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    守護(hù)城市生命線安全,安徽做對(duì)了什么?

    2022-12-06 01:25:18
    決策 2022年11期
    關(guān)鍵詞:生命線安全工程公共安全

    本刊記者 趙 晨 程 炎

    “無(wú)論是面對(duì)急性沖擊還是慢性壓力,都可以最大限度地保持有序運(yùn)行,這就是安徽打造宜居、韌性、智慧城市的底氣?!?/p>

    全國(guó)首個(gè)!

    在2022 世界制造業(yè)大會(huì)上,清華大學(xué)合肥公共安全研究院自主研發(fā)的“城市生命線監(jiān)測(cè)網(wǎng)——?dú)怏w探測(cè)激光芯片”,正式面向全球發(fā)布。這標(biāo)志著城市安全生命線有了“中國(guó)芯”。

    長(zhǎng)期以來(lái),缺“芯”之痛困擾著城市安全生命線的運(yùn)行,受技術(shù)工藝制約,我國(guó)城市安全高端領(lǐng)域的激光傳感芯片長(zhǎng)期被德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷,自主研發(fā)國(guó)產(chǎn)安全傳感芯片是解決核心元器件“卡脖子”問(wèn)題的關(guān)鍵。

    安徽作為率先開(kāi)展城市安全生命線工程的省份,首批下線的3 萬(wàn)顆芯片已在全省示范應(yīng)用,將成為守護(hù)廣大人民群眾安全的忠實(shí)“哨兵”。

    圖為氣體探測(cè)激光芯片。

    圖為清華合肥公共安全研究院。

    隨著城市化不斷推進(jìn),城市系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜,城市安全重要性也愈發(fā)顯現(xiàn)。在加強(qiáng)城市全生命周期管理中,突發(fā)事件的“黑天鵝”會(huì)意想不到地飛出來(lái),城市日常運(yùn)行的“灰犀?!笔斤L(fēng)險(xiǎn)也會(huì)逐步增長(zhǎng),這些“看不見(jiàn)”的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市建設(shè)者、管理者都是巨大考驗(yàn)。

    多重風(fēng)險(xiǎn)疊加的背景下,如何完善公共安全體系?推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?安徽給出了自己的答案。

    “三個(gè)一”

    “城市生命線”概念越來(lái)越火:供水、電力、燃?xì)狻⒐?、橋?..涉及城市運(yùn)行和群眾日常生活的方方面面。但風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)難、檢測(cè)效率低等問(wèn)題,一直困擾著城市的決策者,科研力量薄弱是掣肘城市公共安全的第一道“坎”。

    改變發(fā)生在2013年,合肥市作為全國(guó)第一個(gè)“破局者”,與清華大學(xué)在城市安全研究領(lǐng)域一拍即合,成立清華大學(xué)合肥公共安全研究院。

    作為全國(guó)首個(gè)城市公共安全產(chǎn)學(xué)研用基地,持續(xù)多年拿出“真金白銀”投入科研,并在園區(qū)設(shè)施、住房保障、子女教育、職稱評(píng)定等方面提供政策支持?!昂戏适姓贸隽耸愕恼\(chéng)意,像當(dāng)年留下中國(guó)科技大學(xué)一般無(wú)微不至,全力幫扶清華大學(xué)合肥公共安全研究院落地生根?!鼻迦A大學(xué)合肥公共安全研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁宏永教授向《決策》介紹道。

    走進(jìn)清華大學(xué)合肥公共安全研究院的城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心,可以看到監(jiān)測(cè)屏幕上,不同事故隱患、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一目了然,通過(guò)遍布路面、橋梁、地下管網(wǎng)的傳感設(shè)備,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)著“城市心跳”。

    2019年5月3日,合肥城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心發(fā)現(xiàn)合肥市北一環(huán)居民區(qū)一處地下供水管大量漏水,分析影響的企業(yè)和居民小區(qū)范圍,立即制定搶修關(guān)閥和開(kāi)挖方案,協(xié)助市供水集團(tuán)、城鄉(xiāng)建設(shè)局和應(yīng)急管理局完成供水搶修和交通疏導(dǎo),提前消除了可能引發(fā)爆管和路面塌陷的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    截至2021年,監(jiān)測(cè)中心已建立20 多個(gè)智能化專項(xiàng)預(yù)警模型,平均每天處理數(shù)據(jù)500 億條,每月推送預(yù)警信息92.8 條,目前,合肥市城市生命線工程監(jiān)測(cè)范圍已覆蓋51 座橋梁、5005 公里燃?xì)夤艿馈?59 公里供水管網(wǎng)、254 公里排水管網(wǎng)、201 公里熱力管網(wǎng)、58 公里地下綜合管廊。合肥實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行狀態(tài)智慧分析、聯(lián)防聯(lián)控精準(zhǔn)處置,城市生命線工程安全運(yùn)行“一體防”。

    地下管網(wǎng)猶如城市的供血系統(tǒng),是構(gòu)成城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素。隨著合肥城市規(guī)模逐步擴(kuò)大、地下管網(wǎng)總里程增長(zhǎng)迅猛,埋設(shè)不規(guī)范,管位與圖紙不符等問(wèn)題凸顯?!耙酝鞘谢A(chǔ)設(shè)施安全都是以行業(yè)監(jiān)管為主,存在九龍治水、合力不夠的現(xiàn)象,管理狀態(tài)松散是城市公共安全的全國(guó)性通病?!焙戏适谐青l(xiāng)建設(shè)局市政公用管理處處長(zhǎng)李家富向《決策》分析道。

    2014年以來(lái),合肥市率先對(duì)涵蓋燃?xì)狻⒐┧?、熱力、排水、通信、電力、工業(yè)、廣電等八大類26 種4.4 萬(wàn)公里市政管線進(jìn)行了詳細(xì)精準(zhǔn)普查,將89.2 公里地鐵隧道、47座地鐵車站、58 公里地下管廊等地下空間,同步納入合肥市地下綜合管線地理信息系統(tǒng);同時(shí),實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建地下管線動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,每天動(dòng)態(tài)更新保證地下管線數(shù)據(jù)應(yīng)收盡收,城市生命線風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步織密。

    2019年3月,合肥市頒布《地下管線條例》,構(gòu)建一整套地下管線管理、監(jiān)督的法規(guī)和制度,大大減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象發(fā)生,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)“一圖覽”,城市安全能級(jí)進(jìn)一步提升。國(guó)家住建部已將合肥市地下管線建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)做法向全國(guó)推廣。

    提前感知風(fēng)險(xiǎn)必須知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里,摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患是做好監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ),也是建設(shè)智慧安全城市的痛點(diǎn)所在。破解痛點(diǎn)需要科技來(lái)助力,基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的城市管理系統(tǒng)正在登上舞臺(tái),發(fā)揮至關(guān)重要的作用?!叭缃裎覀冇懈冗M(jìn)的設(shè)備、技術(shù),還有豐富的管理手段。”袁宏永分析道,“無(wú)論是面對(duì)急性沖擊還是慢性壓力,都可以最大限度地保持有序運(yùn)行,這就是安徽打造宜居、韌性、智慧城市的底氣。”

    目前,安徽全省16 個(gè)地級(jí)城市均已建成覆蓋燃?xì)?、供水、排水、橋梁等四個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng),匯聚和安裝各類傳感設(shè)備16 萬(wàn)余套,對(duì)近13857 公里燃?xì)夤芫W(wǎng)及其相鄰空間、6341 公里供水管網(wǎng)、8754 公里排水管網(wǎng)、325 座橋梁的風(fēng)險(xiǎn)可見(jiàn)、可知、可控,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)智能化、監(jiān)管“一網(wǎng)控”。

    “2021年10月正式實(shí)施的安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,這一標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的空白?!崩罴腋槐硎荆戏食鞘猩€工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系,建立了系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、處置、決策和管理的一體化工作機(jī)制與全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化流程。

    成熟的技術(shù)創(chuàng)新,完備的機(jī)制體制,是保障城市安全生命線平穩(wěn)運(yùn)行的“一體兩翼”。通過(guò)近十年的努力與實(shí)踐,合肥分期推進(jìn)城市生命線安全工程,探索出一條以智慧防控為導(dǎo)向、以場(chǎng)景應(yīng)用為依托、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核、以市場(chǎng)運(yùn)作為抓手的城市生命線安全發(fā)展的“清華方案·合肥模式”,實(shí)現(xiàn)了城市生命線安全運(yùn)行管理“從人防向技防、從看不見(jiàn)向看得見(jiàn)、從事后調(diào)查處理向事前事中預(yù)警、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控”的轉(zhuǎn)變,有效提升了城市安全韌性。

    合肥城市生命線安全工程,從2013年啟動(dòng)立項(xiàng)到現(xiàn)在二期工程,已近十年。十年來(lái),合肥實(shí)現(xiàn)了“一降一升”:“降”的是地下管網(wǎng)事故發(fā)生率下降60%;“升”的是風(fēng)險(xiǎn)排查效率提升70%,真正把城市“生命線”變?yōu)榘l(fā)展“安全帶”。

    “無(wú)形之手”與“有形之手”

    “一件事想要做好并不難,難的是始終如一的堅(jiān)持。”在清華大學(xué)合肥公共安全研究院常務(wù)副院長(zhǎng)蘇國(guó)鋒看來(lái),“應(yīng)用場(chǎng)景的落地,技術(shù)需求的拉動(dòng)效應(yīng)與清華大學(xué)科研力量相融合,解決了城市生命線面臨的一系列安全問(wèn)題,同時(shí)也形成了產(chǎn)業(yè)。”

    以市場(chǎng)運(yùn)作為“抓手”,合肥高度重視以市場(chǎng)化方式提升城市安全綜合支撐能力,加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。

    首先,做好“無(wú)中生有”的文章。2015年8月,合肥市建投集團(tuán)與清華大學(xué)公共安全研究院成果轉(zhuǎn)化企業(yè)——北京辰安科技公司共同出資,成立合肥澤眾城市智能科技有限公司,從事城市生命線安全工程系統(tǒng)研發(fā)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和成果轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù),啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)化之路。

    十年來(lái),合肥實(shí)現(xiàn)了“一降一升”:真正把城市“生命線”變?yōu)榘l(fā)展“安全帶”。

    “城市安全行業(yè)服務(wù)的是民生領(lǐng)域,民生問(wèn)題無(wú)小事,群眾有感的都是關(guān)鍵大事,這個(gè)大方向是不變的。”清華大學(xué)合肥公共安全研究院副院長(zhǎng)梁光華對(duì)安全有著自己獨(dú)到的見(jiàn)解?!榜R斯洛需求層次理論提出,高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)生活條件的改善,人民群眾基本物質(zhì)需求得以滿足,必然會(huì)追求更高層次的安全需求?!?/p>

    作為合肥澤眾城市智能的領(lǐng)軍人,總經(jīng)理沈迎春帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)攻克了城市高風(fēng)險(xiǎn)空間識(shí)別、跨系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和耦合災(zāi)害分析等城市生命線系列的關(guān)鍵技術(shù),顯著減少了安全事故的發(fā)生,以及由此造成的損失。

    其次,做好“小題大做”的文章。合肥出臺(tái)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段性特點(diǎn)的支持政策,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資本與清華合肥研究院成果轉(zhuǎn)化企業(yè)對(duì)接,加快城市生命線工程復(fù)制推廣。截至2020年,城市生命線工程累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30 億元、上繳稅收2 億元。

    最后,做好“借題發(fā)揮”文章。通過(guò)深度挖掘電梯安全、消防安全、環(huán)境安全等細(xì)分產(chǎn)業(yè),助力清華大學(xué)合肥公共安全研究院打造全國(guó)消防安全云總IP,目前服務(wù)60 多個(gè)城市、2 萬(wàn)余家企業(yè)、5 萬(wàn)余家商戶,接入面積達(dá)4.6 億平方米,提供保險(xiǎn)額度超過(guò)40 億元。

    更重要的是,資金的持續(xù)注入,為城市生命線安全工程插上騰飛的翅膀。通過(guò)引入保險(xiǎn)金融工具,創(chuàng)新“保險(xiǎn)+科技+服務(wù)”模式,完善以保險(xiǎn)為兜底的全過(guò)程閉環(huán)機(jī)制。安徽省與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了《城市生命線安全工程戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,在“十四五”期間,將為安徽提供不低于100 億的信貸資金。

    以政府部門“頂格”推進(jìn),安徽省市兩級(jí)政府助力城市生命線安全工程乘勢(shì)而上。安徽省長(zhǎng)王清憲于今年6月29日和7月14日分別召開(kāi)兩次專題會(huì)議推動(dòng)城市安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,力爭(zhēng)把城市生命線安全工程打造為安徽名片,同時(shí)以市場(chǎng)化行為將安徽城市生命線安全產(chǎn)業(yè)推向全國(guó)。

    2021年8月,安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣城市生命線安全工程“合肥模式”的意見(jiàn)》,截至今年年底,安徽依托合肥城市生命線安全工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心,升級(jí)建設(shè)覆蓋全省的省級(jí)監(jiān)管平臺(tái),與各市監(jiān)測(cè)中心互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,城市生命線安全工程安徽“1+16”運(yùn)行體系初步建成?!暗?025年,安徽力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市生命線安全工程市縣全覆蓋,城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)?!卑不帐∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處處長(zhǎng)趙新澤表示,安徽正不斷拓展城市安全的深度與廣度,把16 個(gè)地市全部建成國(guó)家安全發(fā)展示范城市。

    “危機(jī)處置需要產(chǎn)業(yè)資本‘無(wú)形之手’與政府部門的‘有形之手’相互結(jié)合,形成合力才能發(fā)揮最大的功效。”合肥市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)余兆炳在接受《決策》采訪時(shí)表示,這一點(diǎn),安徽走在了全國(guó)前列。

    政府搭臺(tái),企業(yè)唱戲。城市安全產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)已在江淮大地搭建完成,加之猶如源頭活水的資金持續(xù)投入,安徽城市安全生命線工程正迸發(fā)出強(qiáng)勁生機(jī)。

    “2.0版”,再升級(jí)

    日前,由安徽省、應(yīng)急管理部、清華大學(xué)共建,清華合肥研究院提供技術(shù)支撐,10余家政府投資平臺(tái)、社會(huì)資本和生態(tài)公司聯(lián)合打造的城市生命線產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司即將組建完成。

    這個(gè)全新的集團(tuán)將運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新商業(yè)模式,圍繞城市生命線安全工程的數(shù)據(jù)云平臺(tái)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、生態(tài)培育三方面核心業(yè)務(wù),構(gòu)建面向政府、企業(yè)及家庭的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),實(shí)行“平臺(tái)+產(chǎn)品”“平臺(tái)+建設(shè)”“平臺(tái)+行業(yè)”“平臺(tái)+區(qū)域”“平臺(tái)+服務(wù)”“平臺(tái)+保險(xiǎn)”“平臺(tái)+管理”,聯(lián)手推進(jìn)城市生命線安全業(yè)務(wù)走向全國(guó),輸出城市生命線技術(shù)、產(chǎn)品、方案和服務(wù)。

    “我們把清華合肥研究院比作一個(gè)‘廚師’,城市生命線目前做成了10 多道‘菜’,燃?xì)?、橋梁、供水、排水、消?..每一個(gè)專項(xiàng)就是一道菜?!碧K國(guó)鋒打了個(gè)比方,“目前根據(jù)不同城市的安全風(fēng)險(xiǎn)差異,每個(gè)城市會(huì)根據(jù)自己城市的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)確定選菜單上的哪道菜,或者是選哪幾道菜,這時(shí)候就需要根據(jù)城市需求提供菜單式服務(wù)?!鼻迦A大學(xué)合肥公共安全研究院作為全國(guó)城市生命線安全工程的開(kāi)拓者、引領(lǐng)者,未來(lái)可以通過(guò)市場(chǎng)化方式,提供從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、解決方案、工程總集、監(jiān)測(cè)值守等一攬子專業(yè)服務(wù),以此帶動(dòng)安徽省城市生命線產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,把“合肥模式”的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)推廣。

    安徽城市生命線安全工程方興未艾,如何發(fā)揮好安徽創(chuàng)新土壤豐沃、創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì),著眼用好科技“硬核力量”,只有打通城市安全管理和數(shù)據(jù)共享的行業(yè)壁壘,才能實(shí)現(xiàn)由“以治為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變、由“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

    一步一腳印,安徽城市安全生命線工程實(shí)現(xiàn)從“人防”到“技防”、監(jiān)測(cè)中心集成管控和產(chǎn)業(yè)化下沉的“三步走”跨越。近期,合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合清華大學(xué)合肥公共安全研究院,制定了合肥市城市生命線安全工程三期項(xiàng)目建設(shè)方案,以實(shí)現(xiàn)合肥市縣重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)全覆蓋為目標(biāo),面向公共安全、面向工商用戶、面向家庭、面向個(gè)人,提升橋梁,供水,排水,熱力,綜合管廊等市區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋范圍,拓展消防、電梯、水環(huán)境、危舊房等創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景,合肥城市安全生命線工程向“2.0 版”升級(jí),全國(guó)示范效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

    根據(jù)安徽省的發(fā)展規(guī)劃,一是打造“創(chuàng)新策源地”,安徽依托國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)安全應(yīng)急裝備檢測(cè)認(rèn)證中心,構(gòu)建形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、輻射全球的城市安全科技設(shè)施平臺(tái)矩陣。二是打造“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地”,搶抓國(guó)家城市安全發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇,設(shè)立城市安全產(chǎn)業(yè)投資基金,組建城市安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。袁宏永展望,未來(lái)在安徽這片沃土上,支撐構(gòu)建“基金+聯(lián)盟+園區(qū)+孵化器+文化宣教”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,把清華大學(xué)合肥公共安全研究院建成一支城市公共安全研究的“國(guó)家隊(duì)”。

    “省會(huì)示范、輻射全省、服務(wù)全國(guó)”,這已經(jīng)不僅僅是一個(gè)目標(biāo),更是安徽城市生命線安全工程的鄭重宣言與生動(dòng)實(shí)踐。

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