外賣餐飲食品安全監(jiān)管的策略探究

◎ 崔 超

（阜新市海州區(qū)應(yīng)急保障和市場安監(jiān)執(zhí)法中心，遼寧 阜新 123000）

外賣餐飲，即消費者借助第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺，以線上訂購及交易支付形式，通過平臺實施商戶食品的線下配送的一種餐飲形式，屬于互聯(lián)網(wǎng)時代傳統(tǒng)餐飲和網(wǎng)絡(luò)的有效融合。當(dāng)前外賣餐飲業(yè)的興起及發(fā)展所帶來的食品安全問題日益突出，為更好地落實外賣餐飲的食品安全，加強(qiáng)此方面的食品安全有效監(jiān)管工作迫在眉睫。

1 問題現(xiàn)狀

1.1 缺乏完善的準(zhǔn)入及退出機(jī)制

缺乏完善的準(zhǔn)入及退出機(jī)制，主要體現(xiàn)于第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺及商家層面。①第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺準(zhǔn)入層面。我國第三方外賣平臺借助網(wǎng)頁及智能手機(jī)APP應(yīng)用系統(tǒng)程序?qū)崿F(xiàn)相關(guān)信息發(fā)布，因現(xiàn)階段針對外賣網(wǎng)絡(luò)平臺并無統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以至于眾多線下餐飲單位均紛紛涌入市場當(dāng)中，部分外賣網(wǎng)絡(luò)平臺存在各種非法操作行為，甚至部分商家無資質(zhì)證書，這不僅擾亂了外賣餐飲整個市場，且嚴(yán)重威脅著外賣餐飲的食品安全。②第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺存在著惡性競爭局面。各外賣網(wǎng)絡(luò)平臺相互間惡性競爭較為嚴(yán)重，比如美團(tuán)外賣平臺曾設(shè)立壟斷合同相應(yīng)條款，外賣商家一旦簽訂合同，便無法運(yùn)用其余外賣平臺，否則便會因此強(qiáng)制下線。商家如果違反協(xié)議，需退出美團(tuán)平臺，平臺需扣除商家一部分服務(wù)費，商家則需支付給平臺一部分違約金；若未簽訂獨家協(xié)議，則美團(tuán)外賣平臺便會上漲抽成，因此部分商家從外賣餐飲的食品數(shù)量及質(zhì)量層面降低成本，達(dá)到維護(hù)利益的目的，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重威脅著外賣餐飲的食品安全。③外賣餐飲商家準(zhǔn)入層面。第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺把關(guān)不嚴(yán)，只重視擴(kuò)大規(guī)模。部分入網(wǎng)餐飲商家會擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍、證件造假、偽造一些消費者線上好評記錄等，致使出現(xiàn)較多黑作坊，安全隱患問題較為嚴(yán)重。④在外賣餐飲商家退出層面。外賣餐飲商家退出程序相對簡易，若超時并未經(jīng)營，則店鋪自動關(guān)閉。店鋪訂單一旦有食品安全相關(guān)事故出現(xiàn)，商家可能改頭換面在本平臺或其余平臺重新上線，導(dǎo)致食品安全存在較大隱患，增加了外賣餐飲食品安全監(jiān)管的難度。

1.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性

食品工業(yè)當(dāng)中構(gòu)建安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠約束廣大食品經(jīng)營者行為。部分國家已確立了以餐飲市場為核心的食品安全各項標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全各項監(jiān)管活動的實施提供重要依據(jù)，更為消費者健康提供安全保障。目前我國線上外賣餐飲業(yè)在食品安全層面尚無完善的標(biāo)準(zhǔn)，且缺乏統(tǒng)一性。政府部門鼓勵餐飲服務(wù)第三方外賣平臺向商家提供一些可生物降解的食品容器、包裝材料、餐具等，但并無配套一些標(biāo)準(zhǔn)要求及支持政策，均屬于鼓勵性，缺乏強(qiáng)制性，大部分商家考慮到成本問題，在具體落實上便很難達(dá)到預(yù)期，仍然威脅著外賣餐飲的食品安全，不利于更好地落實外賣餐飲食品安全的各項監(jiān)管工作。

1.3 法律法規(guī)可操作性匱乏

監(jiān)管食品安全最為重要手段，便是法律法規(guī)。若法律法規(guī)缺乏完善性，則監(jiān)管食品安全的各項工作必然無法可依。外賣餐飲作為近些年興起又廣泛流行的特殊行業(yè)，不僅對我國經(jīng)濟(jì)增長起到積極影響，還為人們?nèi)粘Ｌ峁┍憷?。但我國現(xiàn)階段針對外賣餐飲層面食品安全的法律法規(guī)相對較少，現(xiàn)行很多法律法規(guī)均針對實體餐飲，且總體效力偏低，可操作性匱乏，無法作為外賣餐飲食品安全相關(guān)監(jiān)管工作的重要依據(jù)。

1.4 缺乏完善的信用機(jī)制

因網(wǎng)絡(luò)外賣有著網(wǎng)絡(luò)虛擬的特殊性，信用問題較為突出，對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣市場整體實現(xiàn)有序發(fā)展產(chǎn)生限制作用，因此迫切需要第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺實施信用評估綜合系統(tǒng)的科學(xué)構(gòu)建[2]。當(dāng)前大部分外賣餐飲商家存在著無實體店、線上線下店面地址信息不一致、證照造假、無證經(jīng)營等相關(guān)問題，大部分消費者均不相信第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺的評價，外賣餐飲市場的信用機(jī)制缺乏完善性，會對外賣餐飲食品安全各項監(jiān)管工作的有序?qū)嵤┊a(chǎn)生一定阻礙。

2 強(qiáng)化監(jiān)管對策

2.1 重視外賣餐飲準(zhǔn)入及退出機(jī)制的完善

（1）外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺準(zhǔn)入關(guān)卡務(wù)必嚴(yán)格把控。外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺要嚴(yán)格落實審查責(zé)任，審查入駐平臺餐飲單位具備的首要條件就是取得所在地食品安全監(jiān)管部門頒發(fā)的有效《餐飲服務(wù)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》，并要嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，還要明確告知餐飲單位承諾遵守的食品安全相關(guān)規(guī)定；外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺還應(yīng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者證照地址、經(jīng)營項目、從業(yè)人員持有的有效健康證明等信息進(jìn)行現(xiàn)場核實，確保入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供的相關(guān)證照、資料真實有效；對并未通過相關(guān)資格審查的商家，平臺應(yīng)暫停其商業(yè)經(jīng)營活動，待資格認(rèn)證合格后才可進(jìn)入外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺繼續(xù)運(yùn)營。而針對不符合現(xiàn)行規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)的商家，平臺務(wù)必予以認(rèn)真核實，并上報給有關(guān)部門給予嚴(yán)厲處罰[3]。

（2）強(qiáng)化信息公示。外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺對餐飲單位要進(jìn)行實名登記，并把商家主要負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)的承辦人、配送部門及其員工、店鋪地址及聯(lián)系方式等相關(guān)信息報送所在地食品安全監(jiān)管部門；平臺還應(yīng)在網(wǎng)上公示（或提供電子鏈接標(biāo)識）《餐飲服務(wù)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》、量化分級等級、投訴舉報電話、從業(yè)人員健康證明和需要公示的食品添加劑等相關(guān)信息，公示的信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確真實，圖片資料清晰易辨。

（3）注重外賣餐飲商家退網(wǎng)程序的規(guī)范化。針對外賣餐飲商家的退出機(jī)制，需向在線外賣訂購平臺發(fā)出提交請求，平臺確定外賣餐飲商家并無違反相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定，且未達(dá)成交易后，外賣訂購第三方系統(tǒng)平臺才可允許商家退出。退出平臺后，若規(guī)定時間內(nèi)并無任何投訴以及售后問題，便可退還平臺押金，這種處理方法既可維護(hù)外賣餐飲商家的根本利益，也避免其為利益最大化節(jié)約成本而降低外賣食品的數(shù)量和質(zhì)量，從而引發(fā)食品安全的相關(guān)問題[4]。

2.2 規(guī)范監(jiān)管外賣餐飲行業(yè)

（1）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。食品安全監(jiān)管部門要與第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺建立協(xié)作機(jī)制。第三方平臺要積極落實監(jiān)督和管理責(zé)任。除定期清理檢查入網(wǎng)餐飲單位資質(zhì)是否有效外，還要加強(qiáng)對入網(wǎng)餐飲單位的管理，定期將平臺餐飲單位報所在地食品安全監(jiān)管部門備案；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲單位有違反法律法規(guī)等行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告餐飲單位所在地食品安全監(jiān)管部門。

（2）加強(qiáng)食品安全抽檢。網(wǎng)絡(luò)時代背景下，外賣餐飲食品流通產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)容務(wù)必歸入食品流通抽檢監(jiān)督范圍當(dāng)中，如不同類型的消費APP，為廣大消費者提供便捷性消費服務(wù)的同時，也為食品監(jiān)管增加風(fēng)險。為更好地監(jiān)管外賣餐飲食品安全，食品安全監(jiān)管相關(guān)部門務(wù)必要注重對外賣食品售賣節(jié)點的控制，即對第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺營銷、接單儲存、線下配送等食品流通環(huán)節(jié)做好抽檢監(jiān)督工作，為消費者的食品安全提供可靠保證[5]。積極落實網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲食品抽檢工作，加大依法依規(guī)處理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品經(jīng)營商主動控制食品質(zhì)量安全。

（3）大力推行“透明廚房+智慧監(jiān)管”，推動社會共治。食品安全監(jiān)管部門在積極實施線上巡查的同時，鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者在其網(wǎng)站或第三方平臺公布明廚亮灶照片或者實時視頻，開展網(wǎng)絡(luò)直播活動，使消費者直觀了解其食品加工操作的全過程。通過“透明廚房+智慧監(jiān)管”，使政府職能部門的“一雙眼睛”變成群眾的“無數(shù)雙眼睛”，使消費者訂餐“心里有底”，監(jiān)管部門實時監(jiān)管“心中有數(shù)”。

（4）注重外賣配送行為的全面規(guī)范。第三方平臺要認(rèn)真落實配送責(zé)任，外賣食品線下配送務(wù)必構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。送餐時間應(yīng)嚴(yán)格控制在食品加工完成后2 h的安全時限內(nèi)送達(dá)；對送餐設(shè)備、送餐所用容器及其配送箱均需定期消毒處理，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵在送餐容器的外包裝上使用“食安封簽”，確保配送環(huán)節(jié)食品不受污染；加強(qiáng)對送餐人員的管理，建立送餐人員健康檔案，定期體檢；送餐人員要統(tǒng)一著裝、使用統(tǒng)一的交通工具和送餐設(shè)備，方便公眾監(jiān)督。

2.3 重視法律法規(guī)的完善

只有結(jié)合實際持續(xù)完善食品安全相應(yīng)的法律法規(guī)，才能有效規(guī)范外賣餐飲行業(yè)，才能為外賣餐飲食品安全各項監(jiān)管工作的有效實施提供法律依據(jù)及根本保障。各級地方食品安全監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合所處地區(qū)外賣餐飲相關(guān)食品安全及其監(jiān)管問題，盡快制定與本地區(qū)具體情況相符合的一些地方性法規(guī)、行業(yè)法規(guī)及制度等，便于更好地約束外賣餐飲商家及第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺的各種行為。同時對已出臺的相關(guān)法律法規(guī)，各地區(qū)政府部門應(yīng)盡快頒布明確的管理細(xì)則，清晰界定第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺、餐飲商家、監(jiān)管主體等責(zé)任，對網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲食品安全事故，能夠盡快做出責(zé)任認(rèn)定，進(jìn)一步落實維權(quán)責(zé)任，確保消費者的合法權(quán)益受到保護(hù)。

2.4 重視信用體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

應(yīng)從入網(wǎng)資格審核、注冊及退網(wǎng)跟蹤這3個節(jié)點入手，重視信用體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保平臺商戶所有信息真實且可靠。第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺務(wù)必詳細(xì)記錄及驗證入駐到平臺當(dāng)中所有商家的營業(yè)執(zhí)照、食品的供應(yīng)鏈、衛(wèi)生情況等相關(guān)信息，包括商家地址、廚房環(huán)境、食品照片、食品價格及品質(zhì)等相關(guān)信息，每間隔一段時間及時更新。驗證平臺所填寫的商家信息和具體情況要吻合一致，對信息不吻合的商家要責(zé)令及時整改，使消費者們能夠從第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺獲取到商家最為真實可靠的信息內(nèi)容，為外賣餐飲的食品安全提供可靠保障[6]。食品安全監(jiān)管部門在加強(qiáng)線下監(jiān)管入網(wǎng)餐飲單位的同時，要鼓勵第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺對消費者投訴集中、誠信記錄不良或者存在違規(guī)行為的餐飲服務(wù)單位，采取調(diào)整搜索排名、暫時或永久停止提供平臺服務(wù)、發(fā)布警示信息等措施。

3 結(jié)語

外賣餐飲可為消費者日常生活提供極大的便利條件，但在安全監(jiān)管上仍然存在諸多問題，如缺乏完善的準(zhǔn)入及退出機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性、法律法規(guī)可操作性匱乏及缺乏完善的信用機(jī)制等。因此，食品安全監(jiān)管等相關(guān)部門及單位和第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺務(wù)必高度重視市場準(zhǔn)入及退出機(jī)制的完善、強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管餐飲外賣行業(yè)、加大力度完善相應(yīng)的法律法規(guī)、實施信用體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及推動社會共治等，確保外賣餐飲食品安全的綜合監(jiān)管工作得以高效實施，更好地維護(hù)消費者“舌尖上的安全”。