廣德市動物疫病防控工作成效及存在問題

喻澤清

（廣德市畜牧獸醫(yī)水產服務中心，安徽 廣德 242200）

自2004年我市發(fā)生高致病性禽流感疫情以來，我市高度重視重大動物疫病防疫防控工作，積極健全和完善動物疫病防控體系建設，強化基層防疫隊伍和基礎設施建設，加大防控經費投入，創(chuàng)新工作方式，對重大動物疫病防控工作成效顯著。

1 動物疫病防控工作做法及成效

1.1 不斷完善動物防疫機制，為動物疫病防控提供體系保障2020年，為適應農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的需要，根據(jù)廣德市機構編制委員會文件，我市撤銷了原行政機構廣德市畜牧獸醫(yī)水產局，設立事業(yè)單位廣德市畜牧獸醫(yī)水產服務中心，作為農業(yè)農村局下屬副科級二級機構，主管全縣畜牧業(yè)生產管理和技術推廣、動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、水產技術推廣開作。單位核定財政全額供給事業(yè)編制7名，與“廣德市動物衛(wèi)生監(jiān)督所”合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，原廣德市動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法職能剝離。原有的廣德市動物預防與控制中心，6個區(qū)域畜牧獸醫(yī)水產站機構、人員編制、身份、財政供給方式維持不變。改革后，畜牧獸醫(yī)水產服務中心及下屬站所聘用人員由原來的54人精簡至37人，人員精減，工作效能明顯提高，中心及下屬站所畜牧獸醫(yī)大專以上學歷專業(yè)技術人員31人，專業(yè)技術人員占比達到83.8%。在全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農村經濟技術服務中心，設立了畜牧獸醫(yī)辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟技術服務中心混合辦公，三權歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農服中心畜牧獸醫(yī)辦公室配備畜牧獸醫(yī)專業(yè)工作人員1～2人，主要從事畜牧業(yè)管理、動物防疫的具體組織實施工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過考核聘用了村級防疫員，每個行政村配備一名村級防疫員，具體從事重大動物疫病強制免疫注射工作，是重大動物疫病強制免疫的具體實施者。全市目前共有村級防疫員136人。

通過機構合并，人員精減和基層防疫網絡搭建。

1.2 積極協(xié)調落實防控經費，為重大動物疫病防控提供資金保障2012年以來，廣德市轄縣級財政部門已將動物防疫配套經費納入財政預算。截至目前，村級防疫員補助經費、強制免疫疫苗配套經費等都已由縣級財政足額撥付。同時，在國家規(guī)定病死豬無害化處理經費15元/頭的基礎上追加20元/頭，目前縣級財政執(zhí)行的是35元/頭，極大地支持了病死動物無害化處理事業(yè)。同時，津貼制度已得到了落實，自2016年起，按照每人260元/月的標準發(fā)放，保障了畜牧獸醫(yī)工作人員的合法利益，有效提高了他們不怕吃苦、不怕臟累，不懼疫病感染危險的工作積極性。

1.3 推行強制免疫“先打后補”，探索強制免疫新機制多年來，廣德市積極貫徹強制免疫制度，對農村散養(yǎng)戶實行春、秋兩季集中免疫與定期補免相結合的制度，已取得明顯的成效，2012年以來，僅2014年發(fā)生一起輸入性羊小反芻獸疫疫情。

2017年，我市根據(jù)省農委、省財政廳《關于調整完善動物疫病防控支持實施方案的通知》《安徽省規(guī)模養(yǎng)殖場戶強制免疫“先打后補”實施細則》文件要求，制定了具體實施辦法，召集我市養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖大戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域畜牧站相關人員，召開了規(guī)模養(yǎng)殖場強制免疫“先打后補”工作推進會，多措并舉，確保強制免疫“先打后補”這一財政惠民政策落到實處。2007年以來，我市共累計補貼規(guī)模養(yǎng)殖場強制免疫“先打后補”高致病性禽流感疫苗980萬mL，補貼資金210萬元。

1.4 關口前移，人病獸防，推進人畜共患病防治在做好重大動物疫病防治的同時，我們堅持關口前移，人病獸防，積極做好犬狂犬病、布氏桿菌病、日本吸血蟲病等主要人畜共患病的防治工作。

（1）在“布病、結核病”防治 通過開展布病基線調查和采樣檢測等方式，加強布病監(jiān)測，深入了解我市布病分布狀況；加強宣傳和培訓，提高廣大牛羊養(yǎng)殖戶、基層畜牧獸醫(yī)工作者對兩病的認識，提高防疫意識，加強個人防護，嚴防職業(yè)感染。

（2）犬狂犬病防控 以我市創(chuàng)建全國文明城市工作為楔機，推動縣政府辦出臺了《關于印發(fā)廣德縣城市建成區(qū)文明養(yǎng)犬管理工作方案的通知》，根據(jù)方案要求，農業(yè)農村部門在城區(qū)確定了10個犬狂犬病定點免疫單位，并統(tǒng)一制定犬免疫證和免疫牌，免費下發(fā)給犬狂犬病定點免疫單位，要求在給犬免疫的同時，免費填發(fā)免疫證、加掛免疫牌，并登記造冊，確保犬只免疫后有檔可查。全市全年城區(qū)共免疫犬只4000頭。

溫度和森林火險等級呈正相關，溫度越高，可燃物水分蒸發(fā)量就越大，含水率降低，可燃性增加，對應的火險等級升高。反之，可燃物可燃性降低，對應的火險等級降低[4]。在祁連山東端的青海云杉林從單日來看，林區(qū)早上6∶00～7∶00 溫度最低，死體可燃物可燃性最低，對應的火險等級也最低。此后溫度逐漸升高，到下午 14∶00～15∶00溫度最高，可燃性最高，對應的火險等級也最高，此后逐漸降低。在祁連山東端的青海云杉林中，溫度在-8℃以下時，不易燃物，一般不易引發(fā)森林火災，當溫度在2.6℃以上時，易引發(fā)森林火災。

（3）人畜同步開展血防工作 通過開展動物血吸蟲病查病治病、流行病學調查、加強監(jiān)測評估、環(huán)改滅螺、家畜圈養(yǎng)、水改旱、調整畜牧業(yè)產業(yè)結構等農業(yè)血防綜合治理措施，農業(yè)血防工作取得了明顯的成效。2014年，我市達到血吸蟲病傳播阻斷標準，2019年，我市達到血吸蟲病消除目標。

1.5 積極推進動物疫病凈化工作為提升規(guī)模化養(yǎng)殖場的動物疫病防控技術水平，保障禽業(yè)生產安全，榮達禽業(yè)有限公司育種中心自2011年以來，不等不靠，在沒有任何財政支持的情況下，自發(fā)開展種禽白血病凈化工作，經過幾年堅持不懈的凈化，取得階段性成果。2018年榮達禽業(yè)有限公司育種中心通過國家動物疫病預防與控制中心“動物疫病凈化創(chuàng)建場”評估驗收并授牌，當時是我省唯一一家通過“禽白血病凈化創(chuàng)建場”評估的家禽育種企業(yè)，對公司育種場降低主要動物疫病陽性率，提升種雞質量和市場競爭力起到了有力的推動作用。2021年，榮達公司又申報了“動物疫病凈化示范場”建設，爭取2022年通過國家“動物疫病凈化示范場”評估驗收。

1.6 推進非洲豬瘟無疫小區(qū)建設，建立常態(tài)化防控新機制2020年，我市積極響應農業(yè)農村部建立常態(tài)化防控機制，分區(qū)域、分場群防控非洲豬瘟，在全國推進建成一批非洲豬瘟無疫小區(qū)的號召，積極鼓勵和支持我市安徽安泰農業(yè)開發(fā)有限公司創(chuàng)建無非洲豬瘟小區(qū)工作。2021年2月，農業(yè)農村部第395號公告確認安泰公司施村擴繁場、界牌養(yǎng)殖小區(qū)、洗消中心三個生產單元達到非洲豬瘟無疫小區(qū)規(guī)定標準，通過國家評估。此次創(chuàng)建的成功，標志著我市非洲豬瘟防控工作取得階段性成果，對全市的非洲豬瘟防控工作起到了良好的示范帶動作用。

1.7 加強獸醫(yī)實驗室建設管理，提升技術支撐能力水平2004年，我市暴發(fā)了高致病性禽流感疫情，給全縣養(yǎng)禽業(yè)造成很大損失。疫情撲滅之后，廣德縣吸取教訓，狠抓重大動物疫病防控工作，將高致病性禽流感納入規(guī)模養(yǎng)禽場常規(guī)免疫程序，并組建了高致病性禽流感抗體水平監(jiān)測室，對養(yǎng)殖場禽流感免疫效果開展常規(guī)血清學監(jiān)測。2012年，我市獸醫(yī)實驗室通過省獸醫(yī)實驗室考核組考核，2020年又通過省考核組續(xù)展考核，實驗室參加全省獸醫(yī)系統(tǒng)檢測能力比對實驗，取得了連續(xù)6年檢測結果符合率100%的好成績，為我市動物防疫工作提供了有力的技術支撐。

1.8 積極推動獸醫(yī)社會化服務組織發(fā)展，補充完善動物疫病防控體系2006年我縣下發(fā)了《廣德縣家禽重大疫病防控體系建設試點方案》，鼓勵規(guī)模禽場免疫由防疫合作社專業(yè)免疫隊社會化服務組織實施，防疫合作社專業(yè)免疫隊承擔規(guī)模禽場免疫，村級防疫員承擔散養(yǎng)戶畜禽動物強制免疫，村級防疫員+專業(yè)免疫隊的強制免疫互補模式，實現(xiàn)強制免疫的的全面覆蓋。

廣德市動物疫病預防與控制機構負責全市的重大動物疫病的診斷、監(jiān)測、流行病學調查工作；獸藥、動物疫苗、飼料經營戶等社會化服務單位對畜禽養(yǎng)殖戶實施非重大動物疫病診斷治療和技術服務，主管部門和社會化服務機構的有機互補，共同推進了我市重大和重點動物疫病診斷和防治工作。

采用政府財政投入，企業(yè)運營，部門監(jiān)管的模式，我市于2016年建成了病死動物無害化處理中心，對病死動物實行集中收集處理，防止養(yǎng)殖場隨意丟棄或處置病死動物，降低病死動物傳播動物疫病以及進入餐桌的可能，保障了我市動物源性食品安全和畜牧業(yè)生產安全。

1.9 生豬保險聯(lián)動，探索病死動物無害化處理新機制廣德市是養(yǎng)殖大縣，養(yǎng)殖基數(shù)大，年均死淘家禽數(shù)量125萬只，生豬病死數(shù)量2.5萬頭，屠宰場病害產品50t以上。2016年，我市病死畜禽無害化處理中心運營以來，累計處理病死豬15萬頭，處理病死禽類及病害產品900t以上，在畜禽產品質量安全、動物疫病防控、人居環(huán)境的整治、水污染防治等方面發(fā)揮了重大的公益性作用。

2 當前動物防疫工作存在的問題

2.1 當前動物防疫體系存在的問題

2.1.1 基層畜牧獸醫(yī)工作隊伍不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農服中心近幾年很少招聘新人，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員年齡結構不均衡，老同志多，新進年輕人員少，同時還被政府指派其他工作，工作壓力非常大，不能專心從事畜牧業(yè)管理工作。村級防疫員自2014年以來，防疫補助費保持3600元/人的待遇，至今沒有變過，工資相對縮水，人員積極性不高，青壯年村級防疫員流失嚴重，隊伍年齡結構老化，影響強制免疫工作積極性。

2.1.2 社會化服務主體服務不規(guī)范。獸藥、飼料經營單位經營人員專業(yè)技術素質低，大都是非畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員，技術推廣、培訓指導以營銷為目的。為利潤最大化，獸藥經營部門在開展診療時，存在夸大疫情，達到多賣獸藥的目的，濫用抗生素現(xiàn)象嚴重。此外還存在瞞報重大動物疫情，或不經主管部門確認，擅自違規(guī)發(fā)布疑似重大動物疫情的現(xiàn)象，造成養(yǎng)殖戶恐慌。

2.2 強制免疫存在的問題

2.2.1 強制免疫疫苗冷鏈體系不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)辦公機關化，辦公室都設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內，不便于建立冷庫，配備的冰箱冰柜存儲能力有限，再加上公車改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧人員用車的局限性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧辦的疫苗存儲量和補充的速度，不能滿足養(yǎng)殖戶用苗數(shù)量和時效性需求。

2.2.2 強制免疫“先打后補”問題

（1）規(guī)定的疫苗補貼數(shù)量比實際使用數(shù)量小，價格相對實際采購價格低。

（2）養(yǎng)殖數(shù)量核定難。如榮達公司以養(yǎng)殖蛋雞和種雞為主，存欄量是動態(tài)變化的，因為生物安全要求，我們不可能經常進場查點數(shù)量，這就給我們核算補貼養(yǎng)殖數(shù)量帶來了一定的困難。

（3）自2021年4月份全國動物疫病強制免疫信息管理模塊啟用以來，因系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，強制免疫“先打后補”微信“牧運通”線上注冊和試運經常出現(xiàn)問題，導致養(yǎng)殖戶覺得線上申請操作太麻煩，放棄了補貼申請。

2.3 人畜共患病防治存在的問題

（1）相關從業(yè)人員對布病等部分人畜共患病危害認識不足，防護意識淡薄。應加強布病防控知識宣傳和培訓，提高相關從業(yè)人員對布病的認識。

（2）狂犬病等人畜共患病免疫工作不是強制免疫病種，免疫經費得不到保障。建議將狂犬病等嚴重危害人民生命安全人畜共患病免疫提供財政資金保障，免疫相關經費由財政供給，保障免疫工作有效落實。

2.4 病死動物無害化處理存在的問題

（1）缺乏病死動物的補貼認定標準，給官方獸醫(yī)的認定工作造成很大困難。比喻多大的病死豬可以認定為可以補貼的病死豬，流產、死胎豬是否算病死豬，是否給予補貼等。

（2）病死家禽沒有納入無害化處理補貼范圍，沒有財政經費保障。

（3）受非洲豬瘟疫情影響，部分生豬養(yǎng)殖戶擔心無害化處理中心的病死豬轉運車輛來場拖運死豬時帶來病毒，生豬病死后不上報，自行掩埋處理，可能造成環(huán)境污染和動物疫病擴散風險。同時，導致無害化處理中心病死豬處理數(shù)量大幅下降，處理補貼經費減少，導致處理中心運轉困難。