解析促進科技成果轉(zhuǎn)化政策發(fā)展趨勢

李燕明

肇慶高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心 廣東 肇慶 526238

引言

自改革開放至今，我國陸續(xù)推出的有關科技成果轉(zhuǎn)化方面的政策文件高達400多份，呈現(xiàn)出了逐漸增長的態(tài)勢，從這里不難看出國家本身對科技成果轉(zhuǎn)化工作給予了高度重視。因此，有必要對促進科技成果轉(zhuǎn)化政策發(fā)展趨勢做出深入研究，以此確保我國科技成果轉(zhuǎn)化工作能夠更高效地順利地推進，從而推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1 科技成果轉(zhuǎn)化及其發(fā)展現(xiàn)狀概述

1.1 科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)涵

對于科技成果轉(zhuǎn)化而言，主要指的是對為了進一步提高生產(chǎn)力水平，從而專門針對科學研究以及技術開發(fā)所生產(chǎn)出來的一些具備較強實用價值的相應科技成果所開展的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用以及推廣等工作，直至其轉(zhuǎn)換為新產(chǎn)品、新工藝以及新材料或者是新產(chǎn)業(yè)等的相關活動的統(tǒng)稱?，F(xiàn)階段，國內(nèi)有關學者針對其定義劃分出狹義以及廣義兩種（具體情況如表1），其中廣義含義一般比較側(cè)重于知識的產(chǎn)生以及形成，并且最終應用于一系列生產(chǎn)活動；對于狹義涵義一般側(cè)重借助成果的有效應用以此產(chǎn)生相應的經(jīng)濟效益[1]。

表1 國內(nèi)有關學者提出的科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)涵表

1.2 國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化概況

目前來看，國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化工作發(fā)展較為良好，呈現(xiàn)出了比較活躍的狀態(tài)。結合《中國科技成果轉(zhuǎn)化2021年度報告》來看，僅在2020年，國內(nèi)大約有3554家高校以及科研院所有效地簽訂了有關科技成果轉(zhuǎn)化的合同項數(shù)達到了46萬項，涉及的合同總金額已經(jīng)達到了1256.1億元以上。這其中大約有261家高校院所借助轉(zhuǎn)讓、許可以及作價入股還有技術開發(fā)等一系列形式實際轉(zhuǎn)化了超過1億元的相應高價值科技成果。對于科技成果轉(zhuǎn)化活動的活躍開展來講，其對科技人員發(fā)揮出了明顯的激勵效應，使得國內(nèi)科技人員的研發(fā)積極性正在不斷增強[2]。

2 國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化政策情況及最新政策解析

2.1 國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化政策概況

首先，政策制定呈現(xiàn)出多部門協(xié)同作戰(zhàn)的良好格局。據(jù)統(tǒng)計截止2020年底，我國大約有45個機構有效參與了有關科技成果轉(zhuǎn)化政策方面的制定工作。其中比較重要的部門主要包括：科學技術部、財政部以及教育部，此外交通運輸部、工業(yè)和信息化部以及社會保障部等，也曾陸續(xù)推出相關政策措施。這些部門均為我國科技成果轉(zhuǎn)化提供了強有力的推動作用，所以整體來看，在促進科技成果轉(zhuǎn)化政策的制定和推行上，我國呈現(xiàn)出了多部門協(xié)同作戰(zhàn)的良好格局[3]。

其次，政策數(shù)量呈現(xiàn)出波動性特征。對于我國促進科技成果轉(zhuǎn)化政策來講，其數(shù)量處于波動上升的狀態(tài)，自1996-2020年期間，大體上可以分為3個主要演變階段（如表2）[4]?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策經(jīng)過這3個階段的發(fā)展，有效地為國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化工作的順利高效開展奠定了良好基礎。

表2 國內(nèi)科技轉(zhuǎn)化政策發(fā)展階段表

2.2 最新政策

2021年，國家推出了一系列與國內(nèi)科技創(chuàng)新有關的相應法律法規(guī)以及政策文件，而對于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化來講，屬于一個至關重要的組成內(nèi)容。在與科技成果轉(zhuǎn)化有關的政策文件中，最值得關注的便是修訂了科技進步法，通過修訂的科技進步法，切實將科技成果轉(zhuǎn)化擺在了一個極為突出的位置。具體內(nèi)容主要涉及以下幾個方面：①推動基礎研究以及應用研究還有成果轉(zhuǎn)化之間融通發(fā)展（主要體現(xiàn)在第26條第1款）。②進一步加大科技成果中試以及工程化還有產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和應用力度（主要體現(xiàn)在第30條第1款）。③借助財政性資金構建的科研開發(fā)機構以及高層院校，需要積極主動地推動科技成果轉(zhuǎn)化，并且進一步加大技術轉(zhuǎn)移機構還有人才隊伍方面的建設力度，打造較為完善的能夠推動科技成果轉(zhuǎn)化的相關制度體系（主要體現(xiàn)在第30條第2款）。④大力提倡企業(yè)、科研開發(fā)機構以及高層院校還有其他組織之間打造優(yōu)勢互補、分工明確以及成果共享，能夠風險共擔的優(yōu)質(zhì)合作機制。以此進一步提高我國科技成果轉(zhuǎn)移以及轉(zhuǎn)化實際成效（主要體現(xiàn)在第31條）。⑤促進創(chuàng)新鏈以及產(chǎn)業(yè)鏈之間的深度融合（主要體現(xiàn)在第26條第2款）。

3 促進科技成果轉(zhuǎn)化政策發(fā)展趨勢研究

3.1 將會進一步加大政策宣傳力度，同時建立健全政策落地機制

我國的科技成果轉(zhuǎn)化政策制定和推行的部門相對較多，從國家一直到地方，可以說各級政府及相關組成部門還有直屬機構均能夠發(fā)布政策文件。因為缺乏進行統(tǒng)一歸口管理的部門，所以想要完整并且及時收集政策的難度非常大。同時大多數(shù)政策之間有著一定的關聯(lián)性，這使得同一政策有可能存在于一系列不同政策文件當中。這就會導致無論是高校、科研院所還有相關企業(yè)以及科技中介服務機構等，想要準確有效地了解和掌握一系列科技成果轉(zhuǎn)化政策的具體內(nèi)容，往往非常困難。因此，接下來，政府及有關部門需要定期地有效提供政策解讀以及培訓輔導等一系列的相關服務，以此保證所有的科技人員均可以充分掌握文件精神，切實借助政策條款來組織開展一系列科技成果轉(zhuǎn)化活動[5]。

3.2 進一步改良政策工具組合，助力供需雙向發(fā)力

目前來看，我國1996-2020年期間，在科技成果轉(zhuǎn)化方面用到的政策工具大體可以分為3種類型，分別為：供給型政策工具（常見的包括人才培養(yǎng)、資金投入以及基礎設施建設等），占比約為28.89%；需求型政策工具（常見的包括政府采購、服務外包以及貿(mào)易管制等），占比約為4.31%；環(huán)境型政策工具（常見的包括金融支持還有稅收優(yōu)惠等），占比約為66.80%。整體來看呈現(xiàn)出了政策工具應用結構不均衡的問題。因此，接下來需要對政策工具的使用做出合理優(yōu)化，實現(xiàn)供需雙向發(fā)力，以此推動科技成果轉(zhuǎn)化工作高效開展。

首先，對于供給型政策工具而言，應該進一步加大人才培養(yǎng)力度，特別要高度重視對專門從事技術轉(zhuǎn)移服務方面的相關科技人員的培訓教育，借助人才的力量，來推動科技成果轉(zhuǎn)化工作效率以及質(zhì)量能夠不斷提高[6]。

其次，對于需求型政策工具而言，現(xiàn)階段仍然需要對政府采購政策進行重點使用，但具體操作應做出適當革新優(yōu)化。對于傳統(tǒng)政府采購活動來講，中小企業(yè)與一些大型企業(yè)項目相比，通常在實際競標過程中大部分情況下幾乎沒有任何競爭力可言。為改善這一問題，我國可以大力普及功能性采購政策，也就是由政府方面提出需要解決的問題或者是需要的功能來組織開展采購工作，而不是指定某種具體的產(chǎn)品。借助需求側(cè)變革來有效激發(fā)活力，能夠給具有良好創(chuàng)造力以及創(chuàng)新能力的中小企業(yè)帶來一定的發(fā)展機遇，這有助于國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 打造完善的政策評估體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化

在我國促進科技成果轉(zhuǎn)化政策的未來發(fā)展過程中，為保證政策制定和推行的合理性以及有效性，還應該打造一個專門的政策評估體系，以此保證政策體系能夠得到持續(xù)有效的實施以及更新迭代，進而為科技成果轉(zhuǎn)化工作高效率及高質(zhì)量開展保駕護航。借助實施政策評估可以發(fā)現(xiàn)一系列政策在設計以及落實等各個環(huán)節(jié)存在的問題和不足之處，可以有針對性地提出相應完善方案。目前來看，我國在此方面的發(fā)展存在著一定的滯后性，并沒有打造出一個足夠完善成熟的優(yōu)質(zhì)政策評估體系，盡管部分學者已經(jīng)開展了相應的理論探索，但大多數(shù)都是僅從某個維度針對政策實施效果做出一定的預測和分析，并不具備良好的全面性。所以，未來我國可以嘗試從政策體系、具體的政策措施、政策產(chǎn)出、政策績效評估以及政策建議等方面著手，打造出一個較為完善的科技成果轉(zhuǎn)化政策方面的綜合評估體系，以此促使科技成果轉(zhuǎn)化政策能夠得到持續(xù)合理的優(yōu)化和改良[7]。

3.4 優(yōu)化政府監(jiān)管方式，為科技成果轉(zhuǎn)化“松綁”

對于科技成果轉(zhuǎn)化來講，其本身屬于市場行為，需要遵循市場機制，所以需要發(fā)揮市場機制本身具備的決定性作用，盡可能地減少政府干預。這便強調(diào)我國應該進一步完善和推行產(chǎn)權制度，以知識價值為導向的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制能夠有效地調(diào)動個體的積極性，從而有助于更為充分地利用社會上的一系列資源，同時促使資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置。因此，在深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，權力不斷“下放”以及“審批制”逐漸退出的過程中，政府應該將對科技成果轉(zhuǎn)化活動開展的監(jiān)管工作，重點放在對一系列關鍵信息的了解和掌控上。這便強調(diào)政府應推行和進一步完善科技成果等級還有轉(zhuǎn)化報告制度，要能夠及時有效地梳理各類研發(fā)工作中新出現(xiàn)的相應科技成果，同時將其登記入冊，保證接下來的科技成果轉(zhuǎn)化活動能夠切實做到有據(jù)可查。除此之外，對于科技成果具體轉(zhuǎn)化情況還有相關收入的具體分配情況等，也需要施行報告制度，以此進一步加大對轉(zhuǎn)化活動的跟蹤以及監(jiān)督力度。

4 結束語

綜上所述，對于科技成果轉(zhuǎn)化工作來講，其屬于推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量以及高速發(fā)展的一個關鍵舉措，所以做好科技成果轉(zhuǎn)化政策發(fā)展的研究工作有著重要價值和意義。文章分別從優(yōu)化政府監(jiān)管方式、打造政策評估體系以及改良政策工具組合等多個方面，針對我國科技成果轉(zhuǎn)化政策發(fā)展趨勢做出了深入探究，以此助推我國科技成果轉(zhuǎn)化工作不斷向好發(fā)展。