鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展研究

董 冰

（河南省科學院地理研究所，河南 鄭州 450052）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。由此可見，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展至關重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總要求是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。因此，鄉(xiāng)村振興主要體現(xiàn)在五大方面，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、生態(tài)振興、文化振興。其中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重中之重，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系健全是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的制度保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要注重處理好四大關系，即短期規(guī)劃與長期目標的關系、基層實踐與頂層設計的關系、政府作用與市場作用之間的關系及群眾實際獲得感與適應發(fā)展階段之間的關系［1］。只有處理好這四大關系，才能穩(wěn)扎穩(wěn)打地對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃從戰(zhàn)略層面到實踐層面、從利益各方主體到農(nóng)民主體、從實際成果到階段推進做好協(xié)調，避免脫離實際，空談戰(zhàn)略，且要嚴厲杜絕各地鄉(xiāng)政府大搞“形象工程”，大做“面子文章”，而實際上農(nóng)民主體生活、經(jīng)濟條件與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化卻得不到質的飛躍。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村現(xiàn)代化取得的成效

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)質、量雙飛躍

截至2018年，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)達到6.58億t，連續(xù)9 a超過6.0億t；豬、羊、牛與禽肉產(chǎn)量共計8 517萬t，人均占有量61 kg；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達6 469萬t，人均占有量46 kg［2］。我國僅用全球9%的耕地、6%的水資源，解決了全球20%人口主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題。我國糧食、肉類、水產(chǎn)品不僅總量位居世界第一，而且人均占有量分別超出世界平均水平122、18、23 kg?！吨袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2020》顯示，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5 a已經(jīng)穩(wěn)定在6.50億t，遠高于國際糧食安全線，這也表明14億中國人已將飯碗牢牢端在自己手中［3］。但是，自2022年起，受多方面因素的影響，全球糧食供給呈現(xiàn)不均衡的發(fā)展趨勢，糧食安全風險陡然提升。但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及國內(nèi)國外雙循環(huán)經(jīng)濟體系等發(fā)展戰(zhàn)略的部署下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然穩(wěn)中有進?！吨袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2022》顯示，2022年我國糧食總產(chǎn)量預計達到6.90億t，總體呈現(xiàn)向好發(fā)展趨勢。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著綠色化、機械化、自動化、多元化、品牌化、高端化方向發(fā)展，通過多元化產(chǎn)業(yè)格局融合發(fā)展，逐漸解決了農(nóng)業(yè)功能單一的問題，轉向物質與非物質供給功能，如生態(tài)環(huán)境保護功能、文化傳承功能、觀光旅游休閑功能不斷凸顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平不斷提升，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位面積產(chǎn)量與勞作效率，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，改變了以往農(nóng)民單一的經(jīng)濟收入結構。同時，高端農(nóng)產(chǎn)品品牌建設為農(nóng)業(yè)提供了更廣闊、更長遠的發(fā)展空間。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)多元化融合發(fā)展趨勢

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開始與電商行業(yè)、旅游行業(yè)、工業(yè)行業(yè)、文化行業(yè)等相結合，逐漸延伸出農(nóng)產(chǎn)品電商直播、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游等多種融合發(fā)展模式，多線助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。特別是在受新型冠狀病毒肺炎疫情影響的近2 a，線下農(nóng)產(chǎn)品消費渠道逐漸轉移到線上消費渠道，很多電商App提供了農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道，如拼多多買菜、淘寶買菜、天天買菜等，消費者通過線上下單，就能夠吃到當?shù)匦迈r的農(nóng)產(chǎn)品、生鮮產(chǎn)品等。

基于線上營銷這一模式的拓展基礎，電商直播也開始走進農(nóng)村，電商直播與農(nóng)產(chǎn)品直銷模式深度融合，成為農(nóng)民致富的新渠道，也成為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的“新引擎”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進提供了創(chuàng)新路徑。同時，電商界的“新農(nóng)人”大軍開始崛起，從頭部網(wǎng)紅到目前農(nóng)民個體、地方政府部門干部帶頭直播，農(nóng)村電商直播的發(fā)展勢頭也越發(fā)迅猛。淘寶作為直播助農(nóng)的主要電商平臺，在2021年9月7日發(fā)布了“村播助農(nóng)計劃”推行3 a來的成績單，累計擁有11萬農(nóng)民主播，遍布全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、2 000多個縣域，開播超過240萬場，通過直播帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售超80億元［4］。同時，鄉(xiāng)村旅游業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)短視頻、直播平臺宣傳家鄉(xiāng)的美景，打造聲勢，即使不能在新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間實現(xiàn)線下游客引流，也可通過直播平臺，開拓“云旅游”“云養(yǎng)生”“云文化”的新經(jīng)濟模式，既能幫助更多網(wǎng)友了解家鄉(xiāng)文化、生態(tài)風貌、旅游景點，又能幫助農(nóng)民個體增加財產(chǎn)性收入，讓致富方式更加多元化。

2.3 美麗鄉(xiāng)村建設有成效

實施美麗鄉(xiāng)村建設對于改善村民生活環(huán)境、提高村民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距、提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平等方面有著深遠的積極影響。美麗鄉(xiāng)村建設在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的同時，兼顧鄉(xiāng)村生態(tài)文明的保護與改良、民風民俗的傳承、優(yōu)美環(huán)境的打造，從而雙行并舉將農(nóng)村打造成富足安康、生態(tài)宜居的美麗家園，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標相互協(xié)同，按照不同階段目標、問題及發(fā)展需求，逐一改善農(nóng)村的種種問題，讓美麗農(nóng)村的發(fā)展更加全面，讓經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)風文明、生態(tài)文明、體制文明并駕齊驅。美麗鄉(xiāng)村建設也成為留住人才、吸引人才的重要衡量標準，讓鄉(xiāng)村環(huán)境更宜居、生活更便利、經(jīng)濟更有活力。

2.4 農(nóng)民收入顯著增加，收入結構得以優(yōu)化

2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的相關數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期我國農(nóng)民居民人均可支配收入實現(xiàn)了比2010年翻番的總目標，其中農(nóng)民進城務工收入在5 a間增加2 374元，鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)使農(nóng)民經(jīng)營收入5 a間增加1 573元；農(nóng)民財產(chǎn)收入5 a間增加幅度達66.3%；隨著農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療公共服務保障體系的逐步健全，農(nóng)民轉移性收入占總收入的比例提升了3.3個百分點［5］。以農(nóng)村電商直播為例，2021年淘寶直播發(fā)布的3 a助農(nóng)成績單顯示，農(nóng)民主播月均收入增長兩三倍，實現(xiàn)了“拿起手機做主播，一年收入翻一番”的顯著成就。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年農(nóng)民人均可支配收入達18 931元，其中工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉移凈收入分別為7 958、6 566、469元和3 937元，占農(nóng)村居民人均可支配收入比分別為42.0%、34.7%、2.5%和20.8%，工資性收入和經(jīng)營凈收入是農(nóng)村居民最主要的收入來源［6］。

3 當前農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題

3.1 農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平較低

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平低問題較為突出。雖然農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷渠道打開了，但生鮮蔬菜、畜牧產(chǎn)品的保鮮與加工卻成了長線運輸、品牌推廣、多產(chǎn)業(yè)鏈延伸的主要阻礙。如果不能解決精深加工問題，就難以讓農(nóng)產(chǎn)品真正實現(xiàn)大規(guī)模的線上售賣，特別是打入國際市場更是難上加難。影響農(nóng)產(chǎn)品精深加工的原因主要有兩方面。一方面是生產(chǎn)加工技術水平低，很多都是作坊式、半機械的經(jīng)營模式，導致很多農(nóng)產(chǎn)品都以出售原料為主，初加工、半加工為輔。例如，加工茶葉時，農(nóng)戶或企業(yè)為了省錢，都是依靠人力經(jīng)驗把握加工質量，容易造成不同批次茶葉質量差別較大，標準化程度低。另一方面是加工產(chǎn)業(yè)鏈較短，當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者并沒有與食品公司、制藥公司、大型超市、保健企業(yè)等建立精深加工的合作，要么就是當?shù)刈援a(chǎn)自銷，要么就是在線出售原材料，只為了謀短期利潤增長。此外，因為農(nóng)民和相關企業(yè)大都缺乏品牌意識，缺乏長遠發(fā)展眼光，不能充分挖掘當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品背后的文化價值，導致與其他農(nóng)產(chǎn)品同質化情況嚴重，出現(xiàn)惡性競爭，難以讓消費者有記憶點。

3.2 三產(chǎn)融合深度不足

目前，我國三產(chǎn)融合深度還有待加強。雖然有很多農(nóng)民紛紛趁熱打鐵加入了電商直播的大軍，將農(nóng)業(yè)與電商行業(yè)結合起來，但是依然存在諸多問題，如專業(yè)直播技巧不足，農(nóng)村電商運營公司欠缺，農(nóng)村電商直播欠缺歷史文化宣傳、品牌介紹及營養(yǎng)價值科普等，導致直播特色不足，呈現(xiàn)出僅有數(shù)量、沒有質量的特點。而農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游、教育、工業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合也都處于初始摸索階段，很多產(chǎn)業(yè)融合鏈條較多，但運營體系還不成熟，如消費者能夠記住且在度假游玩時能想起的農(nóng)莊、生態(tài)園寥寥無幾。此外，農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)機、智能化技術等融合也不高，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然存在精細化、規(guī)模化水平不高，生產(chǎn)成本較高和效率較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質量不高等問題。

3.3 綜合服務體系不健全

農(nóng)村要想盡快全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下足功夫，還要在資金、法律、供應鏈、人才、公共服務等方面提供保障。第一，在長效投入資金方面，鄉(xiāng)村振興需要充足且長效的發(fā)展資金。一般而言，鄉(xiāng)村振興所需要的資金支持渠道有政府財政投入、金融機構貸款、社會資本投資、農(nóng)民個體資金投入。目前，政府財政投入有限；金融機構針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險、貸款產(chǎn)品等還較為欠缺，原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大、收益低，銀行更愿意為經(jīng)濟實力強的貸款主體提供資金借貸；社會資本投入則需要有選擇性地引入，避免引入那些會破壞農(nóng)村土地、經(jīng)濟社會秩序的社會資本，如房地產(chǎn)開發(fā)項目。第二，在法律、人才、公共服務保障方面，農(nóng)村還沒有完善的有針對性的法律咨詢服務、契約公證、合同仲裁、人才市場專業(yè)化管理及學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構等與城市接軌的、健全的公共服務，制約著農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展［7］。

3.4 高素質人才缺乏

目前，從城市回鄉(xiāng)發(fā)展的高學歷、高技術青中年人才仍較少，反而是農(nóng)民在掌握一定技術或者積累到一些資金后選擇外出務工，甚至在城市安家落戶。這主要是因為城鄉(xiāng)之間在公共服務資源、居住條件、發(fā)展機會上不平衡，導致農(nóng)村目前普遍缺乏專業(yè)型人才，年齡較大、文化水平偏低的農(nóng)民占據(jù)大多數(shù)。而村委委員也存在知識、經(jīng)驗短板，農(nóng)村經(jīng)濟事務管理等能力不足，黨員隊伍整體年齡偏大、綜合政治素養(yǎng)不高、模范帶頭作用發(fā)揮不強，導致部分鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設緩慢，鄉(xiāng)風文明、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)融合等程度不高。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展對策

4.1 深入探索農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈

各地農(nóng)村應對當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進行特色化精深加工產(chǎn)業(yè)鏈探索。第一，地方政府應制定優(yōu)惠政策吸引或扶持一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，根據(jù)當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品精深加工所需建立標準化、機械化、自動化的精深加工工業(yè)體系，保證加工質量與效率。以泉州市永春縣生產(chǎn)的中藥材、茶葉、果蔬、竹木、紅粬酒、紅曲醋為例，可與生物醫(yī)藥企業(yè)、制傘工廠、茶葉加工工廠、家具工廠、釀酒廠等合作，進行多產(chǎn)業(yè)鏈的精深加工，使原材料物盡其用，在標準化、精細化的加工工藝下延伸出多功能的農(nóng)副產(chǎn)品，從而拓展盈利渠道。第二，地方政府要引領農(nóng)戶或企業(yè)為當?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)立品牌，并加大品牌宣傳力度，不論是通過直播賣貨還是廣告植入，或與網(wǎng)紅、名人、企業(yè)直播合作，創(chuàng)新營銷手段，增強消費者對品牌形象的記憶，從而擴大加工農(nóng)副產(chǎn)品市場占有量。第三，地方政府要鼓勵和引導社會資本投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過改制、重組、合并等方式提高企業(yè)加工技術，擴大生產(chǎn)規(guī)模，不斷增強龍頭企業(yè)的市場競爭能力，提高精深加工水平［7］。

4.2 深入探索三產(chǎn)融合

在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術、綠色生產(chǎn)技術等技術的加持下，農(nóng)村三產(chǎn)融合形式更加多樣化，有“1+2”產(chǎn)業(yè)融合模式，即上述提到的“農(nóng)業(yè)訂單批量生產(chǎn)+農(nóng)副產(chǎn)品精深加工”模式，還有“1+2+3”融合模式，即“農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)+農(nóng)副產(chǎn)品精深加工+電商直營直銷”

模式，還有“1+3”融合模式，即“綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+生態(tài)旅游度假”模式。這些產(chǎn)業(yè)融合模式看似簡單，但是要想真正打通融合阻礙，提高融合營收效益，還需要從產(chǎn)業(yè)間融合框架、產(chǎn)業(yè)本身成熟度、營銷手段與政策支持等多方面著手，促進三產(chǎn)融合長效發(fā)展。例如，要深入挖掘農(nóng)村的民風民俗、非遺文化、傳統(tǒng)節(jié)日活動等，通過直播、廣告、影視劇組拍攝場地選取、農(nóng)副產(chǎn)品售賣等渠道進行宣傳。當?shù)卣部赏ㄟ^打造具有歷史文化特色的鄉(xiāng)村旅游基地帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 完善綜合公共服務體系

第一，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程的加快，農(nóng)村需要的財政支持力度也越大，而且財政支持的方向也愈加明晰，有助于降低資金投入失敗與浪費的風險。因此，各級政府要構建專項資金預算體系，層層指導與監(jiān)督相關部門編制年度資金預算與執(zhí)行情況，提高資金利用效率。同時，政府要設立專項扶助資金，對新業(yè)態(tài)的社會資本、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)主體、工廠企業(yè)等放寬準入政策，提供優(yōu)惠政策，引導各類資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，各村鎮(zhèn)銀行、地區(qū)農(nóng)商行應根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)研發(fā)適合的金融產(chǎn)品，針對性地助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還可開通多樣化的金融服務，如移動金融平臺、小額理財、農(nóng)戶保險、農(nóng)業(yè)擔保、抵押貸款、繳費支付等金融服務，更全面地滿足農(nóng)戶、企業(yè)對金融服務的需求。也可適當拓寬抵押貸款的范圍，準許農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體將土地流轉經(jīng)營權、機器設備、房屋產(chǎn)權、鄉(xiāng)村住宅、注冊商標等資產(chǎn)作為抵押品，從而加大貸款幫扶力度。社會資本引入應立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標，選擇適合長效發(fā)展的社會資本，如旅游服務類企業(yè)、工業(yè)類企業(yè)等，但要杜絕擠占農(nóng)民土地資源、破壞農(nóng)村生態(tài)的社會資本進入。綜上，只有盤活整體資金市場，科學規(guī)劃各資金供給渠道的占比，才能長久有效地支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。

第三，地方政府要下足“繡花功夫”，合理規(guī)劃學校布局，通過優(yōu)惠政策、財政扶持、提升師資待遇等措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，保障農(nóng)村兒童既可就近上學，又能獲得與城市相匹配的教育資源，促進教育公平；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院服務保障條件，推進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，提高鄉(xiāng)村居民醫(yī)療報銷比例，優(yōu)化全科醫(yī)生隊伍結構，構建養(yǎng)老與康健為一體的醫(yī)療保障體系；強化鄉(xiāng)風文明建設，開設農(nóng)村文化、娛樂、體育場所，開展多樣化文化活動，如書法大賽、繪畫興趣班、舞蹈班、合唱班等，豐富農(nóng)民業(yè)余生活。

4.4 提高人才綜合素質

第一，地方政府要聯(lián)合當?shù)仄髽I(yè)加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，通過組織培訓、邀請專家下鄉(xiāng)指導、線上免費咨詢、線上視頻教學等方式促進農(nóng)民更快掌握新生產(chǎn)技術、自動化控制系統(tǒng)等運用方法。通過開設線上線下課程，或者借助專業(yè)直播運營公司培訓新農(nóng)人，提高農(nóng)民綜合直播帶貨的技巧與素養(yǎng)，繼而收獲長效利益。同時，要加強創(chuàng)業(yè)指導，出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，吸引城市專業(yè)人才、高知人才匯入鄉(xiāng)村人才市場中，壯大鄉(xiāng)村振興的人才力量。

第二，基層部門要建立優(yōu)勝劣汰的考評制度，用思想先進、政治素養(yǎng)高、治理能力較好的干部替代思想落后、政治素養(yǎng)低下、治理能力較差的干部隊伍。習近平總書記在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署指示中金句亮點頗多，其中就要求黨組織干部樹立正確的政績觀，要有“功成不必在我”的甘于奉獻、不計回報的服務社會態(tài)度，真正為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展夯實基礎，推動鄉(xiāng)村居民生活共同富裕。同時，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的建設與服務作用，發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的帶頭模范作用，用全局眼光與踏實肯干的行動，共同推進農(nóng)民生活實現(xiàn)共同富裕、公共服務體系得以健全、鄉(xiāng)風文明與生態(tài)建設并駕齊驅。

5 結語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為全面推進農(nóng)村現(xiàn)代化高質量發(fā)展，首先要抓好農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場的經(jīng)營發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益與效率；其次要加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展所需的政策體系與政府體制機制的完善，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施，提升公共服務的供給質量，加速城鄉(xiāng)之間人才、資本、土地的雙向流動；最后要做好鄉(xiāng)風文化建設，弘揚優(yōu)秀民風民俗和傳統(tǒng)文化。