水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理存在的問題及對策

扈長霞

（東營市河口區(qū)水利灌溉管理站，山東 東營 257200）

水利工程施工時間較長，投入資金較大，涉及項目較為復(fù)雜，進(jìn)而加大了水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作的難度。水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展，使得我國近些年建筑安全形勢有所好轉(zhuǎn)，但是仍然存在一些問題，使其無法達(dá)到預(yù)期的理想效果。因此，探究如何優(yōu)化水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作的開展，成了水利工程建設(shè)的熱點問題。

一、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的現(xiàn)實價值分析

在水利工程施工環(huán)節(jié)中，每個施工流程都十分重要，這就突出了水利工程質(zhì)量與安全管理工作的現(xiàn)實價值。從施工階段到竣工階段的整個過程，切實開展水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，始終遵循客觀、公開、公平、科學(xué)的監(jiān)督管理理念，最大程度上消除安全隱患，保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全[1]。

1.及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患

可以對水利工程中的安全事故的發(fā)生起到一定的預(yù)防作用。針對水利工程特點，對于不同生產(chǎn)要素使用相適應(yīng)的監(jiān)督管理措施，將安全隱患問題切實有效地扼殺在搖籃之中，以此來保障施工人員的人身安全以及水利工程的財產(chǎn)安全。

2.定期檢查，糾正安全隱患

可以減少和控制水利工程安全事故的發(fā)生。水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)機(jī)構(gòu)利用定期巡查、突擊檢查等方式，對水利工程的安全施工進(jìn)行實時的監(jiān)督管理，最大程度上消除水利工程中的安全隱患問題。

3.向相關(guān)企業(yè)傳遞法律法規(guī)

可以保證政府單位與水利工程承包單位之間的信息通暢，能夠準(zhǔn)確地將相關(guān)的法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)傳遞出去，避免出現(xiàn)由于二者信息不對稱而影響水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展，確保質(zhì)量與安全監(jiān)管工作的有效性。

二、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作的常見問題分析

1.監(jiān)管體系方面的問題

水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)的職能部門包含著安全監(jiān)督管理局、建設(shè)行政主管部門以及其他政府部門。但是，在管理過程中存在部分監(jiān)管工作人員職責(zé)分配不明確、職能重疊的問題。若是不能建立完善的安全監(jiān)管體系，則會會導(dǎo)致監(jiān)管制度不能夠貫徹落實到實際監(jiān)管工作之中，進(jìn)而降低安全監(jiān)管工作的效率，使其流于形式化主義，很難實現(xiàn)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作的預(yù)期效果。在監(jiān)督體系方面也應(yīng)該建立建立健全有重點、全方位和全人員的實際監(jiān)督。

2.監(jiān)管團(tuán)隊建設(shè)存在部分問題

雖然水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)建已經(jīng)朝著更為完備化方向發(fā)展，與此同時，安全監(jiān)管隊伍也在不斷擴(kuò)大，但仍然存在著一定的問題：相關(guān)工作人員人手不足，在實際工作中只對重點項目進(jìn)行監(jiān)督管理，并沒有形成全方位監(jiān)督模式，并沒有將監(jiān)督力度提升到最大，從而造成監(jiān)管工作的效果不如預(yù)期；部分工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平較低，對于水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)知識掌握不到位，進(jìn)一步限制質(zhì)量與安全監(jiān)管工作的有序展開，甚至有些監(jiān)管人員會為了謀取私利而下調(diào)監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響水利工程的施工質(zhì)量，難以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全[2]。

3.監(jiān)管過程未能實現(xiàn)強(qiáng)制性質(zhì)量檢測手段

監(jiān)督管理方式較為僵硬機(jī)械。部分監(jiān)督管理人員通常只是根據(jù)水利工程施工要求或者是環(huán)節(jié)，只去查看相對應(yīng)的施工環(huán)節(jié)狀況，對于其他環(huán)節(jié)避而不見。在實際應(yīng)用中尚未實現(xiàn)強(qiáng)制性質(zhì)量檢測手段，積極推行強(qiáng)制性的質(zhì)量檢測手段可以為質(zhì)量符合評定和安全考核提供充分的依據(jù)。除此之外，質(zhì)量安全監(jiān)管工作的檢測僅是依靠簡單的儀器進(jìn)行檢查，很多隱蔽且關(guān)鍵的部位無法得到嚴(yán)格細(xì)致的檢查，僅憑經(jīng)驗進(jìn)行判斷，嚴(yán)重影響質(zhì)量安全檢測的權(quán)威性和相關(guān)部門的信譽(yù)度。

三、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作的優(yōu)化展開策略探究

1.建立并推行集體監(jiān)督管理機(jī)制

建立并推行水利工程質(zhì)量安全集體監(jiān)管機(jī)制，是優(yōu)化質(zhì)量安全監(jiān)管工作展開的必要保證。聯(lián)合多個水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管參與主體，對與水利工程質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格的自檢，各個責(zé)任主體積極承擔(dān)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任，協(xié)調(diào)各方力量加強(qiáng)對于水利工程質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，有效減少和控制水利工程安全事故的發(fā)生，保障人民的生命財產(chǎn)安全。

第一，對業(yè)主單位的監(jiān)督管理工作，業(yè)主單位應(yīng)該承擔(dān)水利工程的綜合管理責(zé)任。相關(guān)工作單位要嚴(yán)格檢查和監(jiān)督業(yè)主單位是否嚴(yán)格貫徹水利工程質(zhì)量安全規(guī)章制度，明確業(yè)主單位的生產(chǎn)責(zé)任，督促業(yè)主單位要落實安全生產(chǎn)資金和工程保險費用。第二，對水利工程施工單位的監(jiān)管工作，工程施工單位是保證水利工程質(zhì)量與安全的重點對象。對于質(zhì)量安全施工監(jiān)管過程中出現(xiàn)的各種安全隱患問題進(jìn)行定期排查和不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促相關(guān)施工單位進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。若不依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改，勢必要采取一定的懲治手段，對水利工程施工單位進(jìn)行警告。第三，安全管理中介的監(jiān)督管理工作。安全監(jiān)理是建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作中十分重要的責(zé)任主體，采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)單位進(jìn)行規(guī)范和約束，并督促相關(guān)單位貫徹落實各項建筑質(zhì)量安全生產(chǎn)規(guī)定。第四，協(xié)調(diào)各方參與責(zé)任主體。水利工程質(zhì)量與安全的保障，需要業(yè)主單位、工程施工單位、監(jiān)理單位以及其他相關(guān)單位的集體監(jiān)督管理工作，倡導(dǎo)建立和推行各方協(xié)調(diào)參與的水利工程質(zhì)量安全集體監(jiān)督機(jī)制。并且，可以利用新聞媒體和大眾輿論，加強(qiáng)公眾群體對于工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的參與，使得水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作透明化和公開化。

2.完善工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系

完善工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系，是優(yōu)化水利工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作順利展開的重要組成。質(zhì)量安全管理體系的完善，有利于引起相關(guān)工作人員的重視，促使監(jiān)管人員在水利工程建設(shè)中嚴(yán)格遵守各項操作規(guī)范，最終實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效開展。

第一，要落實管理責(zé)任主體。制定明確的規(guī)章制度，進(jìn)一步落實水利工程管理責(zé)任主體，來劃分清楚相關(guān)監(jiān)管人員的職能責(zé)任，形成“責(zé)任到人、權(quán)責(zé)清晰、履職到位”的良好格局。同時，健全責(zé)任追究制度，一旦發(fā)生問題時便可直接追責(zé)于負(fù)責(zé)人，督促負(fù)責(zé)人及時解決問題。除此之外，可以利用科學(xué)合理的崗位責(zé)任約束機(jī)制，避免出現(xiàn)監(jiān)管人員權(quán)利濫用的問題，進(jìn)一步保證質(zhì)量安全監(jiān)管工作的理想效果。第二，建立健全經(jīng)費保障機(jī)制。需要落實經(jīng)費保障問題，進(jìn)一步明確水利工程管護(hù)經(jīng)費籌措責(zé)任和渠道，設(shè)立專門資金管理單位落實工程監(jiān)管單位人員經(jīng)費以及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，建立常態(tài)化經(jīng)費保障機(jī)制，以提高質(zhì)量安全監(jiān)管的工作效率，保障水利工程的質(zhì)量[3]。第三，搭建信息服務(wù)平臺。高效、健全的信息服務(wù)平臺的建立，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，強(qiáng)化水利工程運行在線監(jiān)管，做到數(shù)據(jù)信息入庫、實時監(jiān)控、管理留痕，實現(xiàn)運行監(jiān)管工作的信息化、流程化，從而提升水利工程安全監(jiān)管工作的工作效率。第四，建立健全人才考核體系。對于質(zhì)量監(jiān)管工作人員開展系統(tǒng)性的考核，注重監(jiān)管工作人員勞動的合理價值以及真實價值，嚴(yán)格遵循公平公正、科學(xué)合理的原則，能夠真實反映監(jiān)管工作人員的專業(yè)水平、綜合素養(yǎng)以及管理資質(zhì)?？己藳]有達(dá)到崗位要求的監(jiān)管人員要以調(diào)崗的方式進(jìn)行處理。以季度、項目為單位，對工程安全監(jiān)督管理工作人員的工作進(jìn)度、所取得成果與存在的問題進(jìn)行綜合評審，并將評審結(jié)果納入員工全年考核體系中。

3.持續(xù)提升監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)

持續(xù)提升水利工程監(jiān)管工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，是優(yōu)化水利工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作順利展開的重要內(nèi)容。質(zhì)量安全監(jiān)管人員不僅需要掌握水利工程的基本業(yè)務(wù)能力和實踐經(jīng)驗，還需要熟悉相關(guān)水利工程質(zhì)量安全管理規(guī)章制度，甚至監(jiān)管工作的職業(yè)道德素養(yǎng)也需要具備。但是，我國現(xiàn)階段監(jiān)管工作人員的專業(yè)水平不夠，甚至少數(shù)工作人員屬于農(nóng)民工。因此，需要積極對于安全監(jiān)管工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提升整體監(jiān)管工作人員的專業(yè)素養(yǎng)水平。

一方面，加強(qiáng)對于內(nèi)部監(jiān)管人員的培訓(xùn)。首先，可以注重對于工程監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以此來增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管工作的專業(yè)業(yè)務(wù)水平。實行特殊崗位需要持證上崗的制度，因此，需要加強(qiáng)對于相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，督促特殊監(jiān)管人員證書的獲取。其次，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管人員對于相關(guān)管理規(guī)章制度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，切實有效培養(yǎng)專業(yè)熟練、標(biāo)準(zhǔn)熟練、操作熟練的高素養(yǎng)的監(jiān)管人才，行之有效地保障水利工程的質(zhì)量安全。再次，還可以建立健全相應(yīng)的培訓(xùn)考核機(jī)制以及激勵機(jī)制，更好地約束監(jiān)管工作人員的態(tài)度和行為，從而保證質(zhì)量監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和規(guī)章制度培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)效果，在一定程度上有利于優(yōu)秀的監(jiān)管工作人員隊伍的建設(shè)。最后，可以組織現(xiàn)有的監(jiān)管工作人員進(jìn)行職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)核心價值觀的學(xué)習(xí)以及思想教育工作，切實提升質(zhì)量監(jiān)管工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)水平，減少質(zhì)量監(jiān)管工作中的不法行為，才能有利于監(jiān)管工作人員在水利工程建設(shè)中發(fā)揮積極作用。另一方面，還可以利用高回報的晉升機(jī)制和激勵機(jī)制，來吸引和留住一批專業(yè)素養(yǎng)水平較高的質(zhì)量監(jiān)管工作人才。為質(zhì)量監(jiān)督管理工作注入新的活力，緊跟時代的發(fā)展腳步，利用新理論、新技術(shù)，及時掌握各類監(jiān)管法律法規(guī)，使得質(zhì)量監(jiān)管工作煥發(fā)新的面貌，有利于在新時代背景下質(zhì)量監(jiān)管工作的順利開展。

4.加大在施工過程中的監(jiān)管力度

注重對水利工程施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度的加強(qiáng)，是優(yōu)化水利工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作順利展開的關(guān)鍵所在。對于水利工程施工前期、施工階段、施工后期進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，明確各個安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，加強(qiáng)在施工全過程中的監(jiān)管力度，對于水利工程建設(shè)的每個階段分別進(jìn)行監(jiān)督管理，才能夠更加有針對性地約束施工過程中的不良行為，進(jìn)一步提升水利工程的質(zhì)量與安全程度。

首先，關(guān)于工程施工前期的監(jiān)管工作，包括對于施工單位資質(zhì)的審批、對于招標(biāo)階段的安全內(nèi)容的重點審查，對于工程施工安全手續(xù)的辦理，以及開始施工前的安全生產(chǎn)復(fù)查，等等。施工單位資質(zhì)的審批工作，是在開工前必須做的，要確保施工單位能夠承擔(dān)擬建水利工程。并且重點審查施工單位的安全管理體系，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度對監(jiān)管人員、安全設(shè)備以及安全措施進(jìn)行合理配置，從而避免出現(xiàn)由于安全管理能力不足而造成的安全事故問題。政府相關(guān)部門也要建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，將施工單位進(jìn)行白名單和黑名單的分類，并向社會各界公示。招標(biāo)階段的安全內(nèi)容的審查工作，是對于施工單位的各項資格證書的嚴(yán)格審查，是否符合投標(biāo)單位所符合的安全資質(zhì)等級，是否具有惡劣的施工質(zhì)量安全生產(chǎn)問題，是否有特殊從業(yè)人員的合格上崗證，等等，一一細(xì)查來保證水利工程的安全建設(shè)。施工安全手續(xù)辦理工作，以及開始施工前的復(fù)查工作，都是對于施工單位的安全生產(chǎn)資格的二次審核，確保之前所提交的材料的真實性和有效性。如果有不符合安全生產(chǎn)規(guī)范情況的出現(xiàn)，要求施工單位責(zé)令整改，只有審查合格才能夠正式開工，從而進(jìn)一步確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。其次，關(guān)于施工階段的監(jiān)管工作，包含著對前期各項審批項目執(zhí)行情況的持續(xù)追蹤，對于工程施工實地現(xiàn)場的監(jiān)督管理，對水利工程質(zhì)量安全建設(shè)的工作評價。對前期各項審批工作執(zhí)行狀況的進(jìn)一步追蹤，是為了防止前期各項嚴(yán)格的審查工作，到實際生產(chǎn)現(xiàn)場，變成形式主義的表現(xiàn)，浪費之前的審查工作的努力。所以要對于施工階段中的不規(guī)范建設(shè)行為進(jìn)行一定程度上的警告和懲治，才能更好地保證前期安全生產(chǎn)工作的落實。強(qiáng)化工程施工實地現(xiàn)場的監(jiān)督管理，是水利工程安全建設(shè)的關(guān)鍵所在。相關(guān)單位可以利用定期抽查、不定期巡查、專項檢查等方式對于施工現(xiàn)場的建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，最大程度上消除安全隱患問題，將安全事故扼殺在搖籃之中。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要利用各項手段來提升水利工程質(zhì)量負(fù)責(zé)任人的安全建設(shè)意識，督促施工單位以及施工現(xiàn)場進(jìn)行安全隱患的自查。最后，關(guān)于施工后期的監(jiān)管工作，即竣工驗收工作的監(jiān)督管理?？⒐を炇展ぷ?，是為了驗收是否達(dá)到預(yù)期的安全建設(shè)管理目標(biāo)，進(jìn)一步保證水利工程的質(zhì)量與安全。相關(guān)監(jiān)管單位要加強(qiáng)最后驗收工作的監(jiān)督管理力度，因為一旦驗收工作完成，水利工程就會投入實際生產(chǎn)生活的使用之中，再發(fā)生建設(shè)安全問題就會造成難以挽回的損失。因此，監(jiān)管工作人員要切實把控好水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的最后一關(guān)。

結(jié)語

總而言之，水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作在水利工程建設(shè)中占據(jù)重要地位。對于監(jiān)管工作所存在的問題進(jìn)行分析，有針對性地探究出相關(guān)的解決措施：建立并推行集體監(jiān)督管理機(jī)制；完善工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系；持續(xù)提升監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)；加大在施工過程中的監(jiān)管力度；等等，行之有效地優(yōu)化水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步確保水利工程的質(zhì)量與安全。