東京都市圈“高等教育樞紐”發(fā)展成效及其理論生發(fā)價值

吳寒天，劉柳

（浙江大學教育學院，浙江杭州 310058）

伴隨著日本自“明治維新”以來的近代化進程，尤其是隨著“二戰(zhàn)”后經(jīng)濟復興，東京都市圈憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢逐漸發(fā)展為日本優(yōu)質(zhì)高等教育資源的聚集地，成為日本高等教育國際化的樞紐和前沿。 據(jù)日本《首都圈整備法》界定，“東京都市圈”又稱“首都圈”，包括“一都七縣”，即東京都、茨城縣、栃木縣、群馬縣、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣和山梨縣[1]，是日本最大的城市集群和高等教育樞紐。東京都市圈集中了全日本約33%的高校和44%的大學生，其中90%以上又集中于東京都內(nèi)，形成了以東京都為中心向周圍輻射的大學集群發(fā)展樣態(tài)。東京都市圈各高校在“留學生30萬人計劃”“頂級全球性大學計劃”等政策助推下，其整體國際化水平持續(xù)提升，在客觀上促使東京都市圈發(fā)展成為世界重要的高等教育和知識/創(chuàng)新樞紐。審視這一兼具“國家規(guī)劃”與“傳統(tǒng)內(nèi)發(fā)”屬性的高等教育樞紐發(fā)展路徑，或?qū)τ诤蟀l(fā)國家高等教育區(qū)域一體化發(fā)展與國際化研究具有理論生發(fā)價值。

一、高等教育國際化理論與“高等教育樞紐”的內(nèi)涵

“國際化”可被視為大學自中世紀肇始以來即具有的內(nèi)生屬性。伴隨著“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來的全球化浪潮，世界各國各地區(qū)高等教育機構(gòu)出于各自不同的現(xiàn)實需求，在致力于提升自身國際化水平的同時，也積極尋求與域內(nèi)外高校開展合作，積極構(gòu)建與域內(nèi)外各利益相關(guān)主體的有序聯(lián)系。通過這一過程，國家、地區(qū)和高等教育機構(gòu)主動地或在客觀上推動了區(qū)域高等教育樞紐（或準樞紐）的形成。就“高等教育樞紐”（higher education hubs）的內(nèi)涵而言，加拿大學者簡·奈特（Jane Knight）將之界定為：“某一國家、地區(qū)或城市（群）通過戰(zhàn)略規(guī)劃促使本地和國際教育活動各主體、利益相關(guān)者匯聚在一起，為實現(xiàn)各自目標和區(qū)域總體利益從事教育、培訓、知識生產(chǎn)和創(chuàng)新活動。”[2]我國有學者基于對粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展的討論，將高等教育樞紐定義為：“具有相對固定的區(qū)域邊界，主要關(guān)切人才培養(yǎng)、區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展等問題，是區(qū)域內(nèi)有計劃的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展新設(shè)想?！盵3]也有日本學者提出，“高等教育樞紐是一個國家通過謀求本國高等教育的國際化，在滿足國內(nèi)學生高等教育需求、解決高級知識分子外流問題的同時，積極吸引外國留學生，謀求成為國際社會高等教育的據(jù)點”[4]?？傮w而言，國內(nèi)外學者對于“高等教育樞紐”內(nèi)涵的認識基本遵循奈特的觀點，并針對具體的研究問題、本國高等教育體系的既有特征和外部政策環(huán)境進行了具體化、針對性的補充發(fā)展。相較于奈特對高等教育樞紐“傳統(tǒng)內(nèi)發(fā)”屬性的關(guān)照，我國學者與日本學者均更為關(guān)注高等教育樞紐的“國家規(guī)劃”屬性。

奈特認為，高等教育樞紐是高等教育跨境國際化的最新表現(xiàn)形式，體現(xiàn)出高等教育國際化在面對復雜的全球化形勢時展現(xiàn)出的快速反應(yīng)。[5]基于奈特所建構(gòu)的理論體系，高等教育國際化主要表現(xiàn)為“在地國際化”和“跨境國際化”兩種形式。其中，前者表現(xiàn)為本土教學、科研等活動所包含的國際化維度，后者則基于人員、項目、高等教育提供者等要素的跨境流動。[6]奈特將“跨境國際化”劃分為三個發(fā)展階段，即學生流動階段、高等教育項目與提供者流動階段和形成高等教育樞紐階段。[7]

作為奈特定義下跨境高等教育的最新發(fā)展階段，高等教育樞紐通過在內(nèi)外部各利益相關(guān)主體間建立更具廣泛性、戰(zhàn)略性的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將高等教育國際化對于高質(zhì)量知識生產(chǎn)和創(chuàng)新的促進作用提升至新的高度。其中，流動性、群聚效應(yīng)以及相關(guān)主體間的合作是最為關(guān)鍵的要素。[8]高等教育樞紐的形成和發(fā)展一方面源于國家、地區(qū)、社會對于提升教育服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在需求，另一方面則來自國際教育市場對于擴大高等教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)能的外生驅(qū)力。高等教育樞紐的建設(shè)過程通常為不同的目標和理念所主導，奈特將其劃分為彼此區(qū)別又相互聯(lián)系的三種理想類型，即學生樞紐、人才樞紐和知識/創(chuàng)新樞紐。[9]奈特從發(fā)展重點、目標、政策部門、行動者、戰(zhàn)略五個維度對三種類型進行了比較。其中，就學生樞紐而言，相關(guān)改革和建設(shè)主要集中于高等教育系統(tǒng)內(nèi)部；就人才樞紐而言，其發(fā)展重點和目標側(cè)重于高等教育與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)動，以滿足本地勞動力市場的需求；而就知識/創(chuàng)新樞紐而言，其建設(shè)過程將創(chuàng)新和知識生產(chǎn)作為高等教育發(fā)展的重要任務(wù)，并積極推動知識/創(chuàng)新向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化。[10]不難看出，上述三種理想類型所包含的特征通常同時體現(xiàn)于某一區(qū)域或城市（群）的高等教育整體發(fā)展與國際化進程之中，并且伴隨著時間推移和發(fā)展水平的提升動態(tài)消長。因此，奈特理論中的高等教育樞紐三種類別或可被視為單一樞紐的三重屬性或三個維度，且各維度（屬性）的內(nèi)涵和外延均可針對具體環(huán)境進行補充、擴展。基于上述理論視角，本研究對東京都市圈“高等教育樞紐”形成的背景、動因、路徑及發(fā)展成效加以分析，并嘗試就這一域外實踐的理論生發(fā)價值加以討論。

二、東京都市圈“高等教育樞紐”形成的背景與動因

高等教育樞紐的形成過程通常兼具“國家規(guī)劃”與“傳統(tǒng)內(nèi)發(fā)”的雙重屬性，因此并不能完全依賴高?；蚱渌嫦嚓P(guān)主體的自發(fā)行為，而需要宏觀政策制定者協(xié)調(diào)各因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，進入21世紀以來，日本高等教育國際化建設(shè)呈現(xiàn)加速態(tài)勢。日本政府推出一系列新舉措，以提升其高等教育的整體質(zhì)量和國際聲譽，這在一定程度上促進了東京都市圈高等教育樞紐的發(fā)展與演進。另一方面，高等教育樞紐的形成亦遵循高等教育發(fā)展的一般規(guī)律，并且無法脫離國家、地區(qū)、社會的現(xiàn)實需求。東京都市圈長期以來作為日本高等教育的中心，在高等教育樞紐的建設(shè)過程中具有得天獨厚的優(yōu)勢。國家與區(qū)域的內(nèi)在需求，加之日本政府對于推動本國高等教育發(fā)展、提升國際競爭力的宏觀政策干預，在客觀上促成了東京都市圈高等教育樞紐的形成和升級。就其背景與動因而言，大致可分為社會（外部）層面因素和高等教育（內(nèi)部）層面因素，前者包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后對于知識/創(chuàng)新生產(chǎn)的需求，以及老齡化、少子化現(xiàn)象造成的適齡勞動人口短缺，繼而迫切需要更多高素質(zhì)勞動力補充就業(yè)市場；后者則包括東京都市圈域內(nèi)高校對于提高自身國際競爭力的訴求，以及日本高等教育體系在市場化、普及化背景下對于開拓國際留學市場的現(xiàn)實需求等。

日本社會的老齡化、少子化所造成的勞動力資源短缺長期制約其經(jīng)濟發(fā)展。自20世紀90年代泡沫經(jīng)濟破碎以來，日本經(jīng)濟進入漫長的停滯、調(diào)整期，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)型。如今，第三產(chǎn)業(yè)在日本國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比超過70%，其中知識密集型產(chǎn)業(yè)占比逐年上升[11]，并成為日本國民經(jīng)濟的支柱。東京都市圈作為日本的經(jīng)濟重鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型典范，其生產(chǎn)總值約占日本經(jīng)濟總量的1/4。在當前發(fā)展模式下，高新技術(shù)人才和知識/創(chuàng)新產(chǎn)出成為日本經(jīng)濟增長的核心要素。因此，進一步形成人才、知識匯聚和雙向流動的平臺，也成為東京都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。即，一方面通過該平臺吸引域外先進技術(shù)和前沿知識進入日本，另一方面借助該平臺提升自主創(chuàng)新能力，促進本土新技術(shù)、新知識的產(chǎn)出。

伴隨著人口結(jié)構(gòu)問題的日益突出，日本適齡勞動人口數(shù)呈逐年下降趨勢。勞動力市場供求的嚴重失衡促使其渴望吸納更多外國高層次勞動者。吸引外國高層次人才的重要途徑之一即是打造日本高等教育品牌，通過提升日本高校的國際聲譽和國際市場競爭力吸引更多外國學生、學者赴日學習、工作。此外，自2008年全球金融危機以來，日本逐漸加大了對工業(yè)機器人的研發(fā)和生產(chǎn)投入。[12]工業(yè)機器人的廣泛應(yīng)用在一定程度上意味著大批勞動力退出低端崗位，轉(zhuǎn)而進入對能力要求更高、經(jīng)濟獲益更大、由技術(shù)變革催生出的新崗位。[13]為此，日本高等教育機構(gòu)亟須加強與域外高校的交流合作，從而提供更高質(zhì)量的課程與培養(yǎng)計劃以適配勞動力市場的新需求。在2016年發(fā)布的《首都圈整備計劃》中，日本政府已明確提出“為促進東京都市圈更高質(zhì)量的發(fā)展，須將其打造成為一個包容多樣的‘對流據(jù)點’，在促進持續(xù)創(chuàng)新的同時主動接受國際市場的檢驗，從而提升世界影響力”[14]。顯而易見，東京都市圈“對流據(jù)點”即高等教育樞紐建設(shè)對于保障日本未來勞動力（人才）市場的供需平衡有著至關(guān)重要的作用。

如前所述，伴隨著“教育立國”政策的提出，“二戰(zhàn)”后的日本不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，其高等教育也再度復興。在整個20世紀后半葉，日本頂尖大學在科研領(lǐng)域所取得的成績在世界范圍內(nèi)受到高度認可。[15]有學者指出，這一時期日本高等教育的國際聲譽并非單純通過融入全球體系所取得，而是通過保護以本民族語言、文化為基礎(chǔ)的高等教育體系得以實現(xiàn)[16]，這一發(fā)展模式與國際化之間存在著天然的張力。進入21世紀，隨著全球化、市場化的縱深發(fā)展，日本高等教育的外部競爭環(huán)境日益嚴峻。隨著中國、韓國、新加坡等國高等教育的迅速崛起，進入QS世界大學排名前200位的亞洲其他國家高校數(shù)量從2014年的26所增至2022年的36所。[17]相較于亞洲各新興經(jīng)濟體高等教育總體國際競爭力的提升，日本高校顯然難以在高度全球化的科研和人才培養(yǎng)領(lǐng)域保持昔日遙遙領(lǐng)先的地位。構(gòu)建區(qū)域高等教育樞紐，被視為全球競爭背景下東京都市圈高等教育發(fā)展的現(xiàn)實選擇，而《首都圈發(fā)展白皮書》也明確將提升國際競爭力作為三大發(fā)展主題之一。[18]

自20世紀90年代以來，日本高等教育進入普及化階段，高等教育入學率不斷上升并于2021年達到83.8%。[19]相較于供給端的持續(xù)增長，日本18歲適齡入學人口數(shù)在近10年內(nèi)一直保持穩(wěn)定，高等教育國內(nèi)市場趨于飽和。隨著20世紀90年代以來日本政府放寬對大學設(shè)置的限制，加之日本社會對于設(shè)立新大學的普遍樂觀態(tài)度，其高等教育機構(gòu)數(shù)量迅速增加，但如今諸多高校因無法達到招生額度而面臨破產(chǎn)。在高等教育市場化、普及化的雙重背景下，開拓國際留學市場成為打破這一困境的現(xiàn)實選擇。進入21世紀以來，伴隨著學費收入占比的增加和高等教育服務(wù)周邊產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，世界各國均開始重視留學產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進和帶動作用。據(jù)2020年《文部科學省白皮書》統(tǒng)計顯示，赴日外國留學生的生源地主要為中國、韓國、越南等臨近的亞洲國家。[20]發(fā)揮東京都市圈高等教育樞紐的集群效應(yīng)，顯然有助于重塑日本高等教育的全球聲譽，繼而提升其在國際高等教育市場的競爭力。

三、東京都市圈“高等教育樞紐”的建設(shè)路徑

如前所述，東京都市圈“高等教育樞紐”的發(fā)展路徑兼具“國家規(guī)劃”與“傳統(tǒng)內(nèi)發(fā)”雙重屬性，既依托高校等利益相關(guān)主體的自發(fā)行為，又借助宏觀政策的牽引。為突破高等教育國際化發(fā)展的瓶頸，日本文部科學省于2014年推出“頂級全球性大學計劃”，旨在全面提升日本高等教育的“國際競爭力”和“國際通用性”。[21]該計劃由日本學術(shù)振興會具體實施，其資助對象分為A、B兩類高校。A類大學為日本“頂尖型大學”，以進入世界大學排名前100位為目標，開展具有世界一流水準的教育與科研活動；B類大學為“全球化牽引型大學”，高校須基于已有發(fā)展成果進行創(chuàng)新探索，從而引領(lǐng)日本社會的整體國際化進程。[22]經(jīng)過嚴格篩選，日本文部科學省于2014年選定13所A類大學和24所B類大學進行定向資助。其中，位于東京都市圈內(nèi)的高校（17所）占該總數(shù)的46%，分別為：A類大學6所，具體包括東京大學、東京醫(yī)科齒科大學、東京工業(yè)大學、慶應(yīng)義塾大學、早稻田大學、筑波大學；B類大學11所，具體包括東京外國語大學、東京藝術(shù)大學、明治大學、國際基督教大學、立教大學、芝浦工業(yè)大學、創(chuàng)價大學、上智大學、東洋大學、法政大學、千葉大學。入選高校涵蓋以東京大學為代表的國立綜合性高水平研究型大學，以慶應(yīng)義塾大學為代表的私立高水平研究型大學，以筑波大學為代表的綜合性大學，以及以東京醫(yī)科齒科大學為代表的單科型大學等，上述“旗艦”高校共同構(gòu)成東京都市圈多元化，高水平大學集群。

為保障計劃的有效實施和資金的合理使用，“頂級全球性大學計劃”設(shè)計了全方位評價機制。各高校在申報時須依據(jù)“通用指標”和體現(xiàn)學校特色的“個性指標”提供未來規(guī)劃。其中，通用指標包括國際化、大學治理、教學改革三個模塊，各模塊包含多項具體指標。三者中，又以國際化模塊為重點，包含多樣性、流動性、留學支援體系、語言能力、教育體系國際通用性、國際開放度六個維度的指標。就個性指標而言，除體現(xiàn)學校發(fā)展特色外，A類大學還須在提升國際地位和科研水平方面明確未來發(fā)展目標和策略。[23]日本學術(shù)振興會設(shè)立了包括跟蹤評估、中期評估、結(jié)果評估在內(nèi)的全過程評價體系。除一年一度的跟蹤評估（中期評估實施年份除外），在計劃實施后的第4年（2017年）和第7年（2020年）實施兩次中期評估，計劃結(jié)束時（2024年）進行結(jié)果評估。[24]每次中期評估會對各高校的發(fā)展狀況進行“總括評價”。“總括評價”分為S-D五個等級，其中S代表可以達成預期目標，A代表可能達成預期目標，B代表須進一步改進才可能達成預期目標，C代表目標達成困難，須適當縮減財政支援，D代表目標達成非常困難，應(yīng)終止財政支援。[25]

就發(fā)展重點而言，A、B類大學均關(guān)注教育質(zhì)量、知識/創(chuàng)新生產(chǎn)、人才培養(yǎng)三個方面。在此基礎(chǔ)上，“頂尖型大學”（A類）更側(cè)重于國際聲譽的提升，“全球化牽引型大學”（B類）則更側(cè)重于服務(wù)本國社會發(fā)展。就發(fā)展目標而言，在提升高等教育質(zhì)量和國際化水平的總體目標基礎(chǔ)上，東京都市圈域內(nèi)各入選高校在制定發(fā)展規(guī)劃時，均在人才吸納與培養(yǎng)、科研、引領(lǐng)社會發(fā)展等方面提出了各自具體的發(fā)展愿景。就具體舉措而言，大部分入選高校均將教學、科研、留學生政策以及與海外機構(gòu)的交流合作列為重要的改革維度。以日本“頂級全球性大學計劃”為代表的宏觀政策干預，賦予了高等教育樞紐形成過程除“傳統(tǒng)內(nèi)發(fā)”（即現(xiàn)實訴求驅(qū)動）外的“國家規(guī)劃”（即宏觀政策驅(qū)動）屬性。東京都市圈域內(nèi)入選高校在這一宏觀政策干預的牽引下，其整體發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出構(gòu)建學生樞紐、人才樞紐，以及知識/創(chuàng)新樞紐的趨勢。

四、東京都市圈“高等教育樞紐”的發(fā)展成效

為關(guān)照東京都市圈“高等教育樞紐”形成過程的“國家規(guī)劃”屬性，本文仍以“頂級全球性大學計劃”跟蹤評估與中期評估結(jié)果為例，基于特定時間節(jié)點審視其域內(nèi)高水平大學的整體國際化進程。截至2021年，該項計劃實施已超過7年，東京都市圈17所入選高校在國際化方面均取得了長足進步，高等教育樞紐發(fā)展、升級成效初見。從最近一次（2020年）中期評估“總括評價”結(jié)果看，13所域內(nèi)入選大學被評為A級，即按照目前的發(fā)展態(tài)勢可達成最終的目標；4所被評為S級，即目前發(fā)展情況非常好，達成既定目標指日可待。①2020年，因全球疫情等不可抗因素致使出國留學人數(shù)大幅回落，這一人數(shù)波動顯然并非由于政策失敗所引發(fā)。如前所述，人員（學生、人才）和知識/創(chuàng)新的跨境流動與匯聚是國際高等教育樞紐形成的重要表現(xiàn)形式。17所入選高校在學生流動與人才培養(yǎng)、教職員流動與人才隊伍建設(shè)、國際化的知識/創(chuàng)新生產(chǎn)過程與產(chǎn)出等方面，均在一定程度上反映出東京都市圈作為“高等教育樞紐”的整體發(fā)展成效。

（一）學生跨境流動與人才培養(yǎng)國際化

促進學生流動是構(gòu)建高等教育“學生樞紐”的基本路徑。從“頂級全球性大學計劃”開始實施的2014年至2020年，東京都市圈17所入選高校招收留學生總?cè)藬?shù)由18587人增至27023人，且除2020年受疫情影響人數(shù)稍有回落外，自2014年至2019年均保持逐年穩(wěn)定增長（見表1）。其中，A類大學總數(shù)雖遠少于B類大學，但歷年招收留學生人數(shù)遠高于后者，占總?cè)藬?shù)的50%以上。值得注意的是，上述差距隨著B類大學留學生政策的完善正在逐漸縮小。截至2020年，東京都市圈B類大學招收留學生人數(shù)占域內(nèi)入選高校招收留學生總?cè)藬?shù)比例由32.3%增至38.3%。除招收外國留學生，東京都市圈域內(nèi)各入選高校還積極輸送本國學生出國留學深造。17所入選高校有留學經(jīng)歷的本國學生總?cè)藬?shù)由2014年的11830人逐年增長至2019年的18115人（見表1）②文中第四部分正文所涉及的所有數(shù)據(jù)和表1、表2、表3、表4的所有數(shù)據(jù)，除另行標注文獻來源外，其他均來自：日本學術(shù)振興會.スーパーグローバル大學創(chuàng)成支援事業(yè)令和3年度(2021年度)フォローアップ結(jié)果 [EB/OL].(2021-11-30)[2022-04-14].https://www.jsps.go.jp/j-sgu/data/follow-up/r3/sgu_r3FU_kekka.pdf.。為促進學生跨境流動，17所入選高校主要采取兩方面的國際化舉措，即建立在地化的英語授課課程體系和進一步完善保障學生跨境流動的政策。

表1 17所入選高校學生跨境流動情況

表2 17所入選高校課程國際化改革情況

為提高外國學生赴日留學以及本國學生出國深造的積極性，東京都市圈17所入選高校均不斷完善留學政策，為學生跨境流動提供便利。例如，與海外高校建立合作關(guān)系，增加校際互派留學生名額等。計劃實施期間，東京都市圈A類、B類高校通過大學間協(xié)議派遣出國的本國學生和接收的外國留學生分別由計劃開始前的8978人、4039人，增至2019年的15417人、11095人。[26]其次，各高校通過開設(shè)擁有國際通用編號的課程，使國內(nèi)外大學間的學分互換更為便捷。從兩次中期評估結(jié)果看，東京都市圈A類、B類高校2017年擁有國際通用編號的課程數(shù)量達90623門，相較于計劃開始實施的2014年增長213%，2020年則達到123034門（見表3）。除此之外，為進一步擴大留學生規(guī)模，東京都市圈17所入選高校在招收留學生時開始使用國際考試成績代替?zhèn)鹘y(tǒng)入學考試成績，通過該方式申請入學的留學生人數(shù)從2014年的4928人增至2020年的16585人（見表3）。同時，為減輕學生留學期間的經(jīng)濟負擔，各高校相繼設(shè)立留學生獎學金。就日本國內(nèi)學生而言，為加強本校學生參與國際交流的能力和意愿，東京都市圈的A類、B類高校均鼓勵學生參加外語證書考試，并鼓勵學生入?。ū緡鴮W生-外國留學生）混居型宿舍以增加跨文化交流機會。雖然各高校對于學生外語水平的要求各不相同，但總體而言，外語水平達到本校標準的學生人數(shù)逐年遞增，2020年達到94784人。與此同時，入住混居型宿舍的日本學生也達到8152人（見表3）。

表3 17所入選高校人才培養(yǎng)國際化實施情況

表4 17所入選高校教職員團隊國際化情況

為減少外國留學生的語言顧慮，東京都市圈17所入選高校積極構(gòu)建了各自的英文授課課程體系。就整體而言，使用英語授課的課程數(shù)量由2014年計劃開始時的10413門增至2020年的21290門，教學大綱英語化課程數(shù)量由2014年的17341門增至2020年的76131門（見表2），這在相當程度上降低了留學生赴東京都市圈學習的語言門檻。除轉(zhuǎn)變個別課程的授課語言，17所入選大學也相繼推動本校全英語授課學位項目的建設(shè)，開設(shè)全英語授課學位項目的專業(yè)數(shù)量由計劃實施時的280個增至2020年的374個（見表2）。從兩次中期評估結(jié)果看，英語授課課程體系的建立在促進學生跨境流動方面取得了顯著成效。2014年，東京都市圈17所入選高校全英語授課學位在讀總?cè)藬?shù)為11044人，而這一數(shù)字在2017年第一次中期評估時增至17316人（見表2），同比增長56.8%。這一增長趨勢雖在2020年第二次中期評估時因全球疫情等不可抗力有所減緩，但同比增長率仍達到35.6%。在東京都市圈“頂級全球性大學計劃”入選高校英語課程體系構(gòu)建過程中，A類大學憑借自身良好的學術(shù)基礎(chǔ)和合理的發(fā)展規(guī)劃始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

（二）教職員流動與人才隊伍建設(shè)國際化

高校教職員的跨境流動和教職員團隊的國際化是高等教育樞紐形成過程中不可或缺的要素，是構(gòu)建區(qū)域“人才樞紐”的關(guān)鍵一環(huán)。從日本學術(shù)振興會公布的數(shù)據(jù)看，在東京都市圈17所“頂級全球性大學計劃”入選高校中，專任外籍教職員人數(shù)從2014年的1617人增至2020年的2243人，其中專職外籍教師人數(shù)占90%以上（見表4）。與此同時，東京都市圈A類、B類各高校擁有國外學位的專任本國教職員人數(shù)也從2014年的1975人增至2020年的2275人（見表4）。17所入選高校均采取了靈活多樣的方式提升教職員團隊的國際化水平。例如，各高校為了吸引優(yōu)秀海外學者，都制定了更具彈性的年薪制和各類優(yōu)惠政策。各高校還通過臨時聘用、合作學校委派等靈活雇傭方式滿足日常教學、科研中對外籍教職員的需求。例如，東京大學通過與海外高校建立合作關(guān)系，以訪問教授、客座教授等形式招聘外國學者短期任教。除招募擁有海外學位的教職員外，各高校也為本國教職員創(chuàng)造提升國際化能力的機會，具體包括赴海外任職、留學、在地化培訓等。例如，東京大學通過“大學全球化職員”（University Globalization Administrator）制度選派職員赴海外研修，其后進入該校“全球校園推進室/本部”等國際化相關(guān)部門任職。[27]

（三）國際化知識/創(chuàng)新成果的產(chǎn)出

知識/創(chuàng)新生產(chǎn)是研究型大學的首要任務(wù)之一。具有國際化特征的知識/創(chuàng)新生產(chǎn)過程與成果不僅體現(xiàn)出學校的綜合科研實力，而且也被視為體現(xiàn)區(qū)域“知識/創(chuàng)新樞紐”屬性的關(guān)鍵指標。東京都市圈17所“頂級全球性大學”計劃入選高校均可被視為區(qū)域知識/創(chuàng)新生產(chǎn)的重要引擎。2020年中期評估結(jié)果顯示，各入選高校均在這一維度達成了預期發(fā)展目標，具體表現(xiàn)在科研投入、科研合作、校地協(xié)作、論文國際共著、國際學科排名等方面。

東京都市圈域內(nèi)各入選高校為促進科研項目的可持續(xù)性，均給予科研活動充分的資金支持。例如，筑波大學于2019年度通過大學風險投資籌措資金74億日元（約合3.7億人民幣），用于持續(xù)推進創(chuàng)新型研究的開展。[28]與國內(nèi)外頂尖科研機構(gòu)合作是促進知識/創(chuàng)新生產(chǎn)最有效的途徑之一。在“頂級全球性大學計劃”實施期間，東京都市圈內(nèi)建立了層次多樣的科研合作體系。有些高校在校內(nèi)建立科研合作平臺，廣泛吸納各國優(yōu)秀學者和科研項目加盟。例如，東京工業(yè)大學于2016年通過重新整合原有研究機構(gòu)，建立了以構(gòu)建“世界研究樞紐”為目標的“科學技術(shù)創(chuàng)成研究院”，廣泛招聘世界頂尖學者。截至2020年，該平臺已經(jīng)吸引了來自24個國家的324位世界一流學者加盟。[29]亦有高校通過與企業(yè)共同建立合作平臺促進創(chuàng)新產(chǎn)出。例如，東京醫(yī)科齒科大學與日本電子株式會社聯(lián)合設(shè)立“細胞構(gòu)造生理學研究部門”等。此外，為了加強知識/創(chuàng)新成果與地區(qū)發(fā)展間的聯(lián)動，17所入選高校也積極承擔區(qū)域性研究項目。例如，東京醫(yī)科齒科大學設(shè)立了由東京都政府資助的“東京都地域醫(yī)療政策學講座”，以及由茨城縣政府資助的“茨城地域產(chǎn)科婦科講座”等，助推科研活動與地區(qū)發(fā)展的有效聯(lián)動。[30]

論文的國際共著情況和世界大學排名雖無法全面反映大學科研活動的成績，但卻仍是檢驗國際化知識/創(chuàng)新生產(chǎn)成果的直觀指標。東京都市圈6所A類高校在“頂級全球性大學計劃”實施之初就在這兩個方面設(shè)定了具體目標。從2020年中期評估結(jié)果看，各高校均在各自優(yōu)勢領(lǐng)域取得一定成績。例如，東京工業(yè)大學基于2016年成立的“科學技術(shù)創(chuàng)成研究院”平臺開展大量高水平國際合作研究，截至2020年5月依托該平臺共發(fā)表國際共著論文316篇[31]；筑波大學的國際共著論文比例亦由計劃開始前（2013年）的28.1%上升至2018年的31.5%。[32]就世界學科排名而言，以A類高校早稻田大學為例，其在QS世界大學學科排名中前100位專業(yè)數(shù)由計劃開始前（2013年）的3個增至2020年的10個。[33]整體而言，東京都市圈高等教育機構(gòu)通過與域內(nèi)外多元主體的合作，促進了區(qū)域知識/創(chuàng)新的生產(chǎn)與成果轉(zhuǎn)化。

五、審視東京都市圈“高等教育樞紐”發(fā)展的理論生發(fā)價值

如前所述，東京都市圈高等教育樞紐的形成與發(fā)展過程兼具“國家規(guī)劃”與“傳統(tǒng)內(nèi)發(fā)”的雙重屬性，并且兼具構(gòu)建學生樞紐、人才樞紐、知識/創(chuàng)新樞紐的趨勢與愿景，其形成、發(fā)展的現(xiàn)實軌跡和客觀成效在一定程度上豐富、發(fā)展了作為高等教育國際化理論體系組成部分的“高等教育樞紐”學說。在內(nèi)外部客觀因素的推動和政府規(guī)劃的主觀牽引下，東京都市圈逐漸具備“高等教育樞紐”的特質(zhì)，成為國際學生、國際人才以及知識/創(chuàng)新的匯聚之地和“對流據(jù)點”。21世紀以來，日本高等教育面臨復雜而嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境。隨著亞洲新興經(jīng)濟體高等教育的崛起，其在全球教育市場競爭中面臨挑戰(zhàn)。而對于普及化、少子化背景下的國內(nèi)高等教育市場而言，供求關(guān)系倒置，需求趨于飽和，更多日本高校將目光投向海外市場。在社會（外部）層面因素和高等教育（內(nèi)部）層面因素的共同作用下，東京都市圈憑借其歷史地位和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以“頂級全球性大學計劃”等宏觀政策干預為契機，逐漸形成了具有優(yōu)質(zhì)教育資源富集、國際人才富集、知識/創(chuàng)新富集等特征的國際高等教育樞紐。入選該計劃的A類、B類大學作為東京都市圈“旗艦高校”對于區(qū)域高等教育樞紐的形成起到了引領(lǐng)和標桿作用。這一發(fā)展過程集中體現(xiàn)出奈特理論中高等教育樞紐三種理想類型的典型特征，兼有以吸引和服務(wù)學生為目標的高等教育系統(tǒng)內(nèi)部改革、以回應(yīng)大學與地區(qū)發(fā)展需求為出發(fā)點的國際化人才隊伍建設(shè)舉措，以及旨在促進知識/創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化的全球合作與校地合作。

東京都市圈高等教育樞紐的發(fā)展過程亦存在顯而易見的問題。例如，以日語為載體的既有教育傳統(tǒng)與以英語為載體的教育國際化項目之間仍存在張力。此外，作為先發(fā)國家，日本的國家建構(gòu)與近代化完成較早，東京都市圈高等教育樞紐的形成顯然并非完全由國家統(tǒng)一規(guī)劃，其“傳統(tǒng)內(nèi)發(fā)”屬性勢必帶來協(xié)同性問題。因此，審視東京都市圈高等教育樞紐的形成與發(fā)展，或可引出一系列圍繞非西方經(jīng)濟體高等教育樞紐建設(shè)兼具理論與實踐意義的問題。例如，非英語/非西方國家如何在構(gòu)建高等教育樞紐的過程中平衡英語課程體系建設(shè)和本國既有培養(yǎng)體系之間的關(guān)系，如何通過高等教育樞紐建設(shè)實現(xiàn)高水平人才的雙向、有效流動，以及新興經(jīng)濟體如何在構(gòu)建高等教育樞紐的過程中強化知識成果產(chǎn)出與地區(qū)發(fā)展間的聯(lián)系等。上述問題均有待后續(xù)研究基于對本土及域外實踐的審視，以及對既有高等教育國際化理論體系及“高等教育樞紐”學說的補充和發(fā)展加以回答。就既有理論體系的發(fā)展與再建構(gòu)而言，或應(yīng)以整體的視角審視高等教育樞紐的不同理想類型及其特征，以動態(tài)的視角審視內(nèi)外部因素對其形成和發(fā)展軌跡的影響乃至形塑，以辯證的視角審視其“傳統(tǒng)內(nèi)發(fā)”與“國家規(guī)劃”屬性，以及立足于對高等教育國際化全球?qū)嵺`的全面認知，客觀審視既有理論對相關(guān)概念的建構(gòu)。