集聚冷鏈物流要素 暢通冷鏈循環(huán)通道*
——加快推進(jìn)南京冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的研究與思考

□ 孔玉寒，王雪松，田 政

(1.南京市宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心，江蘇 南京 210007；2.南京市發(fā)展和改革委員會，江蘇 南京 210019)

黨的十九屆六中全會明確要求，“十四五”時(shí)期，我國將堅(jiān)定不移推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。冷鏈物流作為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是保障食品流通、滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的重要手段，也是深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要途徑。南京作為長三角經(jīng)濟(jì)帶、南京都市圈的核心城市，對冷鏈產(chǎn)品的需求不斷上升，其發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，冷鏈物流設(shè)施設(shè)備也逐步得到完善，但與冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展要求仍存在一定差距。如何加快補(bǔ)齊南京冷鏈物流短板，打通流通堵點(diǎn)，完善網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升冷鏈流通發(fā)展水平，對滿足城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)品質(zhì)化需求、生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通規(guī)?；枨蟆⑸镝t(yī)藥等專業(yè)化需求，助力構(gòu)建南京新發(fā)展格局有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 南京冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀

南京及南京都市圈的繁榮發(fā)展加速了冷鏈發(fā)展要素釋放，使得冷鏈物流設(shè)施逐步完善，冷鏈物流主體不斷壯大，冷鏈物流監(jiān)管日益完善，為南京冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1 冷鏈物流需求持續(xù)釋放

2020年南京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到67553元，社會消費(fèi)品零售總額全國居首，南京都市圈常住人口超過3500萬，人均GDP達(dá)到11.77萬元。依照發(fā)達(dá)國家冷鏈物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均可支配收入達(dá)到4000美元，冷鏈需求將逐步得到釋放，南京和南京都市圈的繁榮為冷鏈物流發(fā)展提供了廣闊的腹地。

1.2 冷鏈物流設(shè)施逐步完善

南京市冷庫總量達(dá)到210萬立方，庫容達(dá)到210萬噸，年均增長率達(dá)到5%。南京市冷庫總數(shù)達(dá)到3502個(gè)，其中企業(yè)自有冷庫數(shù)3476個(gè)。依托現(xiàn)有冷庫布局規(guī)劃，南京逐漸形成了以南天環(huán)、眾彩，北中福的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新格局，成為長三角冷鏈物流重要的集散中心，是保障南京乃至長三角地區(qū)市民生活的重要“菜籃子”“米袋子”民生工程。

1.3 冷鏈物流主體不斷壯大

全市涉及冷鏈業(yè)務(wù)的注冊在營企業(yè)超過5000家，遍布冷鏈行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇蘇寧物流有限公司、江蘇衛(wèi)崗供應(yīng)鏈管理集團(tuán)有限公司、南京天環(huán)食品(集團(tuán))有限公司、江蘇極地熊冷鏈有限公司等七家企業(yè)成功進(jìn)入中國冷鏈物流企業(yè)百強(qiáng)榜。

1.4 冷鏈物流監(jiān)管日益完善

疫情以來，南京市加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管力度，在全省率先建立了進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉制度，同時(shí)打通冷鏈?zhǔn)称匪菰存湕l，通過將“南京市冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉預(yù)約系統(tǒng)”與“江蘇冷鏈”系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穪碓纯刹椤⑷ハ蚩勺返拈]環(huán)管控。

隨著人們對高品質(zhì)消費(fèi)和高質(zhì)量物流服務(wù)的需求快速增長，特別是新冠肺炎疫情防控常態(tài)化對冷鏈物流提出了更高的要求，南京冷鏈物流亟需解決以下幾個(gè)堵點(diǎn)和痛點(diǎn)：一是區(qū)域集聚優(yōu)勢不夠明顯。南京冷鏈企業(yè)布局較為分散，冷鏈網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力有限，對周邊城市而言影響力不足；二是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。南京冷鏈儲運(yùn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分較粗，冷鏈流程對接專業(yè)程度有待提高，冷鏈管理運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化水平需要提升；三是信息化協(xié)同能力尚需提升。南京冷鏈儲運(yùn)全流程的信息化對接不足，企業(yè)運(yùn)作流程信息化覆蓋不全面，多式聯(lián)運(yùn)缺乏龍頭企業(yè)的整合，信息化覆蓋范圍和連接區(qū)域結(jié)點(diǎn)能力有限。

2 先進(jìn)城市冷鏈物流發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

2020年，國家發(fā)展改革委公布了17個(gè)國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單，江蘇蘇州和安徽合肥成功入選該名單，這兩個(gè)城市的冷鏈物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

①突出品牌特色，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。

合肥和蘇州以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主，注重打造品牌特色，如“巢湖銀魚”“邳州大蒜”等，構(gòu)建了覆蓋冷鏈行業(yè)上、中、下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，各環(huán)節(jié)間聯(lián)動互通，形成“從田間到餐桌”的冷鏈生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

②強(qiáng)化用地保障，整合集聚冷鏈物流要素。

合肥和蘇州申報(bào)的國家骨干冷鏈物流基地占地面積分別為2292.88畝和602.85畝。兩地冷鏈用地充足且集中連片布局，冷鏈物流相關(guān)設(shè)施占比達(dá)60%以上。

③發(fā)揮示范引領(lǐng)，樹立冷鏈物流基地新標(biāo)桿。

合肥以周谷堆大興國際物流園為核心功能中心，蘇州以南環(huán)橋農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地為集聚核心，加強(qiáng)冷鏈物流設(shè)施設(shè)備改造，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和經(jīng)營模式創(chuàng)新，不斷提高冷鏈物流服務(wù)能力和效率。

④優(yōu)化空間布局，形成冷鏈物流發(fā)展強(qiáng)磁場。

合肥圍繞核心功能區(qū)周谷堆大興國際物流園，配套建設(shè)冷鏈云倉區(qū)、冷鏈智能運(yùn)鏈中心、冷鏈城配中心以及西部輔助片區(qū)的冷鏈基地口岸中心區(qū)。蘇州以南環(huán)橋農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地為核心，周邊積聚規(guī)模以上冷鏈物流主體40余家，突出已建及在建冷鏈設(shè)施群區(qū)域帶動性強(qiáng)、集中連片布局、企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施等優(yōu)勢。

⑤加大政策支持，打造冷鏈物流發(fā)展加速器。

蘇州和合肥分別提出了“一核兩翼兩延伸”和“一核四區(qū)”的總體建設(shè)思路，針對制約冷鏈物流發(fā)展的設(shè)施設(shè)備、信息技術(shù)、市場主體、行業(yè)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的政策支撐，優(yōu)化了營商環(huán)境。

3 南京冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 研究制定南京冷鏈高質(zhì)量發(fā)展政策

①優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展的政策環(huán)境。建立健全南京市冷鏈物流發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價(jià)體系，加強(qiáng)對冷鏈物流發(fā)展工作的政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)重大問題研究。健全完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，利用信息技術(shù)手段建立行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，在冷鏈物流用地、運(yùn)輸、倉儲、保險(xiǎn)、融資、稅收等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展的政策環(huán)境。

②健全冷鏈物流發(fā)展的政策體系。建立健全物流政策法規(guī)體系和規(guī)章制度，形成推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的政策合力。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有國家相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定依法享受生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策；修訂冷鏈運(yùn)輸條例，防止冷鏈運(yùn)輸“脫冷”，使冷鏈物流企業(yè)的發(fā)展有據(jù)可依、有規(guī)可循。充分發(fā)揮政策指導(dǎo)作用，針對制約冷鏈物流發(fā)展的設(shè)施設(shè)備、信息技術(shù)、市場主體、行業(yè)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，完善冷鏈物流政策支持體系。

3.2 健全冷鏈高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

①發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。引導(dǎo)冷鏈物流行業(yè)協(xié)會牽頭，聯(lián)合冷鏈物流企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和地方行業(yè)主管部門，參與研究和制定高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；開展行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和行業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)研，掌握行業(yè)發(fā)展信息，及時(shí)反映企業(yè)和行業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；加強(qiáng)行規(guī)行約和信用體系建設(shè)，維護(hù)和營造良好的市場秩序；充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，積極引領(lǐng)和推動冷鏈物流行業(yè)和企業(yè)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，推動南京冷鏈物流健康有序發(fā)展。

②加快制定一批冷鏈物流強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。一是針對不同冷鏈貨物分類的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)；二是關(guān)于不同運(yùn)輸方式下對冷庫、冷藏車、主動制冷集裝設(shè)備等溫控設(shè)施設(shè)備的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)；三是針對食品類、醫(yī)藥類等不同冷鏈貨物類別在不同運(yùn)輸方式下的作業(yè)技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)；四是關(guān)于主動制冷、包裝箱、集裝設(shè)備、溫控設(shè)施循環(huán)使用與共享管理技術(shù)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 推動冷鏈高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新能力建設(shè)

①積極推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。加快培育一批冷鏈物流龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)聯(lián)盟發(fā)展。加強(qiáng)對南京冷鏈物流龍頭企業(yè)在信息平臺互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等方面的支持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，整合中小微運(yùn)營資源，建立企業(yè)聯(lián)盟和冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺，提高冷鏈物流的運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)。啟動南京市冷鏈物流示范工程或示范企業(yè)建設(shè)工程，鼓勵(lì)示范企業(yè)開展冷鏈共同配送、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)+冷鏈等經(jīng)營模式創(chuàng)新，形成一批在全國有影響力的冷鏈物流龍頭企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)國家級冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化工程、冷鏈物流示范工程、冷庫認(rèn)證等。

②推動冷鏈物流智慧化建設(shè)。加大科技投入力度，提煉未來南京冷鏈物流行業(yè)發(fā)展中的共性關(guān)鍵技術(shù)難題，有針對性地開展科研攻關(guān)。利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興技術(shù)提升南京冷鏈物流管理水平和服務(wù)水平，降低物流成本，提高工作效率。針對冷鏈細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全程監(jiān)控、溫控追溯、信息共享和緊急救援等功能，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)作用，推動冷鏈智慧化建設(shè)。

③大力培育冷鏈專業(yè)人才。支持有關(guān)院校加強(qiáng)冷鏈物流技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)各大院校與冷鏈企業(yè)、協(xié)會之間的交流合作，面向冷鏈物流行業(yè)從業(yè)人員開展專業(yè)技術(shù)知識和實(shí)操技能培訓(xùn)。發(fā)揮南京市科教、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢發(fā)展冷鏈物流，依托冷鏈物流領(lǐng)軍和龍頭企業(yè)，選擇南京市重點(diǎn)高校、科研院所，集聚優(yōu)質(zhì)冷鏈物流研究資源，聚焦國家戰(zhàn)略，緊扣物流科技發(fā)展前沿，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研融合，加快培養(yǎng)適應(yīng)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，打造一批全國有影響力、引領(lǐng)南京冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的智力引擎載體。

3.4 持續(xù)優(yōu)化冷鏈高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境

①加強(qiáng)土地供應(yīng)保障。大力支持新建重大冷鏈項(xiàng)目，合理確定冷鏈物流用地土地出讓底價(jià)和投資強(qiáng)度；對利用原有土地建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，在辦理規(guī)劃條件和許可等方面給予支持；在符合規(guī)劃前提下，支持自有工業(yè)用地?cái)U(kuò)建生產(chǎn)性用房，建設(shè)配套冷鏈物流設(shè)施；支持集體建設(shè)用地建設(shè)產(chǎn)地型冷庫。

②加強(qiáng)減稅降費(fèi)保障。優(yōu)先支持信用評價(jià)高的冷鏈物流企業(yè)參與電力直接交易，降低企業(yè)用電成本；對各級冷鏈物流功能節(jié)點(diǎn)用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行與工業(yè)同價(jià)政策；對整車裝載運(yùn)輸生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷藏運(yùn)輸車輛，免征車輛通行費(fèi)；落實(shí)冷鏈物流企業(yè)倉儲設(shè)施用地土地使用稅優(yōu)惠政策；按國家規(guī)定減免冷鏈物流企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的相關(guān)費(fèi)用。

③加強(qiáng)財(cái)政金融保障。發(fā)揮政府對冷鏈物流領(lǐng)域重大項(xiàng)目的投資支持作用，吸引社會資本投入冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)；完善銀企合作平臺和對接機(jī)制，對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺加大信貸支持；拓寬冷鏈物流企業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)利用各類債券工具和再融資增強(qiáng)資本實(shí)力；加大冷鏈物流企業(yè)保險(xiǎn)力度，發(fā)展冷鏈貨運(yùn)保險(xiǎn)，為冷鏈產(chǎn)品運(yùn)輸提供保障。

④強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建立全程冷鏈運(yùn)輸監(jiān)控管理和信用評價(jià)平臺，推動冷庫、冷藏車等設(shè)施安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監(jiān)控設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸車輛溫濕度數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)管理，將全程溫控情況等技術(shù)性指標(biāo)納入信用評價(jià)體系。支持建設(shè)冷鏈物流公共信息服務(wù)平臺，整合生產(chǎn)、加工、物流資源，通過網(wǎng)站、平臺、APP等多種方式，提高信息透明度、設(shè)施利用率和物品流通效率。建立冷鏈物流從業(yè)單位和人員信用信息檔案，健全失信名單制度，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。