鐵路國際聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸保價業(yè)務(wù)發(fā)展對策探討

楊孟帆

(中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司 二連站，內(nèi)蒙古 二連浩特 011100)

國際聯(lián)運(yùn)行李包裹運(yùn)輸(以下簡稱“聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸”)的基本職能是借助國際聯(lián)運(yùn)旅客列車為跨境旅客提供物品運(yùn)輸服務(wù)，但隨著跨境電商的發(fā)展，該基本職能逐步向國際快運(yùn)運(yùn)輸?shù)穆毮芡卣?。跨境運(yùn)輸本身存在著運(yùn)輸時間長、距離遠(yuǎn)等諸多風(fēng)險因素，承運(yùn)人多且處于不同的系統(tǒng)內(nèi)，法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)章制度都存在差異，同時受國際形勢、國際合作等因素的影響，而保價運(yùn)輸制度是保障客戶合法權(quán)益、防范運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險的重要制度。為此，分析聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸保價制度特征，探討聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸保價發(fā)展對策，更好地發(fā)揮保價業(yè)務(wù)對鐵路國際聯(lián)運(yùn)的保障作用。

1 聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸保價制度特征分析

聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸主要的規(guī)章依據(jù)是《國際旅客聯(lián)運(yùn)協(xié)定》《國際旅客聯(lián)運(yùn)協(xié)定辦事細(xì)則》[1]《國際客運(yùn)運(yùn)價規(guī)程》[2]；國內(nèi)行包運(yùn)輸主要的規(guī)章依據(jù)是《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》《鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則》[3]《鐵路客運(yùn)運(yùn)價規(guī)則》[4]。鐵路聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸與國內(nèi)行包運(yùn)輸保價業(yè)務(wù)比較如表1 所示。

從表1 可以發(fā)現(xiàn)，聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸在保價方面有以下特點。

（1）依靠費(fèi)率變化應(yīng)對風(fēng)險。由于國際運(yùn)輸風(fēng)險要顯著高于國內(nèi)運(yùn)輸，為了降低企業(yè)賠付成本，一般物流企業(yè)在保價規(guī)則中都會對高風(fēng)險和高價值物品的保價進(jìn)行限制，并增加保障性格式條款。例如，順豐速運(yùn)(集團(tuán))有限公司的國際快運(yùn)產(chǎn)品對價值不易核實物品、不易妥善包裝的易損物品、運(yùn)輸風(fēng)險大的物品等作了保價排除規(guī)則；中國郵政集團(tuán)有限公司的國際快運(yùn)產(chǎn)品則對保價最高聲明價格限制在2萬元人民幣以下。同樣，聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、法規(guī)政策風(fēng)險大，在運(yùn)送過程中經(jīng)手的承運(yùn)人和聯(lián)檢單位等工作人員多，人員素質(zhì)及運(yùn)輸環(huán)境參差不齊，因此聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸?shù)谋茈U策略是利用費(fèi)率的變化來適應(yīng)不同程度的風(fēng)險，保價費(fèi)率分別隨著運(yùn)輸距離和聲明價格的遞增而遞增。

（2）實行比例賠付。國內(nèi)行包運(yùn)輸在保價和理賠時分別設(shè)置了價值審查程序，理賠時的限額是實際損失，即限額賠償；而聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸只在保價時設(shè)置了一道審查程序，承運(yùn)人有權(quán)審查但未強(qiáng)制必須審查聲明價格，從《國際旅客聯(lián)運(yùn)協(xié)定》相關(guān)規(guī)定及理賠公式也可以看出理賠時的依據(jù)是損失比例，按照損失部分占聲明價格的比例賠償，即比例賠付。2 種理賠機(jī)制相比較：當(dāng)寄件人足額保價時，2 種機(jī)制支出賠償成本相同；當(dāng)超額保價時，限額賠償較比例賠付支出成本低；當(dāng)不足額保價時，比例賠付較限額賠償支出成本低。但是，在實際法律應(yīng)用中，超額保價產(chǎn)生糾紛后往往按照實際損失賠償，超額部分不予支持；而不足額保價時，卻會按照合同約定的理賠方式理賠[5]。因此，在應(yīng)對非足額保價的投機(jī)保價行為時，比例賠付能對保金池實現(xiàn)節(jié)流。

（3）各國承運(yùn)人重在協(xié)商。保價資金的收取是根據(jù)各國承運(yùn)人的運(yùn)送里程分別核收保價費(fèi)，發(fā)生理賠后由相關(guān)承運(yùn)人向處理承運(yùn)人證明自己無責(zé)或責(zé)任有限，具體以處理承運(yùn)人裁定責(zé)任，如協(xié)商不成則由不能自證的承運(yùn)人之間按運(yùn)價公里數(shù)比例分?jǐn)?。在實際作業(yè)中，由于各國承運(yùn)人之間無統(tǒng)一的調(diào)查調(diào)停機(jī)制，各作業(yè)環(huán)節(jié)追溯困難，因此書面及影音等交接資料尤為重要，是劃定責(zé)任的重要依據(jù)。在理賠流程上，需要盡量得到各責(zé)任承運(yùn)人的書面反饋和認(rèn)可，理賠流程較為復(fù)雜、理賠時限較長。

2 聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸保價發(fā)展對策

2.1 提升運(yùn)量拓展保價規(guī)模

保價可以視為企業(yè)自營的一種貨物保險，因而也具有保險的基本特性[6]，最根本的發(fā)展策略是立足保價費(fèi)率規(guī)則擴(kuò)大保金池。擴(kuò)展保價規(guī)模首先應(yīng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，發(fā)展高價值物品遠(yuǎn)距離運(yùn)輸業(yè)務(wù)，同時盡量提高足額保價率。

（1）提升聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)量。2021 年“一帶一路”倡議的重點工作之一是“發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式”，在確保旅客列車安全和效率的前提下，可以大力發(fā)展聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸。國際聯(lián)運(yùn)旅客列車運(yùn)行里程長，出于通關(guān)原因在邊境站停站時間長，因而可以有足夠時間裝卸行包物品、辦理報關(guān)手續(xù)。相比其他陸路運(yùn)輸，聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸依托聯(lián)運(yùn)旅客列車具有定點運(yùn)行、不拼箱、時效快、規(guī)范安全、中轉(zhuǎn)次數(shù)少的優(yōu)勢，所以應(yīng)做好營銷宣傳、提供更專業(yè)的服務(wù)，找好產(chǎn)品定位契合細(xì)分市場需求，積極發(fā)展小件、高價值、時效要求高的快運(yùn)運(yùn)輸、零擔(dān)運(yùn)輸，在提升運(yùn)量的同時增加保價收入。

（2）打造國內(nèi)外行包聯(lián)動模式。為了更好地利用好遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，應(yīng)盡力打造“國內(nèi)+國際”行包聯(lián)動模式。目前聯(lián)運(yùn)行包主要在固定線路上運(yùn)輸，非聯(lián)運(yùn)線路的國內(nèi)承運(yùn)站無法辦理這項業(yè)務(wù)，也不能和國內(nèi)行包實現(xiàn)聯(lián)動；邊境站的主要業(yè)務(wù)是作為進(jìn)出口站以及和鄰國承運(yùn)人之間辦理運(yùn)輸業(yè)務(wù)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，依托聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸?shù)膰H貿(mào)易逐漸從沿邊地區(qū)延伸到內(nèi)陸深處，因此可以利用國內(nèi)成熟的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造國內(nèi)、國際快運(yùn)運(yùn)輸一體化，增加國內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)承運(yùn)代理點、擴(kuò)大業(yè)務(wù)輻射范圍；延長運(yùn)輸徑路，利用好邊貿(mào)運(yùn)輸需求開發(fā)其多面能力，加強(qiáng)各邊境站跨多國運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的承辦能力。擴(kuò)大業(yè)務(wù)輻射范圍既可以為寄件人提供無縫銜接的運(yùn)輸服務(wù)，也可以相應(yīng)提高保價費(fèi)率和保價收入。

（3）提升足額保價率。聯(lián)運(yùn)包裹因其業(yè)務(wù)類型限制少更貼合快運(yùn)業(yè)務(wù)，因而成為主要業(yè)務(wù)，而該業(yè)務(wù)要求保價為必選項目。按照《中華人民共和國民法典》合同編的締約原則，足額保價是締約雙方都應(yīng)有的誠信前提，足額保價不僅可以降低企業(yè)的理賠損失，更是對客戶合法權(quán)益的保障，避免在發(fā)生理賠時雙方產(chǎn)生不必要的糾紛[7]。寄件人對預(yù)估損失的接受程度、保價費(fèi)用的多少，以及對運(yùn)輸安全的信賴程度決定了寄件人是否足額保價。為提高足額保價率，首先承運(yùn)人及其工作人員對可能遇到的風(fēng)險應(yīng)有充分的認(rèn)知和解讀，能夠切實認(rèn)識到不足額保價的風(fēng)險；其次在承運(yùn)時應(yīng)做好宣傳解釋工作，確保寄件人理解足額保價的重要意義，積極配合承運(yùn)人做好風(fēng)險預(yù)防工作；最后在承運(yùn)時應(yīng)把好價值審查關(guān)，避免在理賠時發(fā)生不必要的法律糾紛。另外，還可對沒有理賠史的老客戶實行一定的費(fèi)率優(yōu)惠政策，吸引老客戶積極投保、足額投保。

2.2 建立響應(yīng)迅速的理賠機(jī)制

建立響應(yīng)迅速的理賠機(jī)制是保價服務(wù)體系中重要的環(huán)節(jié)之一。確保理賠機(jī)制能夠快速響應(yīng)，應(yīng)在明確清晰的理賠流程基礎(chǔ)上，和其他承運(yùn)人建立緊密靈活的溝通機(jī)制，提升理賠業(yè)務(wù)水平和處置能力。

（1）建立明確的理賠流程。國內(nèi)行包理賠有一套明確的業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)，而聯(lián)運(yùn)行包的規(guī)章系統(tǒng)則較為單一，且和國內(nèi)規(guī)章體系存在很多差異，因此，直接照搬國內(nèi)行包的理賠流程不具有可操作性，應(yīng)有針對性地建立明確的、操作性強(qiáng)的聯(lián)運(yùn)行包理賠流程。可以通過學(xué)習(xí)、調(diào)研相關(guān)企業(yè)成熟的理賠體系，參考國際聯(lián)運(yùn)貨物的理賠流程，捋清理賠所需材料、承運(yùn)人之間責(zé)任劃分、各環(huán)節(jié)分工細(xì)節(jié)、參照的法規(guī)體系及談判話術(shù)經(jīng)驗等，為基層工作人員提供一個明確可考的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，降低客戶理賠門檻，提升客戶服務(wù)體驗。

（2）增強(qiáng)各國承運(yùn)人之間的溝通能力。聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸過程格外依賴各國承運(yùn)人之間的溝通和協(xié)商，為了提高運(yùn)輸效率、降低行包事故率，應(yīng)盡力與各國承運(yùn)人建立緊密高效的溝通協(xié)商渠道，形成事前預(yù)防、事故處理、快速響應(yīng)的機(jī)制[8]。首先，應(yīng)加強(qiáng)彼此間的互通往來和信息溝通。聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸不僅涉及到各國承運(yùn)人自身運(yùn)輸規(guī)定或站車設(shè)施等變更的信息，還包括政府和相關(guān)聯(lián)檢單位的法規(guī)政策變化，如車站通關(guān)能力變更、車次運(yùn)行停開、通關(guān)政策變化等。掌握信息不充分可能會引發(fā)不必要的檢查、滯留、退運(yùn)等狀況，一旦運(yùn)輸過程延長導(dǎo)致裝卸搬運(yùn)次數(shù)增加、檢查次數(shù)增加，就可能引發(fā)丟失、被盜、損壞等不必要事故，同時作業(yè)環(huán)節(jié)復(fù)雜、參與人員多也會導(dǎo)致難以追溯責(zé)任人。其次，應(yīng)建立多維度的信息溝通機(jī)制。依據(jù)《國際旅客聯(lián)運(yùn)協(xié)定》的規(guī)定，可以使用的信息系統(tǒng)有郵件、電報等，在實際作業(yè)中，依據(jù)部分鐵路合作組織成員之間附加的協(xié)定，還可以使用電話等通信設(shè)備?；诂F(xiàn)有條件，可以利用不同通訊方式的特點，根據(jù)聯(lián)運(yùn)行包損失程度和事故類型建立不同響應(yīng)級別的信息系統(tǒng)。這些通信方式需要上級單位的授權(quán)，因此首先在本國承運(yùn)人內(nèi)部需要建立一個迅捷規(guī)范的響應(yīng)系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行步驟，可以以最快的速度同其他承運(yùn)人進(jìn)行反饋溝通。

（3）細(xì)化落實規(guī)章制度。為提高事故處理能力，還應(yīng)加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！秶H旅客聯(lián)運(yùn)協(xié)定》《國際旅客聯(lián)運(yùn)協(xié)定辦事細(xì)則》《國際客運(yùn)運(yùn)價規(guī)程》等規(guī)章中的許多條款從名詞解釋到內(nèi)在邏輯都與國內(nèi)規(guī)章不同，規(guī)定的內(nèi)容也比較籠統(tǒng)，不能覆蓋所有的作業(yè)過程和事故處置，因此應(yīng)結(jié)合作業(yè)實際和國內(nèi)法律法規(guī)、規(guī)章制度對其進(jìn)行深入的理解和解讀。首先，本國承運(yùn)人內(nèi)部需要對國內(nèi)各承運(yùn)站的實際情況進(jìn)行綜合考量，對規(guī)章的解釋及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做出統(tǒng)一規(guī)定，避免國內(nèi)各承運(yùn)站做出互相沖突的解讀、制定互相矛盾的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其次，加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)行包業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)和交流，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升基層員工的個人素質(zhì)、服務(wù)水平、營銷能力和應(yīng)急處置的能力。

2.3 加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸安全

除了依靠費(fèi)率變化來應(yīng)對風(fēng)險，做好事故預(yù)防工作是確保聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸安全的重中之重[9]。確保聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸安全性可以從加強(qiáng)國境站交接環(huán)節(jié)管理、推廣高保價行包管理、加強(qiáng)運(yùn)輸過程管理3 個方面進(jìn)行。

（1）國境站交接環(huán)節(jié)管理。在各交接環(huán)節(jié)中，尤為重要的一環(huán)是國境站上的交接，因為該環(huán)節(jié)是區(qū)分各承運(yùn)人責(zé)任的關(guān)鍵節(jié)點?！秶H旅客聯(lián)運(yùn)協(xié)定辦事細(xì)則》中專門對國境站交接做了規(guī)定，其內(nèi)在邏輯便是以國境站為界線劃定各承運(yùn)人的責(zé)任。因此，在國境站管理好交接過程、做好人員培訓(xùn)、清晰界定責(zé)任，在處理事故時可以減少推諉浪費(fèi)的時間，提高處置效率。

（2）高保價行包管理。我國國內(nèi)行包執(zhí)行細(xì)則規(guī)定，單件行包聲明價格超過5 000 元、一批行包聲明價格超過10 萬元或需重點看護(hù)的保價行包為高保價行包，需針對高保價行包建立專門的保價行包運(yùn)輸臺賬，并在票據(jù)等相關(guān)單證上醒目標(biāo)注特定的高保價標(biāo)志，加強(qiáng)監(jiān)管并盡量減少運(yùn)輸時間、盡快交付。如果在聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸中能夠推廣這一措施，對參與運(yùn)輸?shù)母鞒羞\(yùn)人做出提示警醒，能夠?qū)Ω邇r值貨物起到加強(qiáng)管理和保護(hù)的作用，極大程度上降低高價值貨物損壞丟失的概率。

（3）運(yùn)輸過程管理。一是包裝的管理，包裝的完整性和可靠性不僅是對貨物的保護(hù)，更是交接時最直接的責(zé)任劃分重點。應(yīng)提高包裝強(qiáng)度，針對不同貨物品類使用適用的包裝材質(zhì)，并對其使用不同方式進(jìn)行加固，尤其是國際聯(lián)運(yùn)旅客列車的行李車較為老舊，對外包裝進(jìn)行加固可以避免搬運(yùn)過程中行李車地板對貨物的剮蹭撕拉。二是對堆碼、搬運(yùn)、裝卸過程的管理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，減少不必要的裝卸搬運(yùn)作業(yè)，避免作業(yè)過程對貨物的損傷。三是根據(jù)貨物性質(zhì)在外包裝上粘貼必要的安全標(biāo)志。安全標(biāo)志在《國際旅客聯(lián)運(yùn)協(xié)定》《國際旅客聯(lián)運(yùn)協(xié)定辦事細(xì)則》中沒有提及，但在實際作業(yè)中，“易碎品”“向上”等標(biāo)志較為通用，可以起到警示作用，因此可以依據(jù)國內(nèi)行包的規(guī)定倡導(dǎo)安全標(biāo)志的使用，以加強(qiáng)提示效果、減少貨物損壞。

3 結(jié)束語

保價業(yè)務(wù)作為聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸業(yè)務(wù)的重要構(gòu)成，保價收入不僅提供了對抗風(fēng)險的資金保障，還可用于相關(guān)設(shè)備設(shè)施的投入，以進(jìn)一步升級運(yùn)輸條件、規(guī)避行包事故發(fā)生。國際快運(yùn)行業(yè)從萌芽到逐漸成熟，現(xiàn)已是一個高速發(fā)展競爭白熱化的行業(yè)，為進(jìn)一步降低事故率、增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，打造立體化的保價策略體系，積極拓展保價業(yè)務(wù)，高效利用保價資金，讓保價機(jī)制在聯(lián)運(yùn)行包運(yùn)輸中切實發(fā)揮作用。