結(jié)束對華“黃金時代”？“脫歐”痛苦讓英國迷失方向

紀(jì)雙城 倪浩 柳玉鵬

編者的話：英國首相蘇納克11月底在倫敦金融城市長年度晚宴上的外交政策演講，不僅遭到中方的批駁，也被國際輿論嘲諷&他有關(guān)“英中關(guān)黃金時代'　已終結(jié)”的言論和準(zhǔn)備緊跟美國對華強(qiáng)硬的姿態(tài)都顯得十分幼稚。從英國2015年提出開啟英中“黃金時代”到現(xiàn)在單方面宣布結(jié)束“黃金時代”，英國與中國的貿(mào)易額一直保持著穩(wěn)定增長。這7年間，也正好是英國醞釀脫離歐盟到真正“單飛”的一個時期?！懊摎W”后的英國在應(yīng)對各方面挑戰(zhàn)時政策混亂，政治保守和民粹化傾向增強(qiáng)。英國提出要做“全球化英國”，但現(xiàn)在該計劃已淪為一句競選口號。英國與布魯塞爾“離婚”，和北京結(jié)束"黃金時代”，卻甘心做華盛頓的，“跟班但損人不利己的英國也沒能被美國高看一眼。種種跡象表明，受困于“脫歐”后遺癥的英國，很難施展其“全球雄心”。

自身混亂，卻在涉華問題上“顛三倒四”

“在歡度佳節(jié)之際，我們回顧過去12個月，并對新一年滿懷期待。即將到來的中國羊年，對于英中兩國來說是一個黃金時代?！?015年2月，在中國農(nóng)歷羊年春節(jié)即將來臨之際，時任英國首相卡梅倫通過華文報紙《歐洲時報》發(fā)表了這樣的春節(jié)賀辭。同年9月，曾力主英國率先加入“亞投行“的時任財政大臣奧斯本在上海證券交易所發(fā)表講話，呼吁英中攜手打造“黃金十年”。在奧斯本看來，“黃金時代”加深的不光是英中兩國單純的商貿(mào)關(guān)系，而且涉及　　　的合作,那就是擋更深層同解決世界上面I盾的大問題。這位卡梅倫的“左膀右臂”還坦言，英國與中國術(shù)可能總是保持意見一致，但至少是在與世界上真正的重要國家保持接觸與互動。

當(dāng)時歐洲的輿論認(rèn)為，英國不僅是跨大西洋關(guān)系的重要紐帶，也是歐中之間的橋頭堡，英國在歐盟成員國中的這種特殊地位無可替代。“黃金時代”開啟后，英'國對中方開放核電建造項目，為中企在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)提供便利，歡迎更多的中國教師和學(xué)生來授課、留學(xué)，每月有兩百架次航班往返英國和中國之間……截至今年9月，中國已成為英國第二大貿(mào)易伙伴，"殷易額僅次于美國。

2016年6月，英國舉行英歐關(guān)系公投，“脫歐”選項以51.9%支持率勝出，卡梅倫隨后宣布辭職。卡梅倫之后，唐寧街10號又迎來送往4位首相：從特雷莎?梅到約翰遜，叢特拉斯到蘇納克。2016年9月，接任首相不久的特雷莎?梅在來華出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會時，同中方再次確認(rèn)中英關(guān)系“黃金時代"的大方向。2018年7月，約翰遜就任首相后，盡管英國政府在外交政策上唯美國馬首是瞻，但很清楚“英國需要中國”，特別是通過來自中方的投資來幫助英國走出困境。在約翰遜任期內(nèi)，英國于2020年1月31日正式“脫歐”，結(jié)束47年歐盟成員國歷史。為期11個月的“脫歐”過渡期后，“單飛”的英國發(fā)展得并不順利。2022年7月，約翰遜因身陷“聚會門”、用人不當(dāng)?shù)瘸舐劊邳h內(nèi)壓力下宣布辭職。其繼任者、視中國為“威脅”的特拉斯在任45天便突然宣布辭職，給英國政壇留下一片混亂。

最近幾年，崇尚政治實用主義的保守黨政治人物，似乎相信英國不再是歐盟成員國之后，早前的對華外交策略也失去價值。但對蘇納克結(jié)束英中“黃金時代”的言論，英國政界和民間依然有很多不同的看法。英國反對黨工黨外交事務(wù)發(fā)言人拉米直言，蘇納克在倫敦金融城的演講“像稀粥一樣薄”，在派華問題上“顛三倒四”。有不愿透露身份的當(dāng)?shù)貙W(xué)者告訴《環(huán)球時報》記者，英中關(guān)系不可能從2015.年就一下子進(jìn)入“黃金時代”，而是建立在雙方成熟的邦父關(guān)系基礎(chǔ)之上Z同樣，即使在“黃金時代”，出現(xiàn)英國政界對華“鷹派”的雜音也很正常，但“脫歐”后的種種不順現(xiàn)在把英國逼到新的十字路口，蘇納克顯然更想去迎合那些強(qiáng)硬的“鷹派”。有英國老人和記者談到“黃金時代“的話題時表示，他鼓勵家里年輕人學(xué)中文，有機(jī)會去中國工作，因為英國社會的流動性太低，而中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，能提供更多的發(fā)展機(jī)遇。

“脫歐”后的英國要做“全球化英國”，但倫敦商學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教授安德魯?斯考特告訴《環(huán)球時報》　記者，英國政府這些年的很多做法卻是在抵制全球化經(jīng)濟(jì)，并導(dǎo)致自身利益受損。

沒撈到“脫歐紅利”，卻失去自身優(yōu)勢

近日，倫敦國王學(xué)院歐洲政治和外交教授阿南德?梅農(nóng)在美國《外交》雙月刊網(wǎng)站刊發(fā)題為《英國為什么踉踉蹌蹌》的文章。文章開門見山地說：“人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，以前務(wù)實、可靠的英國似乎陷入無法控制的混亂。脫歐公投以來的這6年，英國發(fā)生太多的動蕩。”梅農(nóng)認(rèn)為，所有關(guān)于英國政治混亂與經(jīng)濟(jì)衰落的爭論后，都有“脫歐”的影子：“留歐派”將混亂歸咎于“脫歐”決定；“脫歐派”貝U聲稱，當(dāng)前形勢是政府膽怯和未能全面把握好“脫歐紅利”造成的。

近期的多個國際民調(diào)顯示，認(rèn)為“脫歐”后自己日常生活變得更糟的英國受訪者已從去年6月的30%增加到目前的45%,與此同時，后悔“脫歐”的人數(shù)也有所增加。有西班牙和法國的媒體盤點“脫歐”給英國民眾帶來的“災(zāi)難性影響”：金融不穩(wěn)、生產(chǎn)部門勞動力短缺、食物短缺、物價高企、歐盟客戶流失、能源問題面臨挑戰(zhàn)、北愛爾蘭僵局、過境管控時間增加、經(jīng)濟(jì)和社會不穩(wěn)定性增加導(dǎo)致民眾心理健康惡化等。

英國《衛(wèi)報》也報道說，“英國正慢慢認(rèn)清現(xiàn)實，脫歐使我們變得更加貧窮和孤立無援”。俄羅斯《獨立報》文章認(rèn)為，英國在“脫歐”后一直陷入困境，現(xiàn)在蘇納克的對華政策將讓這個國家遭受更大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)英國阿斯頓大學(xué)統(tǒng)計，與“脫歐”前相比，英國對歐盟國家的出口下降22.9%，但從歐盟國家的進(jìn)口總體上保持不變。

在中英“黃金時代”，英國非?？粗刂袊木薮笫袌龊妄嫶蟮馁Y金來源。同時，在英國“脫歐”前，中國也看好英國的特殊地位。北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王朔告訴《'環(huán)球時報》記者，他2016年去英國調(diào)研時的最大感受是，英國一直被中國企業(yè)視為進(jìn)入歐洲的跳板。這是因為，英國有著寬松的市場氛圍、較低的商業(yè)稅率、便利的融資條件以及良好的服務(wù)業(yè)依托，中企可以通過英國輕而易舉地進(jìn)入歐盟統(tǒng)一大市場，這也使得當(dāng)時英國成為中國在歐洲最大的投資目的地國。王朔說，這一點英國是非常清楚的，作為商業(yè)國家，金融業(yè)是其支柱，只有保持開放自由，才能獲取利益最大化。中國無疑是能給英國帶來不斷成長收益的重要合作伙伴。這也是英國那段時間愿意跟中國保持良好關(guān)系的根本原因，它希望能發(fā)揮中歐橋梁的作用。事實上，這種心思英國一直有，即便是約翰遜執(zhí)政時期對華關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，也依然在考慮跟中國簽自貿(mào)協(xié)定的事情，“因為對美是利益，對華也是利益”，總有一些人看重中英合作的利益。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》近日刊文說，“歡迎來到'英大利”，以此揶揄英國成為一個政治動蕩、增長低迷、受制于債券市場的國家，特別是這幾年增長率已經(jīng)在七國集團(tuán)中排倒數(shù)第二，只比意大利好一點。但問題是，過去6年來，保守黨政府一直在追逐加強(qiáng)英國主權(quán)的夢想，結(jié)果反而失去控制，自身的執(zhí)政能力也日漸削弱。文章認(rèn)為，英國增長靠的不應(yīng)是不著邊際的計劃和大動作，而應(yīng)是政府的穩(wěn)定、政策的成熟。

“抱美國大腿”，卻跟誰關(guān)系都不太好

在蘇納克發(fā)表外交政策演講的第二天，英國政府11月29日宣布，中國廣核集團(tuán)有限公司（中廣核）將被排除參與塞茲韋爾C核電頊目。英國《衛(wèi)報》分析說，美國2019年將中廣核列入出口管制所謂的“黑名單”時，就警告和施壓英國不要讓中國參與核電項目。對此，俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)學(xué)者扎哈羅夫表示，英國政府追隨美國制定對華政策，以終結(jié)英中關(guān)系“黃金時代”的方式向中國施壓非常幼稚，他們與美國一樣向中國提出了一大堆要求，還拒絕接受中國在英國投資建設(shè)核電站的提議、插手中國的香港事務(wù)。

俄羅斯《莫斯科晚報》一篇題為《美國將高興：為什么蘇納克宣布英中關(guān)系“黃金時代”結(jié)束》的文章稱，英國領(lǐng)導(dǎo)層越來越意識到，中國在世界舞臺上扮演著重要角色，一不再是“西方的縫紉車間”，但為迎合美國，蘇納克卻不惜犧牲本國的利益。

英國“脫歐”前，很多分析認(rèn)為，盡管英國自身案力越來越有限，但因地處大西洋兩岸中間，美歐之間的資金往來要經(jīng)過倫敦金融市場，因此為英國的繁榮打下基礎(chǔ)。同時，作為歐盟成員國的英國，憑借與美國有特殊關(guān)系，可以在歐美之間扮演特殊的角色。王朔告訴《環(huán)球時報》記者，英國“脫歐”不再是這樣的角色，歐洲把它看成“叛徒”，在美國的眼里地位也下降了。英國為了讓美國覺得自己有用，就會在揣摩美國的心思。

英國廣播公司曾援引特雷莎?梅執(zhí)政時期一位政治顧問的話說：“任何一位美國總統(tǒng)都不可能容忍中國崛起，我們與中國接觸那么多，發(fā)現(xiàn)自己情況有點糟糕，我們的獨立性現(xiàn)在受到約束，已讓主要的戰(zhàn)略伙伊（美國）不高興，我們現(xiàn)在都還不知道英國未來會有怎樣的對華政策?！倍鴮嶋H上，英美雙邊分歧也不少。英國國防及外交政策評估報告《競爭時代的全球英國》把英美關(guān)系定位為“英國最重要的雙邊關(guān)系”，但美國從阿富汗撤軍等一系列操作卻讓這位盟芨措手不及。

英國自身實力木斷下降，更是讓美國人“瞧不起”。美國《大西洋月刊》網(wǎng)站文章在談?wù)摗坝窃趺闯蔀槲鳉W窮國”時這樣寫道：“在美國民眾原有的認(rèn)知中，英國過去是他們的政治父母和文化伙伴，但現(xiàn)在，英國嚴(yán)格來說已成為生活水平和工資水平明顯落后于其他西歐國家的窮國'。比如，老百姓的工資多年來連續(xù)下降。一些右翼陣營的英國人反感開放，似乎更關(guān)心文化戰(zhàn)而不是提升競爭力?！蔽恼抡J(rèn)為，重視金融業(yè)的英國這些年把工業(yè)外包，經(jīng)濟(jì)缺乏動力，由此導(dǎo)致民眾生活水平下降，于是習(xí)慣了尋找指責(zé)對象的保守派就在國外找靶子。

“英國這幾年沒能擺脫因脫歐帶來的衰落、社會政治撕裂等后遺癥'?！痹谕跛房磥恚瑢ν馓岢觥叭蚧钡臉?gòu)想，但實際上只是去“抱美國大腿”，結(jié)果導(dǎo)致自己陷入一系列混亂和麻煩。因此，中英之間出現(xiàn)的問題，主要是英國自身在“脫歐”后迷失了方向。比如，英國在烏克蘭危機(jī)中調(diào)門最高，國內(nèi)卻通脹高企，政府官員更迭如走馬燈；與美國和澳大利亞建立“奧庫斯”聯(lián)盟，給美國的“印太戰(zhàn)略”當(dāng)“馬前卒”，并因插足法澳之間的核潛艇大單而被法國指責(zé)。王朔認(rèn)為：“事實上，英國跟誰的關(guān)系都不太好?，F(xiàn)在的英國已陷入政治越分裂對外就越民粹，政策合理性、穩(wěn)定性不斷降低的惡性循環(huán)。”▲