“雙碳”目標下我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的若干思考

周宏春

(1.21世紀馬克思主義研究院，天津市南開區(qū)，300191；2.國務院發(fā)展研究中心，北京市東城區(qū)，100010)

隨著社會發(fā)展和技術進步，世界各國能源低碳轉型一直在路上。從世界能源結構演變進程看，大致經(jīng)過了以薪柴為主的生物質能源、以煤炭石油天然氣為主的化石能源以及未來以新能源可再生能源為主體的現(xiàn)代能源體系。換言之，能源結構優(yōu)化升級是一個“此消彼長”的過程，一種能源占比的下降伴隨著另一種能源占比的上升，技術進步、資源稟賦等是能源結構升級的內在因素，突發(fā)事件是外在誘因。

1 碳達峰碳中和對我國能源轉型提出新要求

1.1 碳達峰碳中和的概念

碳達峰是二氧化碳等溫室氣體排放達到最大值(峰值)；碳中和是人為碳排放與人為碳去除的相抵消，是人為“凈零”碳排放。盡管海洋、森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)有一定的碳匯能力，但海洋酸化已很嚴重，如沿海赤潮等富營養(yǎng)化問題就是佐證；如繼續(xù)按傳統(tǒng)辦法吸收二氧化碳會影響海洋生物乃至海洋生態(tài)安全。因此，碳中和要控制并降低碳排放、減少碳排放總量，碳匯只考慮新增的吸收二氧化碳的量，以人類碳排放不再增加氣候系統(tǒng)的壓力為目標。

我國的碳達峰是指二氧化碳這一溫室氣體的排放達到峰值；我國碳中和的“碳”也是二氧化碳。盡管溫室氣體除二氧化碳之外，還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等6種氣體。由于我國尚未簽署甲烷等非二氧化碳溫室氣體減排的國際協(xié)議，實現(xiàn)碳中和目標時是否包含非二氧化碳溫室氣體，取決于國家的未來決策和基礎研究等條件支撐。

溫室效應早已引起科學家的注意。1824年法國學者傅里葉提出，地球大氣層猶如溫室大棚的玻璃具有增溫效果；1958年美國斯克里普斯海洋研究所在夏威夷冒納羅亞山3 400 m處建立二氧化碳觀測站；1979年2月日內瓦第一次世界氣候大會(FWCC)提出并確立“氣候變暖”議題；1988年世界氣象組織(WMO)和聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)成立氣候變化政府間專門委員會(IPCC)，并于1990年、1995年、2001年、2007年、2014年、2022年發(fā)布6次評估報告。第6次報告第一工作組報告《氣候變化2021：自然科學基礎》的結論包括：1850-1900年以來，地表平均溫度上升約1.1 ℃；極端氣象災害造成的損失主要包括沿海地區(qū)人員死亡與損失增加，對電力、應急及其他系統(tǒng)破壞增加，對貧困地區(qū)影響增大，導致農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟損失，威脅糧食安全，損害海洋生態(tài)系統(tǒng)，并對陸地和內陸水域生態(tài)系統(tǒng)造成損失等[1]。

關于引起氣候變化的原因學術界有不同認識。IPCC報告匯總工業(yè)革命以來的氣候變化，是百年尺度的，認為氣候變化很可能由人為排放引起；而千年尺度的物候學研究和萬年尺度的地質學研究發(fā)現(xiàn)，氣候變化有其自身規(guī)律。千年尺度的研究發(fā)現(xiàn)，5 000年以來地球多次發(fā)生氣候變暖變冷現(xiàn)象，約500年 1個小周期，氣溫升降幅度在2～4 ℃。地質學研究發(fā)現(xiàn)，全新世1萬年以來地球出現(xiàn)多次“冰期”和“間冰期”。所以氣候變化是人為排放還是自然變化引起并沒有共識。此外，地球氣溫還受太陽系乃至宇宙的影響。2009年冬天和2020年冬天均很冷，間隔11年正好是太陽黑子活動周期。簡言之，氣候變化是一個科學問題，不同研究會有不同結論；應對氣候變化國際公約是國際共識，碳達峰、碳中和是發(fā)展問題，是國際貿(mào)易和地緣政治問題，需要世界各國攜手合作共同采取行動應對氣候變化問題[2]。

1.2 “雙碳”目標下的相關機遇與挑戰(zhàn)

1.2.1 相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇

相關研究表明，要實現(xiàn)我國碳中和遠景目標，需要百萬億元的投資，以促進經(jīng)濟社會由高碳到低碳、近零碳的轉變，因此低碳產(chǎn)業(yè)、技術和產(chǎn)品均有巨大機遇。

(1)能源清潔低碳化。雖然我國光伏、風電、生物質等清潔能源裝機容量增長迅速，接近發(fā)電裝機容量的一半，但在能源結構中的占比依然較低，從而為清潔能源、相關技術和產(chǎn)品帶來發(fā)展機遇。

(2)工業(yè)綠色低碳轉型。據(jù)“十四五”規(guī)劃，降低鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、水泥等行業(yè)能耗和碳排放強度潛力巨大。

(3)交通綠色低碳。據(jù)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，到2025年，新能源車滲透率將提高至20%左右，到2035年純電動車將成為新銷售車輛主流，從而為新能源汽車及其上游“三電”、氫能、材料、設備及充電樁等帶來機遇。

(4)建筑節(jié)能降碳發(fā)展機遇。要提高建筑節(jié)能標準，發(fā)展綠色建筑，進行既有建筑的節(jié)能低碳改造，按照更高標準設計建造新建筑。綠色建筑產(chǎn)品、技術及認證等領域，發(fā)展空間均很大。

(5)碳移除技術。通過植樹造林、退耕還林還草等可以提高碳匯水平?！笆濉蹦┪覈址e蓄量已超過175億m3，但絕對水平依然較低，所以碳捕獲、碳利用和碳儲存(CCUS)以及碳循環(huán)經(jīng)濟(CCE)等技術蘊藏著巨大機遇。

1.2.2 經(jīng)濟社會面臨的相關挑戰(zhàn)

“雙碳”目標下我國國民經(jīng)濟的整體發(fā)展也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

(1)發(fā)展不平衡不充分的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在我國東西部、南北方、城鄉(xiāng)等空間上的不平衡和富裕時間先后的不平衡；工業(yè)化和城市化的歷史任務尚未完成是發(fā)展的不充分。例如，基礎設施尚未建成，“一線”城市仍有不少“磚混”建筑、臺風暴雨季節(jié)在“城中看海”時有出現(xiàn)，因而迫切需要進行城市建筑更新。從居民福利水平看，數(shù)億人沒有用過“抽水馬桶”、沒有坐過飛機。所以實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標，能源消費仍要增長，但在發(fā)展的同時還要控制能耗和二氧化碳排放，既要關注長期問題，也要解決緊迫的現(xiàn)實問題。

(2)我國能源資源稟賦以煤為主，雖然2021年人均能源消費僅3.5 t標準煤，但碳排放總量在100 t以上，人均水平與歐盟國家相當，碳減排國際壓力較大。

(3)碳中和起點強度高、實現(xiàn)時間短；從碳達峰到碳中和僅30 a時間，西方國家一般在40～70 a 之間?？傊?，我國無法效仿發(fā)達國家自然達峰做法，而要推動能源綠色低碳轉型，探索一條符合我國國情的碳中和之路[2]。

1.3 “雙碳”目標下，國家頂層部署的能源轉型目標任務

習近平總書記高度重視應對氣候變化和碳達峰、碳中和問題。習近平總書記多次參與重大氣候外交活動，為《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施做出歷史性突出貢獻[3]；習近平總書記提出，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。2020年9月22日是重要的時間節(jié)點。2020年9月22日以來，習近平總書記在國內外的不同場合，論述“雙碳”50多次。需要指出的是，2020年12月16-18日的中央經(jīng)濟工作會議要求制定到2030年的碳達峰行動方案。2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要納入生態(tài)文明建設整體布局。國家對我國碳達峰碳中和工作有過2次“糾偏”，第1次是針對少數(shù)地區(qū)希望上“高能耗高排放”項目，中央會議和文件對此嚴令禁止；第2次“糾偏”是2021年7月30日中央政治局會議，針對國內一些地方和行業(yè)“率先達峰”表態(tài)，中央政治局會議要求全國一盤棋，糾正運動式“減碳”。所有這些，都為我國碳達峰碳中和工作明確了基調和原則[2]。

國家“1+N”政策已經(jīng)出臺。2021年10月，《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》[4](以下簡稱《意見》)和《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》)相繼發(fā)布?！兑庖姟诽岢?，2025年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；到2030年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消費比重達25%左右，二氧化碳排放量達到峰值并穩(wěn)中有降；到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，非化石能源消費比重達80%以上，實現(xiàn)碳中和目標?！兑庖姟诽岢?0方面31項重點任務，包括：推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，加快推進低碳交通運輸體系建設，提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量，持續(xù)鞏固提升碳匯能力，加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，完善政策體系、推進市場化機制建設等。

《方案》提出“十四五”“十五五”的目標任務，其中，能源綠色低碳轉型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領域和城鄉(xiāng)建設碳達峰、交通運輸綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動及各地梯次有序達峰等“碳達峰十大行動”是重點[5]。能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)、交通、碳匯是縱向方面，縱向要到底；節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新是橫向方面，橫向要到邊；全國、各地梯次有序，覆蓋全國范圍；組織領導、全民行動涉及每一個主體，人人有責，領導是關鍵?！斗桨浮肥撬木S的系統(tǒng)設計。國家層面的“1+N”政策體系已經(jīng)面世，《意見》和《方案》是“1”，是頂層設計，提出我國碳達峰碳中和時間表、路線圖和施工圖，其中，能源綠色低碳轉型均是重要目標任務，相關部門行動方案是“N”，能源領域的碳達峰碳中和規(guī)劃已經(jīng)出臺，關鍵在落實落地。

2 “雙碳”背景下構建新型能源體系的思考

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質基礎，也是碳排放的主要來源。從全球平均看，二氧化碳等溫室氣體的55%來自能源生產(chǎn)和消費；而我國的占比在60%以上，煤電排放的二氧化碳等溫室氣體占比在40%以上。在碳中和背景下我國能源發(fā)展戰(zhàn)略涉及的方面眾多，“碳中和背景下能源發(fā)展戰(zhàn)略的若干思考”[6]“對碳中和導向下我國能源發(fā)展的若干戰(zhàn)略思考”[7]等文章已有詳細研究。在處理降碳與能源安全的矛盾過程中，要分清主要矛盾和次要矛盾，要不要發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)是主要矛盾，其他如結構優(yōu)化、安全高效、清潔低碳、成本最低、能源獨立、國內外統(tǒng)籌等細分領域目標是次要矛盾?；谏鲜稣J識，筆者曾經(jīng)在“對碳中和導向下我國能源發(fā)展的若干戰(zhàn)略思考”一文中，將碳中和背景下的我國能源發(fā)展戰(zhàn)略概化為圖1，并且目前又進行了如下深入思考。

圖1 碳中和背景下的我國能源發(fā)展戰(zhàn)略構成示意

2.1 推動能源結構優(yōu)化，穩(wěn)妥降碳

從世界能源發(fā)展規(guī)律看，人類最初是以利用生物質能源為主，工業(yè)革命后開始利用煤炭等化石能源，而可再生能源的利用時間并不長；因此能源結構經(jīng)歷了從低碳到高碳再回歸低碳的演變過程。據(jù)中電聯(lián)和美國能源信息署(EIA)2021年的資料[8]，2020年美國工業(yè)、服務業(yè)和居民用電占比分別為26.5%、34.2%和39.3%，分別高出我國-40.5、18.1、24.7個百分點。由于產(chǎn)業(yè)結構和用電結構的差異，我國單位GDP電耗是美國的2.8倍，但人均生活用電量僅是美國的17.6%。因此，優(yōu)化能源結構仍是我國未來的努力方向，追求減污降碳協(xié)同應成為重要內容。

2.1.1 可再生能源與化石能源的對比分析

2005-2020年我國煤炭消費占比、非化石能源電力和火電占比變化如圖2所示。通過對能源數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，雖然全國煤炭消費占比由2005年的72.4%下降到2020年的56.8%，平均每年下降1.04個百分點，但全國原煤產(chǎn)量卻由2005年的23.65億t增加到2019年的38.46億t，增長了近15億t。而同時煤電裝機容量占比在不斷下降，由2005年的75.68%下降到2020年的56.59%，下降了19個百分點。雖然非化石能源裝機容量提高了43.41%，但非化石能源電力僅從2005年的7.4%增長到2020年的15.9%，說明非化石能源的發(fā)電效率遠低于煤炭發(fā)電效率?；茉磁c可再生能源特點的對比分析見表1。因此，穩(wěn)妥有序、安全降碳非常重要。要實現(xiàn)“雙碳”目標不是一刀切地不要煤炭和煤電，而要堅持先立后破，還原煤炭是商品的本來屬性以及煤炭是燃料、原料的雙重屬性，不能在輿論上跟風，將煤炭看成是“骯臟的能源”和“噬水的煤炭”。

圖2 2005-2020年我國煤炭消費占比、非化石能源電力和火電占比變化

表1 化石能源與可再生能源特點對比分析

2.1.2 提升非化石能源占比，推動能源結構優(yōu)化

煤炭作為燃料主要用于電力、熱力生產(chǎn)，作為原料主要用于工業(yè)，如精煉金屬、生產(chǎn)化肥和化工產(chǎn)品等，合理控制煤炭消費增長仍是主要方向。《方案》要求，“‘十四五’時期嚴格合理控制煤炭消費增長，‘十五五’時期逐步減少”?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》要求，抓好煤炭清潔高效利用，促進新能源占比逐漸提高，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。因此，要在煤炭勘探、采煤、選煤、配煤和煤炭分級利用的全生命周期中，深挖煤炭清潔高效利用潛力，形成優(yōu)質高效的數(shù)字化、智能化的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動重點用煤行業(yè)減煤、限煤；合理劃定禁止煤炭散燒的區(qū)域，科學有序地推進散煤替代；推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。這些要求是推動能源低碳轉型平穩(wěn)過渡的必然舉措，也是保障國家能源安全的必然選擇。

逐步提升非化石能源消費占比是優(yōu)化能源結構的重要內容。中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提出，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展水電、風電、太陽能、生物質能等非化石能源，實施可再生能源替代行動，努力以非化石能源滿足新增能源需求、替代存量化石能源消費量；深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。但新能源可再生能源開發(fā)利用受資源條件約束，并非取之不盡用之不竭，例如，沒有太陽光，光伏發(fā)電板建的再多也發(fā)不了電；沒有風，風機建的再多也發(fā)不了電；上游不來水，水電站的容量建的再大也發(fā)不了電。

因此，要建設形成集風、光、水、煤于一體的現(xiàn)代能源基地，以電網(wǎng)為平臺的能源綜合調控系統(tǒng)，促進電、熱、冷、氣等能源深度耦合，工業(yè)、交通、建筑的電能替代以及多種儲能設備、用能負荷，乃至多系統(tǒng)的協(xié)調配合，以提高能源系統(tǒng)的安全性、靈活性和綜合利用效率。要走中國特色的低碳發(fā)展道路，應發(fā)揮技術創(chuàng)新的驅動作用，并給顛覆性技術留下足夠的空間。在電力供應不是特別寬裕的情況下，應充分發(fā)揮自備電廠存量資源的作用，以滿足電力公用、城市基礎設施和居民生活水平提高的用電需求。

2.2 能源轉型期氫和智慧能源的重要作用

在推進我國能源轉型過程中，除尋求“用炭不排碳”的化石能源安全高效、清潔低碳利用外，在蓄能、智慧化調節(jié)方面要“補短板”，以促進能源供應端的多元化低碳化、用能端的柔性化高效化、平臺端的數(shù)字化智能化。

2.2.1 氫

氫，與柴油、汽油等品種類似，是一種清潔高效、來源廣泛的二次能源，是一種“含能量”物質或含能載體，是未來我國能源體系的重要組成部分，是用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉型的重要載體，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向。發(fā)展氫產(chǎn)業(yè)對于支撐我國高質量發(fā)展、推動能源綠色低碳轉型、助力“雙碳”目標實現(xiàn)具有重要意義。

2020年，全球氫氣需求量達9 000萬t，氫氣產(chǎn)量約7 000萬t，幾乎完全通過化石燃料生產(chǎn)，給全球帶來了近9億t CO2排放量。在制氫方面，76%以天然氣為原料，剩余23%主要以煤炭為原料，電解法制氫只占約1%。每年生產(chǎn)氫氣消費天然氣約2 050億m3(占全球天然氣消費總量6%)、煤炭1.07億t(占全球煤炭消耗總量的2%)。2021年，我國氫產(chǎn)量約3 342萬t，新型儲能裝機容量為573萬kW，如圖3所示。

圖3 我國近年來的氫能產(chǎn)量和新型裝機容量[9]

氫的特點，一是資源豐富，可由水制取，水是地球上最豐富的資源；二是燃燒剩余物是水，是清潔能源；三是燃燒熱值高，約為汽油的3倍、酒精的3.9倍、焦炭的4.5倍；四是效率高，氫燃料電池效率高于內燃機。內燃機效率在20%～30%之間；如果考慮馬達和控制器耗損，內燃機輸出能量僅約24%或更低；而燃料電池效率在35%～45%之間。

目前制氫方式主要有4種：化石燃料制氫、工業(yè)副產(chǎn)物制氫、電解水制氫、生物質及其他制氫。煤和天然氣制氫成本較低，以天然氣制氫的經(jīng)濟性最好。天然氣制氫應用廣泛，但原料利用率低、工藝復雜、操作難度高，且生成物中二氧化碳等溫室氣體的排放成為重大制約。工業(yè)副產(chǎn)物制氫，不僅可以“變廢為寶”，成本也較低。電解水制氫，歷經(jīng)百年發(fā)展，在系統(tǒng)安全、電氣安全、設備安全等方面形成了較為完善的標準體系和管理規(guī)范，涵蓋氫氣站、系統(tǒng)技術、供配電系統(tǒng)規(guī)范等；產(chǎn)品純度高、無污染，但成本較高制約了其推廣應用。光解水與生物質制氫的技術尚未成熟，實現(xiàn)商業(yè)化還需一段時間。

氫，與需要電纜輸送的電力不同，可以隨交通工具攜帶，不僅可以作為儲能用途，還可廣泛用作工業(yè)原料；既可作為現(xiàn)代化交通運輸工具的燃料直接使用，通過燃料電池技術應用于汽車、軌道交通、船舶等領域，還可用于分布式發(fā)電，為住宅、商業(yè)建筑等供電供暖，也可作為煉化、鋼鐵、冶金等行業(yè)的高效原料、還原劑和高品質熱源[10]。

但氫發(fā)展中的問題也需引起重視。一是隨著化石能源制氫的碳減排及氫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相應的法規(guī)標準建設十分迫切；二是用電制氫效率較低，用電解水制氫的效率還要再打折；三是燃料電池車用氫不同于一般工業(yè)用氫，對純度要求很高，同時成本高、基礎設施建設緩慢等也制約了燃料電池用氫的發(fā)展；四是氫在存儲和運輸過程中的安全性要求較高。

在氫能發(fā)展領域，近期可從4個方面進行推進：利用沿?；ぞ奂瘏^(qū)建成擴大氫能利用的樞紐，鼓勵當前使用化石燃料制氫的煉油和化工企業(yè)轉向更清潔的方式制氫；充分利用現(xiàn)有天然氣基礎設施運輸氫以降低成本；積極擴大氫在交通領域的應用范圍；加強國際合作，啟動國際氫貿(mào)易，建立首批航運線路。提升氫在全球能源體系的影響力。同時，應確立氫發(fā)展長期戰(zhàn)略、刺激氫發(fā)展的市場需求，并在發(fā)展中防范氫產(chǎn)業(yè)投資風險，支持科技研發(fā)以降低制氫成本[11]。目前我國各地積極推動氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)初步構建起生產(chǎn)-運輸-儲存-使用氫的產(chǎn)業(yè)鏈條，今后要繼續(xù)積極開拓市場引導氫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.2 智慧能源

智慧能源，不是新的能源品種，而是擁有自組織、自檢查、自平衡、自優(yōu)化等功能，在“電源、儲能、輸電、配電、售電、終端用戶能效管理、節(jié)能云平臺”等領域加強整合，形成能源互聯(lián)網(wǎng)，以滿足系統(tǒng)、安全、清潔和經(jīng)濟要求的能源組織形式。發(fā)展智慧能源的目的是利用信息技術，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等，可實現(xiàn)電能的優(yōu)化配置和高效利用，推進能源生產(chǎn)與消費模式革命，提高能源利用效率。而加快發(fā)電設施、用電設施和電網(wǎng)智能化改造，能提高電力系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和可靠性；而加強分布式能源網(wǎng)絡建設，提高可再生能源占比，促進能源利用結構優(yōu)化[12]是智慧能源的內在要求。通過燃煤電廠的靈活性、節(jié)能和熱電聯(lián)產(chǎn)的“三改聯(lián)動”，是目前我國最經(jīng)濟的儲能乃至保證能源供應安全的有效途徑。

制定能源轉型和能源企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，需要考慮國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的全局，以世界標準、國際眼光進行規(guī)劃。要做好頂層設計，以便能頂天立地。所謂頂天，就是要順應綠色低碳發(fā)展國際潮流，符合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展2030目標，并且要關注并用好國家政策導向；在頂天的同時還要能立地，即，工作有抓手、項目能落地、結果可顯現(xiàn)、可考核。這樣，通過能源綠色低碳化可為經(jīng)濟繁榮奠定基礎，而通過創(chuàng)新驅動可謀劃長遠，以能源資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 俄烏沖突對全球能源轉型的影響以及能源安全的啟示

俄烏沖突時間超過半年，其影響顯而易見：歐盟國家能源價格上漲，部分國家重啟燃煤電廠等。同時俄烏沖突也影響了歐盟國家的碳中和進程。但能源轉型進程中的波折也揭示出事物發(fā)展波浪式前進、螺旋式上升的規(guī)律。國外能源轉型情景與1973年能源危機帶來的情景類似，轉型方向不會有大的變化，歐盟國家與俄羅斯能源(特別是天然氣)的“脫鉤”步伐會加快。

俄烏沖突導致全球范圍內一度廣遭“拋棄”的煤炭和煤電重新受到重視。德國、英國、法國等在呼吁節(jié)約用能的同時，也一改以往的“棄煤”姿態(tài)，加大燃煤發(fā)電量以彌補因天然氣短缺帶來的供應缺口。法國準備重啟一家燃煤電廠，以便在冬季寒冷到來時增加發(fā)電量。德國放棄了2035年100%綠電目標，上議院批準一項能源法案，包括可再生能源新目標、天然氣進口計劃、燃煤和燃油發(fā)電機組將重返電力市場等。德國2030年的綠電目標為80%，到21世紀末將風能和太陽能裝機容量增長3倍，從117 GW增加到360 GW。德國原計劃退煤退核退氣，現(xiàn)轉變?yōu)橥藲馔嗣涸偻撕?。美國的情況也大致如此。美國自1973年能源危機后確定“能源獨立”戰(zhàn)略，到2021年基本實現(xiàn)“能源獨立”，能源技術也取得較大進步。美國最高法院2022年6月30日對西弗吉尼亞州訴美國環(huán)保署(EPA)案作出最終裁決：限制EPA利用《清潔空氣法案》來監(jiān)管發(fā)電廠溫室氣體排放的權力，反映了美國在環(huán)境保護上的“進三步退兩步”。

面對降碳和石油天然氣對外依存度居高不下的雙重壓力，我國必須把能源安全放在更為重要的位置。能源安全，包括保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的能源供應安全、能源系統(tǒng)運行安全及民生用能安全等方面。以往能源安全風險主要源于自然災害、金融危機、地緣政治等方面；由于臺風等災害曾經(jīng)導致我國南方一些地方的油價上漲。而今，一些風險還來自突發(fā)因素，如俄烏沖突等“黑天鵝”事件，尤其是北溪輸氣管道的破壞，加大了歐洲國家能源供應的緊張程度；此外，也有來自技術方面的風險，如電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定風險以及生產(chǎn)運行操作等技術層面的風險。風險一旦發(fā)生，會對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的正常秩序產(chǎn)生較大破壞。在面對自然災害時應對能源安全風險的主要措施是油氣儲備(包括國家的戰(zhàn)略儲備和企業(yè)的商業(yè)儲備)能在能源供應緊張時有效釋放(美國這方面已有成功的實踐)。因此，要保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求，必須建立能源供給應急預案，防范各種人為因素和自然災害給能源供應安全帶來的風險隱患。

4 結語

“欲速則不達”是我國先人的認識。我國能源轉型需要較長時間，不可能一蹴而就，一定要處理好降碳與安全發(fā)展之間的關系。在降碳過程中，必須警惕各種風險，包括急功近利對經(jīng)濟的剛性破壞，無視科學進行的“一刀切”“齊步走”式減碳引發(fā)的系統(tǒng)風險，包括時時、事事、處處都要減碳引發(fā)的不公平等，更要警惕西方國家利用“雙碳”的信息不對稱遏制中國發(fā)展[13]。中央經(jīng)濟工作會議已提出要求，堅持全國統(tǒng)籌、“全國一盤棋”，糾正“運動式減碳”。要兼顧并處理好降碳和能源安全關系，必須將能源安全放在優(yōu)先位置。一要發(fā)揮煤炭的兜底和壓艙石作用，減輕油氣進口導致外匯快速消耗的壓力；研發(fā)“利用炭少排碳乃至不排碳”的技術路徑，推動煤炭安全高效、清潔低碳利用；二要把電力供應安全放在首位，要避免電力生產(chǎn)供應發(fā)生重特大事故、電力設施破壞、電力供應持續(xù)危機等突發(fā)事件引起的大面積停電；特別要避免新型電力系統(tǒng)出現(xiàn)大面積停電的潛在風險，以局部安全保障系統(tǒng)整體安全的方式，讓能源的“飯碗”牢牢端在自己的手上。