社會共治背景下水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的問題及對策

◎ 陳婷煒

（大連財經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116000）

2015年的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）首次以原則的方式確定食品安全共治的理念，這標(biāo)志著我國食品安全治理理念的時代變化，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，我國的食品質(zhì)量安全監(jiān)管逐漸呈現(xiàn)多元化的社會治理格局。在社會共治背景下的食品質(zhì)量安全已經(jīng)受到較多學(xué)者的關(guān)注，但以往的研究過于宏觀，多集中于食品安全方面，社會共治背景下水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究較少。鑒于此，筆者從社會共治背景下出發(fā)，分析水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不足，探尋水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的政府、市場與社會等多主體協(xié)調(diào)監(jiān)管完善路徑，以期為水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供經(jīng)驗借鑒。

1 社會共治背景下對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的挑戰(zhàn)及意義

關(guān)于社會共治的理論可追溯至20世紀(jì)，其他組織與社會力量崛起彌補了政府在社會事務(wù)管理中的不足，隨后多元主體合作不斷豐富社會治理的概念。我國社會轉(zhuǎn)型期食品安全問題頻發(fā)，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式無法扭轉(zhuǎn)食品安全現(xiàn)狀，與此同時社會公眾認(rèn)知能力的提升使得更多主體試圖在食品安全問題上發(fā)聲，食品安全命運共同體觀念深入人心?！妒称钒踩ā分须m然提及社會共治原則，但并未厘清其含義?！妒称钒踩ā返?條體現(xiàn)了食品行業(yè)協(xié)會與消費者組織等社會組織在食品監(jiān)管方面的作用，增設(shè)的食品安全有獎舉報制度與食品安全責(zé)任險制度進一步規(guī)范食品安全管理，第10條第二款鼓勵媒體在食品安全信息方面發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。我國涉及水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)主要有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《獸藥管理條例》等，在對水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)行為規(guī)范的基礎(chǔ)上依然存在部門領(lǐng)域的法律監(jiān)管空白或職能交叉等問題。

在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中融入社會共治原則，是社會各方致力于完成的目標(biāo)。2021年9月通過的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》中有多項重要修改，協(xié)同市場監(jiān)管相關(guān)部門建立全程的追溯協(xié)作機制、完善投訴舉報制度都是社會共治原則的體現(xiàn)。2019年頒布的《中華人民共和國漁業(yè)法修訂草案（征求意見稿）》中在法律責(zé)任的部分強調(diào)捕撈的全過程監(jiān)管。從《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《中華人民共和國漁業(yè)法》的修訂草案中可以看出在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，社會共治原則重要性逐漸凸顯，結(jié)合我國的實際制定適合我國國情水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的方式與方法，貫徹全民共治理念，實現(xiàn)政府治理和社會自治的良性互動，探究科學(xué)、民主、嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管格局[5]。

2 社會共治背景下水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的不足

縱觀20年來我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的發(fā)展，雖然政府有意放權(quán)但社會其他主體并未在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮重要作用，社會共治背景下我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理依然存在不足之處。

2.1 政府：法規(guī)與政策制定不足

現(xiàn)階段，我國缺少針對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制定專門的法律法規(guī)。與水產(chǎn)品相關(guān)的規(guī)定主要集中在《食品安全法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》《進出口商品檢驗法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《獸藥管理條例》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等文件中。各省市也針對性制定地方性法規(guī)。我國目前關(guān)于水產(chǎn)品雖然有法律法規(guī)或政策的規(guī)定，但是法律規(guī)定之間缺少銜接，地方水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實踐滯后于水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要。同時，在借鑒其他國家或地區(qū)成熟經(jīng)驗過程中，缺乏地方落地實施的具體方法，以HACCP體系為例，規(guī)定過于籠統(tǒng)，在執(zhí)行過程中難以依據(jù)法律法規(guī)作出具體行政行為。此外，不同社會主體參與社會共治的必要條件就是法律法規(guī)賦予其權(quán)利與義務(wù)，從現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)來看，在權(quán)利規(guī)定方面往往一筆帶過，并未進一步通過法律條文予以細(xì)化規(guī)定。

2.2 市場：水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度不健全

實行市場準(zhǔn)入制度是水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的必要手段，作為水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的前置性程序，可以有效減少水產(chǎn)品在市場環(huán)節(jié)中產(chǎn)生危險的可能性，但是現(xiàn)在我國的市場準(zhǔn)入制度尚不健全。主要原因在以下幾個方面。①水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度尚未落實。從水產(chǎn)品的捕撈到銷售的各個環(huán)節(jié)沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，需要適應(yīng)地方發(fā)展，從源頭到后續(xù)各環(huán)節(jié)均實施嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，各方主體均嚴(yán)格遵守法律規(guī)定保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。②及時有效地反饋水產(chǎn)品的檢測結(jié)果是水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的重要手段?，F(xiàn)有的水產(chǎn)品檢測項目數(shù)量不足且存在長途送檢的可能，增加了水產(chǎn)品的檢測步驟，拖延了水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管進度。③水產(chǎn)品許可后的跟蹤制度存在不足，相關(guān)企業(yè)在獲得水產(chǎn)品許可后缺少企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度予以約束，市場準(zhǔn)入制度缺少后續(xù)完善內(nèi)容使得水產(chǎn)品監(jiān)管工作頭重腳輕。

2.3 其他主體：水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管參與不足

水產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治強調(diào)行業(yè)組織、媒體、消費者等主體在治理食品安全過程中相互協(xié)調(diào)和相互促進，然而，水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管過程中往往存在其他社會各方參與程度不高，行業(yè)組織、消費者或者公眾媒體參與水產(chǎn)品治理的主觀意識較弱，相應(yīng)的制度發(fā)展也不完善等問題。例如，行業(yè)組織在完成自身職能的同時缺少水產(chǎn)品安全相關(guān)信息的及時公示；消費者缺少獲取消息的渠道，其識別并揭示生產(chǎn)經(jīng)營者違規(guī)行為也受到限制；媒體參與水產(chǎn)品治理中缺少政府的引導(dǎo)以及與監(jiān)管部門的互動。行業(yè)組織、媒體以及消費者等主體缺少水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的參與，影響了水產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的效果。

3 社會共治背景下水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

水產(chǎn)品安全社會共治是一個整合政府、企業(yè)及社會的力量協(xié)同治理的過程。在發(fā)現(xiàn)不足的基礎(chǔ)上提出建議，充分調(diào)動不同主體的積極性并發(fā)揮治理的主體意識，有助于水產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治局面的形成。

3.1 完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法規(guī)與政策

政府在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的過程中，主要負(fù)責(zé)宏觀法律、法規(guī)以及政策的制定，通過制定規(guī)范完善制度使得其他主體參與，實現(xiàn)水產(chǎn)品安全的社會共治。先針對水產(chǎn)品質(zhì)量安全制定專門的法律法規(guī)，各地方結(jié)合地方特色制定具有針對性的文件。此外，以法律法規(guī)的形式明確其他主體在水產(chǎn)品治理過程中的權(quán)利與義務(wù)，增強各方的參與感，例如激發(fā)水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的積極性、健全消費者參與水產(chǎn)品立法、司法、執(zhí)法全過程的政策及制度，健全媒體監(jiān)管的法律制度，確定各主體參與食品安全治理的依據(jù)，以提高水產(chǎn)品社會共治的能力[6]。

3.2 健全水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度

水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的設(shè)定是通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范水產(chǎn)品市場，對于水產(chǎn)品的養(yǎng)殖者、生產(chǎn)者以及銷售者進行管理。借鑒其他國家成熟的經(jīng)驗，水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度需要通過法律法規(guī)的明確規(guī)定設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，另外通過技術(shù)予以保障，兩者的統(tǒng)一有助于水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的運行。此外，可以發(fā)揮市場聲譽機制的作用，對企業(yè)進行良好聲譽與惡劣聲譽的標(biāo)簽化管理以推動市場發(fā)展[7]。

3.3 調(diào)動其他主體參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

水產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會共治需要提高社會其他主體，如行業(yè)組織、媒體以及消費者在治理水產(chǎn)品質(zhì)量安全過程中的參與度。先發(fā)揮水產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)組織的功能。作為政府、企業(yè)以及社會連接的紐帶，水產(chǎn)品行業(yè)組織應(yīng)充分發(fā)揮其中立的地位，促進水產(chǎn)品行業(yè)內(nèi)部良性競爭，同時發(fā)揮社會作用，定期向社會公布水產(chǎn)品相關(guān)信息，對于違法違規(guī)的企業(yè)予以懲戒。消費者主動參與到水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，完善消費者表達訴求的渠道。新聞媒體在社會中承擔(dān)著信息曝光與傳遞的重要作用，不僅需要政府的引導(dǎo)使其正確發(fā)聲，還要增強媒體的發(fā)聲能力，促使媒體對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的不法行為進行深度報告，利用媒體形成水產(chǎn)品全方位的監(jiān)督環(huán)境，推動水產(chǎn)品社會共治的形成。

4 結(jié)論

社會共治應(yīng)用到水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是國家的必然選擇。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管既需要政府的引導(dǎo)，也需要市場、企業(yè)、行業(yè)組織、消費者以及媒體等各方的通力合作，探索行之有效的多元主體合作機制，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。