應(yīng)用情景模擬進行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法類案件實操演練的分析思考

趙志雷

(武威市涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 武威 733000)

情景模擬作為一種行為測試手段，依據(jù)假設(shè)的代表性模擬情況和需完成的工作典型任務(wù)，是對被試者的明顯行為、實際操作和工作質(zhì)量的綜合分析。作為一種實踐評價手段，通過設(shè)計特定情景，扮演不同角色，模擬情景過程，在高度仿真情景中開闊視野、獲取知識、提高能力，對于增強執(zhí)法培訓的操作性、趣味性和實效性具有重要意義。動物衛(wèi)生監(jiān)督作為規(guī)范從業(yè)行為、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段，在維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展秩序上占有著重要的地位，但是受人員結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、能力水平等方面的影響，在具體動物衛(wèi)生監(jiān)督案件查辦中距新形勢下執(zhí)法工作的要求還有一定的差距。為加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，夯實能力素質(zhì)基礎(chǔ)，本文就動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法類案件的情景模擬實操演練進行分析，提出了相應(yīng)的關(guān)鍵操作節(jié)點和掌握的重點環(huán)節(jié)，為增強執(zhí)法人員綜合能力素質(zhì)提供一定的參考。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法類案件的演練準備

采取提供案件來源、模擬違法情形、布置現(xiàn)場道具、擬定人員角色、開展執(zhí)法調(diào)查和規(guī)范制作案卷的方式開展違法案件的情景模擬實操演練。

1.1 案件線索來源

擬定的案件線索為“接武威某屠宰場駐場檢疫員李某電話舉報在某屠宰場待宰圈內(nèi)有暫存的12頭生豬無佩戴畜禽標識，在生豬入場口查閱生豬入場記錄未找到該批生豬的入場查驗信息、無留存的動物檢疫合格證明，要求立案查處”。

1.2 擬定人員角色

從執(zhí)法人員中抽調(diào)8名同志擔任擬定角色，其中：張某模擬駐場檢疫員李一，劉某模擬屠宰場經(jīng)理王二，趙某模擬屠宰場入場查驗員韓三,吳某模擬貨主胡四,陳某模擬駕駛員孫五，何某模擬生豬養(yǎng)殖戶于六，康某模擬某鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站檢疫員常七，唐某模擬物價局工作人員楊八。

1.3 相關(guān)道具準備

1.3.1 模擬場所準備 按照模擬情景，分為兩個場景，第一場景擬定中心小廣場集中舉行，第二場景在單位辦公室依據(jù)各科室分散進行。

1.3.2 相關(guān)道具準備 辦公桌7張；固定電話機一部；小貨車一臺；打印有駐場檢疫員辦公室、屠宰場辦公室、養(yǎng)殖戶于六家、某鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公室、物價局辦公室、執(zhí)法人員辦公室、隊長辦公室的桌簽7個；經(jīng)過電腦PS處理的王二、韓三、胡四、孫五、于六身份證復(fù)印件，武威某屠宰場營業(yè)執(zhí)照、生豬屠宰經(jīng)營許可證復(fù)印件，孫五駕駛證復(fù)印件和甘H-89689小貨車機動車行駛證復(fù)印件，補檢合格的動物檢疫合格證明、于六養(yǎng)殖場動物免疫記錄、物價局生豬價格證明、武威某屠宰場入場查驗記錄、責令改正通知書、罰沒款繳納憑證；音響、話筒各一部。

1.3.3 現(xiàn)場布置準備 在中心小廣場四周將7個辦公桌兩側(cè)分開排列，南側(cè)4張擺放桌簽駐場檢疫員辦公室、屠宰場辦公室、養(yǎng)殖戶于六家、XX鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公室，北側(cè)3張擺放桌簽物價局辦公室、執(zhí)法隊辦公室、隊長辦公室，西側(cè)停放模擬的生豬拉運小貨車，其余執(zhí)法人員在東側(cè)列隊。

2 現(xiàn)場情景模擬實操演練

按照既定的案件線索，演練的違法行為可以定性為武威某屠宰場未如實記錄屠宰生豬來源案、胡四經(jīng)營依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案、孫五運輸依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案3種，將參與角色模擬的人員分為3組，依照違法行為的不同開展調(diào)查處理和案件制作。

2.1 第一現(xiàn)場室外集中實操

第一現(xiàn)場的室外實操演練在擬定的場地上由執(zhí)法工作人員就相關(guān)角色人員分別開展違法行為的檢查、違法現(xiàn)場的調(diào)查取證、違法相對人的區(qū)別和違法行為的定性以及案件調(diào)查輪廓的形成。

2.1.1 模擬角色到位 執(zhí)法隊隊長宣布實操演練開始，執(zhí)法人員張某、劉某、趙某、康某、何某、 唐某持模擬角色的身份證復(fù)印件和許可資質(zhì)復(fù)印件到達各自的模擬崗位就坐，陳某持模擬角色身份證復(fù)印件、駕駛證復(fù)印件、機動車行駛證復(fù)印件坐在模擬小貨車主駕駛座位上，吳某持模擬角色胡四身份證復(fù)印件坐在小貨車副駕駛座位上。

2.1.2 案件舉報 扮演駐場檢疫員的執(zhí)法人員張某向農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊辦公室打電話舉報“武威某屠宰場待宰圈內(nèi)有暫存的12頭生豬無佩戴畜禽標識，在生豬入場口查閱生豬入場記錄未找到該批生豬的入場查驗信息、無留存的動物檢疫合格證明”。

2.1.3 登記受理 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊辦公室制作案件受理登記表，呈送主要領(lǐng)導(dǎo)審簽，領(lǐng)導(dǎo)批示由獸醫(yī)獸藥科執(zhí)法人員立即進行調(diào)查處理。(配畫外音：制作案件受理登記表、主要領(lǐng)導(dǎo)呈簽、領(lǐng)導(dǎo)批示)

2.1.4 立案審批 執(zhí)法人員分3組閱知案件受理登記表后制作行政處罰立案審批表，呈送主要領(lǐng)導(dǎo)進行立案審批。(配畫外音：制作行政處罰立案審批表、領(lǐng)導(dǎo)審批)

2.1.5 現(xiàn)場調(diào)查 執(zhí)法人員閱知案件受理登記表，依照違法情形，采取從駐場檢疫員→屠宰場負責人→入場查驗員→貨主→駕駛員→養(yǎng)殖場負責人的調(diào)查思路，分3組執(zhí)法人員分別趕赴模擬的駐場檢疫員辦公室、屠宰場辦公室、拉運生豬小貨車和養(yǎng)殖戶家中開展現(xiàn)場調(diào)查和檢查勘驗，制作詢問筆錄，調(diào)取相關(guān)人員的身份證、許可資質(zhì)證件和憑據(jù)。駕駛員調(diào)查組向駕駛員調(diào)取運輸費用支付憑據(jù)和車輛行駛證、駕駛員駕駛證。(配畫外音：現(xiàn)場檢查勘驗、詢問當事人、調(diào)取索要證件記錄)

2.1.6 責令補檢 針對調(diào)查情況，屠宰場調(diào)查組和貨主調(diào)查組執(zhí)法人員向屠宰場負責人和貨主下發(fā)了分別對未經(jīng)檢疫的生豬申請擬定的生豬產(chǎn)地所在地某鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進行補檢，某鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站依據(jù)養(yǎng)殖場負責人于六提供的動物免疫記錄出具了補檢動物檢疫合格證明。(配畫外音：現(xiàn)場實施檢疫、出具檢疫合格證明)

2.2 室內(nèi)第二現(xiàn)場分科室實操

因第一現(xiàn)場實操基本已完成了案件的調(diào)查、違法行為發(fā)生現(xiàn)場的勘驗和違法相對人的詢問，違法行為發(fā)生的相關(guān)環(huán)節(jié)已調(diào)查清楚，第一模擬現(xiàn)場撤出。擬定角色和全體實發(fā)人員返回工作崗位在各自辦公室開展案件討論、事先告知、處罰審批和決定執(zhí)行的第二現(xiàn)場室內(nèi)實操演練。

2.2.1 集體討論 依據(jù)調(diào)查事實和案件初步處理意見，3組執(zhí)法人員分別制作案件調(diào)查情況匯報，提請農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公會議討論，形成案件集體討論記錄，并制作案件處理意見書呈送領(lǐng)導(dǎo)審簽。

2.2.2 事先告知 執(zhí)法人員制作行政處罰事先告知書，將當事人電話通知到單位辦公室進行現(xiàn)場送達簽收。

2.2.3 處罰審批 當事人在3日內(nèi)未提出陳述申辯和申請聽證的要求，執(zhí)法人員制作了行政處罰審批表和行政處罰決定書，呈送執(zhí)法機關(guān)審批。完成審批后通知當事人到單位辦公室進行現(xiàn)場送達簽收。

2.2.4 決定執(zhí)行 當事人于處罰決定送達后的次日將罰款繳納到了單位辦公室財務(wù)人員。

2.2.5 結(jié)案歸檔 執(zhí)法人員組成的3個調(diào)查組將案件的調(diào)查經(jīng)過和相關(guān)文書、證據(jù)材料整理歸檔，進行案卷裝訂，送案件審理科進行集中評審。

3 情景模式實操演練需掌握的關(guān)鍵節(jié)點

縱觀案件的發(fā)生全過程可以看到，生豬屠宰違法行為的發(fā)生往往伴隨著動物檢疫違規(guī)行為的發(fā)生，其中兩種違法行為相互交織。在實際工作中，執(zhí)法人員往往對其中相互交織的違法行為鑒別不清，極易造成處罰不當或違法行為定性錯誤的現(xiàn)象。為此，應(yīng)掌握情景模擬實操演練的以下關(guān)鍵節(jié)點。

3.1 突出演練準備

有序全面的前期準備是保障執(zhí)法實操演練順利開展的基礎(chǔ)，為此在演練開展前要突出相關(guān)道具的制作準備，應(yīng)用美圖秀秀等圖像制作軟件，模擬制作違法行為人的相關(guān)證件和相關(guān)的證據(jù)材料，提高實操演練的真實程度，真正達到執(zhí)法人員對違法行為查處和案件查辦辦理的全過程入眼、入腦、入心，深化執(zhí)法技能培訓效果。

3.2 增強密切配合

演練過程中相關(guān)模擬角色的密切配合是保證執(zhí)法實操演練開展的重要保證。在演練過程中相關(guān)模擬角色對提供道具的正確應(yīng)用，參與執(zhí)法人員對模擬角色的現(xiàn)場詢問調(diào)查、調(diào)查完畢相關(guān)處罰文書的正確制作等全過程參與調(diào)查執(zhí)法人員和參與角色模擬執(zhí)法人員全程參與，提高在此類案件實際查辦過程中人員之間的默契配合，增進了工作的向心力和凝聚力。

3.3 強化案卷評審

案卷評審是體現(xiàn)整體實操演練工作成效的重要途徑，為此要強化實操演練完成后執(zhí)法人員形成案卷的評審評查，注重違法相對人身份確定、違法主體適格、證據(jù)材料搜集、違法行為定性、處罰文書制作規(guī)范、執(zhí)法程序合法等方面的評審、研討。在案卷評審?fù)瓿珊笠偌w執(zhí)法人員對三組執(zhí)法人員制作的案卷進行集中點評，分析存在的問題、發(fā)現(xiàn)案件查辦的漏洞盲區(qū)，做到亡羊補牢，防止類似現(xiàn)象再次發(fā)生。

3.4 拓展培訓思維

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面經(jīng)營運輸依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫動物及動物產(chǎn)品的違法行為屬于實際行政執(zhí)法過程中比較常見的一種違法行為，在今后的執(zhí)法培訓和實際執(zhí)法工作中要拓展培訓思維，深入開展不同類型、不同違法主體、不同處理結(jié)果的實操演練培訓，同時在實際執(zhí)法過程中要學會借鑒性的應(yīng)用執(zhí)法技能，靈活應(yīng)用處罰細則，切記生搬硬套，陷入固執(zhí)己見的執(zhí)法死角。