科學規(guī)避獸藥殘留風險的對策措施

段志華，付紅梅，萬 奇，李 偉

(1.保山市動物疫病預防控制中心，云南 保山 678000；2.保山市畜牧工作站)

畜產品質量安全社會關注度高，影響因素多，濫用獸藥的行為在部分區(qū)域的養(yǎng)殖場(戶)較為突出?！禛B31650-2019 食品安全國家標準 食品中獸藥最大殘留限量》，規(guī)定了阿苯達唑等104種(類)的最大殘留限量，醋酸等允許用于食品動物但不需制定殘留限量的獸藥，氯丙嗪等9種允許用于動物治療但不得在動物性食品中檢出的獸藥，這標志著我國已經執(zhí)行最嚴格的獸藥殘留標準來保障廣大人民舌尖上的安全。

我國養(yǎng)殖規(guī)?；什桓?、產業(yè)現(xiàn)代化程度低、從業(yè)人員文化水平較低、相關的法律法規(guī)不健全和執(zhí)行力不夠、公益性檢測機構服務能力不足、市場化的第三方檢測機構缺失等，這些是導致獸藥殘留風險較高的主要因素。當前雖然形勢嚴峻，情況復雜，但短板是可以彌補的，風險是可以規(guī)避的，在建立健全長效機制過程中多措并舉、抓鐵留痕，濫用獸藥是可以全面遏制的，畜產品質量安全是可控的。

1 監(jiān)測概況

1.1 任務來源

2013～2020年，保山市積極申報實施省級畜產品質量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、獸藥殘留監(jiān)控、瘦肉精專項監(jiān)測等項目，抽檢豬肉、雞肉、牛肉、羊肉、生鮮乳等8 000多批，為云南省9個州市的畜產品安全風險評估、預警預報、行政決策等提供了科學依據(jù)。

1.2 抽樣情況

云南省壩區(qū)少，山地多，樣品的代表性不凸顯。交通便利、容易溝通、積極配合的養(yǎng)殖場(戶)抽樣頻次高；不易溝通、不積極配合的養(yǎng)殖場(戶)，抽樣頻次較低；偏遠山區(qū)多為抽樣盲區(qū)。市、縣兩級主要屠宰場、農貿市場、批發(fā)市場、大型超市抽樣頻次高；偏遠集鎮(zhèn)的屠宰場、農貿市場和超市多為盲區(qū)。

1.3 監(jiān)測情況

樣品總體合格率雖高，但三類風險的預警不容忽視。一是廣譜抗菌藥在產品中殘留的風險相對較高，如雞肉中多西環(huán)素殘留、豬肉中磺胺類殘留。二是限制性藥物在產品中時有檢出，風險相對稍低，如雞蛋中檢出氟苯尼考、恩諾沙星等。三是禁止在食用性動物中使用的藥物在產品中很少檢出，風險相對較低。

1.4 市場情況

市場監(jiān)管難度大，情況復雜。一是販運者為了減輕動物的應激反應，在調運環(huán)節(jié)大量用藥，如活雞、生豬調運過程使用大量抗菌素；二是農貿市場、批發(fā)市場溯源困難，不配合抽樣的情況突出，多無購銷憑證，提供的樣品信息不夠準確，如雞蛋紙箱重復使用，生產企業(yè)和包裝紙箱標識名稱信息不一致。三是大型超市有購銷憑證，有產品合格證，能提供信息的樣品準確；而中小超市多數(shù)不能提供準確的樣品信息。

2 短板和風險

2.1 三大短板

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站多數(shù)并入了農業(yè)綜合服務中心，專業(yè)人員減少，老齡化突出，學歷偏低，對新技術推廣不足，監(jiān)管服務水平不夠。二是經費不保障，有任務沒有經費的情況突出，監(jiān)管工作難于全面開展，人員培訓和創(chuàng)新驅動不夠。三是公益性檢測機構主要承擔主管部門下達的監(jiān)測任務，對外免費檢測批次有限，個人送檢無處受理。

2.2 三大風險

一是養(yǎng)殖小區(qū)獸藥殘留風險高，從業(yè)人員社會責任感較低，質量觀念差，投機養(yǎng)殖、隨意租賃、收購囤積和非法調運等情況突出。二是中小養(yǎng)殖場(戶)普遍生物安全風險高，疫病多發(fā)，很少交替用藥，不做藥敏試驗，存在償試性用藥、超量用藥、亂配伍用藥、長期用藥等情況，易形成耐藥性菌群。三是產品質量參差不齊，批間、批內差異較大，樣品質量不能真實反映整體情況。

3 對策措施

3.1 強化行業(yè)守法生產和產業(yè)全面現(xiàn)代化相結合

抓源頭治理，加強示范、引領，助推產生優(yōu)質安全的畜產品。一是大型養(yǎng)殖企業(yè)應積極開展疫病凈化，實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥減量化行動，建立健全產品留樣、出場快檢、出具合格證等制度；中小養(yǎng)殖場(戶)應掌握科學使用獸藥的相關知識，開展產品承諾，出具產品合格證。二是養(yǎng)殖場(戶)應規(guī)范養(yǎng)殖檔案，建立用藥臺帳，嚴格用藥記錄，嚴格執(zhí)行休藥期。三是推進標準化、機械化規(guī)模養(yǎng)殖，充分發(fā)揮示范場引領作用；開展種養(yǎng)結合，構建區(qū)域性完整的產業(yè)鏈條；引導或助推地理標志認證，生產優(yōu)質安全的無公害、綠色、有機畜產品。四是推動養(yǎng)殖行業(yè)講科學、守誠信、樹新風，一二三產業(yè)深度融合，產業(yè)全面現(xiàn)代化。

3.2 強化投入品質量檢測和畜產品安全監(jiān)測相結合

抓多環(huán)節(jié)抽檢，嚴把獸藥飼料畜產品質量安全的總開關。一是強化獸藥飼料畜產品質量安全檢測實驗室的資質能力建設，州市檢測機構須具備獸藥殘留出具證明的資格。二是嚴把畜牧業(yè)投入品質量關，獸藥飼料的生產、經營、使用環(huán)節(jié)應按比例抽樣，嚴查非GSP企業(yè)銷售獸藥的行為。三是嚴把畜產品質量安全監(jiān)測關，抓實“雙隨機，一公開”式的監(jiān)測方式；按工作任務配套充足的抽樣和檢測經費。四是定期開展安全評估、風險預警，為主管部門行政執(zhí)法和監(jiān)管決策提供科學的依據(jù)。

3.3 強化農業(yè)行政執(zhí)法和多部門協(xié)作監(jiān)管相結合

抓執(zhí)法監(jiān)管，提高區(qū)域性科學養(yǎng)殖、安全用藥的總體水平。一是強化基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設，至少在崗2～4名專業(yè)人員，并加強村級防疫員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫專業(yè)合作社的指導、服務、協(xié)助監(jiān)管的綜合水平。二是強化獸藥飼料等畜牧業(yè)投入品的備案登記和監(jiān)督管理，定期檢查養(yǎng)殖檔案，重點檢查藥品庫房、用藥記錄，推算出欄休藥情況。三是強化行政執(zhí)法，懲罰和教育相結合，橫向到邊，縱向到底，跨省市辦案；農業(yè)農村部門的檢測機構應和市場管理部門加強溝通、協(xié)調，做到抽樣信息互通、檢測結果共享、產品質量共抓、違規(guī)行為共治等。四是開展區(qū)域性市場準入和準出，積極鼓勵創(chuàng)建農產品質量安全縣等。

3.4 強化社會多元監(jiān)督和耐藥性風險預警相結合

強化社會多元監(jiān)督，多行業(yè)攜手遏制濫用獸藥的違法行為。一是助推興辦面向社會開展有償檢測的第三方畜產品質量安全檢測機構，以符合產業(yè)全面現(xiàn)代發(fā)展的迫切需要。二是通過訂單、協(xié)議、合同等明確法律責任，推進信息傳遞、質量傳遞等。三是鼓勵社會多元監(jiān)督，推進畜產品便捷溯源，合法維權。四是建議學校、醫(yī)院等特殊消費群體和長期供應畜產品的養(yǎng)殖場開展菌群耐藥性試驗，預警耐藥性風險傳遞的相關性。