對做好基層動物檢疫工作的思考

阿依古麗·艾合買提，阿不都熱合曼·牙庫甫，玉素甫·加帕爾

（1.吐魯番市高昌區(qū)艾丁湖鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，新疆 吐魯番 838005；2.吐魯番市高昌區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 吐魯番 838000）

人們食品安全意識的提高，做好動物檢疫工作就變得更加重要，扎實做好動物檢疫工作，發(fā)揮好基層動物檢疫人員的作動物檢疫意識并嚴(yán)格履行職責(zé)，不斷提升整體工作效能。

1 基層動物檢疫工作存在的問題

1.1 當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)站人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重受傳統(tǒng)觀念影響基層畜牧獸醫(yī)站長期以來沒有得到各級政府的高度重視，導(dǎo)致農(nóng)技推廣機構(gòu)的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。具體表現(xiàn)為部分獸醫(yī)工作站，雖然已經(jīng)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但由于該項工作較為復(fù)雜，當(dāng)?shù)卣譀]有足夠的資金配備，導(dǎo)致一些獸醫(yī)站只有一個人應(yīng)付，甚至有些畜牧站早已名存實亡，不能履行其應(yīng)有的職責(zé)。自上世紀(jì)90年代末期以來，由于體制的原因，全國各地區(qū)的畜牧站基本上都沒有補充過新鮮血液，導(dǎo)致從事該項工作的大多數(shù)都是接近于退休老同志的狀態(tài)。一部分中專畢業(yè)入職人員，因為工資低、晉升渠道狹窄及無力顧及子女而選擇離職，進(jìn)而導(dǎo)致該機構(gòu)的人員嚴(yán)重老化，技術(shù)上明顯跟不上當(dāng)前畜牧發(fā)展的步伐。

1.2 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，逃避檢疫現(xiàn)象屢禁不絕目前全國大多數(shù)地區(qū)都取消了動物檢疫費收取，但當(dāng)外省地區(qū)畜禽進(jìn)入時就需要繳納，同時還需要出示指定實驗室的檢測報告，如果不具備這份報告，需繳納費用并開展測試。因此這也就導(dǎo)致不少養(yǎng)殖戶或販運戶，在運輸?shù)倪^程中為了降低資金支出，寧愿逃避產(chǎn)地檢疫。更有甚者，一些販運戶對病死畜禽，不采取科學(xué)的措施進(jìn)行無害化處理。而是在利益的驅(qū)使下，不顧公眾健康以及該區(qū)域養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展，將病死畜禽進(jìn)行違法銷售，給社會公共衛(wèi)生造成嚴(yán)重的安全隱患。

1.3 法律意識淡薄，違規(guī)出證屢有發(fā)生基層檢疫隊伍人數(shù)龐大，全國有數(shù)百萬計，但從事該項工作的獸醫(yī)站人員大多數(shù)以兼職形式。究其原因是工資和待遇達(dá)不到理想狀態(tài)。導(dǎo)致人員的調(diào)出調(diào)入過于頻繁，新入職人員大多未接受過培訓(xùn)或培訓(xùn)未通過，這就容易導(dǎo)致借用調(diào)出獸醫(yī)資格開證的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。除此以外，還存在“隔山出證”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為沒有開展檢疫工作，而是先出合格證明，也沒有前往現(xiàn)場檢查檢疫工作，在查驗的過程中不認(rèn)真等現(xiàn)象，都給食品安全埋下了隱患。

2 優(yōu)化基層動物檢疫工作的建議

2.1 持續(xù)提升工作人員綜合素養(yǎng)為了切實確?；鶎觿游餀z疫人員的工作成效，首先要采取措施不斷提升其綜合素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)，從源頭上保證動物檢疫工作的有效落實。動物檢疫工作的開展和有效落實需要政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位的通力配合，這項工作對所涉及人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)提出了比較嚴(yán)格的要求，一方面需要積極把好動物檢疫人員的入門關(guān)，重點審核其是否具備所需的基本資質(zhì)和要求，與此同時還可以附加一些與專業(yè)相關(guān)的延伸拓展性條件。另一方面需要抓好抓實對在崗人員的定期培訓(xùn)，提高對其內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜多變條件的辨別能力，可將日常工作中的重點案例進(jìn)行總結(jié)提煉并融入到定期培訓(xùn)課程體系當(dāng)中，通過這種方式逐步緩慢提升基層動物檢疫工作開展落地的與時俱進(jìn)總體水準(zhǔn)。

2.2 構(gòu)筑完善系統(tǒng)完備制度流程基層動物檢疫工作的常態(tài)化高質(zhì)量開展，有賴于人財物等多維度資源的統(tǒng)籌配合及協(xié)同一致，這就需要預(yù)先制定比較系統(tǒng)完備的制度流程框架體系，通過科學(xué)合理的制度及流程使動物檢疫工作有章可循有法可依。傳統(tǒng)的動物檢疫工作制度和流程已經(jīng)不能適應(yīng)新時期發(fā)展的需要，應(yīng)從主觀及客觀需要予以更新優(yōu)化。當(dāng)前，我國各級政府及行業(yè)主管部門已經(jīng)根據(jù)新時期的需求出臺針對性的制度流程，基層動物檢疫需要在既有框架體系范圍內(nèi)，本著提升工作效能的考慮，結(jié)合現(xiàn)實情況適應(yīng)和優(yōu)化制度流程清單，要站在宏觀長遠(yuǎn)的角度看待動物檢疫所面臨的諸多現(xiàn)實問題，重點關(guān)注相關(guān)制度流程調(diào)整與優(yōu)化，使其更科學(xué)更合理，更有利于實現(xiàn)基層動物檢疫工作的高質(zhì)高效。

2.3 用好用實績效考核手段細(xì)節(jié)決定成敗。有了專業(yè)扎實過硬的工作人員和系統(tǒng)完備的制度流程框架體系作支撐，基層動物檢疫工作的高質(zhì)高效就有了成功的基本保障，但在實際工作中還要用好實績效考核這個激勵手段，充分調(diào)動檢疫人員的三觀能動性，提高動物檢疫工作的成效，重點要明確基層動物檢疫人員所涉及的職責(zé)權(quán)限，通過績效考核將整體責(zé)權(quán)利壓實到人，其本質(zhì)就是實施崗位目標(biāo)管理責(zé)任機制，逐步建立愛崗敬業(yè)整體氛圍，增強動物檢疫人員的工作積極性及主動性，促進(jìn)動物檢疫工作的常態(tài)化高質(zhì)量發(fā)展。通過科學(xué)有效及合理有序地用好用實績效考核這個先進(jìn)成熟管理技術(shù)手段，有利于通過營造競爭向上氛圍環(huán)境的方式，進(jìn)一步深化提升基層動物檢疫工作人員的綜合競爭能力。

2.4 扎牢監(jiān)督追責(zé)框架體系基于動物檢疫工作的嚴(yán)肅性，采取有效措施扎牢監(jiān)督追責(zé)框架體系具有重要意義，為了加強對動物檢疫人員的行為把控，應(yīng)建立起完善系統(tǒng)監(jiān)督體系，要對每位動物檢疫人員建立管理考核檔案，將日常監(jiān)督檢查與考核檔案相結(jié)合，用好用實動物檢疫人員考核成績單。日常對動物檢疫工作人員的監(jiān)督檢查采用百分考核制度，并將其作為動物檢疫人員年終評先的主要依據(jù)。具體到完善監(jiān)督體系方面，需要制定嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任追究制度，對動物檢疫人員的違法違章行為嚴(yán)格追究責(zé)任。通過對動物檢疫人員的工作權(quán)責(zé)的細(xì)致劃分，便于對出現(xiàn)的違法違規(guī)情況嚴(yán)懲不貸，本著懲前毖后治病救人原則，特別是對出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失等惡劣影響的事件，依法依規(guī)給予相應(yīng)賠償后，根據(jù)情節(jié)特征屬性及嚴(yán)重程度對違規(guī)人員進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的可移至司法機關(guān)追究形式責(zé)任。

2.5 開展培訓(xùn)提升知識儲備，提高動物檢疫技術(shù)當(dāng)前我國基層檢疫人員主要為4050人員，存在嚴(yán)重的人員結(jié)構(gòu)老齡化。雖然國家已經(jīng)給予了重視和政策調(diào)整，但由于工作條件艱苦，薪資福利過低，及無法顧及家庭和子女個教育等問題的存在，依然很難吸引到年輕專業(yè)人員和高水平專家，而這部分在崗工作人員年齡會偏大知識老化，如果不加強知識學(xué)習(xí)，難以適應(yīng)新時期工作需要，更不能對廣大養(yǎng)殖戶展開正確的指導(dǎo)。所以實際檢疫過程難免漏洞，為食品安全造成一定的安全隱患。對此，相關(guān)管理部門要重視和關(guān)心在崗人員的工作和生活，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高薪資福利，改善工作條件，用事實吸引年輕專業(yè)人才，提高檢疫水平。近幾年，像三聚氰胺以及瘦肉精等違禁物質(zhì)的添加事件的出現(xiàn)，主要的原因就在于經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)使、檢測檢疫水平落后以及檢疫人員的技術(shù)水平和責(zé)任心不夠強。因此，作為政府要加大資金投入力度，采取院校和企業(yè)的合作模式進(jìn)行開發(fā)研究。在地方，要讓相關(guān)人員積極地開展培訓(xùn)，要根據(jù)基層工作量大工作范圍廣的特點，積極配置便于及時開展檢測的裝備，除此之外還需要根據(jù)該地區(qū)疫病流行特點，積極開展相應(yīng)的防治工作，更好地推動畜牧業(yè)的快速發(fā)展，避免廣大養(yǎng)殖戶出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。

2.6 健全動物疫情防控管理制度，積極做好疫苗接種工作考慮到防疫工作的特點，以及當(dāng)前基層地區(qū)相關(guān)工作人員工作量大，地域性強的現(xiàn)實性因素。如果不能夠從實際情況出發(fā)，采用合理的防控措施，必然會導(dǎo)致工作人員花費大量的時間和精力來回奔波，然而最終的結(jié)果卻收效甚微不能夠起到應(yīng)有的作用。而為能更好適應(yīng)社會化大發(fā)展的需要，因此就有必要建立健全當(dāng)前的防疫規(guī)章制度，通過制度的約束和促進(jìn)作用有效將防疫工作系統(tǒng)優(yōu)越性徹底激發(fā)，可以節(jié)省大量的人力資源，同時還能夠有效提高動物防疫的時效性。而為能滿足這樣的目標(biāo)，防疫站點在做好本職工作的同時還需要規(guī)范相關(guān)工作人員的行為。目前阻礙動物防疫工作開展的主要因素有養(yǎng)殖戶不具備科學(xué)的防疫意識，認(rèn)為只要動物在幼年時期打了疫苗就沒有必要再打了，或認(rèn)為在疫苗接種以后會出現(xiàn)各種各樣的應(yīng)激反應(yīng)。因此為打消廣大養(yǎng)殖戶心中的疑慮，作為工作人員就需要不厭其煩地進(jìn)行詳細(xì)講解，做好疫苗工作能夠給養(yǎng)殖戶帶來哪些好處，需要具備良好的服務(wù)意識。通過講解能讓養(yǎng)殖戶接受疫苗接種方式，不僅有助于提高疫苗接種的效率，還能有效避免流行疫病的暴發(fā)。同時，在開展疫苗接種的過程中，首先需要關(guān)注個人的身體狀況，只有在身體良好的情況下才能夠開展該項工作。在與動物接觸的過程中，需要詳細(xì)查看動物的外觀狀態(tài)，運動狀況和身體機能，對存在疾病或身體素質(zhì)較差的就動物要對其進(jìn)行綜合考量，謹(jǐn)慎開展疫苗接種工作，避免出現(xiàn)應(yīng)激現(xiàn)象或死亡。

2.7 建設(shè)現(xiàn)代化動物防疫隊伍在近些年由于體制改革等多方面的原因，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的建設(shè)力度存在較大的問題，一方面是主要是在于人員老化工作環(huán)境監(jiān)控工資待遇低，導(dǎo)致大量的年輕人不愿意投身于該項工作。另一方面主要是在于在基層地區(qū)，受客觀因素的影響導(dǎo)致相應(yīng)的設(shè)備過于落后，廣大年輕人無法將所學(xué)知識應(yīng)用于工作當(dāng)中。作為基層單位，不僅需要強化基礎(chǔ)設(shè)施，更加需要對現(xiàn)有的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。比如邀請專家到基層進(jìn)行技術(shù)講解，或者安排優(yōu)秀的人員進(jìn)入企業(yè)或高校進(jìn)修，才能不斷提升基層動物防疫工作的水平。

3 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會運行發(fā)展逐步進(jìn)入深水區(qū)，中國特色社會主義宏偉藍(lán)圖的平穩(wěn)健康執(zhí)行落地任重而道遠(yuǎn)，需要懷有發(fā)展變革及與時俱進(jìn)之念。從動物檢疫工作自身所存在的基本特征角度進(jìn)行把握，需要遵循相對比較系統(tǒng)完備的執(zhí)行操作框架體系，基層動物檢疫人員的主觀能動性水準(zhǔn)，直接影響到動物檢疫的實際成效。