非洲豬瘟常態(tài)化防控形勢(shì)下的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫“4321”模式探討

柳志成

(莊浪縣動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心，甘肅 莊浪 744699)

面臨當(dāng)前非洲豬瘟常態(tài)化防控的嚴(yán)峻形勢(shì)和生豬產(chǎn)業(yè)周期變化，如何有效做好生豬產(chǎn)地檢疫，規(guī)范調(diào)運(yùn)行為，對(duì)疫情防控和保障畜牧業(yè)健康發(fā)展顯得尤為重要。莊浪縣位于甘肅省中東部，全縣共18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)城市社區(qū)、293個(gè)行政村，總?cè)丝?5.16萬人、其中農(nóng)業(yè)人口37.38萬人。2020年，全縣牛、豬、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到11.6萬頭、21萬頭、176萬只，出欄量分別達(dá)到3.3萬頭、9.8萬頭、71萬只，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣和畜牧養(yǎng)殖大縣。養(yǎng)殖場(chǎng)戶布局分散、量大面廣，生豬等動(dòng)物出欄補(bǔ)欄調(diào)運(yùn)頻繁，非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控壓力大、任務(wù)重。機(jī)構(gòu)改革后，原縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所撤銷，新成立了縣動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心，行政處罰與行政強(qiáng)制職能劃轉(zhuǎn)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫等其他職責(zé)目前仍然由縣動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)。為了有效防控非洲豬瘟疫情，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，從2019年開始，縣動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心結(jié)合縣情實(shí)際，按照國(guó)家相關(guān)政策要求，針對(duì)產(chǎn)地檢疫工作探索創(chuàng)新、提出了“4321”(四方責(zé)任三同時(shí)、兩套檔案一條線)產(chǎn)地檢疫模式，統(tǒng)一檢疫流程，形成了“日排查、周報(bào)告，月督查、季通報(bào)”的產(chǎn)地檢疫監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了產(chǎn)地檢疫行為，得到了平?jīng)鍪行竽莲F醫(yī)局的充分肯定，并將“4321”產(chǎn)地檢疫和“莊浪模式”在全市推廣，為防控非洲豬瘟等動(dòng)物疫病提供了有力保障，為畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用?，F(xiàn)與行業(yè)同仁共同探討，以期為非洲豬瘟防控和保障生豬健康養(yǎng)殖起到積極促進(jìn)作用。

1 “4321”產(chǎn)地檢疫模式

1.1 靠實(shí)“四方責(zé)任”

即靠實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶產(chǎn)地檢疫主體責(zé)任、檢疫人員直接責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)直接主管責(zé)任、縣動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心監(jiān)管責(zé)任。每年年初，縣動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與養(yǎng)殖場(chǎng)戶通過逐級(jí)簽訂責(zé)任書、承諾書，發(fā)放告知書，將政策宣傳到位、壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在符合出證條件的官方獸醫(yī)中擇優(yōu)遴選3～4名檢疫出證人員，報(bào)縣動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并確定專人負(fù)責(zé)產(chǎn)地檢疫周報(bào)工作?？h動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心確定專人負(fù)責(zé)，做好“甘肅省動(dòng)物檢疫管理平臺(tái)”日排查和統(tǒng)計(jì)匯總檢疫周報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)報(bào)告、隨時(shí)處理。

1.2 做到“三同時(shí)”

即檢疫出證人員、養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)責(zé)人、承運(yùn)人三方人員同時(shí)到場(chǎng)到戶開展現(xiàn)場(chǎng)檢疫。檢疫前，檢疫人員在檢查販運(yùn)人員相關(guān)證件、臺(tái)賬、承運(yùn)車輛備案表和消毒設(shè)施的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督承運(yùn)人對(duì)承運(yùn)車進(jìn)行全面徹底規(guī)范消毒，并留存電子影像資料。在現(xiàn)場(chǎng)檢疫時(shí)，要拍攝“三同時(shí)”照片，必須真實(shí)反映檢疫人員、養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)責(zé)人、承運(yùn)人和承運(yùn)車輛、檢疫動(dòng)物、養(yǎng)殖場(chǎng)所等要素，并在照片上編輯檢疫證號(hào)、啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)、承運(yùn)人、承運(yùn)車輛備案號(hào)等內(nèi)容，每出一張檢疫合格證明，都要拍攝清洗消毒照片或視頻，并同步拍攝一張與檢疫合格證明信息完全符合的照片存檔備查。

1.3 建立健全“兩套檔案”

即建立健全紙質(zhì)檔案和電子影像檔案，規(guī)范填寫檢疫申報(bào)單、健康出欄保證書、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)運(yùn)接收函，檢疫合格證明等各類檢疫檔案，規(guī)范完整存檔。并對(duì)檢疫現(xiàn)場(chǎng)拍攝影像資料留存?zhèn)洳椋鎸?shí)規(guī)范反映檢疫全過程，為規(guī)范產(chǎn)地檢疫提供有力佐證，實(shí)現(xiàn)從檢疫申報(bào)到出證全程可追溯。

1.4 證章管理“一條線”

即檢疫證章實(shí)行專人專柜、領(lǐng)用回收簽字單線管理?？h動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心確定專人負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫證明的接收、領(lǐng)用、發(fā)放、使用臺(tái)賬登記，做到專人專庫(kù)管理，實(shí)行按需發(fā)放、按時(shí)回收，規(guī)范使用?！秳?dòng)物檢疫合格證明》(動(dòng)物A、產(chǎn)品A)由縣動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心檢疫人員簽字領(lǐng)用和回收，《動(dòng)物檢疫合格證明》(動(dòng)物B)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)簽字領(lǐng)取和回收，各站檢疫出證人員在站長(zhǎng)處簽字領(lǐng)取后由本人保管，每本檢疫合格證明用完后，將存根和廢棄證明完整交站長(zhǎng)審核無誤后，報(bào)縣動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心管理人員審核后領(lǐng)取新證，徹底杜絕了檢疫證明遺失或外流現(xiàn)象。

2 規(guī)范檢疫流程

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)規(guī)定，跨省檢疫出證(動(dòng)物A、產(chǎn)品A)由縣動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心官方獸醫(yī)承擔(dān)，省內(nèi)檢疫出證(動(dòng)物B、產(chǎn)品B)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站符合出證條件的官方獸醫(yī)承擔(dān)，并結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一優(yōu)化制定了從檢疫申報(bào)、受理到現(xiàn)場(chǎng)檢疫、出具檢疫合格證明的具體流程，進(jìn)一步明確和規(guī)范了動(dòng)物檢疫工作程序。

3 嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制

為了切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫全程監(jiān)管，有效規(guī)范動(dòng)物調(diào)運(yùn)行為，實(shí)行“日排查、周報(bào)告，月督查、季通報(bào)”的監(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站確定專人每天要對(duì)當(dāng)日出證情況進(jìn)行全面排查、審核登記，一周一匯總報(bào)，每周將匯總表報(bào)縣動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心，縣動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心專人負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站每周出證情況與電子出證系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)審核，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)查復(fù)核?？h動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心成立檢疫督查組，每月定期不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)行實(shí)地督查，每季度形成正式文件通報(bào)一次，指出存在的問題，明確整改措施，提出整改要求，限期整改。通過以上措施，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間整改落實(shí)，切實(shí)提升了動(dòng)物檢疫工作的規(guī)范化水平，保障了動(dòng)物調(diào)運(yùn)安全。

4 展望

4.1 做好動(dòng)物檢疫工作任重道遠(yuǎn)

新版《動(dòng)物防疫法》的頒布實(shí)施，對(duì)違規(guī)調(diào)運(yùn)行為的處罰力度更大、措施更嚴(yán)，同時(shí)，對(duì)從事檢疫工作的官方獸醫(yī)提出了更高的要求， 從目前所面臨非

洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控的嚴(yán)峻形勢(shì)和基層相對(duì)薄弱的檢疫力量和檢疫條件來看，如何貫徹落實(shí)好《動(dòng)物防疫法》，做好動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，任務(wù)艱巨。

4.2 做好動(dòng)物檢疫工作需要有關(guān)部門通力合作

面臨日益頻繁的動(dòng)物調(diào)運(yùn)和非洲豬瘟等動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，做好動(dòng)物檢疫工作顯得尤為重要。如何發(fā)揮好檢疫職能，有效切斷疫病傳播途徑，嚴(yán)厲打擊違規(guī)調(diào)運(yùn)行為，不僅需要與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、疫病防控等部門緊密配合，更需要與市場(chǎng)監(jiān)管、交運(yùn)、公安等部門密切聯(lián)動(dòng)，形成合力。

4.3 做好動(dòng)物檢疫工作需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

傳統(tǒng)的檢疫手段、簡(jiǎn)陋的檢疫設(shè)備、緊缺的基層檢疫人員是影響檢疫工作質(zhì)量的主要因素。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)自媒體的高速發(fā)展，畜禽調(diào)運(yùn)日益頻繁，部分違規(guī)調(diào)運(yùn)手段越來越隱蔽，給檢疫工作帶來了很大隱患。做好動(dòng)物檢疫工作，需要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不僅要緊盯線下，更需要密切關(guān)注線上動(dòng)向，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

4.4 做好動(dòng)物檢疫工作需要全社會(huì)重視

“民以食為天、食以安為先”。做好動(dòng)物檢疫工作，是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，需要各有關(guān)職能部門切實(shí)履職盡責(zé)，檢疫工作人員切實(shí)規(guī)范檢疫行為，執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，更需要全社會(huì)關(guān)注和重視，要在全社會(huì)層面形成共識(shí)。