麻武村特色小鎮(zhèn)建設(shè)土地利用問(wèn)題研究

朱長(zhǎng)春，鄭藝璇，鄭藝雯

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，蘭州 730070；2.安徽大學(xué)，合肥 230000；3.平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 平?jīng)?744000）

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。自2016 年以來(lái)，國(guó)家將創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)列為同步脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作之一，先后從用地、財(cái)政、金融方面出臺(tái)國(guó)家層面的發(fā)展支持政策，各地方政府也相繼出臺(tái)相應(yīng)配套政策，支持區(qū)域內(nèi)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，使特色小鎮(zhèn)進(jìn)入全面推廣新階段。 從土地規(guī)劃角度，利用適宜性評(píng)價(jià)法梳理平?jīng)鍪新槲浯灏l(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)土地規(guī)劃中存在的科學(xué)性不足、結(jié)構(gòu)不合理、完全閑置數(shù)量多、作物種植種類(lèi)單一等問(wèn)題，提出土地規(guī)劃利用思路和打造特色小鎮(zhèn)策略，為促進(jìn)平?jīng)龅貐^(qū)的土地利用提供參考和借鑒。

1 麻武村特色小鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀

1.1 基本情況

麻武村地處平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)南部陰濕林緣山區(qū)，是麻武鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)駐地，南與華亭縣接壤，西與寧夏涇源縣交界，東鄰峽門(mén)鄉(xiāng)，北靠崆峒鎮(zhèn)。全村轄9 個(gè)村民小組 370 戶 1 250 人，總耕地面積 589.8 hm2。 境內(nèi)山巒環(huán)抱、溝壑縱橫，海拔1 800～2 230 m，森林覆蓋率23.6%，氣候宜人，空氣清新，自然植被良好，中藥材、野生植物資源豐富，宜林宜牧。

1.2 土地利用現(xiàn)狀

麻武村通過(guò)規(guī)劃集體土地、整合項(xiàng)目資金，建設(shè)易地搬遷移民點(diǎn)1 處，共安置群眾28 戶115 人。 在規(guī)劃建設(shè)中，麻武村將易地扶貧搬遷與特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念相融合，打造具有一定規(guī)模的特色集中安置點(diǎn)。 同時(shí)，通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)民閑置土地，麻武村養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社投資750 萬(wàn)元，建成雙列式標(biāo)準(zhǔn)化牛棚5 棟2 000 m2，配套修建消毒室、消毒通道及水、電等設(shè)施，種植玉米飼草20.0 hm2。 根據(jù)調(diào)查，麻武村對(duì)部分閑置耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)土地總量為29.4 hm2，僅占土地總量的5%，用于建設(shè)用途的流轉(zhuǎn)土地占總流轉(zhuǎn)土地面積的70%。

2 麻武村特色小鎮(zhèn)土地利用存在的問(wèn)題

2.1 土地規(guī)劃利用科學(xué)性不足

麻武村的發(fā)展模式由政府主導(dǎo)，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性布局規(guī)劃，停留在“發(fā)展到哪，規(guī)劃到哪”的層面，涉及土地利用的項(xiàng)目多為臨時(shí)征地，沒(méi)有制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃。

2.2 土地規(guī)劃利用結(jié)構(gòu)不合理

從麻武村的土地利用情況看，流轉(zhuǎn)的閑置土地大多用于修建旅游生態(tài)園和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，且集中在地勢(shì)平坦、有河流經(jīng)過(guò)的地方，導(dǎo)致文化設(shè)施用地和綠化用地比重偏小，土地利用效率低下，發(fā)展集聚效應(yīng)不突出。 在特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃上，依然延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展理念，致使基礎(chǔ)設(shè)施占地比重高于旅游產(chǎn)業(yè)用地。

2.3 土地完全閑置數(shù)量較多

隨著國(guó)家社保體系的日臻完善，土地的生計(jì)保障功能正在被國(guó)家社保替代。許多農(nóng)村壯勞力把更多精力放在務(wù)工和經(jīng)營(yíng)上，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化加重，進(jìn)而造成土地完全閑置。

2.4 作物種類(lèi)單一

由于氣候和土壤條件限制，麻武村土地均為低產(chǎn)田，農(nóng)作物大多以玉米和小麥為主，玉米主要用于飼養(yǎng)牛羊。 麻武村地處陰濕林緣地區(qū)，具有發(fā)展畜牧業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，人畜（牛）數(shù)量比為1.0∶1.7，養(yǎng)殖收入是當(dāng)?shù)厝说闹饕?jīng)濟(jì)來(lái)源。麻武村一半以上的村民選擇種植飼草玉米與口糧小麥。

3 麻武村土地規(guī)劃利用原則

3.1 堅(jiān)持土地規(guī)劃的遠(yuǎn)景性

在村莊新規(guī)劃編制過(guò)程中，要以“三線”為約束，注重發(fā)揮規(guī)劃的合理引導(dǎo)、科學(xué)管控作用，共同構(gòu)筑“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。村莊規(guī)劃應(yīng)從單一的人居環(huán)境改善擴(kuò)充到全域空間重構(gòu)和環(huán)境治理，從最初的農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 在村莊集體建設(shè)方面，依托當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如自然地理、氣候等，在保留原有村莊風(fēng)貌的基礎(chǔ)上發(fā)展特色康養(yǎng)。

3.2 堅(jiān)持土地利用的集約性

一是開(kāi)展農(nóng)村土地整治。結(jié)合村民意愿，將低效、損毀、未利用、污染、退化土地納入土地整治規(guī)劃，將廢棄、閑置的宅基地拆舊復(fù)墾，由村集體統(tǒng)一收回，盤(pán)活存量土地。 二是加強(qiáng)閑置土地流轉(zhuǎn)。 針對(duì)麻武村土地閑置、撂荒情況嚴(yán)重問(wèn)題，鼓勵(lì)本村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、外來(lái)經(jīng)營(yíng)人員對(duì)土地進(jìn)行二次承包經(jīng)營(yíng)，按約定給予農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度，增加規(guī)模效益。

3.3 堅(jiān)持土地分區(qū)的合理性

合理劃定農(nóng)村居民生活區(qū)、 產(chǎn)業(yè)活動(dòng)生產(chǎn)區(qū)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)區(qū)等。 在發(fā)展特色小鎮(zhèn)時(shí)，從土地功能分區(qū)出發(fā)，將產(chǎn)業(yè)與用地空間協(xié)同起來(lái)，在現(xiàn)有建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合服務(wù)設(shè)施建設(shè)區(qū)與居民生活區(qū)，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下空間。

3.4 堅(jiān)持土地種植結(jié)構(gòu)的多元性

限于氣候、環(huán)境等因素，麻武村的土地均為低產(chǎn)田，種植結(jié)構(gòu)以玉米和小麥為主，以及少量的油料作物如胡麻等。 應(yīng)在整合閑置土地資源的基礎(chǔ)上，大規(guī)模種植飼草玉米、經(jīng)濟(jì)油料作物和中藥材，提高組織化、集約化經(jīng)營(yíng)程度，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模報(bào)酬在短期內(nèi)達(dá)到最大，土地產(chǎn)出效益進(jìn)一步增加。

4 麻武村特色小鎮(zhèn)土地利用策略

發(fā)展特色小鎮(zhèn)將為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的動(dòng)能，通過(guò)特色旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展可最大限度地發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的乘數(shù)效應(yīng)。

一是做好居住建設(shè)規(guī)劃，解決安居問(wèn)題。 通過(guò)整合資金、土地等資源，依托當(dāng)?shù)氐莫?dú)有氣候優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以鄉(xiāng)村旅游+養(yǎng)生特色康養(yǎng)的小鎮(zhèn)，將分散的農(nóng)村居民集中至小鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。 二是做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決樂(lè)業(yè)問(wèn)題。 要利用特有優(yōu)勢(shì)，在種植養(yǎng)殖和旅游產(chǎn)業(yè)方面尋找發(fā)展路徑。 在種植方面，流轉(zhuǎn)那些撂荒的閑置土地，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃后種植飼草、玉米等，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供原料支持。 在養(yǎng)殖方面，在做好養(yǎng)殖肉牛的基礎(chǔ)上擴(kuò)大出欄量，并在延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，增加肉牛養(yǎng)殖的附加值。在鄉(xiāng)村旅游方面，從基礎(chǔ)設(shè)施抓起， 利用現(xiàn)有的空閑民居打造一批特色民宿。 對(duì)農(nóng)村土蜂蜜、土雞蛋等“土”味十足的特產(chǎn)進(jìn)行包裝宣傳，作為旅游商品提供給游客。 三是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治，解決發(fā)展問(wèn)題。 農(nóng)村發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，從群眾最關(guān)心的生活環(huán)境入手，著力整治環(huán)境。四是積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，解決觀念問(wèn)題。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，每年開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化群眾思想道德建設(shè)。 五是注重干部隊(duì)伍建設(shè)，解決人才問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興階段，繼續(xù)讓扶貧“尖兵”擔(dān)當(dāng)挑重任、打硬仗的引路人，發(fā)揮其帶頭引領(lǐng)示范作用。 開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性較強(qiáng)的職業(yè)技能和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和社會(huì)服務(wù)技能。