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    企業(yè)數(shù)據(jù)的利用規(guī)則研究

    2022-12-07 08:30:20王珊珊閆文軍肖尤丹
    信息通信技術(shù)與政策 2022年6期
    關(guān)鍵詞:提供數(shù)據(jù)公共利益商業(yè)模式

    王珊珊 閆文軍 肖尤丹,2

    (1.中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院,北京100049;2.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院,北京100190)

    0 引言

    在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)下,中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展進(jìn)程報告》[1],2014—2019年,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對GDP增長始終保持50%以上的貢獻(xiàn)率,2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為67.7%,成為驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)增長的核心關(guān)鍵力量。中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游市場剖析》[2]報告顯示,中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍將高歌猛進(jìn),2022年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計達(dá)到14 224億元,2023年數(shù)據(jù)總收益預(yù)計達(dá)到3 126.7億美元?!禝DC:2025年中國將擁有全球最大的數(shù)據(jù)圈》[3]白皮書預(yù)測,到2025年中國數(shù)據(jù)圈將達(dá)到48.6 ZB,占全球數(shù)據(jù)圈的28%,成為全球最大的數(shù)據(jù)圈。

    隨著數(shù)據(jù)總量和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)增長,企業(yè)數(shù)據(jù)在各行各業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。在商業(yè)領(lǐng)域,企業(yè)數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素,成為企業(yè)提高競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略資源,在一定程度上,誰擁有數(shù)據(jù),誰能有效利用數(shù)據(jù),誰就能掌握競爭實力;在公共領(lǐng)域,企業(yè)數(shù)據(jù)成為政府管理公共事務(wù),提升管理效能的重要工具,尤其在公共緊急事務(wù)處理中,如在新冠肺炎疫情防控等緊急公共衛(wèi)生事件中,或在突發(fā)性重大自然災(zāi)害中,企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,甚至直接關(guān)系到公共利益保護(hù)能否實現(xiàn)。

    然而,由于目前與企業(yè)數(shù)據(jù)利用相關(guān)的制度建設(shè)缺失,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和公共利益需求不能完全相稱,企業(yè)數(shù)據(jù)在貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值和社會價值的同時,卻面臨“四面楚歌”的境況[4]。具體表現(xiàn)為:第一,企業(yè)數(shù)據(jù)面臨被隨意抓取、大規(guī)模濫用甚至同質(zhì)化利用的風(fēng)險,數(shù)據(jù)糾紛不斷,數(shù)據(jù)權(quán)益得不到合法保障,數(shù)據(jù)企業(yè)投資數(shù)據(jù)市場開發(fā)、數(shù)據(jù)價值挖掘的積極性嚴(yán)重受損;第二,企業(yè)數(shù)據(jù)在遭遇被侵犯之虞,也因未經(jīng)授權(quán)或過度開發(fā)等不正當(dāng)行為導(dǎo)致個人信息和個人隱私權(quán)益受損,雖然治理領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)個人權(quán)益保護(hù),但關(guān)于用戶數(shù)據(jù)的黑色交易依舊存在;第三,企業(yè)之間的數(shù)據(jù)爭奪甚囂塵上,大企業(yè)在技術(shù)、資本、市場等方面具有絕對優(yōu)勢,時常通過技術(shù)傳輸障礙、不公平協(xié)議、不合理定價等方式攫取數(shù)據(jù)利益,使中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)舉步維艱,加劇了數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)封鎖、數(shù)據(jù)孤島等不正當(dāng)競爭局面;第四,企業(yè)數(shù)據(jù)的共享機(jī)制不健全,尤其是在涉及公共緊急情況下的數(shù)據(jù)提供義務(wù)尚未明確,企業(yè)數(shù)據(jù)的公共管理功能和社會利益關(guān)照功能難以發(fā)揮。

    綜上,結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公共利益保護(hù)的需要,加快統(tǒng)一企業(yè)數(shù)據(jù)利用規(guī)則,規(guī)制企業(yè)數(shù)據(jù)利用活動的任務(wù)變得十分緊迫和必要。根據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)利用中存在的問題,結(jié)合國內(nèi)相關(guān)案例的司法判決和歐盟《數(shù)據(jù)法》草案的立法經(jīng)驗,從商業(yè)利用和公共利用兩個角度分析企業(yè)數(shù)據(jù)的利用規(guī)則,以期為規(guī)制企業(yè)數(shù)據(jù)利用提供參考建議。對于涉及用戶信息的企業(yè)數(shù)據(jù),本文默認(rèn)原數(shù)據(jù)控制企業(yè)已合法獲得用戶授權(quán),將研究重點放在規(guī)制相關(guān)企業(yè)和政府的利用行為之上。

    1 企業(yè)數(shù)據(jù)的商業(yè)利用與規(guī)制

    基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代對數(shù)據(jù)流動與開放的經(jīng)濟(jì)需求,對企業(yè)數(shù)據(jù)的利用,原則上應(yīng)該采取較為寬松的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)積極促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的有序利用。在hiQ訴LinkedIn案中,法院認(rèn)為企業(yè)數(shù)據(jù)具有公共物品屬性,因此不能過度保護(hù)數(shù)據(jù)主體的權(quán)利,不能達(dá)到控制信息傳播或獨占數(shù)據(jù)價值的程度。任何試圖使數(shù)據(jù)控制企業(yè)獨享數(shù)據(jù)權(quán)益的行為都是違反數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和商業(yè)道德的行為[5]。因此,在交易環(huán)境中理想的利用規(guī)則應(yīng)當(dāng)是既能夠保護(hù)數(shù)據(jù)控制企業(yè)的利益,又能夠?qū)崿F(xiàn)交易相對方的利益,最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)價值[6]。但是,積極開放的利用規(guī)則雖然對于數(shù)據(jù)使用方、交易相對方等相關(guān)企業(yè)來講十分有利,但如果允許相關(guān)企業(yè)隨意使用,那原數(shù)據(jù)企業(yè)的利益又該如何保障。因此,在確定數(shù)據(jù)利用規(guī)則時,必須正確辨別相關(guān)企業(yè)的不正當(dāng)利用行為。為此,本文試圖借助司法裁判經(jīng)驗來解決這一問題。

    1.1 不正當(dāng)利用行為判斷

    (1)未經(jīng)授權(quán)的利用。因授權(quán)問題而引發(fā)的數(shù)據(jù)糾紛在司法實踐中十分常見,主要表現(xiàn)為“未經(jīng)授權(quán)的利用”和“超出授權(quán)范圍的利用”兩種情形。在“騰訊訴抖音、多閃不正當(dāng)競爭糾紛案”中,法院認(rèn)為騰訊公司為收集和經(jīng)營用戶數(shù)據(jù)付出了巨大的投資,用戶數(shù)據(jù)已經(jīng)成為騰訊公司開發(fā)產(chǎn)品的核心資源,因此騰訊公司對用戶數(shù)據(jù)享有合法權(quán)益,有權(quán)制定開發(fā)者協(xié)議并通過該協(xié)議允許第三方平臺使用相關(guān)數(shù)據(jù)。最終認(rèn)定,多閃在未經(jīng)騰訊同意的情況下使用微信用戶的頭像和昵稱等相關(guān)數(shù)據(jù),屬于“未經(jīng)授權(quán)的利用行為”,侵犯了騰訊的合法權(quán)益,而抖音雖然基于騰訊的合法授權(quán)獲得使用微信用戶的頭像和昵稱的權(quán)利,但是騰訊并未授權(quán)抖音能夠?qū)⒂脩纛^像和昵稱再次授權(quán)給多閃使用,因此抖音的行為屬于“超出授權(quán)范圍的使用”,同樣侵犯了騰訊的合法權(quán)益[7]。這一案例,能夠帶來的啟示是,第一,原數(shù)據(jù)企業(yè)對涉案數(shù)據(jù)享有合法權(quán)益,相關(guān)企業(yè)利用數(shù)據(jù)時需要經(jīng)過原數(shù)據(jù)企業(yè)的合法授權(quán);第二,相關(guān)企業(yè)需在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行使用。

    (2)模仿式利用?!澳7率嚼谩笔瞧髽I(yè)數(shù)據(jù)糾紛中另一種常見的利用行為,但是否構(gòu)成不正當(dāng)利用,需要結(jié)合具體情況進(jìn)行判別。在“大眾點評訴百度地圖不正當(dāng)競爭糾紛案”中,法院認(rèn)為百度地圖在未經(jīng)大眾點評同意的情況下“大量”“全文”使用大眾點評上的用戶評價數(shù)據(jù)的行為構(gòu)成“實質(zhì)性替代”作用,損害了大眾點評的合法權(quán)益,構(gòu)成不正當(dāng)利用行為。但同時指出,早期版本的百度地圖中的用戶評論雖然也都來自大眾點評,但只提供3條用戶評論,不構(gòu)成大規(guī)模使用且不足以替代大眾點評向公眾提供點評服務(wù),因此前期的行為不構(gòu)成不正當(dāng)利用。在“阿里巴巴訴碼注不正當(dāng)糾紛案”中,法院基于數(shù)據(jù)的公共物品性認(rèn)為,保障數(shù)據(jù)的充分流動和共享才能更好地實現(xiàn)社會利益,在對數(shù)據(jù)的控制和分享之間,應(yīng)該充分平衡各方利益,因此碼注公司雖然未經(jīng)授權(quán)而擅自使用并開發(fā)了阿里巴巴的1 688家店鋪的商品數(shù)量、主營產(chǎn)品等數(shù)據(jù),但未經(jīng)授權(quán)這一行為還不足以構(gòu)成不正當(dāng)使用。真正導(dǎo)致其使用行為構(gòu)成違法的原因是碼注公司的利用行為超出了合理限度[8],因為雖然阿里巴巴的相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)公開,但碼注公司仍應(yīng)該秉持善良、誠信的原則,在必要限度內(nèi)使用數(shù)據(jù),而不能無節(jié)制地開發(fā)甚至替代阿里巴巴的部分功能。

    這2個案例帶來的啟示是:并不是所有的模仿式利用都是違法行為,并不是所有的“未經(jīng)授權(quán)而利用”都是違法行為,需要結(jié)合其他情況進(jìn)行綜合判斷[9]。法律允許相關(guān)企業(yè)在合理范圍內(nèi)的“適度模仿”,因此即使沒有得到授權(quán),但如果利用規(guī)模極小且不影響原數(shù)據(jù)企業(yè)獲取利益、提供服務(wù)或未造成其他減損競爭優(yōu)勢的影響,則屬于合理使用的范疇;但在未得到授權(quán)的情況下,如果無節(jié)制地大規(guī)模利用,違背誠實信用或商業(yè)道德,甚至對原數(shù)據(jù)企業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)性替代的影響,則構(gòu)成不正當(dāng)利用。

    (3)同質(zhì)化利用?!巴|(zhì)化利用”是第3種常見的數(shù)據(jù)利用行為。在“谷米訴光元不正當(dāng)競爭糾紛案”中,光元公司在獲取谷米公司的公交位置數(shù)據(jù)后,又以與谷米公司在數(shù)據(jù)用途、數(shù)據(jù)服務(wù)方面具有一致性的經(jīng)營模式對數(shù)據(jù)進(jìn)行利用,法院認(rèn)為光元公司的行為搶占了谷米公司的用戶和利益,給谷米公司造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損害,若允許這種直接使用原數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)的行為而不加限制,很容易導(dǎo)致同質(zhì)、低劣的競爭現(xiàn)象,無法實現(xiàn)對原數(shù)據(jù)企業(yè)利益的保護(hù)與激勵,長此以往,也會損害整個社會經(jīng)濟(jì)利益,因此認(rèn)定光元公司的行為構(gòu)成不正當(dāng)利用。關(guān)于商業(yè)模式問題,在“騰訊訴3Q不正當(dāng)競爭糾紛案”中,最高人民法院針對商業(yè)模式問題給出的指導(dǎo)意見認(rèn)為雖然商業(yè)模式不是一種法定權(quán)利,原數(shù)據(jù)經(jīng)營者也不想有獨自或壟斷性使用這種模式的權(quán)利,但是商業(yè)模式包含了經(jīng)營者為之付出的心血,因此仍舊是一種合法權(quán)益,應(yīng)該受到保護(hù)[10]。這2個案例帶來的啟示是,在數(shù)據(jù)利用中,除了需要考察是否授權(quán)和是否大規(guī)模利用外,還需要考察相關(guān)企業(yè)利用數(shù)據(jù)的商業(yè)模式是否對原數(shù)據(jù)企業(yè)構(gòu)成競爭,是否構(gòu)成實質(zhì)性替代,具體判斷時,可以參照是否使用相同模式、是否為了相同目的兩個標(biāo)準(zhǔn)。

    1.2 企業(yè)數(shù)據(jù)商業(yè)利用規(guī)則

    以上司法案例和法院判決從行為規(guī)制的角度提供了企業(yè)數(shù)據(jù)商業(yè)利用行為的判斷標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)起來包括以下4點。

    (1)是否“授權(quán)”。是否經(jīng)過 “授權(quán)”,是相關(guān)企業(yè)能否合法利用這類數(shù)據(jù)的前提條件。可識別型企業(yè)數(shù)據(jù)需要經(jīng)過“用戶授權(quán)—企業(yè)授權(quán)—用戶授權(quán)”三重授權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)模式,不可識別型企業(yè)數(shù)據(jù)只要經(jīng)過原數(shù)據(jù)企業(yè)同意即可使用。但是,獲得授權(quán)只是合法使用的第一步,數(shù)據(jù)使用方仍需在授權(quán)范圍內(nèi)使用數(shù)據(jù),未經(jīng)原數(shù)據(jù)企業(yè)同意而轉(zhuǎn)讓給第三方使用的行為仍有可能構(gòu)成不正當(dāng)利用。

    (2)是否構(gòu)成“大規(guī)模利用”。從《反不正當(dāng)競爭法》第6條看,原則上,法律允許在“合理范圍內(nèi)的”模仿行為,也允許對“文本片段”或“少量”“小規(guī)?!睌?shù)據(jù)的使用。但如果在未經(jīng)授權(quán)的情況下對原數(shù)據(jù)企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行“大量”“全文”“整體”性利用,就屬于“大規(guī)模利用”的范疇了,那么這種行為就不再是合法的模仿,而應(yīng)該被認(rèn)定為“抄襲”,在此基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)品多為質(zhì)量低劣或者服務(wù)低劣的同質(zhì)化產(chǎn)品,還常常以低價出售的方式爭取用戶,損害原數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。因此,在未經(jīng)授權(quán)或超出授權(quán)范圍的情況下,相關(guān)企業(yè)的利用行為如果符合大規(guī)模利用的條件,則構(gòu)成不正當(dāng)利用行為。

    (3)是否采取相同的商業(yè)模式。相關(guān)企業(yè)將數(shù)據(jù)投入使用的商業(yè)模式可以分為兩種,一種是與原數(shù)據(jù)企業(yè)相同的商業(yè)模式,另一種是與原數(shù)據(jù)企業(yè)不同的商業(yè)模式。雖然我國法律并未明確商業(yè)模式屬于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對象[11],司法實踐也并未認(rèn)可原數(shù)據(jù)企業(yè)對商業(yè)模式的獨占或壟斷使用,但如果允許相關(guān)企業(yè)在未經(jīng)原數(shù)據(jù)企業(yè)同意的情況下使用原數(shù)據(jù)企業(yè)的商業(yè)模式,使相關(guān)企業(yè)不勞而獲,達(dá)到快速進(jìn)入市場的目的,卻忽視原數(shù)據(jù)企業(yè)為之付出的市場調(diào)研、渠道磨合、想法試點等摸索式商業(yè)投入,這顯然是不公平的[12]。因此,若相關(guān)企業(yè)以“與原數(shù)據(jù)企業(yè)不同的商業(yè)模式”使用數(shù)據(jù),無論商業(yè)目的是否相同,都不但不會侵犯原數(shù)據(jù)企業(yè)在商業(yè)模式上的正當(dāng)權(quán)益,還有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、提升消費(fèi)者福利,應(yīng)該得到支持;若相關(guān)企業(yè)以“與原數(shù)據(jù)企業(yè)相同的商業(yè)模式”使用數(shù)據(jù),則需要結(jié)合其商業(yè)目的是否相同加以甄別。

    (4)是否出于相同的目的。在商業(yè)模式相同的情況下,如果商業(yè)目的不同且能夠促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新,增進(jìn)消費(fèi)者福利,則該予以支持。但在商業(yè)模式相同的情況下,如果商業(yè)目的也相同,則可能出現(xiàn)實質(zhì)性替代或同質(zhì)化競爭的風(fēng)險,不但會損害原數(shù)據(jù)企業(yè)的競爭優(yōu)勢,還會縱容搭便車式的低劣服務(wù)出現(xiàn),需要禁止。

    綜合以上4項標(biāo)準(zhǔn),可以將相關(guān)企業(yè)對數(shù)據(jù)的商業(yè)利用規(guī)則總結(jié)如下:首先,獲得授權(quán)且在授權(quán)范圍內(nèi)的利用行為,屬于正當(dāng)利用行為;其次,未經(jīng)授權(quán)或超出授權(quán)范圍的利用行為,如果是“小規(guī)模利用”“相同模式但不同目的的利用”“不同模式但相同目的的利用”,屬于合理利用行為;再次,未經(jīng)授權(quán)或超出授權(quán)范圍的利用行為,如果是“大規(guī)模且相同模式相同目的的利用”,則構(gòu)成同質(zhì)化利用,應(yīng)該被禁止。

    2 企業(yè)數(shù)據(jù)的公共利用與規(guī)制

    2.1 歐盟《數(shù)據(jù)法》草案中的公共利用條款

    關(guān)于企業(yè)數(shù)據(jù)的公共利用問題,在歐盟立法中早已得到關(guān)注。2018年,歐盟在其發(fā)布的《修改〈重復(fù)使用公共部門信息的指示〉的建議》中分析了電商平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、汽車制造商、社交媒體等企業(yè)數(shù)據(jù)與社會公共利益的密切關(guān)系,強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)這類數(shù)據(jù)的公共利用對于城市規(guī)劃、交通管理、市場監(jiān)管產(chǎn)生的重要作用。該《建議》充分肯定了企業(yè)數(shù)據(jù)對于實現(xiàn)公共利益的重要作用,然而,雖然在前期的民意調(diào)查中已經(jīng)認(rèn)識到了企業(yè)數(shù)據(jù)對公共事務(wù)管理的重要性,但是該《建議》并未明確企業(yè)的相關(guān)義務(wù)及具體的適用條件。

    2022年2月23日,歐盟提出了《數(shù)據(jù)法》草案,在第三章規(guī)定企業(yè)具有“數(shù)據(jù)提供義務(wù)”,這是針對所有數(shù)據(jù)接收者的一般提供義務(wù);在第五章明確規(guī)定了企業(yè)專門針對政府所應(yīng)承擔(dān)的“數(shù)據(jù)提供義務(wù)”。根據(jù)第14條的規(guī)定,“數(shù)據(jù)提供義務(wù)”就是指數(shù)據(jù)控制企業(yè)應(yīng)該根據(jù)政府的特殊需要向其提供企業(yè)數(shù)據(jù)。第15條規(guī)定這里的“特殊需要”是指:第一,政府為了應(yīng)對公共緊急情況,或者是為了防止公共緊急情況或協(xié)助從公共緊急情況中恢復(fù)的情形,例如公共衛(wèi)生突發(fā)情況或重大自然災(zāi)害等;第二,政府必須依靠某類企業(yè)數(shù)據(jù)來完成某項關(guān)乎公共利益的特定任務(wù),但這類數(shù)據(jù)無法通過市場購買、法律規(guī)定或創(chuàng)設(shè)新法等方式及時獲取或者如果按照草案規(guī)定的程序獲取數(shù)據(jù),將嚴(yán)重減輕企業(yè)的行政責(zé)任。

    為了保障政府順利獲取企業(yè)數(shù)據(jù),草案第17條還詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)的“及時提供義務(wù)”和政府的“必要說明義務(wù)”。政府在要求企業(yè)提供數(shù)據(jù)時,應(yīng)當(dāng)指定需要的數(shù)據(jù)范圍、證明確實存在要求提供數(shù)據(jù)的特殊需要、說明數(shù)據(jù)用途、使用期限及相應(yīng)的法律依據(jù)。提供數(shù)據(jù)的企業(yè)應(yīng)及時向政府提供數(shù)據(jù),且需要以易于理解的方式公開或提供數(shù)據(jù),拒不提供或故意拖延的企業(yè)將會受到相應(yīng)處罰。但考慮到公共利益、企業(yè)自身利益和相關(guān)企業(yè)利益的均衡分配,草案免除了中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)提供義務(wù),十分重視保護(hù)數(shù)據(jù)提供企業(yè)的合法權(quán)益,并為“應(yīng)對公共緊急情況”之外的數(shù)據(jù)提供行為給予適當(dāng)?shù)某杀狙a(bǔ)償。第一,為了減輕中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān),草案在第14條明確規(guī)定免除中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)提供義務(wù),體現(xiàn)了立法對中小微企業(yè)的利益關(guān)照;第二,為了防止企業(yè)數(shù)據(jù)泄漏,草案第19條規(guī)定,政府在使用企業(yè)數(shù)據(jù)時應(yīng)盡可能地保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,當(dāng)提供的數(shù)據(jù)涉及企業(yè)商業(yè)秘密時,政府應(yīng)為這些數(shù)據(jù)提供必要的技術(shù)保護(hù)措施;當(dāng)完成特定任務(wù)后,應(yīng)及時刪除提供的全部數(shù)據(jù)并告知原數(shù)據(jù)企業(yè),且不得將此類數(shù)據(jù)用于其他目的。第三,為了保護(hù)企業(yè)履行數(shù)據(jù)提供義務(wù)的積極性,草案第20條規(guī)定,企業(yè)提供數(shù)據(jù)時并不一定是免費(fèi)的,只有在為了“應(yīng)對公共緊急情況”的情形下,企業(yè)才需要向政府“免費(fèi)”提供數(shù)據(jù);在除此之外的公共利益保護(hù)情形下,應(yīng)充分考慮企業(yè)因提供數(shù)據(jù)所需的成本和努力,企業(yè)有權(quán)根據(jù)提供數(shù)據(jù)所付出的技術(shù)成本和組織成本范圍內(nèi)獲得適當(dāng)補(bǔ)償。

    2.2 企業(yè)數(shù)據(jù)公共利用規(guī)制

    從歐盟《數(shù)據(jù)法》草案第14條關(guān)于企業(yè)數(shù)據(jù)公共利用條款的制度內(nèi)容和該條規(guī)定制度效果中可以看到企業(yè)數(shù)據(jù)在公共利益保護(hù)層面的重要意義,但從草案第14~20條關(guān)于企業(yè)及政府的具體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定中,也能看出草案對企業(yè)數(shù)據(jù)利用及企業(yè)數(shù)據(jù)利用主體的有利規(guī)制,為人們站在公共利益視角上,重新審視數(shù)據(jù)利益格局、完善企業(yè)數(shù)據(jù)利用規(guī)則提供了思路。

    (1)公共利益優(yōu)先?!稊?shù)據(jù)法》草案中關(guān)于數(shù)據(jù)提供義務(wù)的規(guī)定,體現(xiàn)了公共利益與企業(yè)利益之間的博弈,也反映了在特殊情況下,公共利益相較于企業(yè)利益的價值優(yōu)先性。根據(jù)邊沁的公共利益理論,在利益關(guān)系中不存在不同利益的自動和諧,實現(xiàn)“大多數(shù)人的幸福”才是所有利益關(guān)系中的最大利益準(zhǔn)則[13]。企業(yè)數(shù)據(jù)具有功能聚合性,其中的公共利益功能主要體現(xiàn)為對公共利益的保護(hù),如提高公共管理效能、應(yīng)對重大自然災(zāi)害、推動國際合作、捍衛(wèi)國家數(shù)據(jù)主權(quán)和信息安全等,體現(xiàn)了企業(yè)數(shù)據(jù)的利益交織性,也對企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利起著重要的平衡與限制作用,因此,在對企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)與限制中,須明確這些公共利益的存在,并將其內(nèi)化于企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利中或外化于對企業(yè)數(shù)據(jù)的利用與交易活動中,從而構(gòu)成對企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利的制約。

    (2)保護(hù)性原則?!稊?shù)據(jù)法》草案規(guī)定政府在要求企業(yè)提供數(shù)據(jù)的同時應(yīng)保護(hù)其商業(yè)秘密等合法權(quán)益,當(dāng)涉及商業(yè)秘密或個人隱私時,政府還要提供技術(shù)或組織保障措施,防止相關(guān)數(shù)據(jù)受到侵害。這說明雖然在公共利益視角下對企業(yè)數(shù)據(jù)的利用要以公共利益為重,但也要充分考慮對企業(yè)利益的合法保護(hù)。在利用企業(yè)數(shù)據(jù)為公共利益服務(wù)時,還需要積極探討企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)核心利益與社會公共利益之間的平衡問題,在發(fā)揮企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)對公共決策的重要作用的同時,也需要保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)的合法權(quán)益,尤其是涉及商業(yè)秘密等關(guān)系企業(yè)命運(yùn)的核心信息資源,只有適當(dāng)?shù)谋Wo(hù)和適當(dāng)?shù)南拗撇拍艹掷m(xù)保護(hù)和激發(fā)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)資源開發(fā)的熱情。

    (3)緊迫性原則。公共利益視角下,利用企業(yè)數(shù)據(jù)時應(yīng)該堅持緊迫性原則?!稊?shù)據(jù)法》草案雖然規(guī)定了企業(yè)的數(shù)據(jù)提供義務(wù),但是該義務(wù)并不是適用于所有涉及公共利益的事務(wù)中,而是只允許在應(yīng)對公共緊急情況,或為了防止或解除緊急情況,或在其他盡管沒有數(shù)據(jù)提供之外的其他替代方法,但又必須挽救比企業(yè)利益更重要的社會公共利益等特殊情況下,才能夠要求企業(yè)履行數(shù)據(jù)提供義務(wù)。

    (4)必要性原則?!稊?shù)據(jù)法》草案還規(guī)定了政府在取得該特定企業(yè)數(shù)據(jù)后,不能以不符合公共利益要求的方式使用數(shù)據(jù);在特定的公共利益實現(xiàn)后,政府應(yīng)立即刪除相關(guān)數(shù)據(jù);如果涉及企業(yè)秘密,也只能在實現(xiàn)特定公共利益保護(hù)目標(biāo)的范圍內(nèi)進(jìn)行必要性使用??梢姡跀?shù)據(jù)利用中,當(dāng)公共利益與企業(yè)利益發(fā)生沖突時,雖然需要企業(yè)讓渡部分經(jīng)濟(jì)利益,但并不是完全舍棄企業(yè)利益保護(hù),而是以必要性為原則,以能夠完成特定公共利益任務(wù)為目標(biāo)。

    3 結(jié)束語

    綜合以上研究,為完善我國企業(yè)數(shù)據(jù)利用規(guī)則,企業(yè)數(shù)據(jù)利用應(yīng)遵循以下規(guī)則。

    在商業(yè)利用情況下,原數(shù)據(jù)企業(yè)對企業(yè)數(shù)據(jù)享有合法權(quán)益,能夠授權(quán)相關(guān)企業(yè)以什么樣的方式、在什么樣的范圍內(nèi)使用和開發(fā)數(shù)據(jù)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)在獲得原數(shù)據(jù)企業(yè)授權(quán)的情況下使用數(shù)據(jù),并應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理開發(fā)利用;但獲取授權(quán)并不是利用數(shù)據(jù)的必經(jīng)之路,出于數(shù)據(jù)的公共物品屬性,為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動與價值共享,在未經(jīng)授權(quán)的情況下法律也允許適度范圍內(nèi)的小規(guī)模利用行為,包容相同模式不同目的和相同目的不同模式的利用行為;但如果相關(guān)企業(yè)在未經(jīng)授權(quán)的情況下進(jìn)行無節(jié)制的大規(guī)模利用且采取與原數(shù)據(jù)企業(yè)相同模式相同目的的商業(yè)利用,違反誠實信用和商業(yè)道德,給原數(shù)據(jù)企業(yè)造成實質(zhì)性損害,則構(gòu)成不正當(dāng)利用。

    在公共利用情況下,原數(shù)據(jù)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)“數(shù)據(jù)提供義務(wù)”,讓渡企業(yè)權(quán)利,保護(hù)公共利益。政府應(yīng)當(dāng)堅持緊迫性和必要性原則,只有當(dāng)政府等公共機(jī)構(gòu)是為了應(yīng)對公共緊急情況或為了防止或解除緊急情況時,才能要求企業(yè)及時、免費(fèi)、無條件地提供數(shù)據(jù);如果是為了應(yīng)對非緊急情況時,只有在沒有其他獲取數(shù)據(jù)的替代方法(比如通過市場購買或法律規(guī)定獲得數(shù)據(jù))的情況下,才能要求企業(yè)提供數(shù)據(jù),且應(yīng)該根據(jù)企業(yè)為提供數(shù)據(jù)而付出的成本代價給予適當(dāng)補(bǔ)償。政府還應(yīng)堅持保護(hù)性原則,對涉及商業(yè)秘密和個人隱私的企業(yè)數(shù)據(jù)提供必要的技術(shù)保護(hù)措施,盡可能保護(hù)企業(yè)的合法利益和數(shù)據(jù)安全;而對以實現(xiàn)特定公共利益目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)利用,則應(yīng)待特定事項完成后積極刪除、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù),且不能用于其他目的或用途。

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