彰武縣節(jié)水灌溉水利工程建設(shè)探討

吳寶釵

(彰武縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 阜新 123200）

彰武縣位于遼寧省西北部， 科爾沁沙地南部，地處干旱半干旱地區(qū)。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一直為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，氣候環(huán)境變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響很大。 作為遼寧重要糧食生產(chǎn)縣，如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的條件下實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，是科技工作者的重要命題。 加強(qiáng)節(jié)水灌溉水利工程建設(shè)，充分利用有限水資源，提高水資源利用率，是當(dāng)?shù)馗淖兛刻斐燥埇F(xiàn)狀、保障糧食生產(chǎn)安全的重要舉措。保護(hù)好、利用好、建設(shè)好節(jié)水灌溉水利工程，是一項(xiàng)利國(guó)利民的國(guó)策。

1 彰武縣節(jié)水灌溉工程建設(shè)現(xiàn)狀

彰武縣農(nóng)業(yè)灌溉工程體系建設(shè)重點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩方面：一是以提高水源供給量為目的，建設(shè)水庫(kù)、塘壩、蓄水池、機(jī)電井等水源工程。二是以提高灌溉水利用率為目的， 在灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水灌溉工程體系建設(shè)。 近年來(lái)，彰武縣把發(fā)展節(jié)水灌溉特別是高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和緩解水資源矛盾、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措， 相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，實(shí)施以高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，全面深化水權(quán)制度改革，著力推廣節(jié)水灌溉特別是高效節(jié)水技術(shù)，提高灌溉效益，初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理的多樣化、系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局。全縣節(jié)水灌溉和高效節(jié)水灌溉工程基本以國(guó)家、省補(bǔ)助投資建設(shè)為主，截至2021 年底，全縣已發(fā)展節(jié)水灌溉面積約2.7 萬(wàn)hm2， 其中高效節(jié)水灌溉面積約2.2 萬(wàn)hm2，以渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌為主要形式。

根據(jù)彰武縣多年灌溉工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)， 影響灌溉效益的主要因素包括降水量、化肥施用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力、灌溉用水量、農(nóng)藥施用量、人力投入等，尤以灌溉用水量和降水量影響顯著， 主要原因在于彰武縣降水量年內(nèi)分配不均勻，主要集中在每年的6～8 月份，約占全年降水量的66.0%。 當(dāng)?shù)卮汉登锏鯐r(shí)有發(fā)生，并伴隨持續(xù)干旱，嚴(yán)重威脅農(nóng)作物生產(chǎn)。 但由于各類節(jié)水灌溉設(shè)施的運(yùn)用，保證了全縣糧食穩(wěn)產(chǎn)。 實(shí)踐證明，節(jié)水灌溉后改變了項(xiàng)目區(qū)水資源緊缺狀況， 增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害能力，改善了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物灌溉保證率， 保障了大田糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)能力。 同時(shí)，極大減少了對(duì)地下水的開(kāi)采，改變了項(xiàng)目區(qū)水資源不平衡狀況，改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)了全縣生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。

2 彰武縣節(jié)水灌溉水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 部分設(shè)施存在老化損毀現(xiàn)象

到2021 年底，彰武縣90%的水源井在抗旱救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，水澆面積達(dá)5.1 萬(wàn)hm2，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收起到“及時(shí)雨”的作用。 但仍有近10%的水源井不能完全發(fā)揮作用，其中，有的達(dá)到使用壽命和設(shè)計(jì)年限， 有的因?yàn)榈叵滤幌陆刀荒苁褂?。部分水源井的變壓器、高壓線丟失，部分水源井、泵房等基礎(chǔ)設(shè)施遭到人為破壞。雖然相關(guān)管理部門采取了一些積極主動(dòng)措施，但難以從根本上得到解決。

2.2 農(nóng)民自覺(jué)管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

節(jié)水灌溉水利工程是利國(guó)利民的項(xiàng)目，農(nóng)民是直接受益者，但其并未認(rèn)識(shí)到使用者應(yīng)是工程管護(hù)主體的一份子。一些使用者認(rèn)為節(jié)水灌溉水利工程是國(guó)家投資興建的項(xiàng)目， 日常管護(hù)應(yīng)是相關(guān)管理部門的職責(zé)，而不是使用者的事情，導(dǎo)致使用者只管用不想管，缺乏責(zé)任意識(shí)，在使用時(shí)存在很大的隨意性。

2.3 產(chǎn)權(quán)及管護(hù)主體不明晰

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)注重爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)，而對(duì)建后管理不夠重視，缺乏科學(xué)完善的管理和維護(hù)制度，沒(méi)有做到專人專管。在其行使管理職權(quán)時(shí)，往往權(quán)責(zé)不清、無(wú)章可循，甚至出現(xiàn)旱情發(fā)生時(shí)有井不出水、有水不能澆的現(xiàn)象。 一些水源井建成后處于有人用、無(wú)人管的狀態(tài)，特別是農(nóng)村土地由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)后，節(jié)水灌溉水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、主體責(zé)任不明晰。

2.4 管護(hù)和整治不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)田水利服務(wù)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站人員減少，存在人員編制少、年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)知識(shí)偏低等問(wèn)題。 由于管理人員少，水源井?dāng)?shù)量多而散，常常導(dǎo)致管理不到位。 彰武縣沒(méi)有農(nóng)田設(shè)施管理執(zhí)法隊(duì)伍，在水源井被人為破壞、配套設(shè)備丟失等情況發(fā)生時(shí)，無(wú)法采取有效措施及時(shí)應(yīng)對(duì)查處，致使違法分子逍遙法外，導(dǎo)致水源井損毀現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

2.5 設(shè)施改造維護(hù)投入不足

缺乏資金投入是節(jié)水灌溉水利工程面臨的重要問(wèn)題。只建不管，必然導(dǎo)致已建設(shè)施逐漸老化和損壞。設(shè)備運(yùn)行需要提前維修維護(hù)，才能在緊急需要的時(shí)候派上用場(chǎng)。 但由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力普遍不足，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題的設(shè)備無(wú)法及時(shí)修理，那些失去使用功能的工程設(shè)施設(shè)備無(wú)法及時(shí)更新，難以發(fā)揮節(jié)水灌溉水利工程的應(yīng)急減災(zāi)功能，影響項(xiàng)目綜合效益。

3 彰武縣節(jié)水灌溉水利工程建設(shè)對(duì)策

節(jié)水灌溉水利工程是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)部門應(yīng)高度重視，采取有效舉措維護(hù)好建設(shè)好這一利國(guó)利民的工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供安全保障。

3.1 加大管護(hù)宣傳，提高農(nóng)民自覺(jué)管護(hù)意識(shí)

利用電視、廣播、宣傳欄、群眾會(huì)議、宣傳標(biāo)語(yǔ)、法律講座等多種形式，宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)工作的必要性及有關(guān)法律法規(guī)，將相關(guān)制度和管護(hù)內(nèi)容公布于房前屋后、田間地頭、井房門口，讓使用者充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目對(duì)保障糧食產(chǎn)出的益處， 提高群眾主動(dòng)參與工程管護(hù)的積極性。引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)、管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)由無(wú)人管護(hù)、分散管護(hù)到集中管護(hù)的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將分散的田塊集中到種植大戶統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，以明晰農(nóng)田設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，從根本上解決水源井的日常維護(hù)問(wèn)題。

3.2 規(guī)范管理制度，明確管護(hù)主體責(zé)任

所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起 “分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的節(jié)水灌溉水利工程管護(hù)機(jī)制， 健全日常管護(hù)制度，因地制宜制定水源井等設(shè)施設(shè)備管理措施，進(jìn)一步明確管護(hù)人員、職責(zé)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)費(fèi)籌集使用和獎(jiǎng)懲目標(biāo)。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村相關(guān)部門要同管護(hù)人員簽訂責(zé)任書(shū)，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。 將水源井、方塘等小型基礎(chǔ)工程管護(hù)納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核工作中，并在年度縣級(jí)財(cái)政指標(biāo)中列出農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式獎(jiǎng)勵(lì)那些管理到位的單位和個(gè)人。 節(jié)水灌溉水利工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)立即著手辦理所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)移交手續(xù)，改變以往移交到村但未落到戶的工作方式。 可采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、租賃等形式落實(shí)管護(hù)主體，把工程管護(hù)與群眾利益掛鉤，增強(qiáng)管護(hù)人員的責(zé)任感。 也可采取分級(jí)產(chǎn)權(quán)移交的方式落實(shí)管護(hù)主體，即水源井配套設(shè)備移交給項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)，水源井由村屯統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。

3.3 強(qiáng)化日常監(jiān)管，克服重建設(shè)輕管理思想

相關(guān)管理單位要克服重建設(shè)、 輕管理的思想，增強(qiáng) “愛(ài)護(hù)農(nóng)田設(shè)施我有份， 保護(hù)農(nóng)田設(shè)施我有責(zé)”意識(shí)，把保護(hù)節(jié)水灌溉水利工程等農(nóng)田設(shè)施提到議事日程，加大對(duì)盜竊、破壞節(jié)水灌溉水利工程等農(nóng)田設(shè)施的不法行為的懲治打擊力度，敢于同損害或破壞農(nóng)田設(shè)施的不良行為作斗爭(zhēng)，達(dá)到打擊一小撮、震懾一大片的效果。

3.4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)人員素質(zhì)

節(jié)水灌溉水利工程不僅要做好監(jiān)督管理，還要重視日常維護(hù)，這就需要懂技術(shù)、會(huì)管理的管護(hù)人。節(jié)水灌溉水利工程管護(hù)不到位，與管護(hù)者的能力水平有著密切的關(guān)系。目前從事水源井及其配套設(shè)施管護(hù)的人員多為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，他們只負(fù)責(zé)看護(hù)這些設(shè)施是否完整，但對(duì)這些設(shè)施的運(yùn)行性能、使用要求、維護(hù)保養(yǎng)等知之不多、了解不透。 這就要求注重農(nóng)田基層隊(duì)伍建設(shè)，把懂專業(yè)、會(huì)維護(hù)的人員充實(shí)到農(nóng)田一線，解決節(jié)水灌溉水利工程管理不力的問(wèn)題。落實(shí)基層管護(hù)人員待遇，調(diào)動(dòng)節(jié)水灌溉水利工程管護(hù)人員的積極性。