長沙市共享交通的監(jiān)管問題研究

岳貴陽，張斌

（1.交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心；2.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）

1 引言

共享交通逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中備受矚目的新業(yè)態(tài)，共享交通的發(fā)展依托于快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，作為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的成功模式，是對于傳統(tǒng)城市交通的重要補(bǔ)充。共享交通為城市發(fā)展帶來巨大公共利益的同時，也對城市發(fā)展秩序提出了新的挑戰(zhàn)，需要政府在其中積極承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，才能夠?qū)ふ业焦蚕斫煌ɡ媾c秩序的完美平衡點(diǎn)，為城市交通發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

2 長沙市共享交通政府監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 長沙市共享交通發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀

長沙市對于網(wǎng)約車的運(yùn)營有著嚴(yán)格要求，其中包括駕駛員的從業(yè)資格證，平臺運(yùn)營許可證以及車輛的運(yùn)輸證。并且要求相關(guān)網(wǎng)約車必須配備政府同要求的行車記錄儀，定位系統(tǒng)以及報警系統(tǒng)，未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而從事網(wǎng)約車運(yùn)營的，一律按照違法違規(guī)處理。在2018年，長沙市授權(quán)了滴滴出行以及首約汽車，兩大平臺成功獲得了網(wǎng)約車經(jīng)營許可證，為居民提供了更加便捷的共享出行方式。

2.1.2 共享汽車發(fā)展現(xiàn)狀

目前長沙市共享汽車平臺主要包括GO FUN、聯(lián)動云、開開出行和神州租車、一嗨租車等等。各大平臺獨(dú)具特色，造就了共享汽車市場的繁榮景象。

2.1.3 共享單車發(fā)展現(xiàn)狀

早在2017年，長沙市便開始有共享單車的進(jìn)入，代表平臺為酷騎，永安行與摩拜單車等等，但是這些平臺的共享單車因?yàn)槿狈φ鷾?zhǔn)資質(zhì)，隨后被陸續(xù)回收。直到2020年8月，長沙市通過規(guī)范監(jiān)管方案，加強(qiáng)資質(zhì)審批工作之后，共享單車重新回到市區(qū)之中，大量的共享單車被投放，也吸引了諸多共享單車平臺對于市場的激烈競爭。

2.2 長沙市共享交通監(jiān)管現(xiàn)狀

2.2.1 現(xiàn)行監(jiān)管政策

長沙市對于共享交通的監(jiān)管政策，在以國家法律法規(guī)為重要基礎(chǔ)的同時，充分借鑒多地政府對于共享交通的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。在國家法律法規(guī)方面，在2017年，中華人民共和國交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家多部門發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。到2019年，交通運(yùn)輸部再次聯(lián)合公安部，市場監(jiān)督管理總局等六大部門針對共享交通新業(yè)態(tài)的發(fā)展發(fā)布了《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法》。長沙市政府總結(jié)多方面成功經(jīng)驗(yàn)，從自身實(shí)際出發(fā)，也出臺了共享交通發(fā)展的相關(guān)政策，主要包括《長沙市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展實(shí)施方案》、《長沙市規(guī)范共享單車管理實(shí)施細(xì)則》，打造長沙市共享發(fā)展監(jiān)管體系。

2.2.2 主要職能部門

目前長沙市對于共享交通的監(jiān)管之中，主要有四個主要職能部門。首先為交通運(yùn)輸局，這也是共享交通監(jiān)管的核心部門，主要工作在于對共享交通的資質(zhì)審核，共享交通運(yùn)營評測，共享平臺監(jiān)督，統(tǒng)籌安排長沙市共享交通發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范長沙市共享交通及相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。其次為城市管理局，在共享交通發(fā)展之中，主要承擔(dān)著對車輛的規(guī)模、編號等進(jìn)行登記，并對車輛駕駛?cè)藛T的信用進(jìn)行有效評價，開展對于車輛及駕駛員的年度審核。再者為公安局，公安局主要負(fù)責(zé)共享交通的損害、盜竊等行為的監(jiān)管，涵蓋共享交通發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。最后為規(guī)劃與自然資源局，主要職責(zé)在于對共享交通停放區(qū)域進(jìn)行合理劃分，并為共享交通的發(fā)展提供技術(shù)、資源等支持，輔助共享交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。

2.2.3 主要監(jiān)管措施

在共享單車方面，在加大停放等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)之上，實(shí)施“包干區(qū)”管理模式，將長沙市區(qū)進(jìn)行共享單車管理區(qū)域的劃分，將區(qū)域管理職責(zé)落實(shí)至政府基層單位。另外，政府單位加強(qiáng)與共享單車平臺企業(yè)的聯(lián)系，政府與平臺共同管理單車，政府又積極提升企業(yè)的規(guī)范運(yùn)營責(zé)任意識，兩者之間既是合作關(guān)系，又是監(jiān)督關(guān)系。在網(wǎng)約車監(jiān)管方面，明確了監(jiān)管主體主要為交通運(yùn)輸局，在借鑒各地政府網(wǎng)約車監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以長沙市交通需求為核心，對網(wǎng)約車的數(shù)量、規(guī)格等進(jìn)行了嚴(yán)格把控，并設(shè)置網(wǎng)約車通道和停車區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，監(jiān)管網(wǎng)約車發(fā)展的同時，也為網(wǎng)約車的發(fā)展提供了較大空間與機(jī)遇。

3 長沙市共享交通政府監(jiān)管問題

3.1 準(zhǔn)入與退出關(guān)鍵環(huán)節(jié)行為失序

長沙市雖然積極對共享交通的運(yùn)營進(jìn)行資格審查，例如針對網(wǎng)約車，對于網(wǎng)約車的里程、排量、駕駛員的戶籍等都有著較為嚴(yán)格的限制，但是更多的網(wǎng)約車準(zhǔn)入權(quán)利下放至平臺企業(yè)，例如“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證”與“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證”等相關(guān)駕駛員資格，都是由平臺進(jìn)行審核，平臺為了網(wǎng)約車的大力推廣，在駕駛員資格認(rèn)定方面存在著不限時，試用期運(yùn)營等現(xiàn)象。在共享交通推出環(huán)節(jié)，一些共享單車使用需要支付一定的押金，但是這些押金在企業(yè)撤并或者用戶注銷時則會出現(xiàn)押金不退還等現(xiàn)象，在網(wǎng)約車運(yùn)營之中，也會出現(xiàn)拒載乘客、車輛故障等問題，且沒有較為完善的投訴渠道，消費(fèi)者承受著巨大的共享交通出行風(fēng)險?？傮w上而言，當(dāng)前長沙市共享交通準(zhǔn)入門檻較低，共享交通退出時又存在諸多監(jiān)管盲區(qū)，在缺乏合理監(jiān)管體系的情況下，導(dǎo)致長沙市共享交通準(zhǔn)入與退出關(guān)鍵環(huán)節(jié)行為失序。

3.2 監(jiān)管缺乏彈性

目前長沙市依托城市群發(fā)展機(jī)遇，人口快速增加，共享交通的發(fā)展也面臨著巨大機(jī)遇，但是在監(jiān)管領(lǐng)域卻存在缺陷。長沙市在共享交通監(jiān)管過程之中，缺乏對于共享交通信息的收集，沒有構(gòu)建有效的共享監(jiān)督平臺，監(jiān)管手段以傳統(tǒng)行政監(jiān)督手段為主，手段單一，模式僵化。在部門具體監(jiān)管的過程之中，缺乏共享交通監(jiān)管的主動性，積極性，較少深入長沙市共享交通發(fā)展實(shí)際，導(dǎo)致上級政策無法有效落實(shí)，監(jiān)管決策并沒有與實(shí)踐相結(jié)合。同時，較為落后的監(jiān)管手段以及對于市場訴求的忽視，導(dǎo)致無法有效向上級反饋長沙市共享交通發(fā)展現(xiàn)狀，整體上監(jiān)管缺乏創(chuàng)新與彈性，無法有效應(yīng)對共享交通新業(yè)態(tài)發(fā)展之中出現(xiàn)的新問題。

3.3 監(jiān)管部門各自為政缺乏合力

長沙市對于共享交通的監(jiān)管部門之中，無論是橫向?qū)用?，還是縱向?qū)用妫O(jiān)管部門都普遍存在著各自為政，缺乏合理的問題。橫向?qū)用嫔?，長沙市共享交通監(jiān)管部門之間職能交叉，部門與部門之間的職責(zé)模糊，而在監(jiān)管實(shí)踐之中，各部門都堅持著“多一事不如少一事”的監(jiān)管原則，導(dǎo)致部分監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)空白，或者部門之間出現(xiàn)相互推諉。在共享交通早期發(fā)展過程之中，長沙市對共享單車實(shí)現(xiàn)“一刀切”，為了維護(hù)本地政府公共自行車?yán)?，直接拒絕共享單車的進(jìn)入。

在縱向?qū)用嫔希录壵畣挝槐O(jiān)管缺乏主動性和敏感性，在部門之間聯(lián)合監(jiān)管時，無法形成有效監(jiān)管合力，多部門良性協(xié)作的結(jié)果無法實(shí)現(xiàn)。在共享單車監(jiān)管過程之中，不僅需要交通運(yùn)營平臺、銀行機(jī)構(gòu)、工商、公安等相關(guān)部門充分發(fā)揮部分職能，還需要積極與相關(guān)部門溝通聯(lián)合，構(gòu)建完善的長沙市共享交通監(jiān)管體系。

4 長沙市共享交通政府監(jiān)管措施

4.1 完善準(zhǔn)入與退出政策

完善政府監(jiān)管，首先在于完善長沙市共享交通的準(zhǔn)入與退出政策，一方面嚴(yán)格把控準(zhǔn)入資質(zhì)審查，加強(qiáng)政府與企業(yè)合作，共同加強(qiáng)車輛及駕駛員資格認(rèn)定，同時對拒載、車輛故障等，企業(yè)都應(yīng)當(dāng)制定較為詳盡的預(yù)案。對于各種侵犯乘客的行為，平臺都應(yīng)當(dāng)給予處罰。政府在長沙市共享交通發(fā)展之中，既做好“旁觀者”的身份，對平臺加以監(jiān)管，又做好“協(xié)助者”的身份，政府與企業(yè)分工合作，共同維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。另外一方面針對共享交通退出，例如所面臨的押金問題，政府應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)設(shè)置押金專用賬戶，?？顚Ｓ茫龊觅~戶的資金管理工作。對于其他退出問題，進(jìn)一步出臺相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)準(zhǔn)入與退出政策的完善。

4.2 構(gòu)建共享監(jiān)管平臺

長沙市共享交通監(jiān)管手段落后，監(jiān)管平臺缺失，借鑒各地政府發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有效途徑在于構(gòu)建共享監(jiān)管平臺，為平臺注入“科技”活力，有效應(yīng)對新業(yè)態(tài)所出現(xiàn)的新問題，增強(qiáng)監(jiān)管的彈性與靈活性。一方面，政府需要利用信息化技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)有的智慧城市發(fā)展，構(gòu)建共享交通監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)以共享交通數(shù)據(jù)收集為基礎(chǔ)，通過該系統(tǒng)能夠有效掌握共享交通的投放、規(guī)模、區(qū)位、安全性、駕駛員等多方面的信息，并能夠?yàn)榫用癯鲂杏行Х?wù)。另外一方面，借助微博、微信等大眾媒體平臺，對長沙市共享交通實(shí)時情況與長沙市民眾共享，為長沙市居民提供出行便利的同時，長沙市居民也能夠有效參與到對于長沙市共享交通的監(jiān)管，例如對于高峰數(shù)據(jù)的分享，對于違規(guī)行為的曝光等等。

此外，對于不利于長沙市共享交通監(jiān)管的企業(yè)規(guī)范化問題，市政府有必要在細(xì)則中明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，構(gòu)建基于共享交通的地方性管理制度，讓監(jiān)管工作有可參照的依據(jù)，保證共享交通體系的穩(wěn)健、長效發(fā)展。同時，明確政府監(jiān)管各職能部門的執(zhí)法權(quán)力，尤其是交通運(yùn)輸部門、城市管理部門、市政建設(shè)部門等，增強(qiáng)行政人員對共享交通的認(rèn)知程度，完善監(jiān)管方面的機(jī)制，做到執(zhí)法有據(jù)可依、有法可循，切實(shí)履行公共管理服務(wù)者的職責(zé)，為長沙市共享交通發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。

4.3 建立良好部門協(xié)調(diào)機(jī)制

建立良好的部門協(xié)調(diào)機(jī)制是解決長沙市共享交通監(jiān)管部門各自為政，缺乏合力的重要舉措。借鑒上海、北京等地對于共享交通發(fā)展的相關(guān)措施，對各部門在共享交通中的監(jiān)管列出權(quán)力清單，在充分發(fā)揮自身職能的同時，協(xié)助相關(guān)職能部門共同監(jiān)管。通過建立良好的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)管部門內(nèi)部成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由核心部門牽頭，相關(guān)部門配合，相互之間針對實(shí)踐問題及時溝通與交流，發(fā)揮不同部門的優(yōu)勢與長處，并將定期向社會匯報相關(guān)監(jiān)管成果。另外，監(jiān)管部門之間的監(jiān)管工作及其監(jiān)管成果，將其列入部門績效考核內(nèi)容，提高部門監(jiān)管主動性與積極性。

5 結(jié)語

毫無疑問，當(dāng)下中國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展越來越迅猛，應(yīng)用也越來越廣泛，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展必然催生新的發(fā)展問題、新的發(fā)展機(jī)遇，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)將影響更多產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展，比如共享電動車、共享汽車等。結(jié)合當(dāng)下中國的發(fā)展階段和第二個百年奮斗目標(biāo)，共享交通發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)的快速增長、高質(zhì)量發(fā)展和人民生活幸福指數(shù)影響意義重大，如何在新時代建立和完善城市共享交通監(jiān)管措施對于城市發(fā)展影響深遠(yuǎn)。