貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》努力開創(chuàng)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面

楊 超

(國家林業(yè)和草原局 北京 100013)

習(xí)近平總書記高度重視和關(guān)心竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018 年2 月習(xí)近平總書記在四川省考察時(shí)指出，要因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，讓竹林成為美麗鄉(xiāng)村的一道風(fēng)景線。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，國家林業(yè)和草原局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等部門，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成并印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》 (以下簡稱《意見》)。這是國家部委首次聯(lián)合出臺關(guān)于竹產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性文件，在我國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史中具有里程碑意義。

1 《意見》 出臺的重大意義

我國是竹資源品種最豐富、竹產(chǎn)品生產(chǎn)歷史最悠久、竹文化底蘊(yùn)最深厚的國家。我國現(xiàn)有竹子品種500 余種，集中分布于福建、江西、浙江、安徽、廣東、廣西等16 個(gè)省、區(qū)。根據(jù)“國土三調(diào)”發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國竹林地面積超過700 萬hm2。竹子是極具生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值的自然資源。在生態(tài)價(jià)值方面，竹子枝繁葉茂、四季常青，生長3～5 年就可成材成林，在保持水土、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境、固碳減排等方面具有重要作用。據(jù)專家測算，1 hm2毛竹林年均固碳量達(dá)4.91～5.45 t，是杉木人工林的1.5 倍，是熱帶雨林的1.33 倍。在經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面，竹材強(qiáng)度高、韌性好、硬度大、可塑性佳，是加工制造結(jié)構(gòu)材、板材、家具、紙等產(chǎn)品的優(yōu)良原料，竹筍、竹葉、竹纖維等均可開發(fā)利用。尤為重要的是，我國木材對外依存度已超過50%，木材安全形勢嚴(yán)峻，竹子生長快、成材早、產(chǎn)量高，竹材物理性能與木材相似，可以有效彌補(bǔ)國內(nèi)木材供需缺口。在文化價(jià)值方面，竹文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，竹子一直是高風(fēng)亮節(jié)、淡泊寧靜、清新優(yōu)雅的象征，數(shù)千年來深入人心。

多年來，我國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，為保障國家生態(tài)安全、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收作出了積極貢獻(xiàn)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。近15 年來，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值保持了年均10%以上的增長速度。2020 年竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過3 000 億元，竹材產(chǎn)量超過32 億根。二是產(chǎn)品種類不斷豐富。主導(dǎo)產(chǎn)品有竹材人造板、竹建材、竹日用品、竹工藝品、竹漿造紙、竹纖維制品、竹炭、竹醋液、竹筍加工品、竹葉提取物等10 大類、上萬個(gè)品種，產(chǎn)品主要應(yīng)用于建筑、運(yùn)輸、包裝、家具、裝飾、紡織、造紙、食品、醫(yī)藥、保健、旅游等行業(yè)領(lǐng)域。三是創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。竹材加工利用技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，竹纏繞、竹集成材、竹重組材、竹木復(fù)合等新技術(shù)、新產(chǎn)品紛紛涌現(xiàn)。四是富民成效日益顯現(xiàn)。竹產(chǎn)業(yè)橫跨一二三產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。在浙江安吉、四川瀘州、福建建甌等地，竹產(chǎn)業(yè)已成為地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和林農(nóng)主要收入來源。五是國際影響力持續(xù)提升。以我國為東道國的國際竹藤組織不斷發(fā)展壯大，成員國達(dá)48 個(gè)，推動(dòng)竹藤從“窮人的木材”變成國際公認(rèn)的“綠色黃金”。我國竹產(chǎn)品年進(jìn)出口貿(mào)易額近20 億美元，占世界竹產(chǎn)品貿(mào)易總額的60%以上。

同時(shí)，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些問題。比如，質(zhì)量效益不高，產(chǎn)業(yè)體系不完備，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全貫通，中小微企業(yè)占絕大多數(shù)，市場競爭力普遍較弱；科技支撐不強(qiáng)，科研成果轉(zhuǎn)化率低，新技術(shù)市場化推廣較難，生產(chǎn)加工機(jī)械裝備相對落后；資源利用不充分，竹材采運(yùn)成本高、“下山”困難，加工利用效率不高；政策保障不到位，財(cái)政、金融、用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持政策偏少。主要竹產(chǎn)區(qū)普遍反映，需要國家層面出臺政策文件，加強(qiáng)對竹產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和支持。

因此，適時(shí)出臺《意見》 意義重大。首先，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動(dòng)。10 個(gè)部委群策群力，將習(xí)近平總書記關(guān)于竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神細(xì)化為各方共同承擔(dān)的任務(wù)清單，體現(xiàn)了國家林草局和各有關(guān)部委合力構(gòu)建現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)筑美麗鄉(xiāng)村竹林風(fēng)景線的堅(jiān)定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是推動(dòng)今后一個(gè)時(shí)期竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指南。《意見》 明確了“十四五”時(shí)期到2035 年全國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是截至目前竹產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域效力最高的指導(dǎo)性文件。10 個(gè)部委針對一個(gè)具體產(chǎn)業(yè)門類聯(lián)合出臺文件，這種情況是不多見的，體現(xiàn)了國家對竹產(chǎn)業(yè)的高度重視，說明竹產(chǎn)業(yè)大有可為。三是提升竹產(chǎn)業(yè)社會影響力的重大舉措?！兑庖姟?出臺后，除林草系統(tǒng)的媒體外，《人民日報(bào)》 《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》 《中國改革報(bào)》 《中國青年報(bào)》 以及新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視網(wǎng)等媒體平臺都進(jìn)行了密集報(bào)道，向全社會展示了竹產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特魅力和廣闊前景，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注，優(yōu)化了市場預(yù)期，為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

2 《意見》 的主要內(nèi)容

《意見》 明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求。一是明確指導(dǎo)思想，要求深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，聚焦服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、碳達(dá)峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略，大力保護(hù)和培育優(yōu)質(zhì)竹林資源，構(gòu)建完備的現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑美麗鄉(xiāng)村竹林風(fēng)景線。二是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持5 條基本原則，即：生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)；綜合利用，集約融合；規(guī)劃先行，規(guī)范用地；市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。三是分階段確定了發(fā)展目標(biāo)，到2025年，全國竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破7 000 億元，現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系基本建成，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持世界領(lǐng)先地位；到2035 年，全國竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1 萬億元，現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系更加完善，我國成為世界竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。

《意見》 要求“構(gòu)建現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系”，提出了6 項(xiàng)具體任務(wù)。一是加強(qiáng)優(yōu)良竹種保護(hù)培育。支持有條件的竹種質(zhì)資源庫建設(shè)國家林木種質(zhì)資源庫。推進(jìn)規(guī)范化母竹繁育基地建設(shè)。二是培育優(yōu)質(zhì)竹林資源。推廣竹木混交種植。加快低產(chǎn)低效竹林復(fù)壯改造，將退化竹林修復(fù)更新納入森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。全面精準(zhǔn)實(shí)施竹林分類經(jīng)營。三是做大、做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)竹筍產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展竹材加工、竹家居、竹裝飾、竹工藝品、竹炭等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大竹纖維紙制品、建材裝飾品、紡織品、餐具和容器制品生產(chǎn)及市場推廣。各地可將符合條件的竹林復(fù)合經(jīng)營基地優(yōu)先納入林下經(jīng)濟(jì)示范和林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目。四是聚力發(fā)展新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。全面推進(jìn)竹材建材化，推動(dòng)竹纖維復(fù)合材料、竹纖維異型材料、定向重組竹集成材、竹纏繞復(fù)合材料、竹展平材等新型竹質(zhì)材料研發(fā)生產(chǎn)，因地制宜擴(kuò)大其在園林景觀、市政設(shè)施、裝飾裝潢和交通基建等領(lǐng)域的應(yīng)用。在國家公園、國有林區(qū)、國有林場等區(qū)域內(nèi)符合規(guī)定的地方，在滿足質(zhì)量安全的條件下，逐步推廣竹結(jié)構(gòu)建筑和竹質(zhì)建材。研究推動(dòng)竹碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索推進(jìn)竹林碳匯機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和市場建設(shè)。五是推進(jìn)竹材倉儲基地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方及企業(yè)在竹產(chǎn)區(qū)就地就近建設(shè)竹材原料、半成品、成品倉儲基地，強(qiáng)化竹材采伐、收儲、加工、流通等環(huán)節(jié)銜接，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。建立健全竹材質(zhì)控體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。六是加快機(jī)械裝備提檔升級。重點(diǎn)推進(jìn)竹產(chǎn)品初加工和精深加工技術(shù)裝備研發(fā)推廣，提高竹產(chǎn)品生產(chǎn)連續(xù)化、自動(dòng)化、智能化水平。

《意見》 要求“提升自主創(chuàng)新能力”，提出了3 項(xiàng)具體任務(wù)。一是集聚高端創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)組建竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，采取技術(shù)入股等多種方式吸引高端領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)專業(yè)人才到竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)掛職。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。突破一批產(chǎn)業(yè)化前景良好的關(guān)鍵核心技術(shù)，完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。三是發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導(dǎo)竹產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育科技型中小企業(yè)。

《意見》 要求“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，提出了4 項(xiàng)具體任務(wù)。一是促進(jìn)集約經(jīng)營和集群發(fā)展。支持主要竹產(chǎn)區(qū)培育家庭林場、合作經(jīng)濟(jì)組織等規(guī)模經(jīng)營主體，支持組建專業(yè)化培育、經(jīng)營、采伐技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。二是促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)與竹文化深度融合。傳承和弘揚(yáng)竹文化，以產(chǎn)業(yè)傳文化、以文化促產(chǎn)業(yè)。三是改善生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施。加快推動(dòng)主要竹產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)作業(yè)道路、灌溉、用電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和升級改造。四是夯實(shí)國際合作平臺。充分發(fā)揮國際竹藤組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織竹藤技術(shù)委員會等國際組織東道國優(yōu)勢，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)深度融入國際創(chuàng)新體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。

《意見》 針對竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策短板，強(qiáng)調(diào)從5 個(gè)方面強(qiáng)化政策保障。一是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障，形成工作合力。二是完善投入機(jī)制，落實(shí)財(cái)政支持、稅收減免等政策。三是加大金融支持，吸引金融資本和社會資本進(jìn)入竹產(chǎn)業(yè)。四是優(yōu)化管理服務(wù)，解決竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、用地管理等方面的問題。五是擴(kuò)大宣傳推廣，引導(dǎo)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，提高市場認(rèn)可度。

3 《意見》 的4 大亮點(diǎn)

縱觀《意見》 全文，體現(xiàn)出鮮明的4 大亮點(diǎn)，即目標(biāo)大、布局全、內(nèi)容新、政策實(shí)。

“目標(biāo)大”，是指首次提出竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1 萬億元的發(fā)展目標(biāo)。“萬億”目標(biāo)具有很強(qiáng)的沖擊力，充分展示了我國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力和廣闊前景，能夠有效引起社會廣泛關(guān)注和增強(qiáng)市場信心。這個(gè)目標(biāo)有一定挑戰(zhàn)性，但絕不是高不可攀的。因?yàn)檫@個(gè)目標(biāo)的提出，不是“拍腦袋”的產(chǎn)物，而是綜合考慮了我國竹資源情況、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力等各方面因素。只要方向明確、政策保障有力，竹產(chǎn)業(yè)成長為產(chǎn)值過萬億元的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是完全可能的。

“布局全”，是指全面布局竹產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)?！兑庖姟?著力構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)體系，做到種植、加工、倉儲、營銷、服務(wù)、貿(mào)易等領(lǐng)域全覆蓋。在一產(chǎn)方面，重點(diǎn)布局竹種、竹苗、竹林培育與復(fù)合經(jīng)營等；在二產(chǎn)方面，重點(diǎn)布局竹材、竹筍、竹家居、竹建材、竹裝飾、竹工藝品、竹炭、竹紙、竹飲料、竹源飼料加工等；在三產(chǎn)方面，重點(diǎn)布局竹林旅游、康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等。針對產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全貫通特別是一產(chǎn)、二產(chǎn)銜接不暢的問題，《意見》 首次提出“推進(jìn)竹材倉儲基地建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)以“倉儲基地”為連通一產(chǎn)、二產(chǎn)的關(guān)鍵樞紐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)竹材采伐、收儲、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

“內(nèi)容新”，是指聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。《意見》 將“創(chuàng)新”寫進(jìn)標(biāo)題，正文共有25處“創(chuàng)新”，提及各類新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、新型機(jī)械裝備等近30 種。例如：竹結(jié)構(gòu)、竹碳匯、竹纖維復(fù)合材料、竹纖維異型材料、定向重組竹集成材、竹纏繞復(fù)合材料、竹生物質(zhì)能源制品、竹木質(zhì)素產(chǎn)品、高效節(jié)能竹材采伐機(jī)具、竹機(jī)裝備專用傳感器等，突出體現(xiàn)了創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。

“政策實(shí)”，是指保障措施有一定“含金量”。國家林草局會同有關(guān)部門綜合施策，推動(dòng)各地特別是主要竹產(chǎn)區(qū)逐步完善支持政策。例如，在財(cái)政政策方面，“完善財(cái)政支持政策，重點(diǎn)支持竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)裝備改造、新型經(jīng)營主體培育、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域”；“地方可將符合條件的竹林培育，按規(guī)定納入造林補(bǔ)助、森林撫育補(bǔ)助等范圍”。在金融政策方面，“將符合條件的竹產(chǎn)業(yè)貸款納入政府性融資擔(dān)保服務(wù)范圍”“鼓勵(lì)地方建立竹產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目儲備庫”“支持符合條件的竹產(chǎn)品企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行債券”“鼓勵(lì)符合條件的社會資本規(guī)范有序設(shè)立竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。在科技政策方面，“將符合條件的竹產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入國家科技計(jì)劃”。在政府采購政策方面，“對于符合政府綠色采購政策要求的竹質(zhì)建材、竹家具、竹制品、竹紙漿等產(chǎn)品，加大政府采購力度”。在用地政策方面，“鼓勵(lì)利用收儲農(nóng)村“四荒”地及閑置建設(shè)用地發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)”；“在林地上修筑直接為竹林及竹產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，符合《森林法》 有關(guān)規(guī)定的，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)”。這些政策得以落實(shí)，將有力支持竹產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

4 抓好《意見》 的貫徹落實(shí)

《意見》 的出臺，標(biāo)志著我國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了新起點(diǎn)上。關(guān)鍵是要抓好《意見》 的貫徹落實(shí)，將美好的藍(lán)圖一筆一劃書寫在大地上，用實(shí)干開創(chuàng)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。下一步，國家林草局將會同有關(guān)部門，著力推動(dòng)《意見》落實(shí)，抓好以下幾方面工作。一是細(xì)化分解任務(wù)。將《意見》 明確的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解到各有關(guān)單位，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)政策措施落地落實(shí)，并積極爭取更多支持政策。二是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。指導(dǎo)各地特別是主要竹產(chǎn)區(qū)因地制宜編制專項(xiàng)實(shí)施方案，出臺配套政策措施。三是召開全國竹產(chǎn)業(yè)大會。適時(shí)召開全國性會議，總結(jié)交流各地竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)，對落實(shí)《意見》 相關(guān)工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。四是推進(jìn)示范建設(shè)。在國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中，優(yōu)先支持竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)和園區(qū)。探索培育竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，宣傳推廣一批竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例。五是編制產(chǎn)業(yè)指南。研究編制竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展指南，進(jìn)一步優(yōu)化竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

事實(shí)證明，竹產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展活力和潛力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，貫徹落實(shí)好《意見》，我國竹產(chǎn)業(yè)必將實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，為全社會提供更多更優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻(xiàn)。