新興技術背景下電子政務建設面臨的挑戰(zhàn)及新途徑分析

魏浩俊

（上海東方網股份有限公司，上海 200030）

引言

在科技革命與產業(yè)變革的深遠影響下，電子政務在未來發(fā)展階段逐漸迎來了全新的機遇與挑戰(zhàn)。以大數據、云計算、人工智能、互聯網、區(qū)域塊為首的新興技術逐漸在電子政務領域中發(fā)揮著至關重要的作用，不但有效提高了電子政務信息資源的開發(fā)利用率，還為政府依法行政工作的落實提供了強有力的信息支持。因此，我國政府部門在電子政務建設過程中，必須積極做好政務信息資源整合工作，充分利用先進的新興技術手段深入開發(fā)電子政務信息資源，以此將政務數據信息的價值和功能全面體現出來。

一、電子政務建設的幾種常見的應用模式

1.電子政務信息資源整合應用

由于政務信息資源大多來源于某個較為集中的同一地理空間內，因此，在電子政務建設管理過程中，可以依托于GIS技術將政府各職能部門相關的政務信息資源進行有效整合，以“地圖”的形式實施管理模式。這種管理模式最初需要充分滿足政府各職能部門的政務信息資源建設需求，同時采取統(tǒng)一的標準進行集中建設，在各級政府信息化主管部門的示范帶頭下共同推動電子政務項目的順利施行，并借助公用基礎性軟件及數據庫統(tǒng)一開發(fā)功能，在同一區(qū)域內提供地理信息資源圖層數據，而各業(yè)務部門也可以將基礎數據與生成的業(yè)務圖層數據進行有效疊加，以此在同一區(qū)域內將政務信息資源進行有效整合，真正意義上實現信息資源統(tǒng)一共享的目的，而政府其他業(yè)務部門也可以依托于專業(yè)信息系統(tǒng)進行互通互聯[1]。

2.政務信息資源目錄的共享應用

目前我國現有的政務信息資源管理辦法已明確提出政務部門必須帶領本部門做好政務信息資源目錄的編制、采集、共享等工作任務，同時嚴格按照信息共享的業(yè)務流程進行升級轉型，并組織企事業(yè)單位不斷提升自身信息資源管理水平。依托于目錄技術與元數據技術，采取統(tǒng)一的數據編制標準規(guī)范政務信息資源目錄時，還可以通過政務信息資源發(fā)布的注冊、查詢、調用等服務渠道，充分了解與掌控政務信息資源目錄中各項數據信息的采集渠道、更新時限、數據化格式以及開放屬性等基礎信息，而用戶也可以結合自身需求，圍繞著來源、分類、主題、應用等多個維度完成信息資源的查詢、識別以及管理等操作。

3.電子政務信息的建設應用

在云計算、區(qū)塊鏈、物聯網、人工智能等新型技術的驅動下，可以將推動電子政務信息化、共享與傳輸政府政務資源視為首要目標，同時不斷優(yōu)化與完善大數據生態(tài)體系建設。有效應用這些新興技術手段不但有助于深入挖掘政務信息資源中蘊含的新知識、新價值，還能進一步打破信息壁壘，為政務信息的高效化共享和傳輸提供全新的方法及手段。與此同時，將政務信息資源進行有效整合應用還能體現出良好的融合性、創(chuàng)新性特點，以政務信息資源整合應用為前提滿足城市管理變化需求，并將數字化生態(tài)城市、智慧城市等新型理念落到實處，同時著重突出強調政務信息資源整合應用在未來發(fā)展階段的重點。在“政務云”建設不斷優(yōu)化與完善的背景下，傳統(tǒng)電子政務架構模式早已無法滿足新時代發(fā)展需要，其在基礎環(huán)境、硬件設施、平臺建設、業(yè)務開發(fā)等方面均做出了明顯改變，從整體上提高了云平臺運行的穩(wěn)定性、響應的快速性以及信息共享的便利性[2]。

二、新興技術背景下電子政務建設面臨的挑戰(zhàn)

1.政務信息整合理念不滿足新時代發(fā)展需要

在新興技術背景下，以云計算、大數據為首的現代技術手段有效推動了社會數據種類和規(guī)模的日益增長，而業(yè)務數據也從傳統(tǒng)單一的管理對象轉化為一項基礎性資源，這意味著充分利用大數據技術實現政務信息資源的有效整合與管理，已成為順應新時代發(fā)展趨勢的必然結果。在電子政務信息資源整合過程中，仍然存在理念過時、理解有誤等方面的問題，尤其體現在政務信息資源整合理念不滿足新時代發(fā)展需要等方面。首先，我國政府部門對新技術理念的應用和理解仍然停留在表面層次，特別是在電子政務信息資源整合過程中對大數據性質的描述過于淺顯，并未深入研究與思考CAP原則的具體應用。針對于此，在大數據應用系統(tǒng)架構過程中，必須結合實際情況有針對性地選擇CAP原則中的一種，在條件允許的前提下包容數據暫時出現的不一致現象，從而追求最終結果的一致性，這也是將大數據業(yè)務系統(tǒng)落到實處的首要前提。其次，過度追求數據規(guī)模而忽視了數據質量。數據規(guī)模的擴大并不代表著數據的附屬價值也會隨之增加，甚至還可能使得數據質量出現參差不齊的情況，若不積極采取有效措施清理與整合數據，將會對最終的數據分析結果造成一定的影響[3]。

2.復合型專業(yè)人才嚴重匱乏

現階段我國政務信息資源的數量和規(guī)模逐漸呈現出指數級發(fā)展趨勢，這也使得跨業(yè)務領域的融合需求也隨之不斷增長，而新時代發(fā)展形勢與產業(yè)變革并不會拘泥于某個業(yè)務管理職能，甚至是局限于某個單一的政府職能部門，而是需要打破原有界限和壁壘進行創(chuàng)新性發(fā)展和建設。在電子政務信息資源融合過程中，必須依托于先進的信息技術手段打造周期縮短式應用效果，大力培養(yǎng)政務信息資源融合領域下的優(yōu)秀復合型人才，有效解決政務業(yè)務需求轉換中存在的新興信息技術應用不足、復合型專業(yè)人才不足、新型信息科技專業(yè)人才不足的問題，從源頭上避免傳統(tǒng)電子政務在開發(fā)管理過程中出現人才過剩的問題，從而在新技術發(fā)展背景下，進一步加快知識更新與能力轉型的發(fā)展速度?；诖耍谌碌男畔⒓夹g環(huán)境下，及時轉變社會公眾對原有業(yè)務領域的認知具有重要現實意義，這也是優(yōu)化人才結構與知識體系的重要舉措，有助于更好地迎合全新的科技變革與產業(yè)變革需求，真正站在新經濟發(fā)展角度重新梳理與規(guī)劃新型政務信息資源整合領域及應用范疇，使其具備跨業(yè)務邊界發(fā)展的能力[4]。

3.政務信息資源共享方式發(fā)生明顯變化

目前大數據、“互聯網+”等新興信息技術逐漸在我國各行業(yè)領域中得到了廣泛應用，這也在一定程度上推動了電子政務信息資源共享方式的變革，使得電子政務信息系統(tǒng)中的應用模式、開發(fā)軟件、建設環(huán)境發(fā)生了不同程度的改變。例如，傳統(tǒng)電子政務信息在集中建設過程中，更傾向于將各業(yè)務部門的應用需求進行集中管理，采取統(tǒng)一的標準制定相應的開發(fā)利用方案，同時打造統(tǒng)一的硬件設施環(huán)境、系統(tǒng)軟件平臺以及開發(fā)架構。這種集中開發(fā)方式盡管有效降低了測試和部署的難度，但在各業(yè)務部門應用系統(tǒng)需求不斷增長的情況下，將會加大統(tǒng)一維護與管理的難度，也無法第一時間響應各業(yè)務部門發(fā)生的需求變化。尤其是部分業(yè)務部門的需求發(fā)生變化時，還可能引發(fā)業(yè)務需求發(fā)生大規(guī)模變化。而服務架構作為一項新型方法和手段，為各業(yè)務系統(tǒng)的建設奠定了良好的基礎，各業(yè)務部門在異構系統(tǒng)架構實施過程中可以保持較高的耦合度，各業(yè)務部門之間的政務信息資源也可以進一步分解成若干個相互獨立的業(yè)務數據服務模塊。

4.數據安全與保護成為難點問題

在電子政務信息資源整合過程中必須對數據安全與保護工作予以高度重視，這也是電子政務信息資源整合中必須面對的難點問題，也是凸顯行業(yè)、企業(yè)數據價值的重要舉措，有助于為社會公眾的個人隱私提供安全保障。在電子政務信息資源整合不斷深化的背景下，現有的數據模型逐漸呈現出幾何數量級增長趨勢，可供選擇的種類形式也愈發(fā)趨于多元化，這也在一定程度上對數據安全與保護的落實提出了更高的要求。實際上數據安全的定義較為寬泛，特別是在電子政務信息資源采集、分析以及整理過程中普遍需要面臨各種安全風險，而這種安全風險不僅體現在數據風險問題導致用戶個人隱私泄露，使得用戶不得不面臨著嚴重的經濟損失，還體現在大數據預測社會公眾的行為趨勢時，出現的數據濫用、虛假信息等無效的大數據分析結果等方面。因此，在新興技術背景下整合電子政務信息資源時，可將個人隱私、數據質量、可信計算等信息資源的安全保護視為一項全新的研究命題。在最新的標準指引下，在電子政務信息資源開發(fā)利用過程中，必須嚴格遵循法律政策保證安全建設的規(guī)范性與有效性，同時整體提高體系化建設的安全水平，及時轉變傳統(tǒng)單一的防御保護思想，要求全體技術人員從思想層面上具備良好的責任意識與安全意識，基于等級化保護思想實現網絡安全資源的合理化配置[5]。

三、新興技術背景下推動電子政務建設的新途徑

1.將現有基礎與新技術相結合

盡管信息技術在新時代發(fā)展形勢下愈發(fā)趨于完善和成熟，但電子政務在開發(fā)建設過程中并不需要跟隨技術變革完全推翻已有基礎，而是保留曾經所積累的豐富經驗和傳統(tǒng)優(yōu)勢，并將其與新技術、新理念進行有機融合，在充分掌握新技術的本質的基礎上深入挖掘電子政務與新技術的適應性，進而有針對性地推動電子政務實現創(chuàng)新與改革。在新技術、新理念支持下優(yōu)化現有人才結構，還有助于推動建設模式更好地適應新時代發(fā)展需要以及應對各種未知挑戰(zhàn)。例如，推動電子政務從傳統(tǒng)關系數據庫過渡轉變?yōu)榇髷祿?，利用數據?guī)模、數據類型、建設模式與數據之間的關系來革新傳統(tǒng)處理方式、處理對象以及處理工具，就能有效應對大數據在應用需求分析方面提出的挑戰(zhàn)。但關系數據庫技術與非結構化數據在存儲和延展等方面均面臨著不同程度的阻礙，而結構化查詢語言的表達功能也有所欠缺，無法高效化完成大數據背景下的異構數據分析、處理以及整合工作。在電子政務信息資源處理過程中，傳統(tǒng)關系數據庫技術與大數據技術必然存在一定的競爭關系和矛盾，只有將二者相互作用、相互融入才能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，并在大數據技術的支持下提取更多具有價值的知識信息。

2.實施交叉與融合并行的方法論

在新時代背景下推動電子政務建設實現可持續(xù)發(fā)展時，可以充分借鑒與學習學科建設領域中的交叉與融合并行方法論。不同政府職能部門在業(yè)務處理過程中通常需要滿足同一對象的服務管理需求，這也是各職能部門必須完成的常規(guī)工作任務。將電子政務信息資源進行有效整合的前提在于滿足各業(yè)務部門相互交叉與融合的實際需求，這也是電子政務建設在未來發(fā)展階段賴以生存的著眼點，以及政務信息資源整合實現創(chuàng)新性發(fā)展和應用的重要舉措，有助于充分發(fā)揮電子政務服務管理職能?；诖?，各政府職能部門在滿足同一服務管理對象的需求時，可以嘗試站在不同業(yè)務部門的角度進行對比分析，積極借鑒與學習其他業(yè)務部門的優(yōu)秀經驗和實踐成果，逐一排查本部門在實際發(fā)展過程中存在的問題，并結合自身發(fā)展情況制定符合電子政務建設需要的新思路和新方法，進一步研發(fā)全新的電子政務建設模式。與此同時，這種全新的電子政務建設需求的交融性還體現在多個業(yè)務部門需求的交叉與融合等方面，這一鮮明的特征也為新電子政務建設需求賦予了更深層次地內涵，無形中加大了電子政務建設的難度以及經濟成本投入。

3.積極建立信息協(xié)同與共享平臺

在新時代發(fā)展常態(tài)下將政務信息資源進行有效整合時，還需要將重心放在信息資源的協(xié)同與共享上，盡可能在電子政務建設過程中有效拓展數據的來源渠道。推動政府實現數字化轉型的前提在于將市場力量、企業(yè)技術等信息資源進行有效整合，督促公共部門積極與私人部門進行探討交流。從宏觀角度出發(fā)梳理政務信息資源中的主體關系，打造集政府、行業(yè)、企業(yè)，高校、科研領域于一體的新興共享模式，可以有效突破電子政務信息資源整合的局限性，從政策、區(qū)域、資源等方面著手打破信息壁壘。在政府各職能部門之間實施數據共享模式時，還需要將社會數據資源作為電子政務信息資源體系的核心部分，將各類信息資源的對接需求進行精細化處理后，采取統(tǒng)一的規(guī)范化數據標準，從多個渠道著手吸納與采集社會數據資源。在條件允許的前提下還可以引進第三方公司提供的數據服務與安全服務，打造集企業(yè)、政府部門、現代社會公眾于一體的數字化基礎平臺，切實提高政府服務管理和協(xié)同辦公的實效性，進一步提高政府治理職能的決策化、規(guī)范化以及標準化發(fā)展，真正為政府治理能力賦予一定的現代化內涵。例如，我國現有的電商數據為區(qū)域經濟發(fā)展現狀、產業(yè)宏觀布局、從業(yè)人員分布等政府服務管理需求提供了科學可靠的數據參考依據。

結語

在新興技術背景下推動電子政務建設時，必須充分考慮新興技術可能帶來的深遠影響，將電子政務建設與新技術進行有效整合時，還需要基于原有的歷史沉淀和實踐經驗，深入剖析新興技術對電子政務建設帶來的機遇與挑戰(zhàn)，切實提高新興技術在電子政務建設中的時效性與適用性，避免過度追求新技術、新架構、新模式的應用，而是在原有基礎上吸收與采納新技術的優(yōu)勢，進一步推動電子政務建設在新時代背景下得以健康長遠發(fā)展。