不動產(chǎn)檔案精細(xì)化管理建設(shè)路徑探析

高 飛

（遼陽縣不動產(chǎn)登記中心，遼寧 遼陽 111000）

不動產(chǎn)檔案精細(xì)化管理不僅能夠有效發(fā)現(xiàn)以往不動產(chǎn)檔案管理中存在的缺陷，而且能夠保障不動產(chǎn)檔案精細(xì)化管理的先進(jìn)性，促進(jìn)不動產(chǎn)檔案管理的發(fā)展。但是在精細(xì)化管理推進(jìn)的過程中，還存在一系列問題，要保障檔案精細(xì)化管理的功能能夠得到充分發(fā)揮，還需要從面臨的挑戰(zhàn)入手，對精細(xì)化管理進(jìn)行系統(tǒng)研究。

一、不動產(chǎn)檔案管理發(fā)展現(xiàn)狀

隨著信息時(shí)代的到來，不動產(chǎn)檔案管理信息化已經(jīng)成為各地區(qū)不動產(chǎn)檔案管理的研究重點(diǎn)。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，不動產(chǎn)檔案信息化在大部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等信息存儲加工技術(shù)的發(fā)展，促使不動產(chǎn)檔案信息從單純的信息載體，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驗(yàn)檠芯恳约敖y(tǒng)計(jì)所利用的工具，而信息化也促使不動產(chǎn)檔案管理的效率得到提升。只有了解檔案管理的發(fā)展現(xiàn)狀，才能確保精細(xì)化管理立足于不動產(chǎn)檔案管理發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)有效地得到展開與推進(jìn)。

1.現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

不動產(chǎn)檔案管理作為檔案管理中的一大組成部分，隨著檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，不動產(chǎn)檔案管理也逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，各地區(qū)持續(xù)加強(qiáng)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在紙質(zhì)檔案的存儲、電子檔案的錄入、電子信息的校正等方面，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。并且相關(guān)部門不斷加強(qiáng)對現(xiàn)代技術(shù)的研究，持續(xù)引入先進(jìn)技術(shù)，如從傳統(tǒng)的手動錄入電子檔案信息，到掃碼錄入等。不動產(chǎn)檔案管理技術(shù)隨著現(xiàn)代技術(shù)水平的提升而提升。

2.檔案管理數(shù)字化

近年來，隨著檔案管理信息化的推進(jìn)，檔案數(shù)字化已經(jīng)成為檔案管理工作中的重點(diǎn)。針對數(shù)字化檔案的管理與傳統(tǒng)管理模式存在一定的區(qū)別，這促使不動產(chǎn)檔案管理的功能得到進(jìn)一步拓展，檔案管理的重點(diǎn)隨之發(fā)生偏移。針對數(shù)字化檔案的管理不僅需要對以往的管理理念進(jìn)行更新，而且在管理手段上對于技術(shù)的依賴性更強(qiáng)。數(shù)字化檔案依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在促使不動產(chǎn)檔案管理得到優(yōu)化的同時(shí)也促使檔案管理面臨一系列問題，要解決新問題不動產(chǎn)檔案管理工作還需要加強(qiáng)在系統(tǒng)安全防護(hù)方面的研究、加強(qiáng)系統(tǒng)信息對接方面的研究，從而保障數(shù)字化不動產(chǎn)檔案信息的安全。

3.不動產(chǎn)檔案信息多樣化

在數(shù)字化推進(jìn)的同時(shí)，不動產(chǎn)檔案信息也逐漸多樣化，傳統(tǒng)檔案以紙質(zhì)資料為主，近年來，隨著信息媒介的增加，不動產(chǎn)檔案內(nèi)容形式也隨之增加，其中電子照片以及影音信息資料在不動產(chǎn)檔案中的占比逐年增長，這促使不動產(chǎn)檔案信息得到進(jìn)一步完善。為保障各項(xiàng)信息的規(guī)范性，國家針對多種類別的信息制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。如統(tǒng)一電子照片類檔案信息的格式、統(tǒng)一影音資料的格式及大小等。而隨著技術(shù)水平的提升，不動產(chǎn)檔案內(nèi)容載體還將進(jìn)一步得到豐富。

4.檔案管理效率持續(xù)提升

隨著信息技術(shù)的提升，數(shù)字化管理的推進(jìn)，以及精細(xì)化管理研究力度的不斷加強(qiáng)，檔案管理的效率已經(jīng)持續(xù)得到提升。以人力為主的重復(fù)性工作已經(jīng)為電子技術(shù)所取代，數(shù)據(jù)分析技術(shù)的提升促使信息加工整合速度得到提升。目前針對電子檔案的不動產(chǎn)檔案管理技術(shù)已經(jīng)開始調(diào)整，管理手段逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，管理形式逐漸實(shí)現(xiàn)多樣化，而隨著電子檔案管理問題的不斷浮現(xiàn)以及解決，針對電子檔案的管理制度也將隨之得到完善。高效、精準(zhǔn)、功能豐富將成為不動產(chǎn)檔案管理新時(shí)代下的新發(fā)展主題。

二、不動產(chǎn)檔案精細(xì)化管理的內(nèi)涵及意義

不動產(chǎn)檔案精細(xì)化是立足于不動產(chǎn)檔案管理發(fā)展實(shí)際提出的一種創(chuàng)新管理手段。精細(xì)化管理不僅能夠促進(jìn)檔案管理信息化的進(jìn)一步發(fā)展，而且能夠保障不動產(chǎn)檔案管理能夠靈活應(yīng)對發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)，促進(jìn)檔案管理工作的開展。要找清精細(xì)化不動產(chǎn)檔案管理的推進(jìn)路徑，首先需要明確精細(xì)化管理的內(nèi)涵及意義。

1.不動產(chǎn)檔案精細(xì)化管理的內(nèi)涵

精細(xì)化管理是相較于傳統(tǒng)的檔案管理提出的新型管理模式。傳統(tǒng)檔案管理以規(guī)范化為管理主題，按照國家規(guī)定以及部門制度規(guī)定開展檔案管理工作。而精細(xì)化管理在規(guī)范化的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)管理的精準(zhǔn)、精細(xì)。強(qiáng)調(diào)將管理工作融入各項(xiàng)工作的最末端，從而保障全面掌握檔案管理工作的開展情況，有針對性地調(diào)整管理計(jì)劃以及管理手段，能進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范化管理，以及豐富傳統(tǒng)管理功能。而不動產(chǎn)檔案精細(xì)化管理即針對不同檔案展開的精細(xì)化管理，此種管理模式下，需要充分結(jié)合不動產(chǎn)情況，有針對性地開展管理活動。

2.不動產(chǎn)檔案精細(xì)化管理的意義

不動產(chǎn)檔案精細(xì)化管理的意義主要體現(xiàn)在持續(xù)提升不動產(chǎn)檔案管理效率及質(zhì)量、拓展不動產(chǎn)檔案功能、保障不動產(chǎn)檔案管理的先進(jìn)性三個(gè)方面，展開分析如下。

2.1持續(xù)提升不動產(chǎn)檔案管理效率及質(zhì)量。精細(xì)化管理從不動產(chǎn)檔案管理的具體工作入手，通過全面管理，能夠進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)不動產(chǎn)管理中存在的一系列問題，如權(quán)責(zé)交叉、工作性質(zhì)定位不明確、工作手段具有改進(jìn)空間等，通過對存在的問題進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整，能夠有效提升檔案管理的工作效率。并且通過強(qiáng)化管理，保障不動產(chǎn)信息的完善性，以及保障信息的妥善存儲從而保障不動產(chǎn)檔案的質(zhì)量，避免檔案信息資料不全面，原始材料損毀、丟失等情況的發(fā)生。

2.2拓展不動產(chǎn)檔案功能。精細(xì)化管理能夠拓展不動產(chǎn)檔案的功能。在電子檔案方面，精細(xì)化管理能夠確保對檔案信息進(jìn)行全面的標(biāo)注，從而便于工作人員按照標(biāo)注進(jìn)行檢索。也為檔案信息的應(yīng)用提供了前提。如在針對不動產(chǎn)某項(xiàng)信息開展統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，統(tǒng)計(jì)工作人員能夠結(jié)合自身統(tǒng)計(jì)需求在檢索框中輸入對應(yīng)信息，快速查找到全部信息內(nèi)容，并利用云計(jì)算技術(shù)快速將內(nèi)容整理成為表格。或快速提取所需要的數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)資料，供統(tǒng)計(jì)工作使用。或在地區(qū)對房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，能夠利用精準(zhǔn)化管理下精準(zhǔn)定位功能，全面了解到地區(qū)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)情況，從而保障相關(guān)工作的高效開展[1]。

2.3保障不動產(chǎn)檔案管理的先進(jìn)性。精細(xì)化管理能夠發(fā)現(xiàn)可以更新改進(jìn)的工作，如可以利用現(xiàn)代技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)手段的工作，找出技術(shù)提升不動產(chǎn)檔案管理進(jìn)一步改進(jìn)的路徑，從而保障不動產(chǎn)檔案管理工作能夠第一時(shí)間了解新技術(shù)，并結(jié)合自身情況加以利用，從而保障不動產(chǎn)檔案管理的先進(jìn)性。

三、不動產(chǎn)檔案精細(xì)化管理面臨的挑戰(zhàn)

在不動產(chǎn)檔案精細(xì)化管理推進(jìn)的過程中，還面臨一系列挑戰(zhàn)，現(xiàn)從信息化程度不一致，信息對接整理困難、早期不動產(chǎn)檔案信息不準(zhǔn)確、檔案資源數(shù)量龐大，技術(shù)性人才緊缺、精細(xì)化管理制度不完善，工作開展缺乏依據(jù)四方面對存在的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。

1.信息化程度不一致，信息對接整理困難

在不動產(chǎn)檔案精細(xì)化管理上，由于精準(zhǔn)化管理需要將管理工作落實(shí)到不同的檔案管理內(nèi)容中，統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)能夠有效降低精細(xì)化管理難度，檔案管理標(biāo)準(zhǔn)包括規(guī)范的信息、規(guī)范的工作流程以及統(tǒng)一的系統(tǒng)等。通過按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展管理工作能夠確保精細(xì)化管理的制度以及手段能夠復(fù)制，從而促使精細(xì)化管理能夠得到普遍實(shí)施。但是在實(shí)際操作中，不同地區(qū)在信息化建設(shè)上，還存在信息化要求不一致、系統(tǒng)不一致等情況，造成在其他部門需要利用不動產(chǎn)信息時(shí)不能從系統(tǒng)直接調(diào)取，還需要到不動產(chǎn)檔案管理部門按照一定的手續(xù)操作，在提高了系統(tǒng)信息利用的難度的同時(shí)，也造成精細(xì)化管理落實(shí)難度加大[2]。

2.早期不動產(chǎn)檔案信息不準(zhǔn)確

精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)檔案信息的精準(zhǔn)性。但是即便是具有信息化管理的前提，但是在不動產(chǎn)檔案管理中還存在部分難題難以解決的問題，如部分不動產(chǎn)年代久遠(yuǎn)，產(chǎn)權(quán)幾經(jīng)變換，而在產(chǎn)權(quán)變動的過程中，可能受到年代以及思想意識的影響，手續(xù)不完善，造成部門信息與實(shí)際不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息不一致。而手續(xù)缺乏，或存在產(chǎn)權(quán)糾紛等都會造成不動產(chǎn)檔案信息的真實(shí)性難以辨別，檔案信息準(zhǔn)確性不足，造成精準(zhǔn)化管理難以開展。

3.檔案資源數(shù)量龐大，技術(shù)性人才緊缺

檔案數(shù)字化更利于檔案精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。但是在檔案數(shù)字化上，還存在檔案資源數(shù)量龐大，技術(shù)性人才缺失的問題。不動產(chǎn)檔案管理人員即需要采用現(xiàn)代技術(shù)處理當(dāng)下的不動產(chǎn)檔案管理問題，又需要將以往的不動產(chǎn)信息錄入到系統(tǒng)中，在錄入系統(tǒng)內(nèi)的過程中，需要校對信息，保障信息的準(zhǔn)確性。而檔案管理技術(shù)人員有限造成錄入工作推進(jìn)速度較慢，造成精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)難度較大。

4.精細(xì)化管理制度不完善，工作開展缺乏依據(jù)

在精細(xì)化管理推進(jìn)的過程中，還存在精細(xì)化管理制度不完善的情況，制度是工作開展的依據(jù)，在精細(xì)化管理中，由于精細(xì)化管理涉及的工作內(nèi)容更詳細(xì)、更全面，因此需要詳細(xì)的制度作為工作落實(shí)的保障。同時(shí)，制度也需要在工作開展的過程中持續(xù)完善。但是部分部門由于對精細(xì)化管理概念界定不清晰，內(nèi)涵理解不透徹，僅是強(qiáng)化以往的管理工作，未能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，因而在制度上仍以以往的制度為依據(jù)。造成精細(xì)化管理流于形式，未能真正實(shí)現(xiàn)[3]。

四、不動產(chǎn)檔案精細(xì)化管理路徑分析

經(jīng)過前文對不動產(chǎn)檔案精細(xì)化管理面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，從問題入手，提出不動產(chǎn)檔案精細(xì)化管理路徑，可以從以下幾方面進(jìn)行。

1.構(gòu)建完善的不動產(chǎn)管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)技術(shù)

要保障精細(xì)化管理的全面開展，需要構(gòu)建統(tǒng)一的不動產(chǎn)管理系統(tǒng)，并保障管理系統(tǒng)的完善性，建立不動產(chǎn)系統(tǒng)與其他部門之間的互聯(lián)互通。確保在其他部門具備信息需求時(shí)能夠直接申請不動產(chǎn)檔案管理部門授予權(quán)限，調(diào)取系統(tǒng)檔案信息，從而提升相關(guān)部門工作開展的效率，并減輕不動產(chǎn)檔案管理工作的負(fù)擔(dān)。在系統(tǒng)的構(gòu)建上，需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對全部資源進(jìn)行匯總。通過云存儲保障信息安全，并保障信息能夠得到充分利用。不動產(chǎn)檔案管理部門需要持續(xù)引入先進(jìn)技術(shù)，保障管理手段的先進(jìn)性。如引入掃描儀、編碼器等設(shè)備，利用信息轉(zhuǎn)換技術(shù)降低信息錄入難度。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，對不動產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行不可逆的記載，在信息變更時(shí)再次進(jìn)行記錄，通過全過程的記錄，避免篡改信息等情況的發(fā)生，保障不動產(chǎn)檔案信息的真實(shí)性，并保障信息安全。

2.持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，保障信息的準(zhǔn)確性

持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，是保障精準(zhǔn)化管理能夠?qū)崿F(xiàn)的前提。不動產(chǎn)檔案管理部門需要申請現(xiàn)代化建設(shè)專項(xiàng)資金，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，引入先進(jìn)設(shè)備，從而為精準(zhǔn)化管理的實(shí)現(xiàn)提供保障。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通過應(yīng)用自動化設(shè)備，降低人工操作可能出現(xiàn)的誤差，如引入現(xiàn)代化終端設(shè)備，對于簡單的業(yè)務(wù)內(nèi)容采用自助辦理的模式，減少對簡單業(yè)務(wù)對人力的消耗與需求。在業(yè)務(wù)辦理的設(shè)備中應(yīng)用掃描技術(shù)，對文件內(nèi)容采用掃描錄入的方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有畔??；蛟O(shè)置專門的服務(wù)人員，引入檢驗(yàn)設(shè)備，對影音以及圖片類的資料是否符合規(guī)定進(jìn)行預(yù)先檢驗(yàn)，通過統(tǒng)一管理，引導(dǎo)式操作，提升整體工作效率。檔案管理部分需要持續(xù)關(guān)注現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，結(jié)合自身情況及時(shí)應(yīng)用現(xiàn)代設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對管理手段的更新。

3.打造專業(yè)化管理隊(duì)伍，提升管理效率

不動產(chǎn)檔案管理部門需要引入專業(yè)化管理人才，通過招聘與培訓(xùn)等方式，豐富檔案管理隊(duì)伍，通過打造專業(yè)化管理隊(duì)伍，提升管理效率。在招聘上，需要在引入具備技術(shù)才能與管理才能的綜合性人才?？蛇m當(dāng)提升福利待遇，吸引人才的加入。在培訓(xùn)上，需要持續(xù)就不動產(chǎn)檔案管理相關(guān)技術(shù)以及信息技術(shù)開展培訓(xùn)活動，持續(xù)提升不動產(chǎn)檔案管理人員的技術(shù)水平，通過發(fā)揮人才作用，從多角度探索精細(xì)化管理推進(jìn)過程中存在的問題，通過對問題的不斷完善，保障精細(xì)化管理質(zhì)量的持續(xù)提升。從系統(tǒng)以及管理多角度出發(fā)，鼓勵(lì)管理人員大膽提出意見及建議，從而充分發(fā)揮精細(xì)化管理的優(yōu)勢，促進(jìn)不動產(chǎn)檔案管理工作的開展。

4.完善管理制度，保障精細(xì)化管理的持續(xù)推進(jìn)

在管理制度上，不動產(chǎn)檔案管理需要結(jié)合其他地區(qū)精細(xì)化檔案管理制度，對自身的管理制度進(jìn)行完善，細(xì)化制度內(nèi)容，對各項(xiàng)工作的開展要點(diǎn)、開展辦法進(jìn)行明確規(guī)定。如不動產(chǎn)登記工作要點(diǎn)、工作形式、注意事項(xiàng)，不動產(chǎn)信息變更工作要點(diǎn)、工作形式、注意事項(xiàng)等。通過細(xì)化制度內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作開展時(shí)有所依據(jù)。另外，在管理制度中，需要明確規(guī)定違反條例內(nèi)容的懲治辦法，從制度角度為精細(xì)化管理的開展提供保障。完善精細(xì)化管理下的績效考核制度，采用與不動產(chǎn)檔案管理各項(xiàng)工作相適應(yīng)的績效考核辦法，并結(jié)合績效考核結(jié)果制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而激發(fā)不動產(chǎn)檔案管理工作人員的工作熱情。

結(jié)語

綜上所述，要全面實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)檔案管理精細(xì)化，并促進(jìn)檔案管理精細(xì)化的進(jìn)一步發(fā)展，需要從不動產(chǎn)檔案管理發(fā)展現(xiàn)狀入手，明確不動產(chǎn)檔案管理精細(xì)化的重要意義，通過采用構(gòu)建完善的不動產(chǎn)管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)技術(shù)、持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，保障信息的準(zhǔn)確性、打造專業(yè)化管理隊(duì)伍，提升管理效率、完善管理制度，保障精細(xì)化管理的持續(xù)推進(jìn)等一系列辦法，確保精細(xì)化管理能夠順利推進(jìn)，從而促進(jìn)不動產(chǎn)檔案管理工作的開展。