做好涉疫治理“下半篇文章”

楊永純

新冠肺炎疫情是最近一個(gè)世紀(jì)全球范圍內(nèi)規(guī)模最大、沖擊最嚴(yán)重的傳染病疫情，對(duì)世界各國(guó)在極限條件下的治理能力構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。疫情防控不僅考驗(yàn)各國(guó)的綜合國(guó)力，也檢驗(yàn)著涉疫治理的制度效能，還體現(xiàn)著對(duì)待災(zāi)難和生命的不同價(jià)值觀。中國(guó)在疫情防控過(guò)程中推出的一系列政策，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，彰顯了大黨大國(guó)的政治成熟、人民情懷與歷史擔(dān)當(dāng)。

回顧疫情防控近3年來(lái)的歷程，中國(guó)相關(guān)政策和決策的出臺(tái)有幾個(gè)前提。一是新冠肺炎疫情是前所未有全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件，二是中國(guó)有著“國(guó)以民為本”的政治傳統(tǒng)，三是中國(guó)是人口規(guī)模巨大的國(guó)家。這就決定了我們與西方所謂“有限政府”不同，在面對(duì)突如其來(lái)、任何專業(yè)研究者都無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)判走向的全球公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)時(shí)，必須在政治倫理和人民生命方面擔(dān)負(fù)起特殊的使命。中國(guó)的防疫政策不僅需要隨時(shí)掌握復(fù)雜的專業(yè)知識(shí)，更重要的是尊重生命，同時(shí)決策者需要具有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和強(qiáng)大意志力，如此才能把舵定向。正因此，早在疫情之初，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)“把人民生命安全和身體健康放在第一位”，發(fā)出“人民至上、生命至上”的最強(qiáng)音。可以說(shuō)，“人民至上、生命至上”體現(xiàn)著中國(guó)涉疫治理的強(qiáng)大價(jià)值觀優(yōu)勢(shì)和高超政治智慧。

當(dāng)前，新冠病毒變異問(wèn)題盡管仍難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，但全球范圍內(nèi)的疫情傳播總體上出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)關(guān)于涉疫治理的討論變得復(fù)雜，甚至才皮涂抹上一'些意識(shí)形態(tài)色彩。在全球疫情傳播初期，中國(guó)作為人口規(guī)模巨大的國(guó)家，在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)疫情卓有成效的控制，成為涉疫治理的典范。后期我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一方面全力以赴救治感染者，另一方面為最大限度遏制疫情蔓延，實(shí)施了一定的臨時(shí)管控政策。這些措施有效克服了緊急醫(yī)療資源一時(shí)的不足，實(shí)現(xiàn)了世界最低的死亡率。

在這場(chǎng)疫情中，從個(gè)人到家庭乃至整個(gè)國(guó)家都付出了巨大的代價(jià)，但正是因?yàn)樵趪?guó)家涉疫施策中選擇了“人民至上、生命至上”，而不是精明地“計(jì)算代價(jià)”，才實(shí)現(xiàn)了最大程度保護(hù)人民生命健康，也最大程度穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本盤(pán)。對(duì)比一些其他國(guó)家可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)通過(guò)強(qiáng)有力的政府，將疫情限制在可控范圍，分步驟地引導(dǎo)國(guó)家涉疫治理向既定目標(biāo)邁進(jìn)。中國(guó)的涉疫治理，是要求國(guó)家具有優(yōu)先組織能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種資源進(jìn)行有效配置，以保護(hù)人的生命這一發(fā)展的基礎(chǔ)力量。

隨著不少地方治理單元正在進(jìn)行密集的政策調(diào)整，目前我們走到了涉疫治理的一個(gè)路口。不妨判斷：國(guó)家涉疫治理的生命保護(hù)目標(biāo)已基本達(dá)到，民心順應(yīng)疫情變化的拐點(diǎn)已經(jīng)形成，我們正處在政策轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。如果我們把涉疫治理分成上下篇來(lái)看待，那么上半篇是國(guó)家決策層面把人民生命安全和身體健康放在第一位，全力控制住了疫情蔓延勢(shì)頭，有步驟地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序；下半篇就是各地應(yīng)當(dāng)貫徹好中央，的涉疫治理指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌做好疫情防控和推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

目前，在國(guó)家涉疫治理的上篇取得優(yōu)異.成果的前提下，在疫情形勢(shì)發(fā)生變化的關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)當(dāng)著力做好疫情防控“下半篇文章”。地方作為下半篇的主導(dǎo)力量，應(yīng)更有積極性、創(chuàng)造性地貫徹中央精神，在保障人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面實(shí)實(shí)在在地有所作為必我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信心：中國(guó)靠自己的能力階段性地戰(zhàn)勝了這場(chǎng)全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也必將取得最終的勝利。（作者是西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教授）