鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同生態(tài)治理路徑研究

劉羿良，冷 娟

(1.云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，昆明 650091；2．云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，昆明 650221；3．云南民族大學(xué) 人事處，昆明 650500)

一、問題的提出

黨的十九屆五中全會(huì)將“人與自然和諧共生”作為中國現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，提出“完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但與此同時(shí)，人口、資源與環(huán)境之間的矛盾也在日益凸顯。農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活垃圾污染、工業(yè)轉(zhuǎn)移和城市垃圾轉(zhuǎn)移污染等生態(tài)環(huán)境問題不僅打破了鄉(xiāng)村生態(tài)資源的系統(tǒng)穩(wěn)定性，還直接影響鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的可持續(xù)性。廣闊的鄉(xiāng)村是中國生態(tài)治理的重要舞臺(tái)，立足當(dāng)前實(shí)際，推動(dòng)生態(tài)事業(yè)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，化解工業(yè)化、城市化及污染加劇交織帶來的生態(tài)治理難題，探尋科學(xué)的生態(tài)治理路徑已勢在必行。無論是基于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境對(duì)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的支撐，還是鄉(xiāng)村振興背景下對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的迫切需求，都亟需創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村生態(tài)治理體制機(jī)制，尋找到一條鄉(xiāng)村振興與生態(tài)治理協(xié)調(diào)發(fā)展的中國式現(xiàn)代化道路。

鄉(xiāng)村生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興同向而行，在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)背景下，共同致力于對(duì)中國式現(xiàn)代化道路的探索與實(shí)踐。鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的一個(gè)特殊階段(郭遠(yuǎn)智、劉彥隨，2021)[1]，既注重對(duì)歷史的繼承，又帶有明顯的歷史跨越性。在高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中為“三農(nóng)”提供良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村形態(tài)的快速演變[2]，這其中除經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、福祉建設(shè)等重要內(nèi)容外，自然也包括生態(tài)治理。基于鄉(xiāng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)需求，多元主體協(xié)同治理的模式逐步被學(xué)界和政府重視，把政府、市場、社會(huì)等納入生態(tài)治理的主體范疇，建立產(chǎn)權(quán)多元化、服務(wù)市場化的動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制(潘坤、黃杰，2018)[3]，最大限度地整合市場資源和社會(huì)力量。特別是要激發(fā)農(nóng)民的主體作用，發(fā)揮他們作為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境最直接利益相關(guān)者的主觀能動(dòng)性和覆蓋面優(yōu)勢，在倡導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)文化、降低政府監(jiān)管成本的同時(shí)調(diào)動(dòng)全員全過程全方位投入生態(tài)治理，提升治理效能(姚翼源、方建斌，2020)[4]。與之對(duì)應(yīng)，鄉(xiāng)村生態(tài)治理的體制機(jī)制等也應(yīng)伴隨治理模式作出轉(zhuǎn)向和完善，避免因忽略相應(yīng)體制機(jī)制的構(gòu)建和路徑實(shí)施等問題，進(jìn)而導(dǎo)致駐足于對(duì)鄉(xiāng)村治理模式的表面探討，無法真正應(yīng)用于鄉(xiāng)村生態(tài)治理實(shí)踐當(dāng)中。從這個(gè)意義上講，探究鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同生態(tài)治理的現(xiàn)代化路徑，不僅要基于鄉(xiāng)村振興和中國式現(xiàn)代化道路的宏觀視角明晰治理思路和原則，而且要深入鄉(xiāng)村生態(tài)治理實(shí)踐尋求多元主體協(xié)同治理的邏輯思路和相應(yīng)體制機(jī)制構(gòu)建的實(shí)踐路徑。作為一種區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式的現(xiàn)代化路徑，既涉及對(duì)多元主體的邏輯厘定以及各類主體的理念重塑，也在治理體系上對(duì)各個(gè)主體的權(quán)責(zé)分工和制度化程序化的協(xié)同治理提出現(xiàn)代化要求。

二、文獻(xiàn)回顧

有關(guān)生態(tài)治理內(nèi)涵、措施及相關(guān)領(lǐng)域的研究和成果并不鮮見，在馬克思主義經(jīng)典著作和中國共產(chǎn)黨的改革實(shí)踐中亦能找到不少線索和答案。馬克思在《資本論》中提出人與自然之間的物質(zhì)變換，將其視為“人類生活得以實(shí)現(xiàn)的永恒自然必然性”[5]，恩格斯也告誡我們：“決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界——相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的?！盵6]這其中本身就蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)思想，人與自然之間的物質(zhì)變換最終目的是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，馬克思主義人與自然關(guān)系學(xué)說又在習(xí)近平生態(tài)文明思想中得到繼承和發(fā)展。特別是黨的十九大指出“人與自然是生命共同體”以來，聚焦社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，有關(guān)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的研究逐步增多，從鄉(xiāng)村生態(tài)治理的內(nèi)涵和作用、生態(tài)資源價(jià)值與生態(tài)治理資本化、鄉(xiāng)村生態(tài)治理方式等方面展開了大量較具系統(tǒng)性的論述。

在鄉(xiāng)村生態(tài)治理的內(nèi)涵和作用方面，諸多學(xué)者認(rèn)為生態(tài)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明的內(nèi)在要求和客觀需要，更是對(duì)馬克思主義生態(tài)思想的繼承和發(fā)展。破解農(nóng)業(yè)生態(tài)治理難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理現(xiàn)代化，是當(dāng)前必須研究探索的課題(歐陽康、郭永珍，2021[7]；文豐安，2022[8])。張志勝(2020)[9]認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施相互促進(jìn)，生態(tài)治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，也是實(shí)施該戰(zhàn)略的助推器。

從生態(tài)資源價(jià)值理論及生態(tài)治理資本化來看，學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)資源價(jià)值理論的探討逐漸轉(zhuǎn)向稀缺價(jià)值理論、效用價(jià)值理論、要素價(jià)值理論、均衡價(jià)值理論等有價(jià)理論(賀奮清，2022[10])?；谏鷳B(tài)資源的有限性，嚴(yán)立冬等(2018)[11]提出自然資源資本化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)條件，應(yīng)轉(zhuǎn)變資源開發(fā)模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自然資源的保值增值。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，溫鐵軍等(2018)[12]認(rèn)為生態(tài)資源資本化是兼顧生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的雙贏選擇，生態(tài)文明轉(zhuǎn)型背景下，只有尋求生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化形式的創(chuàng)新發(fā)展，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)，建構(gòu)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

基于對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理內(nèi)涵、生態(tài)資源價(jià)值與生態(tài)治理資本化的探討，著眼于生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)型方向和治理主體問題，不少學(xué)者分別從依靠市場引入社會(huì)投資、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)管等方面展開對(duì)生態(tài)治理路徑的討論。龔天平、劉潛(2019)[13]認(rèn)為生態(tài)治理的價(jià)值取向是比較明確的，不同人群均具有平等享有生態(tài)資源的使用權(quán)益以及共同承擔(dān)生態(tài)治理的義務(wù)。肖永添(2018)[14]對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)資本特性的研究表明，面對(duì)新型生態(tài)環(huán)境問題，社會(huì)資本所不能應(yīng)對(duì)的問題往往可以通過政府機(jī)制解決，而社會(huì)資本機(jī)制又可以對(duì)政府機(jī)制形成有效的輔助和補(bǔ)充，拓寬污染關(guān)系人參與渠道，提升治理能力。武小龍、譚清美(2018)[15]認(rèn)為政府對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)融合關(guān)系的構(gòu)建起到關(guān)鍵作用，市場、社會(huì)等相關(guān)主體的培育、協(xié)同治理及整個(gè)運(yùn)行規(guī)則和機(jī)制都必須依賴生態(tài)型政府的支持、引導(dǎo)與推動(dòng)。朱喜群(2017)[16]認(rèn)為生態(tài)治理單純依靠政府或市場的單一力量都是不夠的，應(yīng)健全公眾參與制度及生態(tài)治理相關(guān)專門機(jī)構(gòu)，并依托該機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、公眾協(xié)同政府部門實(shí)施治理行為。

總體而言，當(dāng)前有關(guān)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的研究，在強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理內(nèi)涵、意義以及與鄉(xiāng)村振興相互促進(jìn)關(guān)系的同時(shí)，對(duì)治理主體及生態(tài)治理資本化問題，主要趨向于采取政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體協(xié)同模式，依托政府、社會(huì)資本機(jī)制來最大限度地整合資源。另一方面，現(xiàn)有研究所闡釋的鄉(xiāng)村生態(tài)治理邏輯轉(zhuǎn)向，大多側(cè)重于理論性或原則性分析，在一定程度上并未深入鄉(xiāng)村生態(tài)的多元主體協(xié)同治理實(shí)踐，更未結(jié)合社會(huì)資本機(jī)制展開對(duì)多元主體協(xié)同治理機(jī)制和路徑的探討。因此，本文從鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化與多元主體的耦合關(guān)系契入，從鄉(xiāng)村多元主體生態(tài)治理現(xiàn)代化的邏輯展開分析，進(jìn)而探討新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)的多元主體協(xié)同治理路徑。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)治理的現(xiàn)代化主旨

(一)鄉(xiāng)村生態(tài)治理是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

1．人與自然和諧共生的現(xiàn)代化離不開對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)的考量

人與自然和諧共生現(xiàn)代化的本質(zhì)是綠色現(xiàn)代化?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”(中共中央宣傳部，2016)[17]。習(xí)近平生態(tài)文明思想特別是“金山銀山”理念，總攬生態(tài)文明建設(shè)全局，深刻地闡述了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系。著眼于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)，中國共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律亦有精準(zhǔn)的把握，恰如習(xí)近平總書記指出的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”(中共中央文獻(xiàn)研究室，2019)[18]。綠水青山就是金山銀山，只有治理好生態(tài)環(huán)境，才談得上可持續(xù)發(fā)展，才談得上實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化。

在中國，鄉(xiāng)村占國土面積比重大，對(duì)生態(tài)環(huán)境的考量和治理自然不可能忽略鄉(xiāng)村這一主戰(zhàn)場，更何況1954年第一屆全國人民代表大會(huì)提出“四個(gè)現(xiàn)代化”時(shí)農(nóng)業(yè)已然在列。今天我們所提及的鄉(xiāng)村不僅僅依靠農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村的“三農(nóng)”更凸顯出與生態(tài)環(huán)境的天然聯(lián)系，特別是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所擁有的優(yōu)勢和價(jià)值，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中更具有不可替代的作用。以生態(tài)資源優(yōu)勢來挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ目赡苄赃h(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，包括以良好的生態(tài)資源擴(kuò)大招商引資，以舒適的宜居環(huán)境吸引招攬人才，以鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化打造中國式現(xiàn)代化道路的鄉(xiāng)村實(shí)踐樣板。

2．新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理趨向現(xiàn)代化

在鄉(xiāng)村治理中體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的要求，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的必然取向(王浦劬，2022)[19]。中國現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力來源很大程度上取決于政治權(quán)威的影響。進(jìn)入新時(shí)代，國家對(duì)現(xiàn)代化的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)不僅表現(xiàn)在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等諸多領(lǐng)域，對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，進(jìn)一步促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生更深層次的交匯，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展趨向的有機(jī)融合。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展趨向，既包含國家治理現(xiàn)代化的“國家性”內(nèi)涵，也關(guān)乎鄉(xiāng)村治理的“社會(huì)性”問題，如果忽視鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求，缺乏提升鄉(xiāng)村治理能力的驅(qū)動(dòng)力，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展亦難以完全實(shí)現(xiàn)。所以，鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，將鄉(xiāng)村生態(tài)治理作為國家推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要途徑，是黨和國家在鄉(xiāng)村貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標(biāo)的重要內(nèi)容。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化，保護(hù)、開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，既是對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)的治理和保護(hù)，又是從生態(tài)資源價(jià)值與生態(tài)治理資本化視角對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)錯(cuò)位發(fā)展、共同繁榮。

(二)鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的耦合式發(fā)展

1．鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提和內(nèi)容

鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興同心同向，沒有鄉(xiāng)村生態(tài)治理的現(xiàn)代化，就談不上鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，也難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有關(guān)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)要求，都與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。所以，今天我們所要振興的鄉(xiāng)村，就是以良好生態(tài)環(huán)境為必要條件的居民聚落。良好的生態(tài)環(huán)境既是鄉(xiāng)村振興的任務(wù)之一，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，生態(tài)環(huán)境的改善同時(shí)意味著鄉(xiāng)村振興潛力的激發(fā)和增強(qiáng)，將為全面發(fā)展鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化等提供良性循環(huán)的廣闊空間。

具體來講，中國的鄉(xiāng)村占國土面積比重大，其生態(tài)環(huán)境與城市相比有顯著優(yōu)勢，天然就是國家涵養(yǎng)生態(tài)、推進(jìn)綠色現(xiàn)代化發(fā)展的主體區(qū)域，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，治理好鄉(xiāng)村生態(tài)條件和人居環(huán)境，其價(jià)值不僅在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境等方面，更在于從生態(tài)治理層面對(duì)鄉(xiāng)村振興作出頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，指明激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力、開發(fā)生態(tài)資源價(jià)值的重要路徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興給地方及居民帶來的共同富裕條件。鄉(xiāng)村振興并不僅僅是提高吃穿用度的生計(jì)水平，更需要發(fā)揮鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，使之成為人與自然和諧共生的紐帶。就此而言，也切實(shí)體現(xiàn)了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化一以貫之的內(nèi)涵，中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不僅表現(xiàn)為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)，更體現(xiàn)在對(duì)天地萬物的敬畏之心。我們的先輩以“天人合一”等自然觀和價(jià)值取向，告誡人們順應(yīng)自然，珍惜自然，將人與環(huán)境緊密地關(guān)聯(lián)在一起。事實(shí)上，我們的先輩在不同時(shí)期對(duì)生態(tài)的破壞并非都是單純以破壞為目的，很大程度是緣于人類社會(huì)在不同發(fā)展階段對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)知的局限性。從人與自然演化的過程中不斷深化對(duì)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的認(rèn)知與實(shí)踐，提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理能力，打牢社會(huì)主義生態(tài)文明底色，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)本身蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇，也是評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興效果的重要標(biāo)尺。

2．鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的物質(zhì)文化保障

鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化兩者相輔相成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，也是鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體(文豐安，2020)[20]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理提供了契機(jī)，對(duì)于中國式現(xiàn)代化發(fā)展和新生態(tài)文明形態(tài)的生成，在物質(zhì)支持和文化保障等方面具有基礎(chǔ)性的促進(jìn)作用。

就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施內(nèi)容而言，生態(tài)振興本身就是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)關(guān)鍵支點(diǎn)，而且隨著鄉(xiāng)村振興過程中人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)生態(tài)的需求更加迫切、標(biāo)準(zhǔn)更高。因此，鄉(xiāng)村振興的過程似乎不僅表現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會(huì)資本擴(kuò)大等方面，或者簡單看作是社會(huì)資本投資于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的過程，同時(shí)也應(yīng)理解為鄉(xiāng)村振興支撐鄉(xiāng)村生態(tài)治理及提升生態(tài)宜居環(huán)境的過程，譬如，社會(huì)資本因鄉(xiāng)村振興和生態(tài)治理而獲得“金山銀山”經(jīng)濟(jì)效益之后對(duì)“綠水青山”的反哺和擴(kuò)大投入等。

生態(tài)問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式高度關(guān)聯(lián)，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的具體實(shí)踐中，兩者均不可偏廢。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是滿足人們物質(zhì)文化需求的重要前提，在人們對(duì)美好生活追求不斷延伸向生態(tài)領(lǐng)域的今天，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值也必然在綠色發(fā)展上有所體現(xiàn)。綠色發(fā)展將生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貫穿起來，以少污染、低消耗、綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，又在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中以發(fā)展成效來彰顯生態(tài)治理、綠色發(fā)展的重要作用，在生態(tài)文化、生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)中保障生態(tài)振興，確保生態(tài)治理現(xiàn)代化的物質(zhì)文化供給。

四、鄉(xiāng)村生態(tài)治理的多元主體協(xié)同機(jī)理

(一)多元主體是鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的必然選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化實(shí)踐不僅僅在于處理生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問題，其本質(zhì)更是對(duì)于人與自然關(guān)系的理解。依據(jù)恩格斯《自然辯證法》闡釋的人與自然關(guān)系的思想，人不是被動(dòng)地適應(yīng)自然，而應(yīng)該主動(dòng)地變革自然，將自然世界變成屬于人的文化世界，實(shí)現(xiàn)人與自然的共同進(jìn)步與優(yōu)化(鄒廣文，2020)[21]。無論是適應(yīng)、變革自然的人，還是與自然共同進(jìn)步優(yōu)化的人，這個(gè)“人”所指向的都包括每一個(gè)人類個(gè)體，絕不單單限于某一機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人。生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，誰也不能置身事外[22]。同理，現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村生態(tài)治理也不應(yīng)囿于政府或某一企業(yè)、群體，有學(xué)者還由此提出，要按照傳統(tǒng)的集體主義原則構(gòu)建生態(tài)集體主義，將人、社會(huì)、自然視為一個(gè)有機(jī)整體，在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)促成“生態(tài)命運(yùn)共同體”的實(shí)現(xiàn)(張尹，2022)[23]。從根本上講，鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化發(fā)展是中國生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn)關(guān)系趨勢調(diào)整在鄉(xiāng)村生態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一種深刻體現(xiàn)，依托有為政府、有效市場、有序社會(huì)的多元主體協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)，在持續(xù)激發(fā)生態(tài)治理內(nèi)生動(dòng)力，保障治理效能的同時(shí)，更進(jìn)一步體現(xiàn)出“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”意蘊(yùn)。

生態(tài)治理作為涉及領(lǐng)域、牽涉人員都較為廣泛的一項(xiàng)公共問題，必然需要廣泛地依靠多方協(xié)作，僅依靠政府或某一方面的力量是不夠的。鄉(xiāng)村生態(tài)治理本身涉及生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域，相關(guān)事務(wù)更是盤根錯(cuò)節(jié)，其系統(tǒng)工作的開展離不開政府部門之間的銜接、市場和社會(huì)要素的參與，任何單一主體都難以確保足夠的資源和能力來長期獨(dú)立應(yīng)對(duì)好生態(tài)治理問題(朱喜群，2017)[16]。市場作為資源配置的最佳手段，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和生態(tài)治理過程中發(fā)揮著不可替代的作用。放眼整個(gè)社會(huì)，其中更蘊(yùn)藏著豐富的知識(shí)、文化、科技、人才和資金，能夠?qū)φ褪袌鲂纬捎幸娴难a(bǔ)充。所以，鄉(xiāng)村振興和生態(tài)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，是各種力量協(xié)同共進(jìn)的結(jié)果，離不開當(dāng)?shù)卣⑵笫聵I(yè)單位乃至個(gè)人的支持，特別是在“中國式現(xiàn)代化道路”不斷深入人心的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)村生態(tài)治理勢必普遍融入到每一個(gè)居民的日常生活之中，成為一項(xiàng)全方位投入、全過程實(shí)施、全民廣泛參與的多元主體協(xié)同活動(dòng)。

在鄉(xiāng)村振興背景下，遵循人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)要求，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以系統(tǒng)方法審視并采取多元主體協(xié)同的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理路徑，本身就是一種切合現(xiàn)實(shí)需要而展開的生態(tài)治理邏輯。如同我們對(duì)“山水林田湖草是生命共同體”的理解一樣，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)的治理也要將政府、市場、社會(huì)、個(gè)人凝聚為一個(gè)“共同體”，爭取更多主體參與，探索多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)代化模式，在實(shí)踐中貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的整體系統(tǒng)觀。

(二)鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體多元化的必要性與可能性

1．多元主體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的必要性

面對(duì)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的發(fā)展愿景，當(dāng)代生態(tài)文明的建設(shè)顯然不能囿于以往的單一主體生態(tài)治理觀念，而應(yīng)著力體現(xiàn)出生態(tài)治理現(xiàn)代化發(fā)展取向。基于對(duì)鄉(xiāng)村民眾的主動(dòng)性、公共利益和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的考量，更加凸顯出鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體多元化的必要性。

鄉(xiāng)村生態(tài)治理在以往實(shí)踐中之所以缺乏企業(yè)、社會(huì)和民眾的參與，其原因很大程度上應(yīng)歸咎于長期以來的單一主體生態(tài)治理觀念及實(shí)踐。特別是基層政府的生態(tài)治理，在自上而下的行政邏輯下，往往缺乏與其他市場主體的橫向協(xié)同(姚翼源、方建斌，2020)[4]。單一主體即意味著主要依賴于當(dāng)?shù)卣?，而基層政府在自身?cái)力有限、外在資源參與度不足的情況下，普遍難以保障生態(tài)治理的經(jīng)費(fèi)投入，亦無法組織鄉(xiāng)村民眾開展足夠有效的生態(tài)文化教育，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、村民們則大多認(rèn)為生態(tài)治理是政府責(zé)任，相應(yīng)工作應(yīng)由政府主導(dǎo)，以至于政府之外的各類潛在的鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體缺乏主人翁意識(shí)和主動(dòng)性，沒有自覺也沒有能力有效地參與到鄉(xiāng)村生態(tài)治理中。

與多元主體協(xié)同生態(tài)治理的發(fā)展趨向相對(duì)，生態(tài)治理主體單一化的觀念亟待轉(zhuǎn)向。事實(shí)上，鄉(xiāng)村民眾生態(tài)治理觀念滯后等問題由來已久，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展水平和外在的政策及經(jīng)費(fèi)支持都有千絲萬縷的聯(lián)系，以致于生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱、生態(tài)治理主動(dòng)性不足、參與感不強(qiáng)等內(nèi)在心理和觀念問題，屢屢外化為鄉(xiāng)村生態(tài)治理措施不當(dāng)、成效不顯等情況。環(huán)境治理相關(guān)政策及要求長期以來主要針對(duì)城市建設(shè)，而鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理在一定程度上相對(duì)處于被忽視的地位。此外，由于生態(tài)治理尤其在鄉(xiāng)村地區(qū)更多體現(xiàn)的是公益屬性，資金投入大而回報(bào)周期長，本身也缺乏對(duì)社會(huì)資金的吸引力，在當(dāng)?shù)卮迕裆鷳B(tài)環(huán)保意識(shí)跟不上的情況下，鄉(xiāng)村生態(tài)治理的單一主體更是獨(dú)木難支、不可持續(xù)。

再者，鄉(xiāng)村生態(tài)治理走向主體多元化是為了適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的必然選擇。其中緣由既包括鄉(xiāng)村生態(tài)問題產(chǎn)生根源的多元化，譬如農(nóng)業(yè)污染、產(chǎn)業(yè)污染、生活污染等，也關(guān)系到生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益涉及主體多、利益取向復(fù)雜等問題。更為重要的是，與城市不同，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化程度總體偏低、問題分散交叉，且由于治理體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施落后等諸多原因，基層政府往往面臨更加高昂且難以承擔(dān)的生態(tài)治理成本。而類似的諸多治理過程中的復(fù)雜性和不確定性，從中國鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展看，正好呼應(yīng)了目前鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代、從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面振興的階段性特征，也正是這些復(fù)雜性和不確定性迫使政府不得不尋求治理模式的轉(zhuǎn)向和治理主體的多元化。多元主體協(xié)同治理“不僅契合社會(huì)逐步走向多元化和復(fù)雜性的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢，更重要的在于它是一種解決集體行動(dòng)困境的重要辦法”(王帆宇，2021)[24]，通過更為開放、廣闊的治理平臺(tái)來有效地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

此外，從公共利益的原點(diǎn)出發(fā)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境具有公共屬性，鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體多元化本身也是維護(hù)公共利益的需要和途徑。人們對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)的態(tài)度和認(rèn)識(shí)總是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度高度相關(guān)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境觀念主要源自于先賢之言、社會(huì)禮制等，對(duì)自然規(guī)律的順應(yīng)往往具有被動(dòng)性，在限制人們自然資源消耗的同時(shí)亦難以提高生產(chǎn)力水平，其實(shí)質(zhì)仍體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系。在當(dāng)代，面對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境已然是關(guān)乎民生的一項(xiàng)公共利益，我們決不能以被動(dòng)的姿態(tài)，以抑制生產(chǎn)生活消耗和生產(chǎn)力發(fā)展為代價(jià)，消磨人們提升生態(tài)文明觀念的主動(dòng)意愿。反之，各相關(guān)主體都應(yīng)主動(dòng)出擊，在生態(tài)治理的協(xié)同實(shí)踐中維護(hù)公共利益。

2．多元主體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的可能性

雖然當(dāng)前中國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中存在諸多問題，但具體審視鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也蘊(yùn)含著多元主體協(xié)同共治的可能性和發(fā)展動(dòng)力。

首先，從多元主體參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理的主觀意愿看，雖然存在部分主體及成員生態(tài)意識(shí)薄弱、參與公共事業(yè)意愿不強(qiáng)等問題，但現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村生態(tài)治理的各方主體從來都不是局外人，亦不可能置身事外。積極性、主動(dòng)性之所以未能調(diào)動(dòng)，可能是尚未樹立科學(xué)的生態(tài)觀念，或者尚未切身感受到生態(tài)治理的重要性和緊迫感，抑或尚未激發(fā)出他們向往的美好生活中關(guān)乎美麗生態(tài)的需求。而當(dāng)各類主體的意愿回歸到對(duì)現(xiàn)實(shí)的理性認(rèn)識(shí)，勢必能認(rèn)清鄉(xiāng)村在整個(gè)人類社會(huì)的繁衍發(fā)展進(jìn)程中具有獨(dú)特的地位。鄉(xiāng)村國土面積比重大、工業(yè)污染源頭少，如果連鄉(xiāng)村都沒有良好的生態(tài)環(huán)境，失去潔凈的水源、清新的空氣、安全的糧食、優(yōu)美的環(huán)境，“美好生活”將無從談起。因此，新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需求，本身就是多元主體協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境的一種動(dòng)力來源，需求有多強(qiáng)烈，動(dòng)力就有多強(qiáng)勁。

其次，從鄉(xiāng)村生態(tài)資本化的視角看，如前所述，鄉(xiāng)村生態(tài)資源所具有的稟賦使其能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的的生態(tài)資本。在以往實(shí)踐中，鄉(xiāng)村多元主體凝聚生態(tài)資本化合力的先例屢見不鮮。通過政府的政策支持、引導(dǎo)策劃、制度激勵(lì)等積極推進(jìn)措施，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融政策等不斷完善，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度穩(wěn)步加大，源自于鄉(xiāng)村內(nèi)外部的各方資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素得以有效地流動(dòng)起來，鄉(xiāng)村資源與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接并產(chǎn)生良好效益。事實(shí)上，廣大鄉(xiāng)村的生態(tài)資源總體上并不缺乏，缺乏的是將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的資金投入。當(dāng)前，乘著國家以優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)(中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》)，農(nóng)村生態(tài)資本化參與主體的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村資金短缺、投融資成本高的問題得到有效改善，社會(huì)資本與鄉(xiāng)村生態(tài)資源的交匯渠道明顯拓寬，鄉(xiāng)村生態(tài)資本化的多元“輸血”格局逐步形成(賀奮清，2022)[10]，而鄉(xiāng)村之外的社會(huì)資源(資本、技術(shù)和服務(wù))也可以憑借市場等力量進(jìn)入鄉(xiāng)村并同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)(袁方成、周韋龍，2022)[25]，鄉(xiāng)村生態(tài)與社會(huì)資源的協(xié)作共贏已成趨勢。

此外，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及社會(huì)主義建設(shè)取得現(xiàn)實(shí)成就為中國鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體多元化提供了文化共識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ)，勢必令人們能夠自覺地?cái)y起手來，融入多元主體協(xié)同的綠色現(xiàn)代化發(fā)展之中?！爸腥A文明積淀的生態(tài)智慧”[18]至今仍給予人們深刻的警示和啟迪，特別是改革開放40多年來，中央始終高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村生態(tài)文明水平不斷提高，鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”相互呼應(yīng)所取得的建設(shè)成果更是深入人心。

無論是對(duì)主體參與生態(tài)治理的主觀意愿考量，還是從鄉(xiāng)村生態(tài)資本、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的視角尋求驅(qū)動(dòng)力，人們對(duì)美好生活的向往，包含著鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的愿望，為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理提供了群眾基礎(chǔ)和精神動(dòng)力，也必然激發(fā)鄉(xiāng)村群眾在長期的農(nóng)業(yè)文明中積淀的生態(tài)智慧，同時(shí)伴隨著中國綠色科技的迅猛發(fā)展，也必將為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理提供科學(xué)技術(shù)支持，在夯實(shí)綠色發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)的同時(shí)增強(qiáng)人們致力于綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

五、鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同生態(tài)治理的實(shí)踐路徑

(一)理清鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同生態(tài)治理的基本思路

鄉(xiāng)村生態(tài)治理是一項(xiàng)需要長時(shí)間投入的系統(tǒng)性工程，基于對(duì)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)間表、路線圖的考量，從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)考慮，圍繞生態(tài)治理目標(biāo)創(chuàng)新鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理思路，可以從強(qiáng)化各類主體的生態(tài)保護(hù)意識(shí)、提高鄉(xiāng)村生態(tài)治理的制度化程度、推動(dòng)多元主體協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建等方面展開，鄉(xiāng)村生態(tài)治理的思想、文化、制度、政策和體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，已然成為回應(yīng)和解決鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體多元化的一條合乎邏輯的思路。

第一，在宏觀層面要根據(jù)黨和國家的頂層布局，科學(xué)做好鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同生態(tài)治理的頂層設(shè)計(jì)。將鄉(xiāng)村生態(tài)治理作為一項(xiàng)關(guān)乎民生福祉的公共性事務(wù)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展目標(biāo)，一村一策，分別而又系統(tǒng)地謀劃治理原則、思路、目標(biāo)、措施和步驟，特別是要明晰多元主體的職責(zé)定位和任務(wù)分工等問題，以制度等方式將多個(gè)主體的積極性調(diào)動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制明確下來，使多元主體協(xié)同由自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X，由優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化驅(qū)動(dòng)的自覺性轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕杂X與制度規(guī)范相結(jié)合的自覺實(shí)踐。

第二，中觀層面要綜合考慮生態(tài)治理中的人為因素。就鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的影響因素而言，不僅包括生產(chǎn)生活領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入、生活垃圾、污水排放等常見因素，在山水林田湖草統(tǒng)籌治理方面所牽涉的環(huán)境要素則更為復(fù)雜，其中更不乏人們客觀上必然參與并對(duì)生態(tài)造成影響的環(huán)節(jié)。在政府、社會(huì)及居民等各類利益相關(guān)主體廣泛參與的情況下，主體在相關(guān)環(huán)節(jié)和因素中的主觀能動(dòng)性及作用，勢必成為影響治理效能的關(guān)鍵變量。

第三，微觀層面要突出規(guī)則的導(dǎo)向性，提高資金投入效益。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境要素的投入，包括山、水、林、田、湖、草等傳統(tǒng)生態(tài)資源的保護(hù)和建設(shè)投入，也包括鄉(xiāng)村水、電、路、氣、房、廁等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步向鄉(xiāng)村人居條件的各種生態(tài)環(huán)境要素延伸。消弭社會(huì)資本趨利缺位的弊端，在生態(tài)治理制度規(guī)范和社會(huì)關(guān)系中維護(hù)鄉(xiāng)村民眾的生態(tài)公共產(chǎn)品利益。同時(shí)，要拓展鄉(xiāng)村生態(tài)治理資金來源，減少生態(tài)治理經(jīng)費(fèi)對(duì)政府財(cái)政的依賴，采取財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠、生態(tài)稅收、公益捐贈(zèng)、公共服務(wù)等多種方式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬鄉(xiāng)村融資渠道，籌備生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，提高資金投入效益，保障生態(tài)治理物資供給。例如，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展“普惠金融”；或建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)避土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受限等現(xiàn)實(shí)困境(雷明等，2022)[26]。

第四，實(shí)現(xiàn)綠色良性生態(tài)循環(huán)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下生態(tài)治理的一個(gè)核心要點(diǎn)。新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理既要遵循綠色發(fā)展，也要正視鄉(xiāng)村生態(tài)治理所面臨的瓶頸和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合性需求。對(duì)此，要注重發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互哺。結(jié)合區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)參與到生態(tài)產(chǎn)業(yè)中來，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促使生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)轉(zhuǎn)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。從綠色、健康、經(jīng)濟(jì)、效率等方面凝練鄉(xiāng)村生態(tài)治理的鮮明特色，構(gòu)建生態(tài)秩序—生態(tài)環(huán)境—生態(tài)產(chǎn)品—生態(tài)經(jīng)濟(jì)—鄉(xiāng)村振興的綠色良性生態(tài)循環(huán)鏈，在達(dá)到鄉(xiāng)村生態(tài)治理目標(biāo)的同時(shí)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)共贏的綠色發(fā)展。

(二)提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理多元主體的生態(tài)意識(shí)

鄉(xiāng)村生態(tài)治理的多元化，首先在于各利益相關(guān)主體的參與和協(xié)同，而各相關(guān)主體主觀能動(dòng)性的調(diào)動(dòng)和積極作用的發(fā)揮，與其生態(tài)意識(shí)高度相關(guān)。鄉(xiāng)村生態(tài)意識(shí)欠缺，與政府、社會(huì)、居民等主體之間主動(dòng)協(xié)同參與的意識(shí)欠缺，其實(shí)質(zhì)是一致的，都是推進(jìn)鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同生態(tài)治理的思想認(rèn)識(shí)障礙。因此，提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理相關(guān)主體的生態(tài)意識(shí)，并在實(shí)踐中強(qiáng)化多元主體協(xié)同治理的共識(shí)，是首先需要解決的問題。

在鄉(xiāng)村生態(tài)治理的多元主體中，政府起主導(dǎo)作用，企業(yè)、社會(huì)組織和鄉(xiāng)村民眾的作用則偏弱或未得到有效激發(fā)。一方面，政府機(jī)制在生態(tài)治理中往往由于主導(dǎo)力過強(qiáng)而在一定程度上限制了其他主體作用的發(fā)揮空間。另一方面，由于鄉(xiāng)村生態(tài)治理制度不健全，或?qū)ζ髽I(yè)承擔(dān)生態(tài)治理責(zé)任的約束和激勵(lì)不夠，企業(yè)參與生態(tài)治理仍普遍高度依賴于政府驅(qū)動(dòng)，市場機(jī)制的治理優(yōu)勢未得到充分體現(xiàn)；鄉(xiāng)村民眾在生態(tài)治理中亦容易缺乏有效的話語權(quán)和參與途徑，導(dǎo)致參與意愿較低、參與能力較弱。由此，提升鄉(xiāng)村多元主體的生態(tài)意識(shí)，不能僅簡單著眼于對(duì)各主體生態(tài)認(rèn)識(shí)、公共精神的培養(yǎng)，還要從深層原因入手，提升企業(yè)、民眾等主體的話語權(quán)，拓寬生態(tài)治理的多元主體參與渠道。

首先要發(fā)揮社會(huì)資本要素在多元主體協(xié)同過程中的融通作用，夯實(shí)多元主體協(xié)同治理的實(shí)踐基礎(chǔ)。社會(huì)資本是存在于人們中間且能促使人們參加集體活動(dòng)的重要資源(Jules Pretty,2003)[27]，可以從熟人社會(huì)關(guān)系中引導(dǎo)個(gè)人與集體的利益關(guān)系，在資本邊界范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村生態(tài)治理實(shí)踐中營造生態(tài)責(zé)任氛圍。

同時(shí)要充分發(fā)掘鄉(xiāng)村生態(tài)文化資源，開展內(nèi)容和形式豐富多樣的生態(tài)意識(shí)和公共精神培育活動(dòng)。針對(duì)不同主體特質(zhì)，結(jié)合鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。注重對(duì)鄉(xiāng)村各類群體的公共精神培養(yǎng)，鼓勵(lì)大家秉持主人翁態(tài)度，積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理。進(jìn)而著眼于生態(tài)治理能力的提升，有針對(duì)性地加強(qiáng)生態(tài)治理理論和技術(shù)培訓(xùn)，在修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、減少環(huán)境污染的實(shí)踐中，深化對(duì)生態(tài)治理的認(rèn)同感。通過知識(shí)信息的獲取、公共精神的培養(yǎng)，使各類主體逐步規(guī)范自身的生態(tài)行為，使鄉(xiāng)村生態(tài)治理成為各主體成員的分內(nèi)之事，牢固樹立起生態(tài)治理的使命感，并外化表現(xiàn)為積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作的行為選擇。

提升鄉(xiāng)村居民的生態(tài)意識(shí)，是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作。將正確、積極的生態(tài)治理理念傳導(dǎo)給全體民眾，其本身就是一項(xiàng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、助推人類文明發(fā)展的重要事業(yè)。提升鄉(xiāng)村民眾的生態(tài)意識(shí)，夯實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)治理多元化的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，激發(fā)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和居民廣泛參與生態(tài)治理的主動(dòng)性，讓他們都成為鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體的一份子，自覺投身于鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，多元主體協(xié)同治理才能真正落到實(shí)處，進(jìn)而攜手實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

(三)明晰鄉(xiāng)村生態(tài)治理多元主體的職責(zé)及功能

鄉(xiāng)村多元主體的生態(tài)治理現(xiàn)代化，不僅是簡單實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理，更在于對(duì)多元主體職責(zé)的分工及主體功能的發(fā)揮，形成各展所長、相互支撐的高效協(xié)同治理模式。從政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等不同群體的社會(huì)角色及資源、能力著眼，形成主導(dǎo)、輔助、參與、監(jiān)督等不同的主體功能定位，發(fā)揮多元主體協(xié)同治理體系的價(jià)值和優(yōu)勢。

生態(tài)治理具有典型的公共屬性，政府作為社會(huì)公共利益的集中代表和鄉(xiāng)村生態(tài)治理的官方主體，理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方，引領(lǐng)全局。牽頭制訂鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作方案及相應(yīng)規(guī)章條款，確保治理工作思路及方向符合黨和國家的路線方針和政策。同時(shí)，要加大政府作為生態(tài)治理主體的舉措探索和實(shí)施力度。例如，采取特許經(jīng)營、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人投資鄉(xiāng)村生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予生態(tài)治理貢獻(xiàn)突出的企業(yè)信貸、稅收優(yōu)惠等。特別是要在多元主體協(xié)同治理體系中積極發(fā)揮主導(dǎo)者、召集人作用，依托政府優(yōu)勢，發(fā)掘和聯(lián)合多元治理主體，建立健全多元主體協(xié)同治理體制機(jī)制，推動(dòng)單一主體向多元主體轉(zhuǎn)化。另外，還應(yīng)將鄉(xiāng)村生態(tài)治理納入干部績效考核指標(biāo)體系，督促各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。

企業(yè)融入鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體角色后，首先應(yīng)對(duì)自身履行生態(tài)環(huán)保的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行考量，主動(dòng)向綠色生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染物排放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí)，依托自身市場資源，促成生態(tài)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，并積極采取資金投入等方式反哺鄉(xiāng)村生態(tài)治理。具體措施則因地制宜，包括倡導(dǎo)綠色企業(yè)文化、運(yùn)用低碳節(jié)能技術(shù)、公開環(huán)保信息等，主動(dòng)降低生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)生態(tài)的負(fù)面影響，自覺履行保護(hù)和治理鄉(xiāng)村生態(tài)的責(zé)任和義務(wù)。

鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村生態(tài)治理中人數(shù)最多、分布最廣的主體。理論上，鄉(xiāng)村居民應(yīng)是鄉(xiāng)村生態(tài)治理的主力軍，但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中，由于文化水平總體不高、生態(tài)意識(shí)相對(duì)淡薄等原因，部分民眾缺乏公共精神，認(rèn)為生態(tài)治理與自己無關(guān)。不論是對(duì)生產(chǎn)生活垃圾分類還是對(duì)生態(tài)科普等活動(dòng)，都持冷漠態(tài)度，甚至成為鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活垃圾造成污染的推波助瀾者。反之，當(dāng)大家轉(zhuǎn)變觀念，凝聚起生態(tài)治理共識(shí)時(shí)，他們不僅能夠以愛護(hù)環(huán)境的自覺來避免以往可能造成的污染，更能夠作為廣泛活動(dòng)在鄉(xiāng)村土地上的生態(tài)治理一線人員，實(shí)時(shí)履行生態(tài)治理職責(zé)。不僅可以協(xié)助政府等監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督污染行為，還可以從群眾的立場督促和推動(dòng)政府對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)的重視和治理。因此，提高居民自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們自主治理生態(tài)的能力尤為重要，鄉(xiāng)村廣大的人民群眾是鄉(xiāng)村生態(tài)治理進(jìn)程中最具潛力的依靠力量。

各類非政府組織也是鄉(xiāng)村生態(tài)治理有力的同盟軍，可以通過尋求社會(huì)資本支持、增強(qiáng)非政府組織之間的合作、允許非政府組織直接向政府部門反映生態(tài)問題等途徑，支持非政府組織發(fā)揮應(yīng)有作用。而科研院所等機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員則應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，普及生態(tài)知識(shí)，營造生態(tài)治理人人有責(zé)的良好氛圍，或在評(píng)估、鑒證、監(jiān)督等方面協(xié)助政府部門，提供科研服務(wù)及技術(shù)支持。

為切實(shí)構(gòu)建多元主體協(xié)同治理格局，與各主體社會(huì)角色、資源功能的穩(wěn)定性相對(duì)應(yīng)，各主體在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的職責(zé)分工也應(yīng)具有一定的長效性，且應(yīng)當(dāng)依托政府部門或協(xié)議等形式將其確定下來，避免在實(shí)際協(xié)同治理過程中發(fā)生主體間權(quán)責(zé)模糊、推諉扯皮等問題。

(四)健全鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同的生態(tài)治理制度體系

進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代以來，特別是伴隨著各級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源管理部門的調(diào)整設(shè)立，以及最嚴(yán)厲環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施、環(huán)保督察工作的開展等，中國在建立健全生態(tài)文明制度體系方面取得了顯著成就。另一方面，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深入開展生態(tài)環(huán)境治理過程中，圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理問題，相關(guān)法律、法規(guī)和制度體系的建立與完善仍較為迫切。

對(duì)鄉(xiāng)村而言，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理生態(tài)的制度體系也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村生態(tài)具有公共性，其建設(shè)與發(fā)展亦需要各類主體的廣泛參與，而對(duì)于這種參與的穩(wěn)定性、長效性則離不開相應(yīng)制度的保障。制度將崗位責(zé)任法規(guī)化、管理方法科學(xué)化，其指導(dǎo)性、約束性鞭策和激勵(lì)人們遵守紀(jì)律、認(rèn)真負(fù)責(zé)，規(guī)范性、程序性為人們的工作和活動(dòng)提供遵循。可以說，因地制宜，分層分類地研究和制定生態(tài)法規(guī)、激勵(lì)政策等一系列與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活特點(diǎn)、參與主體特性相吻合的制度，健全鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的相關(guān)制度體系及實(shí)施細(xì)則，是推進(jìn)鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同生態(tài)治理的必要條件。

面向鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活領(lǐng)域，要健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嘗試采取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境(雷明等，2022)[26]。面對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和治理以及當(dāng)中存在的困難和問題，應(yīng)著力完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，避免損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公平性。針對(duì)生態(tài)治理監(jiān)管不到位、責(zé)任落實(shí)不到位等問題，應(yīng)建立生態(tài)治理監(jiān)管、群眾舉報(bào)等制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，提升監(jiān)管制度的保障作用。人們內(nèi)化的生態(tài)意識(shí)和外在的制度約束相輔相成，正確的生態(tài)價(jià)值觀與法律規(guī)章制度形成合力，能夠從根本上促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的良性發(fā)展。生態(tài)治理的市場機(jī)制方面，要健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度體系。完善生態(tài)環(huán)境資源的市場交易制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源的合理配置和科學(xué)利用；推動(dòng)綠色金融，健全環(huán)境稅收制度，融合社會(huì)資本，提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的市場機(jī)制效能。

建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，而生態(tài)治理能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形[28]。在具體落實(shí)過程中，還可以借鑒“河湖長制”來完善鄉(xiāng)村生態(tài)文明制度體系，規(guī)避有關(guān)制度在執(zhí)行中的部門協(xié)調(diào)成本，提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

(五)構(gòu)建鄉(xiāng)村多元主體生態(tài)治理的協(xié)同機(jī)制

推動(dòng)貧困地區(qū)由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，生態(tài)環(huán)境是至關(guān)重要的一步。生態(tài)環(huán)境治理在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間起到銜接作用，而這種銜接不僅是發(fā)展階段的連接，也是全體動(dòng)員、多元主體協(xié)同機(jī)制的一種延續(xù)。

鄉(xiāng)村生態(tài)治理的多元主體協(xié)同機(jī)制強(qiáng)調(diào)的不僅僅是主體的多元化及主體之間的協(xié)同關(guān)系，更在于激發(fā)現(xiàn)實(shí)生活中可能參與生態(tài)治理的各個(gè)主體的積極性，通過多元主體之間的信息分享和優(yōu)勢互補(bǔ)，以“多元主體”彌補(bǔ)政府“單一主體”在治理空間上可能存在的“缺位”。多元主體之間通過對(duì)資源的整合形成一種生態(tài)治理的群體生態(tài)圈，基于對(duì)治理資源的全面整合和優(yōu)化配置，促使生態(tài)治理在主體層面實(shí)現(xiàn)時(shí)間空間上的閉合，以更加健全的生態(tài)環(huán)境治理體系提升治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化。

多元化主體在參與治理時(shí)往往通過縱橫結(jié)合的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)來有效整合社會(huì)的各方力量，以確保資源的優(yōu)化配置和行動(dòng)的高度協(xié)同。多元主體協(xié)同的過程，就是以協(xié)作配合和互動(dòng)交流來促進(jìn)資源整合和科學(xué)決策的過程，既克服了傳統(tǒng)管理模式下單一主體單方信息獲取渠道單一、利益視角局限等內(nèi)在缺陷，也促使資源和要素在主體之間整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互惠、功能融合，更有利于解決單一主體中不能處理或者不容易處理的問題。

具體探討鄉(xiāng)村多元主體生態(tài)治理的協(xié)同機(jī)制。第一，建立多元主體培育機(jī)制，在政府指導(dǎo)下發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織及居民等不同主體的作用，推動(dòng)治理主體多元化發(fā)展。第二，以市場機(jī)制來激發(fā)企業(yè)的生態(tài)治理積極性，參照歐盟碳排放交易體系等做法，在稅收、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)政策的支持下，優(yōu)化生態(tài)資源的市場配置。第三，完善信息發(fā)布機(jī)制，依托互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)加大生態(tài)意識(shí)等公共精神的培養(yǎng)力度，開展政策法規(guī)、治理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)交流，及時(shí)發(fā)布鄉(xiāng)村治理進(jìn)展，披露負(fù)面清單行為。第四，完善協(xié)同監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)相關(guān)監(jiān)管制度對(duì)治理過程和效果進(jìn)行監(jiān)管，避免偏離政策措施的既定實(shí)施方向。第五，健全鄉(xiāng)村生態(tài)治理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)綠色生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)或農(nóng)民給予補(bǔ)貼或稅收減免，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)[29]。第六，實(shí)行多元主體協(xié)同治理的保障機(jī)制，從物質(zhì)、技術(shù)、平臺(tái)和權(quán)益等方面保障整個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的穩(wěn)步實(shí)施以及多元主體參與生態(tài)治理的可持續(xù)性。

鄉(xiāng)村生態(tài)治理在多元主體協(xié)同治理的模式下，組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理等運(yùn)行機(jī)制不僅能提升治理效能，也能為各類主體的協(xié)同參與和相應(yīng)制度的穩(wěn)妥實(shí)施提供保障。既能在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)工作中形成相對(duì)健全而穩(wěn)定的態(tài)勢，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，共同謀劃分工，降低溝通成本，提高工作效率，確保工作持續(xù)開展，也能針對(duì)生態(tài)治理涉及領(lǐng)域廣、牽涉環(huán)節(jié)多、參與人員良莠不齊等問題，給予有力的監(jiān)督，推動(dòng)生態(tài)治理的制度化、規(guī)范化。

六、結(jié)語

在當(dāng)前背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)治理其價(jià)值取向必然是人與自然、社會(huì)的全面和諧發(fā)展，進(jìn)而以鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化助推人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境治理始終面臨著人類生產(chǎn)生活、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間此消彼長的矛盾。就鄉(xiāng)村振興而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)肯定是一重點(diǎn)考量因素，然而，“振興”更應(yīng)該是一種系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，包括鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與人類自身發(fā)展等諸多方面，且彼此之間相互影響、相互促進(jìn)。對(duì)此，更應(yīng)該集思廣益、多元共治，廓清多元主體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的沖突與共鳴，提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理效能。