層次逐一選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理和賦權(quán)，計(jì)算出綜合指數(shù)[6]。如蔣和平等[7]在兼顧效益、質(zhì)量和發(fā)展結(jié)構(gòu)的前提下，從農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民增收、生態(tài)安全、質(zhì)量安全和國內(nèi)外戰(zhàn)略布局五個(gè)角度出發(fā)，使用定基動(dòng)態(tài)比率法、差分自回歸移動(dòng)平均模型、比例系數(shù)法和專家評(píng)價(jià)法構(gòu)建了3個(gè)層次24個(gè)指標(biāo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系。李孝忠等[8]使用熵值法，將節(jié)能減排、低碳環(huán)保相關(guān)指標(biāo)納入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系之中，建立了以低碳、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村生活、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心的評(píng)價(jià)體系。張航和李標(biāo)[9]運(yùn)用主成分分析法，從產(chǎn)出、人口、效益和技術(shù)四個(gè)維度構(gòu)建了包含15個(gè)指標(biāo)的中國省域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系，并對(duì)全國各省市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)行了測(cè)算。邸菲和胡志全[10]基于層次分析法和專家打分法，以生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持保護(hù)、質(zhì)量效益和綠色發(fā)展為研究視角，建立了包含23項(xiàng)具體指標(biāo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系。代表性指標(biāo)比較適用于數(shù)據(jù)相對(duì)不足的情況，具體做法是選擇代表性強(qiáng)、可量化和可比較的指標(biāo)，賦予指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)行測(cè)算評(píng)價(jià)，通常用于國家或地區(qū)間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平差距的測(cè)算研究。丁香 香[11]為比較中國與加拿大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的差距，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)發(fā)展和政策支撐三個(gè)體系中選取綜合機(jī)械化水平、農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)藥使用量的減量化、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度、農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度等13個(gè)具有代表性的指標(biāo)進(jìn)行了研究。

學(xué)術(shù)界和相關(guān)決策機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也開展了一系列研究。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組將農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、思想觀念與生活質(zhì)量、治理體系與治理能力三大類，構(gòu)建了涵蓋3個(gè)層次17個(gè)詳細(xì)指標(biāo)的農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系，并為各指標(biāo)設(shè)置了目標(biāo)值[12]。張應(yīng)武和歐陽子怡[13]按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針構(gòu)建了一套評(píng)價(jià)體系，并使用動(dòng)態(tài)因子分析法對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)度和比較。覃誠等[6]根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵，構(gòu)建了一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并為每個(gè)指標(biāo)設(shè)定權(quán)重和目標(biāo)值。郭翔宇和胡月[14]將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求、“五位一體”總體布局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)合到一起，構(gòu)建了3個(gè)層級(jí)55個(gè)具體指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，并以此來評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。Zhang等[15]采用多指標(biāo)綜合測(cè)度法測(cè)算了山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，并使用ESDA法分析了山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的區(qū)域差異?？萍纪苿?dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，但急劇增加的數(shù)據(jù)導(dǎo)致現(xiàn)代化發(fā)展 方向難以把握，為解決上述問題，Cao[16]基于網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。

此外，部分學(xué)者以鄉(xiāng)村振興為著力點(diǎn)，對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。徐雪和王永瑜[17]基于《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》構(gòu)建了中國鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并使用熵值法測(cè)算了我國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平。呂承超和崔悅[18]依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針，構(gòu)建了包含5個(gè)層級(jí)45個(gè)具體指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展評(píng)價(jià)體系，采用時(shí)空極差熵值法對(duì)2010—2018年中國的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，得出了我國東西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平呈現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)。吳九興和黃賢金[19]以地級(jí)市為研究對(duì)象，構(gòu)建了地級(jí)市尺度鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，并使用多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)和診斷。楊勝強(qiáng)等[20]以重慶市各縣區(qū)為研究對(duì)象，構(gòu)建了縣域鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系，從地理學(xué)視角出發(fā)，采用熵權(quán)-TOPSIS法測(cè)算了各縣區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

可以看出，學(xué)術(shù)界和相關(guān)決策單位對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的評(píng)價(jià)多是先建立指標(biāo)體系，然后使用不同的模型方法測(cè)算、衡量和比較[21]。這種思路在理論和實(shí)踐中都具有一定的參考價(jià)值，不僅可以衡量某一地區(qū)特定時(shí)間點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，還可以測(cè)算地區(qū)間發(fā)展差距。但是，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在以下問題：第一，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇、權(quán)重和目標(biāo)值的確定存在一定的主觀性，選擇和確認(rèn)的機(jī)理未透徹闡釋，有些指標(biāo)選取的不恰當(dāng)；第二，指標(biāo)和權(quán)重偏重于產(chǎn)出、效益、收入和支出等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)于綠色、低碳、生態(tài)、安全、可持續(xù)、獲得感和幸福感相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)較少或者設(shè)置的權(quán)重不高，即評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠全面；第三，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性和適應(yīng)性不高，不利于不同地域間農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平差距量化和經(jīng)驗(yàn)借鑒[22]。

2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建框架

2.1 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建必要性

設(shè)置中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃并為之努力奮斗是黨和國家取得重大成就的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)和規(guī)劃的設(shè)立需要評(píng)價(jià)、衡量和考核。從宏觀層面看，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需要建立一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)且合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，原因有三：第一，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化涉及哪些內(nèi)容、每個(gè)內(nèi)容的具體目標(biāo)是什么[12]；第二，使用構(gòu)建的指標(biāo)體系對(duì)各個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 水平進(jìn)行測(cè)評(píng)，有助于學(xué)術(shù)界和相關(guān)決策部門準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)度、存在問題和發(fā)展趨勢(shì)[23]；第三，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有重要的指引作用，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠指引我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化向健康的方向發(fā)展[24]。

我國已步入新發(fā)展階段，新發(fā)展階段賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新的內(nèi)涵，新內(nèi)涵衍生出新的目標(biāo)。為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把握發(fā)展趨勢(shì)和方向，有必要建立客觀、科學(xué)和合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用以明確各階段、各方面的目標(biāo)任務(wù)，把握進(jìn)度，查缺補(bǔ)漏。

2.2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

1）系統(tǒng)性原則。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)系統(tǒng)概念，由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層等不同層次的子系統(tǒng)組成，各系統(tǒng)層次間、各評(píng)價(jià)指標(biāo)間聯(lián)系密切，相互依賴、相互影響和相互約束。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要有系統(tǒng)思維，即把該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系看作是一個(gè)有效、包容和開放的系統(tǒng)，具有動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性。使用系統(tǒng)相關(guān)理論，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行整體布局，通過系統(tǒng)內(nèi)外部要素的互動(dòng)與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)該有機(jī)整體的優(yōu)化升級(jí)[25]。

2）科學(xué)性原則。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，必須緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段目標(biāo)、時(shí)代內(nèi)涵和特征特色，要綜合經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等各個(gè)方面去評(píng)價(jià)衡量。評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅要能體現(xiàn)當(dāng)前階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)際水平，還要能反映出其后續(xù)的發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿?。需要科學(xué)合理地明確評(píng)價(jià)體系中每個(gè)指標(biāo)的類別、權(quán)重和目標(biāo)值，并選用科學(xué)的計(jì)算方法與模型進(jìn)行量化和評(píng)價(jià)。

3）指導(dǎo)性原則。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，是現(xiàn)階段和未來一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的突破口和著力點(diǎn)。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和使用，為國家或地區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展提供方向性指導(dǎo)，使學(xué)術(shù)界和相關(guān)政府決策部門明確未來的研究重點(diǎn)和工作重點(diǎn)[23]。

4）可操作原則。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)與黨和國家制定的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等相關(guān)文件中的發(fā)展目標(biāo)相融合，以保證評(píng)價(jià)體系重點(diǎn)突出、邏輯清晰和框架合理。每個(gè)設(shè)計(jì)的指標(biāo)需簡(jiǎn)單明確，不僅要能具體量化，而且涉及到的數(shù)據(jù)要有較強(qiáng)的可獲得性，以便于后續(xù)的計(jì)算和評(píng)價(jià)。

5）協(xié)調(diào)性原則。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，要協(xié)調(diào)好評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性和代表性。我國要實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不是片面的現(xiàn)代化，而是全方位、不留死角的現(xiàn)代化。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又不可能涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方方面面，只能涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、代表性領(lǐng)域，即需要找到全覆蓋與代表性之間的均衡點(diǎn)。此外，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)還需要協(xié)調(diào)好歷史、當(dāng)下和未來之間的關(guān)系，既需要滿足當(dāng)下、蘊(yùn)含未來，還要延續(xù)已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[12]。

2.3 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思路

要從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度去設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅要與已有的評(píng)價(jià)體系保持必要的歷史延續(xù)性，還要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展賦予其新內(nèi) 涵和新特征[12]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，是“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方 面的具象，不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的簡(jiǎn)單加總[26]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，須以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，提升產(chǎn)出水平和可持續(xù)發(fā)展能力；建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村，須以“富裕、民主、文明、和諧、美麗”為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升居民生活質(zhì)量和教育文化水平，構(gòu)建農(nóng)村治理體系提升治理能力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。故將“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、富裕、民主、文明、和諧、美麗”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為總指引，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)五位一體共同發(fā)展（圖1）。綜上，本文擬將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化設(shè)為一級(jí)指標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)出水平、可持續(xù)發(fā)展、科技與政策支撐、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活質(zhì)量、教育文化、農(nóng)村治理體系與能力、社會(huì)發(fā)展設(shè)為評(píng)價(jià)體系的二級(jí)指標(biāo)，再將上述二級(jí)指標(biāo)拆解為相關(guān)具體指標(biāo)，最終形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

圖1 加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展線路圖Fig.1 Road map for accelerating agricultural and rural modernization development in China

3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文搜集整理了大量的文獻(xiàn)與統(tǒng)計(jì)資料，并參考政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)政策文件，在綜合考慮我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)階段實(shí)際發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并為每個(gè)指標(biāo)設(shè)立現(xiàn)代化目標(biāo)值。本文構(gòu)建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化設(shè)為一級(jí)指標(biāo)，兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和39個(gè)具體指標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)立借鑒了世界發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況。

3.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技與政策支撐6個(gè)二級(jí)指標(biāo)和22個(gè)具體指標(biāo)（表1）。

表1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system for agricultural modernization

1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該以保障國家糧食安全為基礎(chǔ)，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效且協(xié)同發(fā)展。為評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，設(shè)置了糧食綜合生產(chǎn)能力、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重等指標(biāo)。糧食綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)產(chǎn)品供給的有效保障，根據(jù)人口預(yù)計(jì)數(shù)與人均糧食需求量，將2035和2050年目標(biāo)設(shè)定為不小于7億t 和6.8億t[12]。高比重的養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)桿，目前發(fā)達(dá)國家養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重大多 在60%~80%，參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際情況，兩個(gè)階段目標(biāo)分別設(shè)置為45%和60%[10]。2020年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.4，該指標(biāo)重在反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度，發(fā)達(dá)國家該數(shù)值一般在3.5~4，有的國家甚至更高，綜合考量，將兩個(gè)階段目標(biāo)值分別設(shè)為3.5和4[6,12]。設(shè)置“農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重”這一指標(biāo)是為了衡量農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告（2016）》將其兩個(gè)階段目標(biāo)值分別設(shè)定為4.8%和8%[10]。

2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，需要嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系更高的科技含量。為評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化水平，設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率等指標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)設(shè)施化的基礎(chǔ)體現(xiàn)，2021年底全國已建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占總耕地面積的一半左右，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究成果，兩個(gè)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量占比應(yīng)分別達(dá)到60%和75%。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率反映的是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)，2020年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，與發(fā)達(dá)國家相比仍然有較大差距，綜合考量，將全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值設(shè)為發(fā)達(dá)國家的一般水平，即80%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。我國農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平在逐步提升，2020年為71%，但與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平普遍高于90%的情況相比，仍存在較大差距，考慮到未來發(fā)展?fàn)顩r，將該指標(biāo)兩個(gè)階段目標(biāo)值分別定為85%和 95%[6,12]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要法寶，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率為22.5%，預(yù)計(jì)“十四五”期間該指標(biāo)將達(dá)到27%，結(jié)合這一增長(zhǎng)狀況，將其兩個(gè)階段目標(biāo)值分別設(shè)為45%和60%。

3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要著力促進(jìn)我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡，促使種養(yǎng)規(guī)?；I(yè)化和合作化[27-28]。為評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，設(shè)置了土地適度規(guī)模經(jīng)營比重、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)戶覆蓋率、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動(dòng)農(nóng)戶比例等指標(biāo)。土地適度規(guī)模經(jīng)營和畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。2020年我國土地適度規(guī)模經(jīng)營比重已超過40%，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平達(dá)到67.5%，綜合考慮我國土地政策的變化并參照發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將這兩個(gè)指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值分別設(shè)為80%和85%。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國由“小農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過渡轉(zhuǎn)變的重要工具，其對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化的助推劑。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究結(jié)果，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)戶覆蓋率、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動(dòng)農(nóng)戶比例這兩項(xiàng)指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值均設(shè)為90%。

4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，應(yīng)以高效率、高水平和高質(zhì)量為核心目標(biāo)[29]。為衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)出現(xiàn)代化水平，設(shè)置了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率等指標(biāo)。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本手段。2020年我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率人均為3.78萬元，距離發(fā)達(dá)國家的水平相差甚遠(yuǎn)，考慮到我國人多地少、勞動(dòng)力素質(zhì)整體不高的基本國情，參考《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出的增長(zhǎng)情況，將兩個(gè)階段的目標(biāo)分別設(shè)定為10萬元/人和15萬元/人。農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的重要標(biāo)志之一，參考《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告（2016）》研究結(jié)果，將其兩個(gè)階段目標(biāo)值分別設(shè)定為6萬元/hm2和8萬元/hm2。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中之義，一年一度的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)是重要法寶。2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率為97.8%，預(yù)計(jì)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化該指標(biāo)值能持續(xù)穩(wěn)定在98.5%以上。

5）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代化。綠色可持續(xù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，農(nóng)業(yè)可持續(xù)現(xiàn)代化應(yīng)該以低耗、高效和生態(tài)為關(guān)鍵詞。為衡量其現(xiàn)代化水平，設(shè)置了畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、萬元農(nóng)業(yè)GDP能耗、萬元農(nóng)業(yè)GDP耗水等指標(biāo)。截至2020年，全國畜禽糞污綜合利用率超過了75%，全國秸稈綜合利用率達(dá)86%，這兩項(xiàng)指標(biāo)關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境和能源等重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展亟需解決的問題。借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將兩項(xiàng)指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值均設(shè)為95%[30]。萬元農(nóng)業(yè)GDP能耗與耗水，是從資源利用效率的角度來反映農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況，高效低耗是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的落腳點(diǎn)。根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告（2016）》的研究結(jié)果及國際經(jīng)驗(yàn)，分別將兩項(xiàng)指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值定為0.08 tce和250 m3。

6）農(nóng)業(yè)科技與政策支撐現(xiàn)代化。科技與政策支撐是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，為衡量其發(fā)展水平，設(shè)置了農(nóng)業(yè)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度等指標(biāo)?？萍紕?chuàng)新改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的必然要求，農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度則是其關(guān)鍵衡量指標(biāo)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重在1%左右，距離全行業(yè)（2%）和歐美發(fā)達(dá)國家（2%~5%）的水平還有較大距離，綜合考量，將該指標(biāo)兩個(gè)階段目標(biāo)值分別設(shè)定為1.5%和2%。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率反映的是農(nóng)業(yè)科技研究對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%~40%，是歐美發(fā)達(dá)國家的一半，根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將其兩個(gè)階段目標(biāo)值定為不小于70%和80%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)重要政策舉措，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度反映了一個(gè)國家（地區(qū)）的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。2020年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度為1.05%，同期，美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度為6%左右，考慮到該項(xiàng)指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家的巨大差距，分別將兩個(gè)階段的目標(biāo)值定為2.5%和5%。

3.2 農(nóng)村現(xiàn)代化相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)

農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村居民生活質(zhì)量、農(nóng)村教育文化、農(nóng)村治理、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展5個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及17個(gè)具體指標(biāo)（表2）。

表2 農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 2 Evaluation index system for rural modernization

1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)以村落自然演化為前提，為村民提供更加便利、舒適和衛(wèi)生的條件。為衡量農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，設(shè)置了燃?xì)馄占奥省踩盟占奥?、農(nóng)村生活垃圾處理率等指標(biāo)。省時(shí)省力的清潔能源是農(nóng)村生活用能發(fā)展的大趨勢(shì)，2019年全國村莊燃?xì)馄占奥蕛H為31.3%。一些研究認(rèn)為，我國農(nóng)村居民居住集中度較低，燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)成本太高，故將目標(biāo)值設(shè)定在70%~75%。本文認(rèn)為，隨著人們對(duì)生活能源安全性、便利性和清潔性需求的逐步提升，以及新技術(shù)新設(shè)備的發(fā)明、引進(jìn)和廣泛使用（如基于安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的液化石油氣微管網(wǎng)供氣技術(shù)），燃?xì)馄占奥嗜鎸?shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值可以達(dá)到90%。保障農(nóng)村居民飲水安全是農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的一條底線。水利部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%，處于歷史最高水平，結(jié)合我國當(dāng)前基本情況，將該指標(biāo)兩個(gè)階段目標(biāo)值分別設(shè)定為90%和100%。2020年我國農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到90%，到全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)，這一指標(biāo)應(yīng)達(dá)到100%。

2）農(nóng)村居民生活質(zhì)量現(xiàn)代化。生活質(zhì)量是村民幸福感、滿足感的主要來源。為衡量農(nóng)村居民生活質(zhì)量狀況，設(shè)置了農(nóng)村居民人均生活用電量、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村居民平均壽命、農(nóng)村人均消費(fèi)支出等指標(biāo)。農(nóng)村居民人均生活用電量直接反映農(nóng)村居民家庭生活的電氣化程度，這也是農(nóng)村居民高質(zhì)量生活的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家人均生活用電量大概在1 000 ~ 4 000 kW·h/a，有的國家如美國、加拿大該指標(biāo)值甚至在4 500 kW·h/a以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國的用電水平。結(jié)合我國農(nóng)村居民實(shí)際用電情況和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，將該指標(biāo)兩個(gè)階段目標(biāo)值分別定為1 500 kW·h/a和2 500 kW·h/a。2020年我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，隨著“廁所革命”的扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)估全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化該指標(biāo)值將達(dá)到100%。健康長(zhǎng)壽是高質(zhì)量生活最重要的指標(biāo)，2017年國家統(tǒng)計(jì)局與衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村居民平均壽命僅為68歲，而北京、上海等大城市居民的平均壽命在80歲以上?？紤]到我國農(nóng)村地區(qū)的差異，將兩個(gè)階段的目標(biāo)值分別定為75歲和80歲。2020年我國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出約1.4萬元，國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均消費(fèi)支出已超過2萬元，綜合考量，將該指標(biāo)兩個(gè)階段的目標(biāo)值分別設(shè)定為2.5萬元和3.5萬元（以2020年價(jià)格水平為基準(zhǔn)）。

3）農(nóng)村教育文化現(xiàn)代化。教育文化是實(shí)現(xiàn)村民全面發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的引擎。為評(píng)價(jià)農(nóng)村教育文化現(xiàn)代化水平，設(shè)置了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員平均受教育年限、農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比、農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率、鄉(xiāng)村學(xué)校師生比等指標(biāo)。國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)民總體素質(zhì)較高，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的受教育年限較長(zhǎng)，普遍在13年以上。相比較而言，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員 平均受教育年限較低，不足8年，綜合考量，將該指標(biāo)兩個(gè)階段的目標(biāo)值分別設(shè)定為11年和13年[12]。2020年全國居民人均教育文化娛樂支出2 032元，占人均消費(fèi)支出比重為9.6%，農(nóng)村居民該指標(biāo)值更低，預(yù)估全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)，該指標(biāo)值能達(dá)到15%。2020年全國學(xué)前教育毛入園率為85.2%，根據(jù)“十四五”規(guī)劃明確提出的目標(biāo)以及國家現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要，將該指標(biāo)兩個(gè)階段的目標(biāo)值設(shè)為100%。師生比是教育資源優(yōu)劣的一個(gè)直觀體現(xiàn)，當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村學(xué)校師生比在1:25左右，遠(yuǎn)低于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和歐美等發(fā)達(dá)國家?？紤]到國家對(duì)教育特別是鄉(xiāng)村教育的政策支持，將該指標(biāo)兩個(gè)階段的目標(biāo)值分別定為1∶15和1∶10。

4）農(nóng)村治理現(xiàn)代化。農(nóng)村治理包含治理體系和治理能力，現(xiàn)代化的農(nóng)村治理應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，為村民提供有序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓村民感到有奔頭、有依靠[31]。為評(píng)價(jià)農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平，設(shè)置了建立集體經(jīng)濟(jì)組織的村占比、建有綜合服務(wù)站的村占比、村莊規(guī)劃管理覆蓋率等指標(biāo)。建立集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。2020年全國已建立集體經(jīng)濟(jì)組織的村占比超過80%，考慮到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和帶動(dòng)性作用，將該指標(biāo)兩個(gè)階段的目標(biāo)值設(shè)定為90%和100%。農(nóng)村綜合服務(wù)站主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、災(zāi)害防御、防疫監(jiān)管、技術(shù)推廣和土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)服務(wù)工作，是提高農(nóng)村服務(wù)與治理水平的重要載體。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中的數(shù)據(jù)顯示，2016年該指標(biāo)數(shù)為16.3%，預(yù)計(jì)2022年該指標(biāo)數(shù)為53%，考慮到農(nóng)村綜合服務(wù)站的關(guān)鍵作用，把該指標(biāo)兩個(gè)階段的目標(biāo)值定為85%和100%。村莊規(guī)劃管理是做好農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中的相關(guān)要求，預(yù)計(jì)2020年村莊規(guī)劃管理覆蓋率能達(dá)到80%，預(yù)估全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)該指標(biāo)值可以達(dá)到100%。

5）農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化。農(nóng)村社會(huì)發(fā)展涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度，城鄉(xiāng)差距等內(nèi)容[32-33]。為衡量農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化水平，設(shè)置了農(nóng)村人均生產(chǎn)經(jīng)營貸款、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)等指標(biāo)。鄉(xiāng)村金融貸款可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采購農(nóng)資、鄉(xiāng)村企業(yè)投資建廠等提供信貸資金，是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的助推器。中國人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，全國農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款余額為5.99萬億元，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口19 445萬人，農(nóng)村人均生產(chǎn)經(jīng)營貸款為3.08萬元。比較和借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將該指標(biāo)兩個(gè)階段的目標(biāo)值分別設(shè)為6萬元和10萬元。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的技術(shù)裝備和資金積累。2020年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.9%，而發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率普遍在80%以上，預(yù)估到2035年我國城鎮(zhèn)化率將超過75%，到全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)能達(dá)到80%以上。實(shí)現(xiàn)共同富裕是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是社會(huì)發(fā)展的根本方向[34]。城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)是其關(guān)鍵的衡量指標(biāo)。2020年我國城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)為2.56，與1978年數(shù)據(jù)持平，比1984年歷史最低值高0.82，且區(qū)域間不平衡現(xiàn)象明顯。綜合考慮我國的國情、歷史沿革并借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將該指標(biāo)兩個(gè)階段的目標(biāo)值定為不大于1.8和1.5。

4 結(jié)語

本文在借鑒相關(guān)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，深度分析了發(fā)達(dá)國家、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際情況，構(gòu)建了一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并設(shè)定每個(gè)指標(biāo)在基本實(shí)現(xiàn)和全面實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值。本文所構(gòu)建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)了未來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展思路、發(fā)展方向和戰(zhàn)略途徑，不僅可以用來衡量全國各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r，也可以用來發(fā)現(xiàn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的短板。

未來，可在以下方面繼續(xù)開展研究：第一，科學(xué)合理的確認(rèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，測(cè)算全國各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)際發(fā)展水平。第二，以該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，開發(fā)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警”應(yīng)用系統(tǒng)，提供可視化平臺(tái)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)展示各地區(qū)發(fā)展水平，為政府部門提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。第三，以系統(tǒng)平臺(tái)提供的監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各級(jí)政府和農(nóng)民積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。