中國數字鄉(xiāng)村建設：內在機理、銜接機制與實踐路徑

謝文帥 宋冬林 畢怡菲

(1.吉林大學 經濟學院，吉林 長春 130012；2.英國薩里大學 商學院，英國 吉爾福德 GU27XH)

一、問題的提出

近年來，隨著新一代信息技術的迅猛發(fā)展和創(chuàng)新應用，以數據作為關鍵生產要素的數字經濟蓬勃發(fā)展，正在成為繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟和信息經濟之后的一種新型經濟形態(tài)。數字經濟以數字化生產力、智能化生產方式以及平臺化組織模式，日益深刻地改變著經濟社會的發(fā)展方式和人類社會的生活方式，自然也對農業(yè)農村發(fā)展產生深遠影響。順應時代發(fā)展要求，2018年中央一號文件明確提出“實施數字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略”(1)參見：《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，人民出版社2018年版，第26頁。，2019年《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》確立數字鄉(xiāng)村建設“四步走”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2)參見中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)：《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，人民出版社2019年版，第5頁。，2020年中央一號文件提出“開展國家數字鄉(xiāng)村試點”(3)參見：《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，人民出版社2020年版，第13頁。，2021年《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》則強調要“加快推進數字鄉(xiāng)村建設”(4)參見：《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，人民出版社2021年版，第50頁。。黨和國家之所以高度關注數字鄉(xiāng)村建設問題，主要是考慮到作為數字中國建設和全面推進鄉(xiāng)村振興的結合點，數字鄉(xiāng)村建設不僅能夠加快農業(yè)農村信息化發(fā)展，助推農業(yè)農村經濟社會數字化轉型，彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝，而且能夠發(fā)揮信息技術創(chuàng)新的擴散效應和溢出效應，釋放信息化在促進農業(yè)全面升級和農村全面進步中的巨大潛力，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供強大動力支撐，意義十分重大。

經過幾年的落地實施，數字鄉(xiāng)村建設在鄉(xiāng)村網絡設施水平、農業(yè)農村大數據體系、鄉(xiāng)村數字經濟新業(yè)態(tài)以及鄉(xiāng)村數字治理等方面已經取得初步進展，但同時應當看到，我國數字鄉(xiāng)村建設當前仍處在試點探索階段，依然面臨著一系列深層次發(fā)展問題亟需從理論和實踐層面加以研究和解決。從現有研究成果看，圍繞著中國數字鄉(xiāng)村建設問題，國內學者們主要從以下幾個方面展開研究：一是界定數字鄉(xiāng)村概念內涵和外延(5)參見王勝、余娜、付銳：《數字鄉(xiāng)村建設：作用機理、現實挑戰(zhàn)與實施策略》，《改革》2021年第4期，第45-59頁。，闡釋數字鄉(xiāng)村建設的現實必要性(6)參見劉萬余、梅立潤：《數字鄉(xiāng)村建設：理由證成與困境預判》，《大連干部學刊》2019年第10期，第5-11頁。，通過測度數字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度來評析中國數字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展現狀和區(qū)域特征(7)參見張鴻、杜凱文、靳兵艷：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下數字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度評價研究》，《西安財經學院學報》2020年第1期，第51-60頁。；二是構建數字鄉(xiāng)村建設內容框架(8)參見曾億武、宋逸香、林夏珍等：《中國數字鄉(xiāng)村建設若干問題芻議》，《中國農村經濟》2021年第4期，第21-35頁。，分析農業(yè)農村數字化轉型面臨的突出問題(9)參見殷浩棟、霍鵬、汪三貴：《農業(yè)農村數字化轉型：現實表征、影響機理與推進策略》，《改革》2020年第12期，第48-56頁。，給出數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推進邏輯(10)參見彭超：《數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推進的邏輯》，《人民論壇》2019年第33期，第72-73頁。；三是從微觀主體角度分析農民參與數字鄉(xiāng)村實踐的總體水平和驅動因素(11)參見蘇嵐嵐、彭艷玲：《數字鄉(xiāng)村建設視域下農民實踐參與度評估及驅動因素研究》，《華中農業(yè)大學學報(社會科學版)》2021年第5期，第1-12頁。，以及數字鄉(xiāng)村對農民收入增長的作用機理(12)參見齊文浩、李明杰、李景波：《數字鄉(xiāng)村賦能與農民收入增長:作用機理與實證檢驗——基于農民創(chuàng)業(yè)活躍度的調節(jié)效應研究》，《東南大學學報(哲學社會科學版)》2021年第2期，第116-125頁。；四是具體探析數字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展(13)>參見崔凱、馮獻：《數字鄉(xiāng)村建設視角下鄉(xiāng)村數字經濟指標體系設計研究》，《農業(yè)現代化研究》2020年第6期，第899-909頁。、農業(yè)農村信息化建設(14)參見王耀宗、牛明雷：《以“數字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進新時代農業(yè)農村信息化的思考與建議》，《農業(yè)部管理干部學院學報》2018年第3期，第1-8頁。、城鄉(xiāng)信息鴻溝彌合(15)參見陳潭、王鵬：《信息鴻溝與數字鄉(xiāng)村建設的實踐癥候》，《電子政務》2020年第12期，第2-12頁。、農業(yè)高質量發(fā)展(16)參見夏顯力、陳哲、張慧利等：《農業(yè)高質量發(fā)展：數字賦能與實現路徑》，《中國農村經濟》2019年第12期，第2-15頁。以及鄉(xiāng)村數字治理實踐(17)參見劉俊祥、曾森：《中國鄉(xiāng)村數字治理的智理屬性、頂層設計與探索實踐》，《蘭州大學學報(社會科學版)》2020年第1期，第64-71頁。之間的內在關聯和相互作用機制。

總的來說，數字鄉(xiāng)村建設研究已經取得的一系列成果，能夠為后續(xù)研究提供較好借鑒。但是，現有研究成果主要還是基于對數字鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略意義和發(fā)展現狀的分析，側重探索數字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展模式和優(yōu)化策略，而鮮有從馬克思主義政治經濟學的角度，系統(tǒng)剖析中國數字鄉(xiāng)村建設的理論邏輯，并在此基礎上把握中國數字鄉(xiāng)村建設的實踐取向。實際上，數字鄉(xiāng)村建設是數據要素賦能農業(yè)農村現代化發(fā)展的過程，不僅涉及鄉(xiāng)村數字化生產力的形成和發(fā)展，而且涉及鄉(xiāng)村社會數字化轉型過程中的農村生產關系和上層建筑變革。因此，本文嘗試運用生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑矛盾運動的基本原理，解析中國數字鄉(xiāng)村建設的內在機理和銜接機制，同時結合當前中國鄉(xiāng)村的發(fā)展實際，提出新發(fā)展階段高質量推進數字鄉(xiāng)村建設的實踐路徑，以期為深入推進數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略提供有益參考。

二、中國數字鄉(xiāng)村建設的內在機理

(一)數字鄉(xiāng)村建設以數據要素賦能推動農村生產力解放和發(fā)展

依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，數字鄉(xiāng)村是指“伴隨網絡化、信息化和數字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現代化發(fā)展和轉型進程”(18)參見中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)：《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，人民出版社2019年版，第2頁。。本質上，數字鄉(xiāng)村建設既是農村數字化生產力發(fā)展及其推動農村生產關系變革的矛盾運動過程，也是農村生產生活方式數字化智慧化轉型的發(fā)展過程。從技術-經濟范式的角度看，隨著5G通信、物聯網、云計算、人工智能等數字信息技術在農業(yè)農村領域中的創(chuàng)新應用，數據生產要素在農業(yè)生產和農村發(fā)展中的輻射范圍日益擴大、影響程度日益加深，而由此推動的農業(yè)農村數字化轉型和農村數字經濟發(fā)展，則促使農業(yè)生產經營組織方式和農村經濟發(fā)展模式發(fā)生深刻變革。從馬克思主義政治經濟學的角度看，數字信息技術變革引起的農村經濟發(fā)展變遷，歸根結底是新一輪信息技術革命解放和發(fā)展農村生產力的結果，根源是因為數據在新的技術條件下獨立出來成為一種現代生產要素(19)參見宋冬林、孫尚斌、范欣：《數據成為現代生產要素的政治經濟學分析》，《經濟學家》2021年第7期，第35-44頁。，并集中體現在數據生產要素通過賦能作用促進勞動能力提高、勞動手段優(yōu)化以及勞動對象拓展三個方面。

具體來看，在勞動能力方面，農民不僅能夠借助基層農技推廣信息化平臺更加靈活方便地獲得農業(yè)科技信息，而且能夠通過移動終端在田間地頭與農技人員實現跨時空視頻連接，實時接受有針對性的農技培訓，不斷提升自身的農業(yè)科技素養(yǎng)。同時，由于面向農業(yè)領域的數字技術產品在操作上日益便捷易用，農民在經過簡單培訓后就能夠快速掌握數字農業(yè)技術應用技能，從而能夠更好地利用數據生產要素進行農業(yè)生產決策，推動自身從經驗型勞動者向科技型勞動者轉變。在勞動手段方面，農業(yè)物聯網能夠遠程實時采集和監(jiān)控農田基本環(huán)境信息和農作物生長信息(20)參見周紹東：《“互聯網+”推動的農業(yè)生產方式變革——基于馬克思主義政治經濟學視角的探究》，《中國農村觀察》2016年第6期，第75-85頁。，已經成為農業(yè)科學化決策、精準化種養(yǎng)、可視化管理的重要輔助生產工具。而且，現代信息技術與農業(yè)機械相結合，既能夠通過數字化改造和賦能，提高傳統(tǒng)農業(yè)機械的自動化和智能化水平，又能夠立足于新的技術條件，為農業(yè)生產經營提供諸如植保無人機、無人駕駛農機、采摘分揀機器人等新型智能農機裝備。在勞動對象方面，現代信息技術能夠拓展農業(yè)勞動對象的廣度和深度，不斷提高農業(yè)勞動對象的利用效率。例如，衛(wèi)星遙感技術和無人機攝影技術能夠觀察到作物生長期間人們難以到達的田塊區(qū)域，也可以收集到肉眼難以察覺到的農作物生長信息，進而拓展對農作物生長規(guī)律的認識和利用。再例如，水產養(yǎng)殖數字化監(jiān)測控制系統(tǒng)，利用水下無線傳感器網絡以及數字圖像處理技術，能夠實時監(jiān)測到水下魚體健康狀況，增強人們對水下世界的認知和把握。

(二)數字鄉(xiāng)村建設以平臺化經濟組織形式推動農村生產關系變革

數字鄉(xiāng)村建設在以數字賦能推動農村生產力發(fā)展的同時，也正通過平臺化經濟組織形式深刻變革著農村生產關系。在生產環(huán)節(jié)，長期以來，囿于經營規(guī)模、投資能力以及經營管理能力的限制，基于小農戶家庭分散經營的傳統(tǒng)農業(yè)，普遍存在生產技術落后、生產效率不高、抵抗風險能力不強等發(fā)展短板。數字技術在農業(yè)生產經營管理中的深入應用，一方面能夠提高農業(yè)社會化分工水平，促進農業(yè)生產實現標準化、集約化、高效化發(fā)展；另一方面能夠推動農業(yè)生產管理體系現代化發(fā)展，不斷提升農業(yè)生產效率和綜合競爭力。以國家數字鄉(xiāng)村建設試點地區(qū)吉林省梨樹縣為例，梨樹縣黑土地信息監(jiān)測平臺利用遙感技術和覆蓋全縣的固定監(jiān)測網絡，及時獲取土壤肥力區(qū)域分布數據以及農作物田間生長數據，然后利用大數據和人工智能技術對收集到的原始數據進行深度加工處理，分析土壤的水、肥、氣、熱情況和農作物生長過程中面臨的病蟲災害問題。在此基礎上，農戶只需要通過數據終端就可以獲得科學測土配肥、種植品種結構優(yōu)化、精準施肥施藥、精細田間管理等方面的數據指導。不難看出，伴隨著數字技術在農業(yè)領域的應用，小農戶、基層農技推廣人員、農業(yè)社會化服務組織等農業(yè)微觀經濟主體之間，能夠以農業(yè)數字化生產管理平臺為紐帶，建立起一種更為緊密高效的生產協作體系。

在流通環(huán)節(jié)，依托覆蓋縣鄉(xiāng)村的現代物流配送體系，農村電子商務借助互聯網平臺，初步構建起農產品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通新格局。(21)參見謝天成、施祖麟：《農村電子商務發(fā)展現狀、存在問題與對策》，《現代經濟探討》2016年第11期，第40-44頁。從農產品上行看，農村電子商務通過搭建農產品產銷對接平臺，能夠提高農產品供需信息匹配效率，擴大農產品銷售市場，完善農產品供應鏈產銷對接機制，減少中間環(huán)節(jié)，推動農產品從田間地頭直達城市餐桌。而且，農業(yè)生產者能夠依據電商平臺交易數據中的消費者需求變化信息，及時調整種養(yǎng)結構，不斷提高自身的經營市場化水平和市場適應能力；城市消費者也可以利用農產品質量安全追溯平臺，溯源農產品從生產到銷售各個環(huán)節(jié)的質量安全信息，并可以通過訂單農業(yè)模式和社區(qū)支持農業(yè)模式，與農業(yè)生產者建立持續(xù)的直接互動關系。從工業(yè)品下鄉(xiāng)看，農村電子商務為工業(yè)品進入農村市場提供了新途徑，能夠在豐富農村居民消費選擇的同時，減少農村消費者購買工業(yè)品的流通環(huán)節(jié)。相較于以城市為中心的電子商務經營網絡，農村電子商務經營體系最大的特點，就是將農村電商綜合服務站作為農村消費者和電商平臺之間的連接點。農村電商綜合服務站既是打通農村物流“最后一公里”的配送節(jié)點，又是為缺乏上網條件或網上購物能力的農村消費者提供網絡設施服務或代買服務的聯結載體。結果就是，隨著農村電子商務的發(fā)展和普及，一種基于平臺經濟的新型農村商品流通體系正在逐漸建立起來。

(三)數字鄉(xiāng)村建設以鄉(xiāng)村治理數字化轉型推動農村上層建筑調整

農村數字化生產力發(fā)展推動農村生產關系變革，進而推動農村經濟基礎和上層建筑對立統(tǒng)一關系的調整，而農村上層建筑調整的核心內容就是鄉(xiāng)村治理數字化轉型。從鄉(xiāng)村治理主體看，數字化手段與鄉(xiāng)村治理的深度融合，正在深刻影響著農村基層組織建設的創(chuàng)新發(fā)展。“互聯網+黨建”能夠利用黨建信息化平臺打破時間和空間限制，推進黨史學習教育深入到農村基層；能夠采取線上線下相結合的方式，豐富農村基層黨建活動的形式和內容；能夠借助互聯網平臺實現對黨員的精細化管理，增加黨組織工作透明度和黨員行為監(jiān)督途徑，進而提升農村基層黨建工作水平，強化農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和領導核心作用?！盎ヂ摼W+政務服務”平臺延伸至鄉(xiāng)村，通過構建起縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村三級在線政務服務體系，能夠推動面向鄉(xiāng)村居民的政務服務實現網上不見面審批和“最多跑一次”辦理。與此同時，在線行政審批辦理流程的優(yōu)化，離不開政府不同部門間的信息資源共享，這就在客觀上倒逼基層政府進行機構改革和職能轉變，要求其通過明確權責劃分和強化不同環(huán)節(jié)有效銜接，不斷打破基層政府部門間的信息孤島和提高行政服務效能。

從鄉(xiāng)村治理模式看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理以一元主管的線性治理模式為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自身政治權威、行政權力和資源優(yōu)勢，主導鄉(xiāng)村管理決策，自上而下地直接干預鄉(xiāng)村事務。農村居民委員會、鄉(xiāng)村社會組織以及村民等其他鄉(xiāng)村治理主體多處于被動接受地位。這種封閉式垂直型鄉(xiāng)村治理模式的形成，有長期計劃經濟管理體制慣性的影響，也有信息資源壟斷、治理渠道單一以及村民參與意識薄弱等方面的原因。數字鄉(xiāng)村建設推動現代信息技術嵌入鄉(xiāng)村治理過程，能夠依托多種形式的數字化平臺促進信息資源共享共用，縮小鄉(xiāng)村治理主體之間的信息差；能夠利用數字化媒體重塑鄉(xiāng)村傳播結構，打破鄉(xiāng)村社會信息封閉狀態(tài)，喚醒村民參與鄉(xiāng)村治理的主體意識；能夠借助數字化工具靈活構建以“微信群”為代表的虛擬群組，將具有共同利益訴求的分散個人組織起來并納入交互式群組(22)參見陳明、劉義強：《交互式群治理:互聯網時代農村治理模式研究》，《農業(yè)經濟問題》2019年第2期，第33-42頁。，增強村民參與鄉(xiāng)村治理的話語力量，最終構建起多元共治的網絡化鄉(xiāng)村治理模式。

從鄉(xiāng)村治理體系看，在鄉(xiāng)村自治方面，“互聯網+社區(qū)”在農村地區(qū)的推廣，能夠健全黨組織領導的村民自治機制，豐富村民自治的組織載體和實現形式，拓寬村民參與和監(jiān)督村級公共事務渠道，完善村民議事協商程序，提高村民參與民主協商、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督的主動性和積極性，進而在深化村民自治實踐中，加強農村自治組織規(guī)范化、制度化建設，提升村民自治能力。在鄉(xiāng)村法治方面，“互聯網+公共法律服務”深入到農村，能夠利用動畫、短視頻等靈活生動的傳播形式，強化農村法制宣傳教育，引導廣大農民群眾學法、知法和守法，提高基層政府鄉(xiāng)村治理的法治意識；也能夠通過建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，化解農村公共法律服務供給短缺難題，為農民群眾利用法律維護自身權益提供有力支撐。在鄉(xiāng)村德治方面，互聯網已經成為在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)宣傳和弘揚社會主義核心價值觀的重要媒介，以線上道德講堂、線上文化講座為代表的線上文化活動，能夠增加文化產品和服務供給，豐富鄉(xiāng)村居民的精神文化活動；以道德模范、最美家庭為代表的網絡評選活動，則能夠借助互聯網的開放性和交互性，拓展榜樣事跡的傳播范圍，擴大榜樣的示范帶動作用和道德感召力量，從而不斷促進文明鄉(xiāng)風建設。

三、中國數字鄉(xiāng)村建設的銜接機制

(一)數字鄉(xiāng)村建設與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接

數字鄉(xiāng)村建設是全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會后，我國“三農”工作的重心歷史性地轉移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求全面推進鄉(xiāng)村振興，是黨中央基于現代化建設規(guī)律、著眼于構建新型工農城鄉(xiāng)關系作出的重大決策部署，關乎億萬農民美好生活需要的滿足，關乎社會主義現代化強國建設目標的順利實現。伴隨著數字技術與人類生產生活的持續(xù)交匯融合，數字鄉(xiāng)村建設通過發(fā)揮數據要素的創(chuàng)新驅動作用，能夠在推動農業(yè)農村發(fā)展實現質量變革、效率變革和動力變革的基礎上，推動農業(yè)數字化升級、農村數字化發(fā)展以及農民數字化生活，進而激活鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的內生動力，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入新動能?；诖?，將數字鄉(xiāng)村建設作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，不僅是解放和發(fā)展農業(yè)農村數字化生產力、構建現代農業(yè)發(fā)展體系、完善現代鄉(xiāng)村社會治理體系、提高鄉(xiāng)村振興整體效率的客觀需要，而且是新一輪科技革命和產業(yè)變革下推動數字經濟和農業(yè)農村經濟融合發(fā)展、整體帶動和提升農業(yè)農村現代化發(fā)展水平的必然要求。

就數字鄉(xiāng)村建設與全面推進鄉(xiāng)村振興的有機銜接機制而言，在產業(yè)興旺方面，現代數字信息技術在農業(yè)領域的深化應用，既可以通過賦能方式推動傳統(tǒng)農業(yè)向以數字農業(yè)和智慧農業(yè)為代表的現代農業(yè)轉型升級，又可以催生農業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新平臺；既可以延伸農業(yè)產業(yè)鏈、完善農業(yè)供應鏈、提升農業(yè)價值鏈，又可以通過推動資源要素的跨界集約化配置來深化農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，最終不斷夯實鄉(xiāng)村振興的物質基礎。在生態(tài)宜居方面，一是精準農業(yè)通過實現數字信息技術與農作物育種、栽培技術的緊密結合，能夠優(yōu)化農業(yè)生產投入，節(jié)約灌溉用水和減少化肥農藥使用量，進而推動農業(yè)綠色生產；二是農村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系通過有效整合分散的農村人居環(huán)境信息資源，能夠不斷提升農村人居環(huán)境整治的效率和管理專業(yè)化水平；三是農田生態(tài)、農村河湖、水土流失等數字化監(jiān)測管理平臺，能夠動態(tài)高效地評估和監(jiān)督鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護與修復重大工程的實施情況。在鄉(xiāng)風文明方面，數字信息技術正在對鄉(xiāng)村文化的生產與消費、保護與傳承帶來革命性變化，其中，通信基礎設施的完善、數字化傳播技術的發(fā)展以及信息傳播媒介的便捷化，在顯著增加鄉(xiāng)村數字文化產品和服務有效供給的同時，能夠利用數字化傳媒創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化傳播的表現形式，并促進鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化特別是非物質文化遺產的傳承和創(chuàng)新。在治理有效方面，數字鄉(xiāng)村治理通過推動鄉(xiāng)村基層政務、黨務、村務管理實現網絡化和平臺化轉型，不僅能夠重構傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會關系和鄉(xiāng)村社會治理的公共領域，而且能夠豐富農村居民參與鄉(xiāng)村治理的途徑和方式；不僅能夠暢通政府信息公開渠道和村民訴求表達渠道，而且能夠提升政府與村民之間的互動頻率和溝通效率，從而不斷增強鄉(xiāng)村基礎治理綜合效能。(23)參見沈費偉、袁歡：《大數據時代的數字鄉(xiāng)村治理:實踐邏輯與優(yōu)化策略》，《農業(yè)經濟問題》2020年第10期，第80-88頁。在生活富裕方面，首先，依托農村電子商務平臺開展多種形式的農產品線上線下產銷對接服務，能夠通過開拓農產品流通渠道，破解農產品銷售難題，促進農民增收致富；其次，就業(yè)信息化服務平臺通過將就業(yè)服務延伸到鄉(xiāng)村，能夠助推農村剩余勞動力實現就近就地就業(yè)，增加農民工資性收入；最后，鄉(xiāng)村教育、農民培訓以及鄉(xiāng)村社保服務等信息化平臺建設，能夠優(yōu)化農村基本公共服務的供給方式，提高農民的獲得感、幸福感和安全感。

(二)數字鄉(xiāng)村建設與數字中國戰(zhàn)略有機銜接

數字鄉(xiāng)村建設是落實數字中國戰(zhàn)略的重要內容。從信息化發(fā)展的歷史演進看，相較于以個人計算機普遍應用為主要特征的第一次信息化浪潮和以互聯網大規(guī)模應用為主要特征的第二次信息化浪潮，如今撲面而來的第三次信息化浪潮正推動信息化建設進入到以數據深度挖掘和融合應用為主要特征的新階段。(24)參見梅宏：《建設數字中國:把握信息化發(fā)展新階段的機遇》，《人民日報》2018年8月19日。在此背景下，抓住新一輪信息技術革命的歷史性機遇，順應信息化進入大數據新階段的發(fā)展要求，推動實施國家大數據戰(zhàn)略，加快數字中國建設，以信息化驅動現代化，已經成為中國搶占未來全球競爭制高點和推動社會主義現代化事業(yè)邁上新臺階的戰(zhàn)略選擇。總體上，數字中國建設包括數字城市和數字鄉(xiāng)村兩大板塊。然而，由于城鄉(xiāng)在經濟社會發(fā)展水平、居民信息獲取和利用能力等方面存在的顯著差異，數字城市建設和數字鄉(xiāng)村建設之間呈現出顯著的不平衡發(fā)展特征。以城鄉(xiāng)互聯網普及率為例，《第47次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》的數據顯示，截至2020年12月，中國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯網普及率達到79.8%，農村地區(qū)互聯網普及率為55.9%，兩者之間的差異超過20%。(25)參見中國互聯網絡信息中心：《第47次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，《中華人民共和國國家互聯網信息辦公室官網》，2021年2月3日，http://www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm。因此，將數字鄉(xiāng)村建設擺在更加重要的位置，不僅能夠推動數字中國建設在鄉(xiāng)村地區(qū)的拓展和延伸，深化現代信息技術在鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展中的廣泛應用，助力鄉(xiāng)村社會實現數字化、網絡化、智能化轉型，而且能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設進程，補齊國家信息化建設在鄉(xiāng)村的突出短板，遏制城鄉(xiāng)信息分化趨勢，促進數字中國和智慧社會建設實現更高質量發(fā)展。

在數字經濟時代背景下，把握數字鄉(xiāng)村建設與數字中國建設的有機銜接機制，關鍵是要充分認識到數字鄉(xiāng)村建設對于彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝的重要作用?，F代信息技術在城鄉(xiāng)利用和普及的巨大差距所造成的城鄉(xiāng)數字鴻溝，使得城鄉(xiāng)居民在發(fā)展資源積累、發(fā)展機遇獲取以及發(fā)展能力提升等方面的不平衡加劇，進一步導致城鄉(xiāng)收入差距擴大和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程受阻。數字鄉(xiāng)村建設通過加大鄉(xiāng)村信息化建設投入，不僅能夠在整體層面深化現代信息技術在農業(yè)農村領域中的應用和推動數字中國戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村地區(qū)的落實，而且能夠在微觀層面增加農民接觸和使用信息資源的機會，提高農民數字化技能，讓廣大農民群眾分享到數字經濟發(fā)展的巨大紅利。具體到數字鄉(xiāng)村建設彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝的作用機制，在信息接入層面，數字鄉(xiāng)村建設通過提升鄉(xiāng)村網絡基礎設施水平和完善面向鄉(xiāng)村的信息終端服務供給，能夠有效提高鄉(xiāng)村信息基礎設施就緒度，增加信息資源在鄉(xiāng)村地區(qū)的可及性，使鄉(xiāng)村居民能夠更便捷地接納和應用現代信息技術，以及更好地共享數字經濟發(fā)展帶來的新機遇。在信息支付層面，數字鄉(xiāng)村建設通過發(fā)展各種形式的農村數字經濟，以及在生產、加工和流通等環(huán)節(jié)推動數字經濟賦能現代農業(yè)產業(yè)鏈，能夠切實提升農業(yè)的綜合效益和促進農村經濟發(fā)展，從而在增加農民綜合收入的基礎上提高農民對信息產品和服務的消費支付能力。在信息利用層面，數字鄉(xiāng)村建設通過將現代信息技術及其應用知識納入新型職業(yè)農民的培訓內容體系，能夠讓部分具有現代發(fā)展意識和學習接受能力強的農民率先掌握數字信息技術應用技能，并在其示范帶動下總體提升農民的信息知能。更為重要的是，數字鄉(xiāng)村建設通過“互聯網+教育”的形式，能夠有效推動鄉(xiāng)村中小學對接城市優(yōu)質教育資源，讓農村中小學生接收到更多的信息知能教育，從而縮小城鄉(xiāng)居民信息能力差異的代際傳遞(26)參見呂普生：《數字鄉(xiāng)村與信息賦能》，《中國高校社會科學》2020年第2期，第69-79頁。。

四、中國數字鄉(xiāng)村建設的實踐路徑

(一)完善數字鄉(xiāng)村建設的體制機制，促進數字鄉(xiāng)村建設主體協同合作

數字鄉(xiāng)村建設是一項長期且復雜的系統(tǒng)性工程，面臨著一系列深層次的體制機制矛盾和障礙，亟需以促進政府、市場、社會等多元主體協同合作為著力點，推動市場在數字鄉(xiāng)村建設的資源配置中起到決定性作用，以及更好地發(fā)揮有為政府引導數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展方向的積極作用。

從中央政府與地方政府的規(guī)劃銜接看，規(guī)劃是行動的先導，科學系統(tǒng)的整體規(guī)劃設計是引領數字鄉(xiāng)村建設有序發(fā)展的重要保障。2019年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳已經制定印發(fā)《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對數字鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標和重點任務進行整體部署，但當前各級地方政府在數字鄉(xiāng)村建設規(guī)劃過程中，依然存在著規(guī)劃編制相對滯后、建設主題不夠突出、規(guī)劃銜接有待加強等問題。對此，各級地方政府應當系統(tǒng)總結數字鄉(xiāng)村建設地方試點經驗，加快制定和完善數字鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和具體行動方案，提高數字鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的可操作性；應當立足地方鄉(xiāng)村的資源稟賦和發(fā)展特征，推動數字鄉(xiāng)村建設國家頂層設計基本原則與地方發(fā)展實際的有機結合，推動數字鄉(xiāng)村建設基本內容與鄉(xiāng)村發(fā)展特色優(yōu)勢的有機融合；應當依循新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內在要求，以縣域為單位切實推進數字鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和數字城市建設規(guī)劃的有效銜接，增強城鄉(xiāng)數字建設的協同性。

從政府職能部門間的統(tǒng)籌協調機制看，當前數字鄉(xiāng)村建設的行政管理涉及不同的政府職能部門，存在著政出多門、職權交叉、多頭管理的體制弊端，結果導致政府職能在數字鄉(xiāng)村建設過程中的越位、錯位和缺位現象同時出現。鑒于此種情況，國家應當在政府職能部門的組織體系中，設置一個職責明確的機構，主管數字鄉(xiāng)村建設和承擔不同部門間的協調工作，將原本分散在不同政府部門的數字鄉(xiāng)村建設管理職能集中起來，以化解不同政府部門之間權責不清和信息不對稱所導致體制性障礙、機制性梗阻和政策性對沖。在具體機構設置上，基于數字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興之間的密切聯系，可以在各級鄉(xiāng)村振興局下增設數字鄉(xiāng)村建設職能機構，并將其作為各級數字鄉(xiāng)村建設工作的責任主體和考核對象，從而督促各級政府主動作為，積極推動完成數字鄉(xiāng)村建設各項工作任務。此外，還應當采取特派員、聯絡點等多種形式，將數字鄉(xiāng)村建設職能有機嵌入到鄉(xiāng)村基層治理體系。

從政府和企業(yè)的合作機制看，雖然各級政府是數字鄉(xiāng)村建設的引導者，但考慮到數字鄉(xiāng)村建設在技術層面的高專業(yè)性要求，數字鄉(xiāng)村在實際建設過程中，還是應當充分發(fā)揮具有技術背景的企業(yè)市場主體在項目方案設計、業(yè)務應用開發(fā)、系統(tǒng)運維服務等方面的顯著專業(yè)優(yōu)勢。具體來說，一是堅持政府引導和市場主導相結合，各級政府在制定好數字鄉(xiāng)村建設規(guī)劃方案后，應當在項目管理制的基礎上，結合數字鄉(xiāng)村具體建設項目的應用場景和發(fā)展目標，明確項目建設的信息技術服務需求，然后借助市場化政府采購平臺，通過公開招投標的方式確定最佳的項目承建企業(yè)，以此提高數字鄉(xiāng)村建設資源配置效率。二是堅持公益性與商業(yè)性相平衡，對于具有公共產品屬性的數字鄉(xiāng)村建設項目，各級政府應當積極承擔主體責任，且可以通過政府購買服務的方式來實現；對于具有商業(yè)營利性質的數字鄉(xiāng)村建設項目，應當堅持以企業(yè)為提供主體，但同時加強對不正當競爭行為和侵害農民發(fā)展利益行為的市場監(jiān)管，從而推動形成政企合作的數字鄉(xiāng)村建設協同機制。

(二)夯實數字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展基礎，增加鄉(xiāng)村數字化產品和服務供給

數字鄉(xiāng)村建設的過程，是數字信息技術在鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展中創(chuàng)新應用的過程，而數字信息技術手段的實現又離不開必要的物質載體。因此，為加快推動數字技術與農業(yè)農村發(fā)展的深度融合，就需要重點從提升鄉(xiāng)村信息基礎設施供給質量和增加鄉(xiāng)村數字化產品和服務有效供給兩個方面，為高質量推進數字鄉(xiāng)村建設提供堅實的物質基礎保障。

在鄉(xiāng)村信息基礎設施供給方面，截至2020年底，全國行政村的光纖和4G覆蓋率均超過98%，農村群眾的上網用網需求已經得到基本保障。但由于現階段數字鄉(xiāng)村建設起步較晚，發(fā)展基礎依然有待加強，整體發(fā)展水平依然有待提高。統(tǒng)計數據顯示，2019年全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展總體水平僅為36.9%，其中最為發(fā)達的東部地區(qū)也僅為41.3%。(27)參見農業(yè)農村部市場與信息化司,農業(yè)農村部信息中心：《2020全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平評價報告》，2020年11月28日，https://www.163.com/dy/article/FSGN6KRB0519D9DS.html。為順利實現到本世紀中葉全面建成數字鄉(xiāng)村的遠景目標，各級政府應當持續(xù)推動鄉(xiāng)村寬帶和4G深化普及，顯著提升鄉(xiāng)村網絡的性能和速率，有效降低網絡資費水平；加快推動農村電力、水利、公路等傳統(tǒng)基礎設施的數字化和智慧化轉型；探索推進以5G通信、物聯網、人工智能等為代表的新型基礎設施在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設和應用，構建起全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、互聯共享的信息網絡基礎設施體系。而且，考慮到數字鄉(xiāng)村建設財政投入能力不足的現狀短期內難以得到根本性改善，各級政府應該積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村信息基礎設施建設投入機制，不斷探索完善政府購買服務、政府與社會資本合作等市場化運行機制，最大限度地發(fā)揮財政資金的撬動作用，同時持續(xù)加大“放管服”改革力度，營造公平、公正、透明的投資環(huán)境，充分激發(fā)和調動各類社會資本參與數字鄉(xiāng)村建設的積極性。

在鄉(xiāng)村數字化產品和服務供給方面，數字鄉(xiāng)村建設涉及鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的各個方面，對數字化產品和服務的需求具有多樣化特征。數字鄉(xiāng)村建設所需數字化產品和服務能夠得到有效供給的關鍵，就是在運行機制上充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實現有效市場和有為政府的有機結合；就是在產品設計上遵循數字經濟和農業(yè)農村信息化的發(fā)展規(guī)律，結合農業(yè)農村具體領域和具體環(huán)節(jié)的發(fā)展特性，針對不同的農業(yè)農村應用場景，開發(fā)出滿足數字鄉(xiāng)村建設實際需要的各類數字化產品和服務。在現代市場經濟條件下，企業(yè)在資本逐利擴張本性和競爭機制的作用下，為搶奪農業(yè)農村領域的發(fā)展先機，會自發(fā)加大數字鄉(xiāng)村建設項目投資，積極尋找和開發(fā)具有藍海市場性質的農業(yè)農村數字化應用場景，不斷提高農業(yè)農村數字化產品和服務的種類豐富度、場景適配性以及功能迭代速率。但是，相較于城市地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)市場分散、數字消費者成熟度不高以及農業(yè)數字產品使用頻率季節(jié)性明顯等不利因素，導致涉農數字化產品和服務通常有著較高的推廣成本和市場價格，進而會降低消費者的購買使用量，限制網絡效應的發(fā)揮，并反過來在一定程度上影響企業(yè)的研發(fā)生產投入。對此，各級政府應當完善市場基礎性制度和尊重企業(yè)市場主體地位，提高農業(yè)農村數字化產品和服務市場化供給機制的運行質量和效率，同時綜合運用稅收優(yōu)惠、財政補貼以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等扶持政策，提高供給端的生產積極性，擴大需求端的消費規(guī)模，形成良性正向市場循環(huán)。

(三)重塑數字鄉(xiāng)村建設的微觀主體，不斷提高小農戶的組織化程度

作為數字鄉(xiāng)村建設的核心微觀主體，廣大農民的參與積極性和實際參與程度是影響數字鄉(xiāng)村建設成效的重要因素。在具體實踐中，為引導農民廣泛參與到數字鄉(xiāng)村建設行動中來，應當重點從主觀意愿和客體條件兩個角度入手。首先，在主觀意愿方面，應當采用示范引領的方式提高農民采用數字技術的主動性。受傳統(tǒng)思維慣性、教育水平以及風險承受能力的限制，多數農民特別是長期居住在農村的農民，主動學習和接受新生事物的意識相對薄弱，對新技術手段最初通常持謹慎觀望態(tài)度，一般在新技術手段的實際效果被先行示范者驗證之后，才會放心進行模仿采用。對此，地方政府應當加快推進數字鄉(xiāng)村試點建設工作，著力構建多層次涉農數字技術應用示范基地體系，讓農民直觀地看到農業(yè)農村數字化轉型所帶來的增益，從而調動廣大農民運用數字化信息技術的積極性。其次，在客觀條件方面，應當通過教育培訓來提升農民運用數字技術的能力。農民若只具備數字化意識而不具有數字化技能，就難以有效參與數字鄉(xiāng)村建設。數字技術作為一種科學技術，只有被勞動者掌握并被應用到生產過程才能有效轉化為數字化農業(yè)生產力。因此，地方政府應當借助基層農技推廣體系，以靈活生動的形式，加大面向農民的現代信息技術知識的宣傳和教育，切實提高農民的數字化素養(yǎng)；同時引導和鼓勵市場主體，盡可能優(yōu)化和簡化涉農數字化產品和服務的操作流程設計，讓農民能夠在自學操作指引后就能比較熟練地掌握數字化應用。

進一步看，當前農民對數字化產品和服務的使用主要集中在即時通信、網絡購物以及互聯網文化娛樂等方面，農業(yè)生產環(huán)節(jié)的數字化技術應用水平和農產品流通環(huán)節(jié)的電子商務建設水平都有待提升。統(tǒng)計數據表明，2019年全國農業(yè)生產數字化水平僅為23.8%，同年全國縣域農產品網絡銷售額只占農產品交易總額的10.0%。(28)參見農業(yè)農村部市場與信息化司,農業(yè)農村部信息中心：《2020全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平評價報告》，2020年11月28日,https://www.163.com/dy/article/FSGN6KRB0519D9DS.html。究其原因，固然存在數字鄉(xiāng)村建設尚處于起步階段的現實因素，但“大國小農”的基本國情則是不能忽視的深層次因素。(29)參見宋冬林、謝文帥：《實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政治經濟學分析》，《經濟學動態(tài)》2020年第12期，第3-14頁。農業(yè)生產數字化產品的使用因農業(yè)生產的自然特性而呈現出季節(jié)性變化，整體處于低頻使用狀態(tài)，且數字化新型農機裝備在前期需要大量資本投入。此種情況下，在需求端，具有小規(guī)模家庭分散經營特征的單個普通農戶基于成本收益原則，傾向購買低成本支出的數字化農業(yè)生產性服務，而不是直接進行數字化技術投資。在供給端，若想保障數字化農業(yè)生產性服務的有效供給，就需要通過規(guī)模經濟來攤低前期高額固定成本和提高盈利水平。于是，就應當重構數字鄉(xiāng)村建設微觀主體的組織結構，通過土地流轉或生產聯合等多種形式，將分散經營的小農戶有機組織起來，實現一定的土地經營規(guī)?；蚍帐袌鲆?guī)模，以提高數字化農業(yè)生產性服務領域對市場投資者的吸引力。而且，由于單個農戶小且散的生產模式難以滿足現代電商對標準化、規(guī)模化、品牌化的要求，為推動農村電商實現高質量發(fā)展，就應當利用“電商+農民專業(yè)合作社+農戶”等聯結形式，提高小農戶的組織化程度，從而在種植環(huán)節(jié)引導小農戶進行標準化生產，在銷售環(huán)節(jié)加強農產品的品牌建設，在流通環(huán)節(jié)借助規(guī)模優(yōu)勢降低物流運輸成本，最終構建起統(tǒng)一收購、分級質檢、包裝配送、售后服務的現代農村電商產業(yè)鏈。

(四)激活數字鄉(xiāng)村建設的內生動力，打造多層次鄉(xiāng)村數字化人才隊伍

無論是數字技術示范推廣，還是小農戶組織模式創(chuàng)新，都離不開鄉(xiāng)村人才特別是數字化人才的引領帶動。但是，伴隨著改革開放以來城市化和工業(yè)化的發(fā)展，大量青壯年勞動力持續(xù)外流導致的鄉(xiāng)村微觀經濟主體老弱化趨勢不斷凸顯，鄉(xiāng)村人才總量不足、結構失衡和供需矛盾等問題日益嚴重。根據《2020年農民工監(jiān)測調查報告》的數據，2020年全國外出農民工16 959萬人，平均年齡為36.6歲，其中40歲及以下所占比重達66.8%。(30)參見國家統(tǒng)計局:《2020年農民工監(jiān)測調查報告》，2021年4月30日,http://www.gov.cn/shuju/2021-04/30/content_5604232.htm。其中，鄉(xiāng)村數字化人才供給與數字鄉(xiāng)村建設人才需求不相適應的矛盾尤為突出，且已經成為數字鄉(xiāng)村建設的重要制約因素。正因為如此，高質量推進數字鄉(xiāng)村建設的核心舉措之一，就是通過積極培養(yǎng)本土數字化人才和引導城市數字化人才下鄉(xiāng)，加快培育鄉(xiāng)村數字化治理人才，構建多層次鄉(xiāng)村數字化人才體系，為數字鄉(xiāng)村建設提供堅實的智力支持。

在培養(yǎng)本土數字化人才方面，加大農民培訓基地建設，充分利用現有網絡教育資源，采取線上線下相結合的方式，推動現代農民培育計劃深入實施；加強面向地方特色主導產業(yè)的人才培養(yǎng)(31)參見滕歡、李聰聰：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下數字鄉(xiāng)村建設模式及實施路徑》，《河北農業(yè)大學學報(社會科學版)》2021年第3期，第74-80頁。，擴增農村電商基本知識、專業(yè)技能、經營管理等方面的培訓內容，培育本地農村電商人才隊伍；開展數字農業(yè)、智慧農業(yè)專題培訓活動，依托農業(yè)科技小院等鄉(xiāng)村基層農業(yè)科技服務平臺，以專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體為重點發(fā)展對象，精準培育一批掌握數字化農業(yè)技術的高素質農民；建立健全農民數字化職業(yè)技能等級評定制度，將數字化技能納入新型職業(yè)農民職稱評定考核標準體系，致力打造一支具有互聯網思維和掌握現代信息技術的新型職業(yè)農民隊伍，最后借助農村數字化人才引領一方、帶動一方的擴散效應，整體提升廣大農民的數字化素養(yǎng)。

在引導城市數字化人才下鄉(xiāng)方面，優(yōu)化數字鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從產業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策、人才政策等多個方面完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，積極引導各類能人返鄉(xiāng)進行數字鄉(xiāng)村領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；制定符合當地實際發(fā)展需求的數字化人才引進方案，暢通城市數字化人才下鄉(xiāng)渠道，豐富數字化人才下鄉(xiāng)服務形式，完善數字化人才服務鄉(xiāng)村的激勵政策和配套保障政策，吸引數字化人才主動支持服務鄉(xiāng)村并長期扎根農村；發(fā)展面向數字鄉(xiāng)村建設的大學教育，將大學教育與數字鄉(xiāng)村發(fā)展有機結合起來(32)參見沈費偉：《數字鄉(xiāng)村的內生發(fā)展模式：實踐邏輯、運作機理與優(yōu)化策略》，《電子政務》2021年第10期，第57-67頁。，發(fā)揮科研機構、高等院校、企業(yè)等主體在鄉(xiāng)村數字化人才培育中的協同作用，通過設置數字鄉(xiāng)村相關專業(yè)、開設數字鄉(xiāng)村專項培訓班、建設數字鄉(xiāng)村實習實訓基地等形式，培養(yǎng)一批具有數字化專業(yè)知識且愿意返鄉(xiāng)服務的大學生人才隊伍。

在培育鄉(xiāng)村數字化治理人才方面，有序開展面向鄉(xiāng)村基層領導干部的數字化素質提升專項計劃，提高鄉(xiāng)村基層領導干部的數字化治理能力，努力打造一支滿足數字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展要求的鄉(xiāng)村領導干部隊伍；將“一村一名大學生”培育計劃與駐村第一書記、駐村工作隊制度有機結合起來，建立健全數字化人才定期服務鄉(xiāng)村制度，充實村黨組織帶頭人隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍；將數字化治理人才納入縣鄉(xiāng)事業(yè)單位崗位聘用計劃，增加數字化治理專業(yè)技術人才的職稱評定指標，吸引各類數字化治理人才下沉到鄉(xiāng)村基層一線；提高鄉(xiāng)村振興顧問團中數字化專業(yè)人才的比例，鼓勵數字鄉(xiāng)村領域退休黨政領導干部到村任職，探索建立數字鄉(xiāng)村建設對口幫扶機制，多方位為數字鄉(xiāng)村建設聚集數字化治理人才，不斷增強數字鄉(xiāng)村建設的領導力量。

(五)堅持數字鄉(xiāng)村建設的分類施策原則，積極探索多元化發(fā)展模式

中國幅員遼闊，鄉(xiāng)村類型多樣，各地資源稟賦和區(qū)位條件的差異性決定著，數字鄉(xiāng)村建設在推進過程中不能走“一刀切”的路子，而是應當結合不同類型鄉(xiāng)村的發(fā)展現狀和發(fā)展需求，堅持一切從實際出發(fā)，選擇與當地發(fā)展基礎相適應、與當地比較優(yōu)勢相匹配的數字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

就集聚提升類村莊而言，作為數字鄉(xiāng)村建設的重點對象，集聚提升類村莊數字化建設，應當全面深化數字信息技術在農業(yè)生產經營和農村生活中的應用，一方面加快推動新一代信息基礎設施向農村地區(qū)覆蓋和實現鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施數字化改造，夯實數字農業(yè)基礎，加速傳統(tǒng)農業(yè)數字化轉型，積極發(fā)展多種業(yè)態(tài)形式的農村數字經濟；另一方面大力發(fā)展鄉(xiāng)村網絡文化，豐富廣大農民的文化生活，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及社保等民生領域的信息惠民服務，推進鄉(xiāng)村政務數字化綜合服務平臺建設，提升鄉(xiāng)村數字化治理水平。具體實踐中，受資源投入的限制，數字鄉(xiāng)村建設應當結合自身發(fā)展實際，選擇具備一定發(fā)展條件的某個或數個方面作為切入點和突破口，集中有限的人力、物力和財力進行重點發(fā)展，在取得成功建設經驗和形成新的發(fā)展基礎上，逐步帶動提升整體數字化建設水平。

就城郊融合類村莊而言，與地處偏遠的典型村落相比，城郊融合類村莊扮演著服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求的多重角色，在城市數字經濟的輻射帶動下，通常具有更為完備的信息基礎設施和現代物流服務體系，有著更高的數字化綜合發(fā)展水平和信息化管理服務機構覆蓋率。城郊融合類村莊數字化建設，應當積極探索智慧城市和數字鄉(xiāng)村有機結合的實現模式，為更大范圍內統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)數字化建設提供路徑指引，進而加快形成互聯互通、協同并進、各具特色的城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展新格局。需要注意的是，雖然智慧城市和數字鄉(xiāng)村建設具有一致性，都要遵循數字化發(fā)展的一般規(guī)律，但考慮到城鄉(xiāng)在數字化應用場景、發(fā)展目標等方面存在顯著差異，數字鄉(xiāng)村建設就不能簡單地照搬智慧城市的成功經驗，而是要充分考慮數字鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊規(guī)律。而在欠發(fā)達地區(qū)，有為政府和有效市場的無縫銜接，則可通過數字鄉(xiāng)村的建設，促進當地特色農產品流通市場建設及高質量發(fā)展。(33)參見朱天義、黃慧晶：《鄉(xiāng)村振興中基層有為政府與有效市場的銜接機制——基于“情境—策略”的分析框架》，《江西師范大學學報(哲學社會科學版)》2022年第1期，第110-122頁。

就特色保護類村莊而言，作為彰顯中國鄉(xiāng)土文化獨特性、保持中國民族文化多樣性以及傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要物質空間載體，特色保護類村莊數字化建設的核心目標，是借助數字技術和數字經濟新模式，實現特色資源保護利用和村莊發(fā)展的有機統(tǒng)一，在保持特色村莊整體空間形態(tài)完整性、真實性、延續(xù)性的基礎上，推動村莊特色資源轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，最終形成在開發(fā)中保護、在保護中發(fā)展的良性互促機制。其中，對于具有獨特自然景觀資源或人文景觀資源的特色村莊，應當利用“互聯網+鄉(xiāng)村旅游”的模式，推進鄉(xiāng)村特色旅游資源的高效整合和集約管理，大力發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游產業(yè)；對于有著豐富民俗工藝品資源但不具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的少數民族特色村寨，應當利用短視頻、直播帶貨等新型網絡營銷，大力發(fā)展以民俗服飾、手工藝品以及文創(chuàng)產品為主要品類的特色農村電商。

就搬遷撤并類村莊而言，包含著遺棄原村莊和建立新村莊兩個過程，數字化建設應從原村莊和新村莊兩個方面入手。對于原有村莊，搬遷撤并后的村莊原址通常采取復墾或還綠方式以增加鄉(xiāng)村生產生態(tài)空間，其數字化建設重點內容是，促進數字技術深度融入生態(tài)功能區(qū)建設和保護，搭建起生態(tài)功能區(qū)的全面監(jiān)測體系，實現鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的智能感知和智慧管理。對于新建村莊，憑借后發(fā)優(yōu)勢，村莊網絡基礎設施和公共服務設施都是在較高信息化標準下進行設計和建設，其數字化發(fā)展的主要任務是，加快推動數字經濟賦能產業(yè)振興，為易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷后形成的新村莊提供產業(yè)支撐，讓遷入村民有就業(yè)、住得穩(wěn)、能致富，而且致力提升遷入村民的數字素養(yǎng)，提高在生產生活中運用數字終端和服務的能力，避免形成新的城鄉(xiāng)數字鴻溝。