東港：傾力打造“平安農(nóng)機”示范社

汪照波 丁秀芹 李兆坤

安全就是生命，安全就是效益，安全就是一切?！笆奈濉币詠恚“踩a(chǎn)仍然處于爬坡過坎期，隨著農(nóng)業(yè)機械化的長足發(fā)展，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢日趨嚴峻。2021 年，全國累計報告在國家等級公路以外的農(nóng)機事故210 余起，其中拖拉機事故100余起、死傷40 余人，聯(lián)合收割機事故100 余起、死傷70 余人，直接經(jīng)濟損失500 萬元以上。

一、東港區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

東港區(qū)是省級“平安農(nóng)機”示范區(qū)，截至2021 年底，全區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到23 家，其中省級示范合作社5 家，省級“平安農(nóng)機”示范社5 家。合作社擁有大中型拖拉機240 臺，聯(lián)合收割機308 臺，其他作業(yè)機具數(shù)量達1000 余臺，全區(qū)主要農(nóng)作物耕種機械化作業(yè)水平達到88.4%。

農(nóng)機主管部門對全區(qū)安全生產(chǎn)工作規(guī)范管理，優(yōu)質(zhì)服務，全區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社連續(xù)多年未發(fā)生國家等級公路以外死亡事故，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，但是在安全生產(chǎn)督導檢查工作中也看到，農(nóng)機作業(yè)違規(guī)違法現(xiàn)象還不同程度的存在，農(nóng)機安全領域隱患不容忽視。

二、農(nóng)機專業(yè)合作社安全生產(chǎn)中存在的問題

（一）社員安全意識淡化。安全生產(chǎn)說起來重要，做起來次要，忙起來不要。對全區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社安全生產(chǎn)隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題有：一是操作人員存在無證駕駛、違規(guī)操作、違法載人和酒后駕駛等不安全的駕駛行為；二是農(nóng)機作業(yè)時抽煙、打電話、注意力不集中、情緒不穩(wěn)定、作業(yè)環(huán)境觀察不仔細等行為習以為常；三是金錢利益造成駕駛?cè)顺俪d、疲勞駕駛等習慣性違章；四是合作社個別駕駛操作人員對違法違規(guī)行為重視程度不高，僥幸心理的存在，是造成農(nóng)機事故的主要原因。

（二）作業(yè)機械安全因素。一是農(nóng)業(yè)機械未注冊登記，沒有機動車保險，車輛不能保證以最好的狀態(tài)投入生產(chǎn)作業(yè)；二是有些拖拉機和聯(lián)合收割機不定期年檢，機械安全技術狀況沒有保障；三是安全設施不全，防翻架、反光貼、滅火器、隔熱防護裝置等配備不全；四是保養(yǎng)不及時，剎車、制動失效容易引發(fā)事故；五是達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械仍然在使用，安全隱患多。

（三）安全宣傳教育疏略。一是社員學歷偏低，盡管在農(nóng)機作業(yè)方面有著熟練的操作技能和豐富的實踐經(jīng)驗，但在安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識了解掌握不足；二是合作社領導對安全教育認識不足，缺少對社員集中培訓的主動性，安全教育宣傳資料缺乏，學習內(nèi)容單一；三是農(nóng)機作業(yè)前的口頭教育多，系統(tǒng)性的農(nóng)機安全培訓少，每年只有少數(shù)社員有機會參加農(nóng)機部門組織的安全生產(chǎn)教育培訓班；四是個別合作社教育培訓記錄不規(guī)范，內(nèi)容與年度培訓計劃不符，簽到表上社員簽名筆跡有雷同現(xiàn)象。

（四）事故應急處置能力不足。一是多數(shù)合作社未制訂農(nóng)機事故應急預案或現(xiàn)場處置方案；二是未制訂年度演練計劃并組織實施；三是社員安全素質(zhì)存在很大欠缺，應對突發(fā)事故的能力有限，難以適應安全生產(chǎn)工作的需要。

三、保證農(nóng)機專業(yè)合作社安全生產(chǎn)的具體措施

（一）落實合作社安全主體責任

1.明確并落實合作社理事長是安全生產(chǎn)工作第一責任人，負責本社安全生產(chǎn)全面工作，建立安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度，健全風險防范化解機制，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，確保安全生產(chǎn)。

2.設立農(nóng)機安全生產(chǎn)領導小組，并確定一名具備安全生產(chǎn)知識和管理能力的農(nóng)機安全管理員，具體負責農(nóng)機安全生產(chǎn)，主抓社員安全技術學習培訓，監(jiān)督社員的安全生產(chǎn)行為，完善農(nóng)機安全生產(chǎn)臺賬資料，做到分類清晰，管理規(guī)范。

3.合作社與社員簽訂農(nóng)機安全責任書，明確在安全駕駛、安全作業(yè)、安全行車等方面應該遵守的事項，社員的收益與安全事故相掛鉤，確保全員把安全責任時刻牢記于心。

（二）加強對農(nóng)業(yè)機械及駕駛?cè)藛T安全管理

1.農(nóng)業(yè)機械及駕駛?cè)伺_賬建立齊全，積極做好拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)藛T的審驗工作，嚴禁聘用無證人員駕駛作業(yè)，合作社確保農(nóng)業(yè)機械及駕駛?cè)说纳吓坡?、持證率、檢驗率達到100%。

2.農(nóng)業(yè)機械維修保養(yǎng)及時，建立維修保養(yǎng)記錄，安全標識、標志粘貼到位，各類機具安全防護設施完備，技術狀況良好。

3.合作社機械庫棚、維修間要配備滅火器等消防設備，設有緊急疏散要求，標志明顯，出口暢通，規(guī)范“三庫一間”安全管理要求。

（三）精準排查治理安全隱患

1.強化“視隱患為事故”理念，定期開展農(nóng)業(yè)機械安全檢查，落實合作社隱患自查自改主體責任，建全隱患排查臺賬，每周進行更新，隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過社員大會或者信息公示欄通報，落實社員排查隱患獎勵制度。

2.防微杜漸是安全的根本，合作社要在春耕備播、“三夏”“三秋”農(nóng)忙之前，精準排查拖拉機和聯(lián)合收割機無牌無證、假牌套牌、非法改（拼）裝等使用情況，堅決杜絕駕駛操作人員的一切違法違規(guī)行為，從源頭上消除事故隱患。

3.加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，與監(jiān)管部門安全生產(chǎn)信息做到互聯(lián)互通，便于對各類不安全因素和事故隱患研判分析，安全問題發(fā)現(xiàn)一處整改一處，不留事故隱患。

（四）強化教育培訓，提升社員安全意識

1.農(nóng)機專業(yè)合作社設有學習活動室、宣傳欄、宣傳材料及宣傳標語，合作社理事長要扎實講好開工“第一課”，宣講農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，加強對有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，增強全員安全生產(chǎn)意識。

2.制定年度安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，按計劃組織全體社員開展安全操作規(guī)程、駕駛操作技能及農(nóng)機事故警示教育，了解事故給家庭、個人帶來的嚴重后果，以及需承擔的法律責任，真正受到警醒，汲取教訓。建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄教育培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

3.組織社員積極參加各種安全教育學習活動，樹立正確的安全生產(chǎn)觀念，做到上機上崗，集中思想，再累再忙，安全勿忘，做到全面、全過程、全方位的安全管理，安全生產(chǎn)教育和培訓不合格的人員，不得從事農(nóng)機作業(yè)。

（五）完善農(nóng)機專業(yè)合作社應急管理工作

1.應急預案是應急演練的基礎。合作社應當制定本單位農(nóng)機事故應急救援預案，與主管部門預案相銜接，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平，按照“實戰(zhàn)、實用、集約、高效”的原則，精心組織，周密安排，定期演練；遇有農(nóng)機事故發(fā)生，要如實報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。

2.開展應急演練活動的目的在于促進預案編修、完善應急準備、提升應急意識。合作社要加強應急處置有關法規(guī)政策、技術技能和安全防護知識方面的培訓，通過應急演練，合作社全員要掌握傷員搶救、現(xiàn)場保護、事故報告、善后處置以及保險理賠等工作內(nèi)容和處理措施，增強農(nóng)機事故防范和自救處理能力。