新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政政策需求優(yōu)先序及影響因素分析*
——以河南省為例

孟俊杰，李 柯，杜 濤，王 靜

（1.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，鄭州 450002；2.中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到了較快發(fā)展。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的資料，2019年河南省共有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體28萬(wàn)家，其中依法登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社18.2萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)5.1萬(wàn)家，種養(yǎng)大戶4.3萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7 670家。培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是解決我國(guó)未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”和“誰(shuí)來(lái)種糧”問(wèn)題的必然途徑，為此，政府近年來(lái)出臺(tái)了一系列的財(cái)政政策措施，對(duì)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展起到明顯作用。但是，在政策實(shí)施中也存在著不少問(wèn)題，例如部門協(xié)調(diào)不到位、相關(guān)配套政策不健全、政策支持力度不夠等[1]。因此，在新發(fā)展階段，迫切需要在進(jìn)行廣泛調(diào)研和系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明晰新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)財(cái)政政策的需求，為優(yōu)化財(cái)政支持政策體系厘清方向、找準(zhǔn)重點(diǎn)，從而促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。

“十八大”提出了培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的戰(zhàn)略后，學(xué)術(shù)界關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究和討論達(dá)到了一個(gè)高峰。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體被定義為具有相對(duì)較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營(yíng)管理能力，勞動(dòng)生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高、以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織[2]。通過(guò)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展實(shí)踐的探討，各學(xué)者總結(jié)出經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑸a(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集約化和市場(chǎng)化程度高等特點(diǎn)[3,4]。關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的類型，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的是，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織這5種形式[5,6]。不過(guò)關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的主體地位研究卻存在分歧。有學(xué)者主張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性主體和社會(huì)化服務(wù)主體是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的兩個(gè)不同概念[7,8]，也有學(xué)者對(duì)此持相反意見(jiàn)，認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接中，兼具生產(chǎn)需求和服務(wù)供給的雙重特征[9]。

我國(guó)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策經(jīng)歷了“2002年萌芽→2007年起步→2010年發(fā)展→2013年清晰→2014年明確→2015年井噴”的發(fā)展過(guò)程。更多學(xué)者肯定了政府的財(cái)政支持對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要性，認(rèn)為政府從政策資金支持、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面，采取差異化的支持方式，創(chuàng)設(shè)更加精準(zhǔn)的財(cái)稅支持政策，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體積極性，緩解了其在規(guī)模經(jīng)營(yíng)和資本緊缺等方面的困境[10,11]。同時(shí)，財(cái)政政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題也不容忽視，例如：一定程度的管理無(wú)效率，部分政策內(nèi)容交叉，政策對(duì)主體意識(shí)提升和活力激發(fā)不足，政策覆蓋不夠全面、與各類主體的現(xiàn)實(shí)需求有偏差等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，石磊、張兆同等提出應(yīng)從中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系、籌資渠道、資金分配和使用管理以及監(jiān)督機(jī)制4方面入手改善[12,13]。肖衛(wèi)東與美、日兩國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)在財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新政策工具和資金投入方式[14]。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)者對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究大多偏向于定性分析，且已有的需求優(yōu)先序研究主要聚焦在公共服務(wù)、公共產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)科技方面，僅有少數(shù)學(xué)者對(duì)某一主體的農(nóng)業(yè)政策需求進(jìn)行過(guò)研究，專門針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政政策的需求優(yōu)先序的研究更少[15]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在享受財(cái)政政策效益的同時(shí)，政策需求也在不斷變化。明確其實(shí)際需求，既能對(duì)當(dāng)前政府政策實(shí)施效果進(jìn)行檢驗(yàn)，又能適時(shí)針對(duì)性調(diào)整政策方向與內(nèi)容，從而提高財(cái)政政策績(jī)效，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。因此，文章基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體視角，以課題組調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)計(jì)量分析不同新型農(nóng)業(yè)主體對(duì)不同財(cái)政支持政策的需求優(yōu)先序及其影響因素，提出針對(duì)性的政策建議。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本描述

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

該研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2019年課題組對(duì)河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)地調(diào)研。調(diào)研方法采取典型調(diào)查的方法，調(diào)查區(qū)域包括豫北新鄉(xiāng)市的延津縣，豫東周口地區(qū)的永城市、鄲城縣，豫南地區(qū)駐馬店市的正陽(yáng)縣，豫西丘陵山區(qū)洛陽(yáng)市的嵩縣，這些地區(qū)分別代表著豫東、豫南、豫北農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)及豫西丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相對(duì)較突出，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面取得了比較突出的成績(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也有差異，具有較強(qiáng)的代表性。在每個(gè)縣選取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，也采取典型調(diào)查的方法。調(diào)查內(nèi)容主要包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特征、農(nóng)業(yè)政策參與情況和滿意情況、政策需求等方面。調(diào)查方式上，課題組集中利用2個(gè)月的時(shí)間，在問(wèn)卷設(shè)計(jì)、試調(diào)查和調(diào)查員培訓(xùn)基礎(chǔ)上，主要通過(guò)被調(diào)研縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)召集該縣具有代表性的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶，課題組調(diào)研成員對(duì)這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一對(duì)一進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，獲得一手?jǐn)?shù)據(jù)。調(diào)查結(jié)束后，共回收問(wèn)卷250份，其中有效問(wèn)卷223份，樣本有效率89.2%。

1.2 樣本描述

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，85.8%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人為男性，家庭農(nóng)業(yè)收入占總收入比例在50%以上的占75%以上。由表1數(shù)據(jù)可見(jiàn)，從地勢(shì)分布情況來(lái)看，大多數(shù)地勢(shì)為平原農(nóng)區(qū)（占82.1%），這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相對(duì)較突出；從地區(qū)分布情況來(lái)看，調(diào)研區(qū)域分布涵蓋面廣且較為均勻；從主體類型上來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社（占40.8%）、家庭農(nóng)場(chǎng)（占30%）的數(shù)量比例，與2019年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量比例接近；從負(fù)責(zé)人或者決策者年齡來(lái)看，總體年齡低于一般農(nóng)戶的平均年齡，絕大多數(shù)的負(fù)責(zé)人年齡在30～55歲，這部分占總數(shù)的90%，表明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的“新鮮血液”正在加強(qiáng)；從文化程度來(lái)看，大多數(shù)文化程度是高中，總體文化程度高于一般農(nóng)戶，這與新型經(jīng)營(yíng)主體的選擇培育機(jī)制密不可分，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民更有潛力，更能勝任負(fù)責(zé)人一職。90%的經(jīng)營(yíng)者具有培訓(xùn)經(jīng)歷，不僅參與集中授課培訓(xùn)，還享受過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩和跟蹤上門指導(dǎo)培訓(xùn)?？傮w而言，樣本主體的基本特征與河南省的總體情況大同小異，樣本具有較好的代表性。

表1 樣本基本特征

2 財(cái)政支持政策需求優(yōu)先序分析

當(dāng)前我國(guó)支持“三農(nóng)”的財(cái)政政策比較繁多和復(fù)雜，幾乎所有的惠農(nóng)支農(nóng)政策都對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都有直接或者間接的影響，但該研究并不試圖對(duì)這些政策都進(jìn)行定量分析。該研究所指的扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政政策，是指當(dāng)前還正在實(shí)施的扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策，主要包括三個(gè)方面。一是政策目標(biāo)是直接支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策。如扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政專項(xiàng)資金政策、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策、針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社的稅收優(yōu)惠政策等。需說(shuō)明的是，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策是財(cái)政和金融相結(jié)合的政策，2017年財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》明確指出從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中提取20%資金、加上新增“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的增量資金，重點(diǎn)向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，河南省和全國(guó)多數(shù)省份做法是以此財(cái)政資金成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，并對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展政策性貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，因此該項(xiàng)政策也可視為財(cái)政政策進(jìn)行研究。二是政策目標(biāo)是針對(duì)所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、但對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有較大影響的政策，如農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策等。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策也是財(cái)政和金融相結(jié)合的政策，根據(jù)我國(guó)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，2016年河南省以來(lái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案將各級(jí)財(cái)政對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼比例上升到80%，并且與一般農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多，對(duì)該項(xiàng)政策有更多需求，因此該研究對(duì)此項(xiàng)政策也進(jìn)行定量研究。三是財(cái)政資金雖然沒(méi)有直接撥付給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、但對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有較大影響的政策，如能力提升培訓(xùn)政策、支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)接配套政策、土地流轉(zhuǎn)配套政策等。

另外，該研究重點(diǎn)研究的是當(dāng)前還正在實(shí)施的財(cái)政支持政策，對(duì)在特定歷史時(shí)期、目前已經(jīng)廢止的財(cái)政支持政策不做進(jìn)一步的分析，如根據(jù)中央文件精神，河南省從2015年起，對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并更名為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，故不再對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等種糧補(bǔ)貼政策進(jìn)一步研究。“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”的主要部分為“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”，但該項(xiàng)補(bǔ)貼是針對(duì)所有農(nóng)戶的補(bǔ)貼政策，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并沒(méi)有過(guò)多傾斜，故該研究也不做進(jìn)一步研究。

基于上述分析，課題組主要選擇農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、財(cái)政專項(xiàng)資金政策、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策、稅收減免政策以及其他政策（包含能力提升培訓(xùn)政策、支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)接配套政策、土地流轉(zhuǎn)配套政策等）進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。然后，調(diào)查員要求被訪者在上述政策中選出自己認(rèn)為最需要的前4項(xiàng)政策，并進(jìn)行排序。最后，該文將排在第1位至第4位的分別賦予4、3、2、1的分值，采用加權(quán)統(tǒng)計(jì)頻數(shù)累計(jì)求和，這些項(xiàng)財(cái)政支持政策在不同位次的計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政支持政策需求

從表2可知，在最重要的第1位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是提供應(yīng)用農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策，出現(xiàn)了92次（從課題組調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，相比其他財(cái)政政策，農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保政策實(shí)施成功度有待提高，群眾知曉度及參與程度也比較低，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)該項(xiàng)政策需求還是比較強(qiáng)烈的，在實(shí)際問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中，一旦他們聽(tīng)明白我們對(duì)該項(xiàng)政策的解釋，多數(shù)還是選擇需求該項(xiàng)政策）。在第2位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是財(cái)政專項(xiàng)資金支持政策，出現(xiàn)了90次；在第3位上出現(xiàn)次數(shù)最多的同樣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策，出現(xiàn)了90次，在第4位上出現(xiàn)最多的也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策，出現(xiàn)了69次。通過(guò)加權(quán)賦分統(tǒng)計(jì)，得出各政策總分值并進(jìn)行排序，如表2所示。與此同時(shí)，為了確保排序的有效性和準(zhǔn)確性，該文運(yùn)用SPSS 19.0軟件Ward聚類方法，選擇平方Euclidean距離為區(qū)間度量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行層次聚類分析，結(jié)果見(jiàn)圖1。

通過(guò)對(duì)“聚類表”的聚合系數(shù)排序確定類別，結(jié)合表2與圖1分析得出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策需求可聚類為3層：第1層農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策、財(cái)政專項(xiàng)資金政策。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這2種政策支持金額較大，主要享受對(duì)象是農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，而家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶比較少，而前者是屬于財(cái)政金融復(fù)合型政策。第2層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，這2項(xiàng)政策支持金額較小，主要享受對(duì)象是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，而農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)機(jī)合作社例外）、農(nóng)業(yè)企業(yè)較少。第3層其他政策、稅收減免政策。綜合來(lái)看，政策需求序依次是：農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策、財(cái)政專項(xiàng)資金政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、其他政策、稅收減免政策。這可視為目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)財(cái)政支持政策的優(yōu)先序。

圖1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)財(cái)政政策政策需求的聚類分析譜系

3 財(cái)政支持政策需求影響因素分析

3.1 模型選擇與變量選擇

為進(jìn)一步考察新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政支持政策需求的影響因素及其影響程度，建立計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證分析。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)每項(xiàng)政策都存在需求或不需求兩種情況，所以某項(xiàng)政策需求位于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政支持政策需求前4位的，則認(rèn)為需求，否則視為不需求。因此，該文擬運(yùn)用二元Logistic選擇模型來(lái)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政政策需求的影響因素。二元Logistic選擇模型為：

式（2）中，Pi表示第i個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在前4位需求中選中某項(xiàng)財(cái)政支持政策需求的概率，βj為待估計(jì)參數(shù)，xj表示第j個(gè)影響政策需求的因素，α為常數(shù)項(xiàng)。各解釋變量的選取與定義見(jiàn)表3。

表3 解釋變量及取值

3.2 結(jié)果與分析

3.2.1 運(yùn)行結(jié)果

建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策、財(cái)政專項(xiàng)資金政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策4項(xiàng)財(cái)政支持政策需求影響因素模型，運(yùn)用Eviews6.0軟件對(duì)各個(gè)模型的參數(shù)進(jìn)行估計(jì)。具體結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政支持政策需求影響因素估計(jì)

3.2.2 分析

（1）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策需求影響因素。程序是否方便變量達(dá)到極顯著水平，受教育程度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、是否主要從事加工或者收儲(chǔ)業(yè)、政策知曉程度、近3年來(lái)是否享受過(guò)該項(xiàng)政策、對(duì)該項(xiàng)政策的滿意程度等變量達(dá)到顯著水平，這些變量是影響農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策的主要因素。調(diào)研中，有不少農(nóng)戶覺(jué)得信貸擔(dān)保以及其他銀行貸款手續(xù)都比較麻煩，因此不得不從親友或者民間借貸獲得貸款資金。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體文化水平越高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大（一般涉農(nóng)企業(yè)和大型農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模都比較大），越比較關(guān)注新的資金籌措方式，越傾向與選擇農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策。農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)政策了解程度越高、政策宣傳力度越大、對(duì)該政策的滿意程度越高，越傾向于選擇該項(xiàng)政策。其他變量地區(qū)人均農(nóng)業(yè)GDP、政策實(shí)施效果顯著程度等雖有一定正向影響，但并不顯著。負(fù)責(zé)人年齡、性別等影響較小。

（2）財(cái)政專項(xiàng)資金政策需求影響因素。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、是否主要從事加工或者收儲(chǔ)業(yè)、近3年來(lái)是否享受過(guò)該項(xiàng)政策、對(duì)該項(xiàng)政策的滿意程度4個(gè)變量達(dá)到極顯著水平，政策知曉程度、程序是否方便2個(gè)變量達(dá)到顯著水平。這些變量是影響該項(xiàng)政策需求的主要影響因素，并且是正向作用。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模越大（多數(shù)是農(nóng)業(yè)加工或收儲(chǔ)企業(yè)或大型的合作社），前期承擔(dān)過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目（如生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、秸稈還田建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目等），越傾向于選擇該項(xiàng)政策。其他因素雖然起到一定程度正向作用，但達(dá)不到顯著水平。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策需求影響因素。是否主要從事畜牧業(yè)、是否主要從事加工或者收儲(chǔ)業(yè)（負(fù)向影響）2個(gè)變量達(dá)到5%顯著水平，決策者年齡、受教育程度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、政策知曉程度等達(dá)到10%顯著水平，除是否主要從事加工或者收儲(chǔ)業(yè)是負(fù)向影響之外，其他均為正向影響。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)畜牧業(yè)保險(xiǎn)理賠手續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)比較認(rèn)可，因此滿意度也比較高，因此從事畜牧業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)生產(chǎn)保險(xiǎn)需求比較旺盛。在延津縣和永城縣調(diào)研，從事加工或收儲(chǔ)企業(yè)的，不少?zèng)]有從事農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖，他們一般不需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)。另外，糧食作物、花生生產(chǎn)保險(xiǎn)普及面還是比較高的，在嵩縣調(diào)研，群眾對(duì)食用菌、設(shè)施蔬菜等特種作物生產(chǎn)保險(xiǎn)需求也比較旺盛，但目前這些險(xiǎn)種并沒(méi)有開(kāi)展。生產(chǎn)決策者文化程度越高、年齡適當(dāng)偏大的，他們經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也比較強(qiáng)，也傾向于選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策。其他因素雖然起到一定程度正向作用，但達(dá)不到顯著水平。

（4）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策需求影響因素。是否主要從事糧食種植業(yè)、政策知曉程度、對(duì)該項(xiàng)政策的滿意程度3個(gè)變量達(dá)到顯著水平，是否主要從事畜牧業(yè)、是否主要從事加工或者收儲(chǔ)業(yè)、政策知曉程度達(dá)到10%顯著水平，這些變量是影響該項(xiàng)政策需求的主要因素，除是否主要從事加工或者收儲(chǔ)業(yè)是負(fù)向影響之外，其他均為正向影響。調(diào)研中群眾反映，從事畜牧業(yè)的合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等對(duì)飼料攪拌機(jī)、秸稈打捆機(jī)、消毒噴霧器等需求迫切，從事花木、蔬菜種植的，對(duì)食用菌設(shè)施的機(jī)械、苗木挖掘機(jī)、吊車等需求迫切，但而目前這些機(jī)械不在補(bǔ)貼目錄中。在延津縣和永城縣調(diào)研，從事加工或收儲(chǔ)企業(yè)的，不少?zèng)]有從事農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖，他們一般不需要購(gòu)買農(nóng)機(jī)。其他因素雖然起到一定程度正向作用，但達(dá)不到顯著水平。

另外，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有選擇稅收減免優(yōu)惠政策，但這并不代表他們不需要這些政策。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)稅、增值稅、特產(chǎn)稅等稅收減免對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也起到了重要作用，但對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)政策是既定政策，他們不存在選擇問(wèn)題。另外，在畜牧養(yǎng)殖類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，能繁母豬、能繁母牛、畜禽良種補(bǔ)貼也很旺盛。由于畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量較少，該模型也沒(méi)有對(duì)此專門進(jìn)行分析。

4 主要結(jié)論與政策建議

4.1 主要結(jié)論

以河南省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)相對(duì)較突出的5個(gè)縣250個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為研究樣本，采用加權(quán)統(tǒng)計(jì)頻數(shù)累計(jì)求和對(duì)所選財(cái)政政策進(jìn)行排序，運(yùn)用二元Logistic選擇模型進(jìn)一步分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政政策需求的影響因素及程度，最終得出如下主要結(jié)論。

（1）從綜合比分來(lái)看，河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)財(cái)政政策需求排序依次是：農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策、財(cái)政專項(xiàng)資金政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、其他政策、稅收減免政策。

（2）不同的財(cái)政政策需求的影響因素有所差異。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政政策需求影響差異性顯著的因素有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、是否主要從事糧食種植業(yè)、近3年來(lái)是否享受過(guò)該項(xiàng)政策、項(xiàng)目審批程序是否方便、對(duì)該項(xiàng)政策的滿意程度等。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策需求影響因素中，程序是否方便變量達(dá)到極顯著水平。財(cái)政專項(xiàng)資金政策需求影響因素中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、是否主要從事加工或者收儲(chǔ)業(yè)、近3年來(lái)是否享受過(guò)該項(xiàng)政策、對(duì)該項(xiàng)政策的滿意程度4個(gè)變量達(dá)到極顯著水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策需求影響因素中，是否主要從事畜牧業(yè)、是否主要從事加工或者收儲(chǔ)業(yè)2個(gè)變量達(dá)到極顯著水平。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策需求影響因素中，是否主要從事糧食種植業(yè)、政策知曉程度、對(duì)該項(xiàng)政策的滿意程度3個(gè)變量達(dá)到極顯著水平。

4.2 政策建議

（1）完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策。農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保政策是以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要對(duì)象、以政府成立的信貸擔(dān)保公司為擔(dān)保的財(cái)政金融政策，是“政銀擔(dān)”的一種特殊形式。近幾年，該項(xiàng)政策對(duì)緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”難題起到了明顯作用，群眾滿意度也比較高。但存在著覆蓋度低、程序繁瑣、知曉度低等問(wèn)題。支持地市及以下政府部門成立農(nóng)信擔(dān)保公司或省級(jí)分支機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬放貸對(duì)象條件，擴(kuò)大該項(xiàng)政策覆蓋度。同時(shí)擔(dān)保公司和合作銀行要加快大數(shù)據(jù)、信息化手段在擔(dān)保、審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，減緩擔(dān)保貸款程序的繁瑣程度。同時(shí)，要加大對(duì)該項(xiàng)政策的宣傳和培訓(xùn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的知曉度。

（2）完善財(cái)政專項(xiàng)資金政策。該研究所指的財(cái)政專項(xiàng)資金政策是指以財(cái)政項(xiàng)目形式直接將資金撥付新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策，各類財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目目標(biāo)明確，在實(shí)踐中也取得了較好的效果?？h級(jí)層面要將小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目?jī)?yōu)先讓具有一定規(guī)模和實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)承擔(dān)，探索由項(xiàng)目實(shí)施所形成的資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)和使用的制度和機(jī)制，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。

（3）完善農(nóng)業(yè)政策性生產(chǎn)保險(xiǎn)政策。由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性生產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)主要由政府承擔(dān)，因此該項(xiàng)政策實(shí)質(zhì)上是財(cái)政和金融的復(fù)合政策。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前畜牧業(yè)保險(xiǎn)政策相對(duì)比較完善，而種植業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策存在著定損科學(xué)性較差、程序復(fù)雜、賠付率低等問(wèn)題。建議有條件的地方成立專門的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，同時(shí)再設(shè)立大災(zāi)保險(xiǎn)基金，并在再保險(xiǎn)安排、稅收優(yōu)惠等方面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司給予政策支持。保險(xiǎn)公司要成立評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)，并充分利用遙感技術(shù)等信息化手段，增強(qiáng)受災(zāi)鑒定和理賠決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。有條件的地方，積極探索農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的體制機(jī)制。

（4）完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、提升農(nóng)業(yè)裝備水平、減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)起到了明顯作用。根據(jù)調(diào)研，該項(xiàng)政策還存在著部分地區(qū)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)名目不盡合理、補(bǔ)貼實(shí)施時(shí)間偏晚、部分農(nóng)機(jī)售后服務(wù)滯后等問(wèn)題。農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)調(diào)研，根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求，調(diào)整適合的農(nóng)機(jī)種類，適當(dāng)提前工作進(jìn)度，農(nóng)機(jī)廠家應(yīng)加強(qiáng)維修技術(shù)培訓(xùn)等售后服務(wù)。

（5）因地因業(yè)因人制宜打好政策組合拳。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策是多種政策組合運(yùn)用的系統(tǒng)工程，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于具有不同的實(shí)際情況和特點(diǎn)，因此采用各種財(cái)政政策及各項(xiàng)政策的重要方向要符合實(shí)際情況，不能一刀切。如農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)對(duì)資金需求數(shù)額更大，應(yīng)從農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目上給予較多支持，而規(guī)模較小的種植大戶應(yīng)從財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)上加大力度，充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。