安陽(yáng)市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系實(shí)現(xiàn)路徑與探討

安陽(yáng)市殷都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 朱喜霞

安陽(yáng)市小麥病蟲(chóng)害防治尚處在以化學(xué)防治為主，其他綜合防治技術(shù)為輔的歷史階段。各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、小麥種植合作組織等單位雖然在小麥病蟲(chóng)害防治過(guò)程中逐步推廣符合綠色植保理念的病蟲(chóng)害防治技術(shù)，但作為小麥主產(chǎn)區(qū)的安陽(yáng)地區(qū)病蟲(chóng)害綠色防控體系尚未建立，小麥綠色防控缺乏成熟的技術(shù)集成方案和體系作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，小麥病蟲(chóng)害普發(fā)、多發(fā)，導(dǎo)致小麥?zhǔn)転?zāi)減產(chǎn)、品質(zhì)下降現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已嚴(yán)重制約小麥的可持續(xù)發(fā)展。

一、安陽(yáng)市小麥綠色防控體系構(gòu)建實(shí)現(xiàn)路徑

安陽(yáng)市體系構(gòu)建方案本著科學(xué)、平衡、經(jīng)濟(jì)、有效的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保病蟲(chóng)害防效可靠、穩(wěn)定，技術(shù)路線具有兼容性、生態(tài)性和可持續(xù)性。

（一）組織體系保障措施

在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體系的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部門(mén)吸收和引進(jìn)各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社組織，小麥種植大戶(hù)，小麥深加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治類(lèi)機(jī)械、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治服務(wù)團(tuán)體和組織等參與體系構(gòu)建。建立以安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為中心，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院所為兩翼，其他各類(lèi)經(jīng)營(yíng)組織為多極的組織體系，即在全市范圍內(nèi)建立“一中心帶兩翼輻多極”型的安陽(yáng)市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系。

（二）制度體系保障措施

體系各成員明確分工任務(wù)，由“中心”牽頭，組建安陽(yáng)市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系行業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)組織，開(kāi)展小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系組織章程、組織設(shè)立與運(yùn)營(yíng)制度、組織成員單位考核獎(jiǎng)懲制度、技術(shù)體系建設(shè)與升級(jí)制度、技術(shù)體系落實(shí)與監(jiān)督核查制度等各項(xiàng)制度建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)組織體系進(jìn)行執(zhí)法與監(jiān)管，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院所負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持和保障，體系其他各方參與主體負(fù)責(zé)按照組織分工承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，按照體系要求開(kāi)展小麥病蟲(chóng)害綠色防控和符合體系要求的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）體系構(gòu)建時(shí)間路線

依據(jù)《河南省小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系構(gòu)建方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）構(gòu)想，安陽(yáng)市計(jì)劃2022—2025 年完成《方案》的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，并在2025 年讓《方案》在全市范圍內(nèi)得到全面貫徹與實(shí)施（見(jiàn)表1）。

表1 體系構(gòu)建方案的時(shí)間路線

二、安陽(yáng)市小麥綠色防控體系構(gòu)建實(shí)施措施

加強(qiáng)綠色植保防控體系技術(shù)方案實(shí)施措施的研究和完善，確保安陽(yáng)市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系平穩(wěn)、高效、持續(xù)發(fā)展和改進(jìn)。

（一）注重組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是技術(shù)方案實(shí)施的前提保障。按照“一中心帶兩翼輻多極”型安陽(yáng)市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系組織體系的構(gòu)想，由“中心”牽頭組織領(lǐng)導(dǎo)“兩翼”和“多極”開(kāi)展各項(xiàng)技術(shù)體系建設(shè)工作?！爸行摹睉?yīng)負(fù)責(zé)組織制定《技術(shù)體系組織實(shí)施方案》，落實(shí)參與各方主體責(zé)任，監(jiān)督參與各方主體的執(zhí)行過(guò)程，通過(guò)督促指導(dǎo)，巡回指導(dǎo)等手段，對(duì)開(kāi)展工作不認(rèn)真、不積極、不嚴(yán)肅的組織要及時(shí)批評(píng)教育，對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)、敷衍應(yīng)付的組織要按照相關(guān)管理考評(píng)制度進(jìn)行處理，可采用通報(bào)、警告、積分扣除、扣發(fā)補(bǔ)貼、取消評(píng)獎(jiǎng)直至開(kāi)除協(xié)會(huì)組織等手段進(jìn)行懲戒。

各級(jí)組織主體應(yīng)積極、主動(dòng)地開(kāi)展技術(shù)體系組織和執(zhí)行工作，通過(guò)開(kāi)展示范試點(diǎn)、技術(shù)體系創(chuàng)新、技術(shù)體系執(zhí)行評(píng)比、新技術(shù)與新產(chǎn)品的引入試驗(yàn)等工作。從組織保障的角度加強(qiáng)體系的持續(xù)完善和提升。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。圍繞技術(shù)體系構(gòu)建的主題目標(biāo)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，全方位、多角度、深層次地開(kāi)展宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)宣傳媒介優(yōu)勢(shì)，采取電視、廣播、報(bào)紙、新聞網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)小視頻平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播等形式開(kāi)展宣傳工作。通過(guò)廣泛宣傳，擴(kuò)大方案宣傳工作的覆蓋面和影響力，提升各級(jí)參與主體的知曉率和參與意愿，引導(dǎo)各級(jí)參與主體增強(qiáng)主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)體系相關(guān)組織、團(tuán)體、個(gè)人的積極參與，形成共參、共建、共享的良好局面。

（三）完善制度建設(shè)

注重制度建設(shè)，要充分認(rèn)識(shí)制度在保障體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作中的基礎(chǔ)性和重要性作用。制度在上層設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮其合規(guī)性、合理性、可行性、兼容性和可持續(xù)性。制度在執(zhí)行過(guò)程中，要不斷對(duì)制度進(jìn)行檢查、糾錯(cuò)、改正、執(zhí)行和完善。設(shè)置制度修訂的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制度運(yùn)行的監(jiān)控、考評(píng)、意見(jiàn)和建議的收集與甄別；定期組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)制度執(zhí)行中遇到的問(wèn)題逐項(xiàng)研究討論；認(rèn)真修訂和完善，并結(jié)合新形式、新任務(wù)的要求，重點(diǎn)對(duì)制度運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)、問(wèn)題易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理；進(jìn)一步完善制度建設(shè)，保障體系能夠按照制度設(shè)計(jì)之初良好運(yùn)行。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行防控技術(shù)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《河南省小麥綠色病害防控技術(shù)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《河南省小麥綠色蟲(chóng)害防控技術(shù)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《河南省小麥綠色草害防控技術(shù)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)文件，體系各參與主體要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一是“中心”組織對(duì)體系成員進(jìn)行培訓(xùn)，要加強(qiáng)對(duì)體系成員灌輸遵守標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)使全員充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、理解標(biāo)準(zhǔn)、自覺(jué)遵守標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)、健康發(fā)展。二是修訂和完善技術(shù)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范管理。深入細(xì)致地推行標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，結(jié)合最新的技術(shù)、產(chǎn)品及作業(yè)方法，定期修訂和完善標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性。三是注重標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督和考核，體系各參與主體都要自覺(jué)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)展規(guī)范化作業(yè)。日常管理中加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)控和考核，發(fā)現(xiàn)不按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的行為要及時(shí)制止，對(duì)不按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的主體要進(jìn)行懲戒。

三、安陽(yáng)市小麥綠色防控建議

（一）加強(qiáng)示范推廣功能

在示范推廣階段制定科學(xué)的示范推廣方案，嚴(yán)格按照《方案》要求開(kāi)展各項(xiàng)推廣與示范工作。一是科學(xué)選擇示范點(diǎn)，從小麥種植面積、小麥生產(chǎn)水平、種植技術(shù)水平、病蟲(chóng)害發(fā)生狀況、示范推廣意愿、示范推廣工作保障能力等方面合理選擇示范推廣試點(diǎn)單位。二是做好展示示范，擴(kuò)大輻射推廣范圍。組織開(kāi)展小麥病蟲(chóng)草害綠色植保技術(shù)的展示示范推廣活動(dòng)，重點(diǎn)與種糧大戶(hù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體及綠色植保企業(yè)合作，在全市范圍內(nèi)建立示范推廣體系，每個(gè)縣區(qū)建立2～3 個(gè)示范區(qū)。三是開(kāi)展宣傳與培訓(xùn)，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。在春耕時(shí)節(jié)，通過(guò)有線電視、鄉(xiāng)村廣播、網(wǎng)絡(luò)視頻與直播、黑板報(bào)及舉辦培訓(xùn)班等形式，廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與標(biāo)準(zhǔn)宣講，使技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)，家喻戶(hù)曉，引導(dǎo)體系成員積極參與到示范推廣工作中來(lái)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制

嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督考核要從優(yōu)化監(jiān)管制度入手，注重時(shí)效，建立起防范問(wèn)題發(fā)生、處理問(wèn)題的內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，讓體系成員不敢違規(guī)、不想違規(guī)、不去違規(guī)。一是要建立起監(jiān)督考核組織體系，設(shè)立工作考核部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)體系成員的日常作業(yè)的監(jiān)督，做到按照制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開(kāi)展作業(yè)、監(jiān)督、考核。二是建立健全考核制度，完善考核體系?？己艘⒅亍翱?jī)效”，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)遵守標(biāo)準(zhǔn)、制度的體系成員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不遵守標(biāo)準(zhǔn)、制度的體系成員進(jìn)行懲戒。

（三）持續(xù)改進(jìn)體系建設(shè)

通過(guò)對(duì)體系組織、制度、標(biāo)準(zhǔn)、管理、產(chǎn)品等進(jìn)行改進(jìn)與完善，按照PDCA 循環(huán)理論，持續(xù)提升改進(jìn)安陽(yáng)市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系。綜合分析評(píng)估體系組織方針、目標(biāo)、運(yùn)行數(shù)據(jù)、預(yù)防和糾正措施的實(shí)用性、有效性和兼容性，持續(xù)改進(jìn)體系，以保證體系健康有效運(yùn)轉(zhuǎn)。體系成員要有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地開(kāi)展持續(xù)改進(jìn)的工作，確保取得預(yù)期效果。