食品安全監(jiān)管方式的多元化方法探究

◎ 高愛(ài)榮

（唐山市豐南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，河北 唐山 063000）

食品安全是維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展、確保消費(fèi)者生活幸福的重要指標(biāo)，保證食品安全能夠?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到或正面或側(cè)面的積極影響，不僅能夠促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，還能夠?yàn)閲?guó)家的穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。食品安全問(wèn)題一直都受到人們的廣泛關(guān)注，只有加強(qiáng)對(duì)食品的把關(guān)，才能防止出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。食品安全問(wèn)題是保障人們身體健康的基礎(chǔ)，因此提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量是食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容[1]。食品安全管理是為了保障食品安全，進(jìn)行食品安全管理時(shí)，要將食品安全管理的相關(guān)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為完善食品安全監(jiān)管的問(wèn)題，從而使食品安全問(wèn)題得到妥善解決。

1 食品安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

1.1 政府層面監(jiān)管無(wú)力

①機(jī)構(gòu)改革不完善。隨著食品監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，目前已在一定程度上消除了部門之間職能重疊的問(wèn)題，但市場(chǎng)監(jiān)管部門的事權(quán)劃分仍不合理，如食鹽類產(chǎn)品部門的監(jiān)管職能并入市場(chǎng)監(jiān)管部門，卻缺少相關(guān)專業(yè)人員的并入，經(jīng)費(fèi)也難以撥入[2]。②目前，人員少、工作多及相關(guān)專業(yè)人員專業(yè)性不強(qiáng)的情況較嚴(yán)重，要想將行政化的手段發(fā)揮出來(lái)就要有專業(yè)的高素質(zhì)人才作為后備力量，但由于受到編制及特殊崗位的影響，這些問(wèn)題難以得到解決。③實(shí)際監(jiān)管工作缺乏獨(dú)立性及針對(duì)性，市場(chǎng)監(jiān)管部門一般會(huì)以當(dāng)?shù)卣闹鳂I(yè)作為重點(diǎn)，對(duì)食品安全監(jiān)管的重要性不夠重視，而且會(huì)受到各地政府經(jīng)濟(jì)因素及人情關(guān)系方面的影響，為留住更多的高產(chǎn)值企業(yè)，政府往往會(huì)給予更多的優(yōu)惠，很多食品企業(yè)為得到更多的利潤(rùn)，往往采用各種方式使自身具有更高的影響力，使政府監(jiān)管的獨(dú)立性受到嚴(yán)重影響。④政府行政執(zhí)法的滯后性嚴(yán)重，對(duì)各種短期性食品采用發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后再嚴(yán)肅查處的方式，難以發(fā)揮食品安全監(jiān)管的真正作用[3]。

1.2 消費(fèi)者的參與度較低

消費(fèi)者是與食品接觸最多的群體，但在日常生活中，消費(fèi)者購(gòu)買食品時(shí)只能通過(guò)看或聞的方式對(duì)食材進(jìn)行辨別。對(duì)部分食品成品，消費(fèi)者無(wú)法了解其使用的食材及食品生產(chǎn)情況，只有食用食物出現(xiàn)問(wèn)題后才會(huì)尋求維權(quán)，但消費(fèi)者雖然懂得維權(quán)，卻并不一定能保障自己的合法權(quán)益[4]。部分變質(zhì)食品，除非能當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定，否則很難認(rèn)定消費(fèi)者手中食物變質(zhì)的時(shí)間及責(zé)任。此外，消費(fèi)者希望能對(duì)自己已開封的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，但送檢的產(chǎn)品要求必須未拆封，且維權(quán)的成本相對(duì)較高，導(dǎo)致消費(fèi)者參與程度較低，這些問(wèn)題助長(zhǎng)了食品生產(chǎn)者的僥幸心理，不利于食品監(jiān)管多元主體的參與。

1.3 第三方機(jī)構(gòu)的作用未發(fā)揮出來(lái)

食品安全監(jiān)管不僅需要政府的嚴(yán)密監(jiān)管，還需要第三方部門等其他社會(huì)力量的參與，才能為食品市場(chǎng)的監(jiān)管提供更多的后備力量[5]。目前，我國(guó)很多地區(qū)的食品安全協(xié)會(huì)較少，且組織結(jié)構(gòu)和部門的職能都非常單一，還有很多是掛靠在政府部門中，缺乏獨(dú)立性，同時(shí)也缺乏專業(yè)人員，很難將人們的需求真實(shí)地反映給監(jiān)管部門。同時(shí)，人們也不能及時(shí)地了解最新的政策法規(guī)，導(dǎo)致各企業(yè)間缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。相關(guān)機(jī)構(gòu)未對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者提供食品安全教育，且食品安全問(wèn)題出現(xiàn)后，行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有行之有效的解決方案，無(wú)法發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督及行業(yè)管理的職能。此外，各種新聞媒體更多的只是扮演著食品安全關(guān)注者及食品信息傳播者的角色，由于食品安全監(jiān)管信息公開度較低，因此媒體在食品安全事件出現(xiàn)后無(wú)法及時(shí)傳遞最真實(shí)的信息，無(wú)法將監(jiān)管各方的注意力都集中起來(lái)，部分媒體反而為了流量而傳播不實(shí)輿論。

1.4 食品監(jiān)管方式過(guò)于簡(jiǎn)單

傳統(tǒng)的食品監(jiān)管是由政府主導(dǎo)，其他各部門輔助完成，但在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)揮重要作用的消費(fèi)者卻未參與，使食品安全監(jiān)督管理的方式過(guò)于簡(jiǎn)單[6]。因此會(huì)出現(xiàn)政府采取措施整治食品安全問(wèn)題時(shí)，食品安全問(wèn)題就會(huì)得到解決，但之后仍會(huì)產(chǎn)生各種各樣的新問(wèn)題。食品安全監(jiān)管成為了一種形式，嚴(yán)重影響食品安全的良性監(jiān)管。

1.5 監(jiān)管程序不夠民主化

在傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)管行為具有非常強(qiáng)的封閉性，消費(fèi)者和食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品安全監(jiān)管工作了解程度低，食品安全監(jiān)管的相關(guān)工作透明化程度不高，使消費(fèi)者逐漸失去了對(duì)食品安全的信賴。當(dāng)出現(xiàn)重大的食品安全問(wèn)題后，很難建立穩(wěn)定有效的食品監(jiān)管工作體系。

1.6 監(jiān)管的觀念落后

目前，食品安全監(jiān)管工作中存在著重視管理而忽視服務(wù)的特點(diǎn)，更重視對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的制止，卻未對(duì)這些違法行為進(jìn)行有效地疏導(dǎo)。在實(shí)際的食品安全監(jiān)管工作中，食品安全監(jiān)管部門采取懲罰措施來(lái)落實(shí)處罰，不注重對(duì)存在問(wèn)題的改正。

2 食品安全監(jiān)管方式的多元化方法

2.1 構(gòu)建食品安全監(jiān)管多元共治的平臺(tái)

通過(guò)對(duì)中外食品安全監(jiān)管方法進(jìn)行探究，發(fā)現(xiàn)僅依靠單一的市場(chǎng)主體監(jiān)管是不夠的。因此，政府需借鑒多方面主體共治理論的觀點(diǎn)，形成多元主體的監(jiān)管體系，構(gòu)建全方位的食品安全監(jiān)管平臺(tái)。但平臺(tái)的構(gòu)建必須要貫徹政府相關(guān)的主導(dǎo)方針，打造從原材料生產(chǎn)到食品消費(fèi)全過(guò)程的鏈?zhǔn)奖O(jiān)管。企業(yè)要落實(shí)自身的食品安全主體責(zé)任，及時(shí)向消費(fèi)者公開相關(guān)信息。消費(fèi)者要積極參與到監(jiān)管工作中，通過(guò)各方的努力共同提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量。

2.2 發(fā)揮新聞媒體的正向推動(dòng)作用

新聞媒體是政府發(fā)聲最重要的一種方式，因此必須要將新聞媒體輿論監(jiān)管的作用發(fā)揮出來(lái)，確保他們的報(bào)道能集中民意，促進(jìn)政府部門與消費(fèi)者及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的交流，充分利用微信及短視頻等新興媒體平臺(tái)，并結(jié)合傳統(tǒng)媒介，采用線上線下結(jié)合的方式開展食品安全宣傳。此外新聞媒體還可通過(guò)宣傳手冊(cè)和動(dòng)漫小視頻的方式為消費(fèi)者傳播更多的食品安全監(jiān)管知識(shí)。同時(shí)，新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)食品安全輿論的研判，客觀而又準(zhǔn)確地報(bào)道食品安全相關(guān)內(nèi)容，披露行業(yè)中的違法行為，不為博人眼球而顛倒是非，促進(jìn)食品安全監(jiān)管部門履行相應(yīng)的職責(zé)，確保社會(huì)的輿論環(huán)境能穩(wěn)定有序的發(fā)展。

2.3 引導(dǎo)消費(fèi)者參與監(jiān)管工作

消費(fèi)者是民主監(jiān)督最重要的組成部分，因此必須公開透明各種食品安全監(jiān)管信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和參與權(quán)，為消費(fèi)者設(shè)立專門的投訴舉報(bào)途徑，使消費(fèi)者能便捷安全地進(jìn)行舉報(bào)。此外，要健全激勵(lì)機(jī)制和救濟(jì)途徑，對(duì)以盈利為目的的惡意舉報(bào)，不給予激勵(lì)和保護(hù)，對(duì)真正關(guān)注、參與食品安全監(jiān)管的個(gè)人和團(tuán)體由政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管工作的積極性，營(yíng)造人人關(guān)注、人人參與的食品安全監(jiān)管格局。

2.4 更新監(jiān)管理念

食品安全監(jiān)管并不需要直接對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行干涉，因此在食品安全監(jiān)管工作中一定要避免利用公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生過(guò)多的干擾，使市場(chǎng)自主調(diào)整能力得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體的多元化發(fā)展。此外，在監(jiān)管過(guò)程中要加入普通消費(fèi)者和非政府組織的力量，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作向更好的方向發(fā)展。政府要建立完善的食品安全監(jiān)管法律體系，以適應(yīng)市場(chǎng)不斷出現(xiàn)的變化，有效解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

2.5 采用技術(shù)性的監(jiān)管方式

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須作出體系化的規(guī)定，逐步與國(guó)際上的食品標(biāo)準(zhǔn)銜接。在制訂標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)前，要對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)價(jià)，并以最終的調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，從而使標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)具備更強(qiáng)的前瞻性，使食品行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)更靈活、適用。此外，還要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和國(guó)內(nèi)相關(guān)科技的發(fā)展動(dòng)向不斷對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進(jìn)行修改和完善，構(gòu)建食品安全監(jiān)管的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查系統(tǒng)，同時(shí)國(guó)家食品衛(wèi)生監(jiān)察部門也要對(duì)已通過(guò)檢驗(yàn)的企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢查，以防止出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。

2.6 推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系的調(diào)整

目前，多部門分段監(jiān)管體系與食品供應(yīng)體系已不適應(yīng)，食品安全監(jiān)管缺位的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，增加了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的食品安全問(wèn)題。為更好地解決由于多部門分段監(jiān)管體制而產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)多部門分段監(jiān)管體系的改革，有效整合食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建覆蓋食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門。此外，食品安全委員會(huì)還需充分發(fā)揮自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，加強(qiáng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，確保食品安全監(jiān)管與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定能同步有序地進(jìn)行。

2.7 優(yōu)化食品安全監(jiān)管技術(shù)

目前，我國(guó)的食品安全監(jiān)管技術(shù)還需不斷進(jìn)行優(yōu)化，需研發(fā)適合各種規(guī)模企業(yè)和農(nóng)戶的食品安全管理技術(shù)。由于我國(guó)小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)較多，而現(xiàn)代食品安全管理技術(shù)成本較高。因此，對(duì)小型食品生產(chǎn)企業(yè)而言存在一定困難。政府相關(guān)食品安全管理部門往往更關(guān)注結(jié)果而不是過(guò)程，因此企業(yè)可選擇高效率的食品安全監(jiān)管技術(shù)。由于我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)之間的差異較大，不能采取相同的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同情況開發(fā)具有針對(duì)性的食品安全控制技術(shù)。同時(shí)，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)建立食品安全監(jiān)測(cè)的社會(huì)化服務(wù)體系，在小企業(yè)中推行適合的食品安全管理技術(shù)，確保這些企業(yè)的食品安全管理技術(shù)都能夠得到改進(jìn)。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害到消費(fèi)者的身體健康。隨著國(guó)家宏觀政策的不斷出現(xiàn)，新聞媒體的正確引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)的努力和消費(fèi)者的積極參與，食品安全監(jiān)管工作正朝著比較好的方向發(fā)展，人們的健康也越來(lái)越有保障。