“兩山”理念背景下浙江安吉竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考和建議

黃 勇 楊陽陽 冷利松 黃宏亮 張 健 呂 衡

(安吉縣林業(yè)局 浙江安吉 313300)

安吉縣地處浙江省西北部，是中國著名竹鄉(xiāng)、“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地和中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地。安吉現(xiàn)有竹林面積6.74 萬hm2，其中毛竹林面積5.84 萬hm2，蓄積量1.7 億株、年采伐量3 000 萬株；安吉縣的立竹量、商品竹年產(chǎn)量、竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值、竹產(chǎn)品年出口額、竹產(chǎn)業(yè)綜合實力等均在全國處于領(lǐng)先地位。但近年來，在環(huán)保整治、外部市場沖擊、成本上漲等多種不利因素的疊加影響下，安吉竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸期，整個行業(yè)進(jìn)入衰退階段，嚴(yán)重影響安吉竹綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地位。本文分析了導(dǎo)致安吉竹產(chǎn)業(yè)衰退的成因，并提出了促進(jìn)安吉竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的建議和對策。

1 竹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

20 世紀(jì)50 年代，安吉縣開始以毛竹竹材豐產(chǎn)培育為主，總結(jié)《毛竹豐產(chǎn)八字經(jīng)驗》 并在全縣推廣；隨著日本清汁筍及臺灣機制涼席技術(shù)的引進(jìn)[1]，竹加工從手工業(yè)向機器制造快速轉(zhuǎn)型，形成了以孝豐鎮(zhèn)、安吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天荒坪鎮(zhèn)3大區(qū)域的空間格局；近年來安吉啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游，推動竹一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“竹林＋”等新業(yè)態(tài)不斷應(yīng)運而生。

目前，安吉縣已建立毛竹示范園區(qū)26 個、面積1 萬hm2，修建林道2 500 余km、提升1 000 余km，通過國際森林認(rèn)證竹林面積達(dá)1 萬hm2、蓄積量2 750 萬株，成立各類毛竹合作社92 家；并已形成完備的現(xiàn)代竹工業(yè)化體系，是國內(nèi)最大的竹制造業(yè)集聚地。2020 年安吉縣竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)153.1 億元，其中一產(chǎn)6.7 億元、二產(chǎn)69.4 億元、三產(chǎn)77 億元，從業(yè)人員近5 萬人。

2 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題分析

2.1 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟比重下滑，政府支持力度減弱

安吉竹加工企業(yè)有920 余家，在縣級層面上數(shù)量居全國首位，但規(guī)模以上企業(yè)不足40 家，隱形冠軍、主板上市企業(yè)幾乎沒有，整個行業(yè)仍處于低附加值階段，且新的經(jīng)濟增長點尚未形成。目前，隨著“畝均論英雄”等改革政策倒逼，政府的關(guān)注重點和政策支持向“大好高”等產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移，竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟比重和地位明顯下降，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長乏力，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

2.2 行業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品迭代更新緩慢

竹加工行業(yè)作為農(nóng)副產(chǎn)品的衍生行業(yè)之一，大部分企業(yè)主由家庭式作坊起步，依賴模仿生產(chǎn)，加工工藝仍以水煮筍、重組竹、機制涼席等為主。行業(yè)創(chuàng)新意識淡薄，創(chuàng)新活力不足，生產(chǎn)工藝大同小異，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，市場競爭缺乏優(yōu)勢，企業(yè)生存發(fā)展壓力巨大，行業(yè)轉(zhuǎn)型舉步維艱。

2.3 初級加工行業(yè)整治，筍竹價格持續(xù)走低

隨著環(huán)保政策的不斷深入，筍竹初加工行業(yè)成為環(huán)保治理的重點。安吉縣竹拉絲企業(yè)從歷史高峰的427 家減少到目前的58 家，竹筍初加工企業(yè)也僅?！梆焦揞^食品廠”1 家，行業(yè)出現(xiàn)短鏈和斷鏈。另一方面，隨著環(huán)保成本和企業(yè)運行成本的增加，安吉毛竹價格急劇下跌，2012 年毛竹下山平均價格為45 元/50 kg，目前下山平均價格跌至19 元/50 kg，跌幅超過50%，嚴(yán)重挫傷林農(nóng)興林致富的信心，同時造成竹林密度增加、徑材下降、土壤肥力減退等次生生態(tài)影響[2]。

2.4 竹材經(jīng)營利潤下滑，竹林可持續(xù)發(fā)展堪憂

近年來，安吉縣竹材價格連年下降，但采伐成本持續(xù)走高，2012 年采伐工資5～10 元/50 kg(采伐地離林道距離確定采伐工資)，2020 年已上漲到8～15 元/50 kg，“一跌一漲”，竹林經(jīng)營利潤嚴(yán)重下滑，影響竹農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營積極性。據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，安吉縣大面積拋荒毛竹林超過1.2 萬hm2，林相衰敗，竹林成片枯死或風(fēng)倒。如任其發(fā)展，將引發(fā)竹林生態(tài)災(zāi)難，日本竹林拋荒造成的全國性問題已帶來深刻警示。

2.5 竹林生產(chǎn)后繼無人，機械化應(yīng)用仍是難題

竹子采伐拖運勞動強度大，55～70 歲年齡段是勞動主力軍，老齡化非常嚴(yán)重。另一方面，我國竹林生產(chǎn)機械裝備研究落后，現(xiàn)有裝備技術(shù)含量不高，市場化運用推廣難度大，而安吉縣是全國竹產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)縣，竹工機械制造處于全國領(lǐng)先水平，但竹林生產(chǎn)裝備研發(fā)始終處于空白，也未設(shè)立專項科研經(jīng)費，竹林經(jīng)營“機器換人”任重道遠(yuǎn)。

2.6 林下經(jīng)濟初試初探，規(guī)模效益難以快速形成

近年來，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)呼聲很高，地方政府也非常重視，希望通過發(fā)展竹林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為竹林經(jīng)營找出一條增效渠道，但實踐下來，毛竹林下產(chǎn)業(yè)始終沒有找到合適的方向，林下產(chǎn)品種類不多，種植技術(shù)還不成熟，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)但缺乏價格優(yōu)勢，真正形成產(chǎn)業(yè)還有很長一段路要摸索[3]。

3 竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

堅持以“做強二產(chǎn)、帶動一產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，探索走融合發(fā)展的道路。

3.1 推進(jìn)竹林專業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)集約高效新格局

1) 實施竹林分類經(jīng)營。加快推進(jìn)竹筍鏈?zhǔn)桨l(fā)展項目的研究和應(yīng)用推廣，開展“產(chǎn)筍帶”課題研究。推進(jìn)竹林立體經(jīng)營模式，科學(xué)選擇適合竹林下種植的高效品種，建立一批竹筍、林下中草藥、林下菌菇、林下野生蔬菜等竹林綠色食材基地。對于高山地區(qū)，地貧、坡陡的毛竹林，探索出臺財政專項支持政策，鼓勵鎮(zhèn)或村流轉(zhuǎn)收儲，探索市場化、多元化的竹林生態(tài)修復(fù)保護機制，允許修復(fù)地納入生態(tài)公益林保護范圍，享受財政專項補助政策。

2) 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善竹林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐體系，推動對竹林產(chǎn)業(yè)園區(qū)、竹林示范區(qū)以及竹林經(jīng)營主體基地等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快提升林區(qū)道路、運輸設(shè)備、灌溉設(shè)施等林區(qū)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，完善生產(chǎn)功能，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。

3) 推進(jìn)竹林專業(yè)化經(jīng)營。積極支持竹材重點產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村或基地組建專業(yè)化的竹材采伐和竹筍采挖隊伍，降低勞動生產(chǎn)強度和筍、竹采挖成本，鼓勵科研院校、相關(guān)企業(yè)對毛竹采伐、竹材運輸以及冬筍探測等智能化裝備的研發(fā)，提高專業(yè)隊伍購置相關(guān)竹工機械裝備的補貼標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)采伐人員社保補貼等財政支持政策，大力推進(jìn)“機器換人”[4]。

3.2 加快竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能

1) 支持竹材應(yīng)用市場推廣。將竹相關(guān)產(chǎn)品納入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單”，形成政府示范推動作用，鼓勵全縣黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬的公建房項目采用全竹裝修，并在方案設(shè)計中明確。在編制規(guī)劃及設(shè)計美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)等公共建設(shè)項目方案時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮設(shè)計使用相關(guān)竹材料、竹元素以及竹景觀。

2) 支持現(xiàn)代產(chǎn)銷體系建設(shè)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、林業(yè)鄉(xiāng)土專家、家庭林場、專業(yè)大戶以及合作經(jīng)濟組織等現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營主體[4]。重點支持筍竹、林下經(jīng)濟產(chǎn)品鮮銷以及半成品加工環(huán)節(jié)，推動股份制合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體與竹林產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)建立訂單式產(chǎn)銷模式，促進(jìn)竹林產(chǎn)品生產(chǎn)有規(guī)模，市場無風(fēng)險。

3) 支持竹加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。重點支持“國家安吉竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和若干“筍竹初加工小微園區(qū)”“筍竹初加工點”等項目建設(shè)。專門出臺扶持平臺入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低投資強度、產(chǎn)值、畝均稅收等準(zhǔn)入門檻，重點支持“大好高”項目落地的優(yōu)先政策，推動園區(qū)“招大引強”，同時扶持本土企業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量的加工產(chǎn)業(yè)鏈。

4) 支持竹工機械智能制造。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是機械設(shè)備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，安吉是全國竹工機械的最大制造地，探索設(shè)立竹工機械研發(fā)專項基金，重點支持竹工機械行業(yè)轉(zhuǎn)型提升，加大對竹工制造企業(yè)智能機械的研發(fā)支持，鼓勵國內(nèi)重點高校合作開發(fā)，推進(jìn)竹工機械設(shè)備向數(shù)字化、智能化發(fā)展[5]。

3.3 推動三產(chǎn)融合發(fā)展，打造竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)

1) 支持竹產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。支持竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)構(gòu)建品牌管理體系，引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識和商標(biāo)注冊應(yīng)用、管理保護的能力，鼓勵政府、企業(yè)申請國家地理保護標(biāo)志。充分發(fā)揮現(xiàn)有品牌效應(yīng)，擴大品牌培育和營銷推廣。積極整合現(xiàn)有資源，打造竹產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，推動品牌營銷，提升品牌價值和市場占有率，不斷擴大安吉竹產(chǎn)業(yè)的品牌影響力和知名度。

2) 支持竹產(chǎn)品科技創(chuàng)新。借助國家安吉竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和竹業(yè)科技創(chuàng)新綜合體的平臺作用，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院校以及政府各自的優(yōu)勢，建立支持企業(yè)技術(shù)革新、產(chǎn)品開發(fā)和成果應(yīng)用的新機制，探索在設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)等方面的創(chuàng)新發(fā)展；加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和新技術(shù)、新工藝、新成果特別是關(guān)鍵技術(shù)的研究及應(yīng)用，從而真正改變安吉縣竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的難題。

3) 支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足竹林林地、生態(tài)環(huán)境、特色景觀、竹文化等資源優(yōu)勢，開發(fā)大健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)的食療、藥療、呼吸療法、運動療愈、自然教育、林事體驗等康養(yǎng)產(chǎn)品。借鑒工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”做法，推動出臺林業(yè)經(jīng)營性項目“標(biāo)準(zhǔn)地”政策，真正破解經(jīng)營主體一二三產(chǎn)融合發(fā)展難題，不斷拓展竹林資源的多功能應(yīng)用，提升資源價值和林地效益，形成具有安吉竹鄉(xiāng)特色的森林健康大產(chǎn)業(yè)。