雙循環(huán)新格局下重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力與實(shí)現(xiàn)路徑

孫平軍，羅 寧，劉 菊，彭雅麗

（西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，重慶 400715）

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要標(biāo)志，是擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的重要舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、消除城鄉(xiāng)分割、縮小區(qū)域發(fā)展不平衡差距的重要途徑，成為世界各級(jí)政府落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的重要載體工具（萬廣華，2013；孫陽(yáng)等，2020；徐維祥等，2020）。當(dāng)前探尋城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)路徑研究成為城鎮(zhèn)化研究的熱點(diǎn)問題。城鎮(zhèn)化動(dòng)力研究最早可以追溯到19世紀(jì)英國(guó)地理學(xué)家Ravenstein（1885）對(duì)人口遷移的研究，指出農(nóng)村人口遷移源于城市工商業(yè)發(fā)展的吸引；隨后Bagne（1969）建立了人口遷移的“推拉理論”，Lee（1966）在其基礎(chǔ)上對(duì)“推拉理論”進(jìn)行完善與修正，指出人口由農(nóng)村流向城市的遷移行為受到遷入地、遷出地有關(guān)因素和各種中間障礙與個(gè)人因素等綜合影響；Ohlin （1933）、Stouffer（1940）、Ullman（1957）等據(jù)此基于空間相互作用理論，闡釋城鄉(xiāng)之間人口空間流動(dòng)現(xiàn)象與發(fā)展動(dòng)能問題。此后隨著城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不斷被豐富，從單純農(nóng)村人口遷移城市過程或狀態(tài)表達(dá)，向基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、制度等多維表達(dá)的綜合概念轉(zhuǎn)變（Lampard,1955）；城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力及其影響因素分析也由此趨于多元化，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化、全球化、市場(chǎng)化和行政體制等維度展開諸多研究（Gu,2019a），研究認(rèn)為快速工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)全球化（Gu et al.,2017）、區(qū)域一體化（Gu et al.,2015）引致的產(chǎn)業(yè)分工、職業(yè)分工和勞動(dòng)地域大分工是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動(dòng)力，其他如城鄉(xiāng)居民收入差距（Lin et al., 2018）、房地產(chǎn)發(fā)展（Gu, 2019b）、科技進(jìn)步（Li et al.,2020）、土地財(cái)政（Guo et al.,2021）、行政區(qū)劃（Yu et al,2018）、人才集聚（Glaeser et al.,2017）、生態(tài)環(huán)境（Dong et al., 2021）等亦對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。

中國(guó)城鎮(zhèn)化動(dòng)力自建國(guó)以來經(jīng)歷了“一元化—二元化—多元化”的發(fā)展演替：20 世紀(jì)50—70 年代以“自上而下”政府支配力為主導(dǎo)（周一星，1982；寧越敏，1998）；80 年代，源于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立，“自下而上”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)和“自上而下”政府支配成為主導(dǎo)（崔功豪等，1999；周一星等，1999；陳波翀等，2004）；90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與外資“涌入”，融入外向力的多元城鎮(zhèn)化動(dòng)力逐漸成為主導(dǎo)（寧越敏，1998），“外向型城市化”成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動(dòng)力（薛鳳旋等，1997）。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向中國(guó)偏移和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的龐大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)城鎮(zhèn)化邁入一個(gè)以內(nèi)生增長(zhǎng)為主，行政力、市場(chǎng)力、外向力與內(nèi)源力共同作用的發(fā)展階段（Friedmann,2006；歐向軍等，2008；陳明星 等，2009；劉世薇 等，2013；魏冶 等，2013）。自2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展階段后，政府提出以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動(dòng)能，并將體制轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融入新時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，但目前研究仍將二者作為“四力驅(qū)動(dòng)模型”的外生變量，并沒有將其納入到模型中。

雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央和國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)全球化遭受逆流、全球貿(mào)易面臨不確定性上升、WTO多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)劇升而做出的整體戰(zhàn)略布局調(diào)整。新形勢(shì)下中美貿(mào)易摩擦、抗擊新冠肺炎疫情和華為科技之戰(zhàn)等充分展現(xiàn)了科技創(chuàng)新（周春山等，2019；徐景霞等，2020）和制度優(yōu)勢(shì)（辛兵海等，2015；趙洋，2017）在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的重要性，無疑也賦予了雙循環(huán)新發(fā)展格局下國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的變化之源。

鑒于此，本文擬梳理與構(gòu)建當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力體系：在現(xiàn)有四維發(fā)展動(dòng)力模型的基礎(chǔ)上增添創(chuàng)新力和制度力，并結(jié)合全局主成分分析法對(duì)2000年以來重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的變化特征展開實(shí)證分析；并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合波特“鉆石模型”，從發(fā)展高級(jí)生產(chǎn)要素、創(chuàng)造統(tǒng)一的要素自由流動(dòng)市場(chǎng)，通過“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化對(duì)外開放”擴(kuò)大市場(chǎng)需求，促進(jìn)城市發(fā)展，培育與發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，抓住機(jī)遇“走出去”和建設(shè)高質(zhì)量的服務(wù)型政府6個(gè)維度對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展問題及其高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行診斷與探討。以期為重慶市城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程提供理論依據(jù)與參考。

1 雙循環(huán)新格局下城鎮(zhèn)化發(fā)展的形式表達(dá)

1.1 雙循環(huán)新格局與城鎮(zhèn)化發(fā)展

雙循環(huán)新發(fā)展格局是國(guó)家為響應(yīng)與日俱增的世界發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性和脆弱性而做出的戰(zhàn)略安排，試圖通過高水平對(duì)外開放，吸引更多跨國(guó)企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈、資金和工廠留在中國(guó)，推動(dòng)中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，激活以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主題的內(nèi)循環(huán)發(fā)展?jié)撃?；同時(shí)為國(guó)際其他國(guó)家提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，也加深與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，使中國(guó)成為吸引國(guó)際商品和要素資源的“巨大引力場(chǎng)”①https://baijiahao.baidu.com/s？id=1690309920005186836＆wfr=spider＆for=pc.；從而實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下“激活內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)持增”的發(fā)展目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多尺度空間輸出理論與勞動(dòng)地域大分工的“疊加”：在內(nèi)擴(kuò)內(nèi)需，形成開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的統(tǒng)一多尺度大市場(chǎng)；對(duì)外參與區(qū)域、全球化競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大“腹地經(jīng)濟(jì)”范圍。

城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力在輸出理論上實(shí)質(zhì)是城市商品和勞務(wù)的有效輸出，也即，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市外部市場(chǎng)有效購(gòu)買力和城市內(nèi)部生產(chǎn)有效供給能力（產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量、多樣化等）在很大程度上決定城鎮(zhèn)（化）發(fā)展的水平和影響力。其中，市場(chǎng)購(gòu)買力取決于有效的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)的基本前提是國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定；供給能力取決于城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的終極空間組織形態(tài)是推進(jìn)城市群和都市圈一體化建設(shè)，核心動(dòng)力是提供產(chǎn)品質(zhì)量和多樣性的科技創(chuàng)新以及降低交易成本的制度環(huán)境建設(shè)。因此，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，是利用國(guó)內(nèi)龐大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)和供給側(cè)改革潛能，構(gòu)筑以城市群、都市圈為核心的多尺度一體化（供給和消費(fèi)）市場(chǎng)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素自由流動(dòng)的配套體制，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展；城鎮(zhèn)化發(fā)展則通過擴(kuò)大城市自身商品和勞務(wù)的輸出規(guī)模、質(zhì)量和輻射范圍，通過推動(dòng)要素、商品和勞務(wù)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度改革等途徑，成為推動(dòng)雙循環(huán)新發(fā)展格局空間落實(shí)的建設(shè)者和空間載體?？梢哉f二者之間是一種內(nèi)容與載體、目標(biāo)與建設(shè)者的辯證關(guān)系（圖1），前者驅(qū)動(dòng)后者發(fā)展變化，后者推動(dòng)前者空間落實(shí)。因此，雙循環(huán)新發(fā)展格局下城鎮(zhèn)化發(fā)展的形式表達(dá)，可概括為城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力及其實(shí)現(xiàn)路徑的探索。

圖1 雙循環(huán)新發(fā)展格局與城鎮(zhèn)化的邏輯關(guān)聯(lián)Fig.1 The logical connection between dual-cycle new development pattern and urbanization

1.2 雙循環(huán)新格局下重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的形式表達(dá)

首先，是地理區(qū)位上的功能與目標(biāo)響應(yīng)表達(dá)。重慶市應(yīng)立足“兩點(diǎn)、兩高、兩地”戰(zhàn)略定位，圍繞建成全國(guó)第四增長(zhǎng)極的發(fā)展目標(biāo)，一方面，加強(qiáng)自身發(fā)展規(guī)模的集聚與壯大，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，強(qiáng)化與成都市的地域分工合作，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化的發(fā)展建設(shè)。

其次，是空間落實(shí)上的內(nèi)容構(gòu)成表達(dá)。提升商品和勞務(wù)市場(chǎng)供給能力和擴(kuò)大商品與勞務(wù)的“服務(wù)范圍”，進(jìn)而推進(jìn)形成統(tǒng)一的多尺度大市場(chǎng)與商品、勞務(wù)和要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)體制創(chuàng)新，是重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展響應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要內(nèi)容和方向目標(biāo)；可概括為：一是如何利用好“雙循環(huán)”讓城市、廣大農(nóng)村山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)滯留的商品和勞務(wù)“走出去”，擴(kuò)大其商品和勞務(wù)的輸出范圍；二是在雙循環(huán)新發(fā)展格局下如何增強(qiáng)其城鎮(zhèn)發(fā)展要素集聚能力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)商品和勞務(wù)的生產(chǎn)供給能力。

最后，是行動(dòng)路徑上的動(dòng)力與路徑選擇表達(dá)。結(jié)合地形、區(qū)位、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制建設(shè)，剖析當(dāng)前制約重慶市提升商品和勞務(wù)生產(chǎn)供給能力、擴(kuò)大商品和勞務(wù)服務(wù)輸出范圍的主要影響因素與問題，探尋具體實(shí)現(xiàn)路徑，以提升與完善重慶市商品和勞務(wù)的輸出規(guī)模與質(zhì)量及其輻射范圍，驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.3 雙循環(huán)新格局下城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

從發(fā)展動(dòng)力看，著眼于國(guó)內(nèi)龐大內(nèi)需市場(chǎng)的雙循環(huán)新發(fā)展格局將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化走以內(nèi)生增長(zhǎng)為主的發(fā)展道路，市場(chǎng)力、內(nèi)源力在其間將發(fā)揮越發(fā)重要的作用，行政力同樣起重要作用，但其作用方式和作用強(qiáng)度將伴隨服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變而有所側(cè)重；外向力也將是中國(guó)未來城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力中不可或缺的組成部分，但作用強(qiáng)度和發(fā)展模式隨著高質(zhì)量發(fā)展訴求而有所轉(zhuǎn)變。此外，自2014年中國(guó)提出高質(zhì)量發(fā)展以來，科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地位和作用越發(fā)重要，但傳統(tǒng)的四維城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力模式將制度力（制度改革）和創(chuàng)新力（科技創(chuàng)新）作為2個(gè)外生變量而置于模型中，以“暗箱”的形式闡釋二者的作用和貢獻(xiàn)，具體的作用方向和作用強(qiáng)度難以明晰；事實(shí)上，創(chuàng)新力通過提供多樣化產(chǎn)品、提升產(chǎn)品質(zhì)量和提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率而與市場(chǎng)力、行政力、外向力和內(nèi)源力相互作用與相互影響；制度力通過公開透明的制度化建設(shè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，通過貿(mào)易便利化降低交易成本而與市場(chǎng)力、行政力、外向力和內(nèi)源力相互作用與相互影響；彼此關(guān)聯(lián)耦合而形成一個(gè)有機(jī)結(jié)構(gòu)體，本文將其稱之為“四棱體的鉆石結(jié)構(gòu)”（圖2）。

圖2 城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的“四棱體鉆石結(jié)構(gòu)”模型Fig.2 The"quadrangular diamond structure"model of urbanization development dynamics

同時(shí)借鑒已有的四維動(dòng)力分析模型（歐向軍等，2008；陳明星等，2009）和指標(biāo)體系（紀(jì)曉嵐 等，2007；劉世薇等，2013；魏冶等，2013；劉新智等，2019）框架，以助力商品、勞務(wù)輸出和要素市場(chǎng)自由流動(dòng)為目標(biāo)導(dǎo)向，按照科學(xué)性、客觀性、代表性、可操作性、數(shù)據(jù)可獲取性等原則，從“四維驅(qū)動(dòng)力模型+創(chuàng)新力+制度力”6個(gè)維度共16個(gè)指標(biāo)構(gòu)建新時(shí)期重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。其中，行政力——反映地方政府調(diào)配各種生產(chǎn)要素服務(wù)于城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力；市場(chǎng)力——反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)購(gòu)買力對(duì)于城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用；外向力——反映國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相互促進(jìn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力；內(nèi)源力——反映城市內(nèi)生動(dòng)力對(duì)于城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用；創(chuàng)新力——反映科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力；制度力——反映制度優(yōu)勢(shì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改善而實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用，而營(yíng)商環(huán)境更多體現(xiàn)在政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境等方面，由于這方面的數(shù)據(jù)比較欠缺，僅采用反映政府信息公開透明性和對(duì)外開放性（便利性和開放度）的政府信息公開指數(shù)和對(duì)外開放指數(shù)表征，以揭示制度優(yōu)勢(shì)對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響。根據(jù)魏冶等（2013）的研究，常住人口城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤┦亲钪苯?、最客觀體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，反映城鎮(zhèn)化發(fā)展變化的指標(biāo)變量，因此采用其作為城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的因變量。

表1 城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of new urbanization development dynamics

2 重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力分析

2.1 研究對(duì)象、數(shù)據(jù)來源與研究方法

重慶市位處中國(guó)西南地區(qū)，是一座典型的山地城市，地形起伏大，下轄38 個(gè)區(qū)縣，空間分異明顯，整體形成源于地形約束的“大都市+大農(nóng)村+大山區(qū)+大庫(kù)區(qū)”空間組織形式；其是中國(guó)推進(jìn)西部大開發(fā)的“橋頭堡”，繼京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)之后的全國(guó)第四增長(zhǎng)極——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雙核心城市之一，國(guó)家“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)以及國(guó)家城鎮(zhèn)化的重要改革示范區(qū)，戰(zhàn)略支點(diǎn)地位十分顯著，習(xí)總書記為此提出“兩點(diǎn)兩地兩高”的戰(zhàn)略定位和發(fā)展指示；故以其為樣本單元開展雙循環(huán)新發(fā)展格局下城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的演化特征，探尋推進(jìn)其城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑研究極具代表性和現(xiàn)實(shí)意義。

所使用的數(shù)據(jù)（重慶市市域數(shù)據(jù)）均直接或間接來源于2001—2019 年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2001—2019），《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》《重慶統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（重慶統(tǒng)計(jì)局，2001—2019）；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒》（中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒編輯委員會(huì)，2001—2019）（2007 年以前為《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒》）；政府信息公開指數(shù)（GIDI）用于表征政府透明度，數(shù)據(jù)來源于中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心②http://www.cstc.org.cn公布的中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估專題；對(duì)外開放指數(shù)數(shù)據(jù)來源于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心對(duì)外開放課題組《中國(guó)改革開放40 年》附錄二（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心對(duì)外開放課題組，2018）。

為了揭示城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的時(shí)代性特征，結(jié)合重慶市的實(shí)際，以2010年為分界點(diǎn)［2010年6月國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“兩江新區(qū)”正式掛牌，中歐班列（重慶）正式開通，重慶市城市規(guī)劃（城鎮(zhèn)化）邁入新的發(fā)展階段］，將研究劃分為整體階段（2000—2018 年）、階段1（2000—2009 年）、階段2（2010—2018年）。

選用主成分分析法展開分析，以避免維度指標(biāo)之間存在多重共線性問題。具體計(jì)算步驟參考文獻(xiàn)（劉羅曼，2008；孫平軍等，2021）：首先，以回歸方程的系數(shù)考察各作用力對(duì)重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)與影響程度；其次，為了深入分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間差異性，對(duì)重慶市進(jìn)行分組：一是現(xiàn)代化大都市的主城區(qū)和廣大農(nóng)村地域的非主城區(qū)二分法；二是“一圈兩翼”（重慶1 h經(jīng)濟(jì)圈、渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)）三分法（圖3）。

圖3 重慶市各區(qū)縣分組情況Fig.3 Grouping of districts and counties in Chongqing City

2.2 方程回歸

以同期的城鎮(zhèn)化水平（常住人口城鎮(zhèn)化率）作為因變量，以6個(gè)維度指標(biāo)作為自變量，運(yùn)用主成分分析法建立城鎮(zhèn)化水平與發(fā)展動(dòng)力因素之間的多元回歸模型，分整體階段（2000—2018年）、階段1（2000—2009 年）、階段2（2010—2018 年）展開分析。結(jié)果表明：重慶市各維度動(dòng)力因子自變量X1、X2、X3……、X16與 因 變 量Y的 皮 爾 森 相 關(guān) 系 數(shù)（Pearson Correlation）分別為0.967、0.960、0.937、……、0.997，反映各維度所選取的指標(biāo)與城鎮(zhèn)化水平之間存在較為顯著的相關(guān)關(guān)系（表2）。

表2 皮爾森相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)Table 2 Pearson's correlation coefficient test

總進(jìn)程通過KMO檢驗(yàn)與Bartlett檢驗(yàn)（分階段因指標(biāo)數(shù)量大于樣本量，因此沒有KMO 與Bartlett檢驗(yàn)值）；整體階段（2000—2018 年）、階段1（2000—2009 年）、階段2（2010—2018 年）的R2值均表示方程的擬合優(yōu)度較好，顯著性檢驗(yàn)F統(tǒng)計(jì)量均通過顯著性檢驗(yàn)，方程回歸效果顯著；t統(tǒng)計(jì)量值和sig 雙尾顯著性概率均通過檢驗(yàn)，說明各變量的顯著性程度較好；標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)Beta反映自變量對(duì)因變量的影響作用力，數(shù)值越大表明其對(duì)城鎮(zhèn)化水平的貢獻(xiàn)越大（表3）。最終回歸方程見式（1）～（3）：

表3 主成分回歸分析及檢驗(yàn)（2000—2018年）Table 3 Principal component regression analysis and test(2000-2018)

2.3 結(jié)果分析

從2000—2018 年整體階段看，由方程（1）可知，行政力、市場(chǎng)力、外向力、內(nèi)源力、創(chuàng)新力、制度力共同作用推動(dòng)重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展。其中，行政力和市場(chǎng)力是重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，影響系數(shù)都為0.066；其次是創(chuàng)新力，影響系數(shù)為0.065，表明R＆D 經(jīng)費(fèi)、人員、專利授權(quán)量、普通高等學(xué)校專任教師是2000年以后影響重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動(dòng)力，側(cè)面佐證了重慶市在依托兩江新區(qū)、高校、科研院所和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)成為長(zhǎng)江上游創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型城市上取得較為不錯(cuò)的成績(jī)；再次是外向力，影響系數(shù)為0.064，表明進(jìn)出口總值、實(shí)際利用外資額、港口貨物吞吐量在重慶市城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中也扮演重要的角色，其與重慶市圍繞“一帶一路”倡議、依托長(zhǎng)江“黃金水道”和渝新歐大通道發(fā)展、建設(shè)內(nèi)陸開放高地打開國(guó)際市場(chǎng)關(guān)聯(lián)密切；接著是內(nèi)源力，影響系數(shù)為0.063，反映重慶立足于筆記本電腦、汽車摩托車、材料化工、能源消費(fèi)、旅游為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化持續(xù)向前發(fā)展；最后是制度力，影響系數(shù)是0.060，表明政府信息透明度和對(duì)外開放度對(duì)于城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用相對(duì)偏弱，這與重慶位于西南內(nèi)陸山區(qū)、遠(yuǎn)離國(guó)際國(guó)內(nèi)信息市場(chǎng)，同時(shí)受制于地形約束發(fā)展有關(guān)。

從發(fā)展過程看，階段1呈現(xiàn)與整體階段相類似的特征，對(duì)重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)強(qiáng)度由高到低依次是市場(chǎng)力（0.067）、行政力（0.066）、創(chuàng)新力（0.066）、內(nèi)源力（0.065）、外向力（0.064）和制度力（0.046）；其中，市場(chǎng)力和行政力是該階段城鎮(zhèn)化發(fā)展最核心的驅(qū)動(dòng)力，其與重慶遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、自上而下的建設(shè)型政府職能定位密切關(guān)聯(lián)；其次是內(nèi)源力和創(chuàng)新力也扮演重要角色，其與重慶升級(jí)直轄市后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取消農(nóng)業(yè)稅后廣大農(nóng)村地區(qū)私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大存在密切關(guān)聯(lián)；制度力對(duì)重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展影響最低，其與深居內(nèi)陸、對(duì)外交通不暢、信息閉塞直接相關(guān)，以2009年信息公開指數(shù)和對(duì)外開放指數(shù)看，重慶市（0.59, 8.58）是所有直轄市中最低的[北京（0.8,40.84）、上海（0.82,39.90）、天津（0.68,23.55）]。

階段2 與階段1 相比，城鎮(zhèn)化各動(dòng)力因子的影響系數(shù)呈現(xiàn)較大的差距，一方面與國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境變化、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)變革在內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、高鐵等的快速發(fā)展有關(guān)；另一方面與經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)不再明顯所導(dǎo)致的外向力、制度力的持續(xù)弱化相關(guān)。該階段對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)強(qiáng)度依次為市場(chǎng)力（0.079）、創(chuàng)新力（0.077）、內(nèi) 源 力（0.076）、 行 政 力（0.073）、 外 向 力（0.042）、制度力（0.031）。其中，市場(chǎng)力依然是主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要因素，反映深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)配資源要素等能力依然是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵；創(chuàng)新力、內(nèi)源力超過行政力，表明重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“騰籠換鳥”與人才“回歸工程”（返鄉(xiāng)投資興業(yè)、回鄉(xiāng)就業(yè)）的實(shí)施成效顯著，且與近年來智博會(huì)的開展，兩江新區(qū)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，新材料、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等的發(fā)展直接相關(guān)；而外向力和制度力明顯弱化，以2017 年為例，重慶對(duì)外開放指數(shù)為15.40，與同為直轄市的北京（50.93）、上海（44.71）、天津（26.09）仍存在較大差距，與同處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的四川?。?7.70）亦有差距，反映在經(jīng)濟(jì)全球化和雙循環(huán)新發(fā)展格局大背景下，重慶“走出去”依然面臨許多困難。

綜上可知：1）重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展是行政力、市場(chǎng)力、外向力、內(nèi)源力、創(chuàng)新力、制度力共同作用的結(jié)果，但每個(gè)作用力的成效存在差異。2）重慶市城鎮(zhèn)化整體處在以“政府主導(dǎo)”+“市場(chǎng)調(diào)控”相結(jié)合的發(fā)展階段，主要源于重慶市遠(yuǎn)離國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。3）近年來，創(chuàng)新力、內(nèi)源力逐漸提升，已逐漸超越行政力而成為影響城鎮(zhèn)化推進(jìn)的核心因素，表明立足兩江新區(qū)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)孵化園的創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得不錯(cuò)的效果，有望成為未來重慶市城鎮(zhèn)化推進(jìn)的“前沿陣地”。4）外向力在不斷弱化，隨著中美貿(mào)易摩擦加劇、中西方意識(shí)形態(tài)沖突增加、新冠肺炎疫情襲擊等世界不確定性、脆弱性增加，國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展訴求和習(xí)總書記對(duì)重慶市“兩點(diǎn)、兩高、兩地”發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略定位指示，使重慶市在對(duì)外貿(mào)易中受到較大沖擊。同時(shí)也反映重慶市城鎮(zhèn)化本身是一個(gè)不斷推進(jìn)的內(nèi)生作用過程，側(cè)面映射出國(guó)家制定“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)”“構(gòu)筑以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”戰(zhàn)略安排的科學(xué)性和前瞻性。5）制度力的驅(qū)動(dòng)相對(duì)偏弱且在不斷退化，似乎與中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情，戰(zhàn)勝洪水、地震等自然災(zāi)害所彰顯的制度優(yōu)越性和通過贏取制度改革“紅利”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型理念“相?！?，其實(shí)不然，主要原因在于重慶市在政府信息公開指數(shù)和對(duì)外開放指數(shù)上雖然增長(zhǎng)很快，但與東部沿海發(fā)達(dá)城市的差距依然很大，從而導(dǎo)致其在促進(jìn)商品和勞務(wù)輸出和促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展上效果相對(duì)較弱。

3 雙循環(huán)新格局下重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑思考

雙循環(huán)新發(fā)展格局下重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展將越發(fā)凸顯為一個(gè)以內(nèi)源力和創(chuàng)新力為主導(dǎo)、“六維力”共同作用下的內(nèi)生增長(zhǎng)過程，故要實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展，可以歸結(jié)為3個(gè)方面的發(fā)展路徑：1）高質(zhì)量提升重慶市商品和勞務(wù)的生產(chǎn)供給能力：產(chǎn)能、質(zhì)量及其多樣化供給水平，具體涉及對(duì)相關(guān)發(fā)展要素如資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、企業(yè)、工廠、設(shè)備等的規(guī)模聚集和空間匹配，因此重慶市城鎮(zhèn)化動(dòng)力應(yīng)以提高要素投入產(chǎn)出效率“吸引”高層級(jí)發(fā)展要素不斷規(guī)?；奂癁閷?dǎo)向（如實(shí)現(xiàn)要素高級(jí)化的創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)源力、政策高地的制度力、“引進(jìn)來”的外向力、營(yíng)商環(huán)境的行政力等為導(dǎo)向），實(shí)現(xiàn)推進(jìn)空間上城市核心區(qū)（增長(zhǎng)極）規(guī)模水平提升與集約化發(fā)展的路徑映射；2）高質(zhì)量擴(kuò)大重慶市商品和勞務(wù)服務(wù)輻射的范圍，筆者認(rèn)為其如同港口城市一樣，腹地經(jīng)濟(jì)的范圍及其內(nèi)外市場(chǎng)容量在很大程度上決定城市發(fā)展規(guī)模，因此重慶市城鎮(zhèn)化動(dòng)力應(yīng)以擴(kuò)大腹地經(jīng)濟(jì)范圍為導(dǎo)向（消費(fèi)導(dǎo)向的市場(chǎng)力、“走出去”的外向力），實(shí)現(xiàn)推進(jìn)舉措上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體化和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，深化對(duì)外開放、落實(shí)“走出去”的路徑映射；3）高質(zhì)量發(fā)展助推要素、產(chǎn)品和勞務(wù)便利流通的路徑和通道建設(shè)，因此重慶市城鎮(zhèn)化動(dòng)力以降成本、市場(chǎng)一體化建設(shè)為導(dǎo)向，推進(jìn)科技對(duì)產(chǎn)品銷售方式的創(chuàng)新變革，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)銷售等（創(chuàng)新力），商品和要素流通的交通可達(dá)性建設(shè)（市場(chǎng)力），區(qū)域關(guān)聯(lián)與國(guó)際貿(mào)易制度建設(shè)的路徑映射（制度力）。

可以說，雙循環(huán)新發(fā)展格局下重慶市城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要尋求發(fā)展動(dòng)力和落實(shí)路徑以提升整體競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市商品和勞務(wù)的高質(zhì)量輸出。波特“鉆石模型（又名菱形理論、六要素分析模型）”（邁克爾·波特，2002；郭旭紅等，2016；藍(lán)慶新等，2019）指出，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)由相互影響與相互作用的生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)4 個(gè)決定性要素和機(jī)會(huì)、政府2 個(gè)變數(shù)要素所組成。以此為基準(zhǔn)可以有針對(duì)性地指出和制定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力存在的問題及其未來優(yōu)化方向、路徑與舉措。這對(duì)于雙循環(huán)新發(fā)展格局下重慶市城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展同樣適用，下文結(jié)合“鉆石模型”探討重慶市城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑。

1）發(fā)展高級(jí)生產(chǎn)要素、創(chuàng)造統(tǒng)一的要素自由流動(dòng)市場(chǎng)。

波特將生產(chǎn)要素分為初級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素2部分，并認(rèn)為隨著發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，初級(jí)生產(chǎn)要素的影響力在逐漸減弱，而高級(jí)生產(chǎn)要素的影響力在不斷增強(qiáng)。對(duì)應(yīng)重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展，一是“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)逐漸成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)生產(chǎn)要素之一，重慶市宜依托自然生態(tài)本底約束營(yíng)造良好的人地關(guān)系，塑造宜人的城市生活工作環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展；二是隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和雙循環(huán)新發(fā)展格局的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)過分依賴土地財(cái)政、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、環(huán)境“紅利”的粗放型發(fā)展模式已然不再，重慶市宜將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制度改革、人才引進(jìn)、高等教育發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)、基本公共服務(wù)均等化等作為城鎮(zhèn)化響應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新動(dòng)力源泉和建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容。

促進(jìn)生產(chǎn)要素高級(jí)化的重要前提是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。然而重慶以山城著稱，地形復(fù)雜多變、地勢(shì)落差較大，嚴(yán)重影響各區(qū)縣之間的空間關(guān)聯(lián)和“要素流”的區(qū)域流動(dòng)，呈現(xiàn)明顯的兩極分化：主城區(qū)現(xiàn)代化大都市+非主城廣大農(nóng)村地區(qū)。因此重慶市要克服地形約束，加強(qiáng)各區(qū)縣之間基于“要素流”的空間關(guān)聯(lián)，建議強(qiáng)化“一圈兩翼”中的1中心、2副中心的“極化”規(guī)模，通過增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)各區(qū)縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2）通過“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化對(duì)外開放”擴(kuò)大市場(chǎng)需求。

擴(kuò)內(nèi)需層面：基于不同尺度空間通過擴(kuò)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)發(fā)展是“硬道理”。重慶市轄38個(gè)區(qū)縣，擁有超3 124 萬（2019 年底）的常住人口規(guī)模，內(nèi)含巨大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)，但38個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高且呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異性，除主城區(qū)以外其他區(qū)縣都在不同時(shí)期被劃分為不同層級(jí)的貧困區(qū)縣，整體呈現(xiàn)“主城區(qū)現(xiàn)代化大都市+非主城廣大貧困地區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)特征，因此加強(qiáng)重慶市內(nèi)部各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展及其一體化發(fā)展是首要任務(wù)。其次，需要加快推進(jìn)與完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，這不僅是一個(gè)擴(kuò)大化的潛在消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)也是重慶市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域合作，提升對(duì)西部乃至全國(guó)輻射影響范圍的終極力量和高級(jí)組織形式。

調(diào)結(jié)構(gòu)層面：滿足市場(chǎng)對(duì)商品和勞務(wù)的功能、質(zhì)量和多樣化的需要是擴(kuò)大有效市場(chǎng)需求的重要前提，重慶市應(yīng)該立足于自身的資源稟賦、技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展階段，結(jié)合科技創(chuàng)新和5G、互聯(lián)網(wǎng)+，加快對(duì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造、核心支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育以及相關(guān)創(chuàng)新體制機(jī)制的配套發(fā)展建設(shè)，提升重慶市商品和勞務(wù)輸出的質(zhì)量、多樣化和功能，滿足多元化市場(chǎng)需求。

深化對(duì)外開放層面：重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然是一個(gè)且還在繼續(xù)的內(nèi)生式發(fā)展（為主）的過程，但基于外商直接投資、產(chǎn)品出口的外向力始終是城鎮(zhèn)化發(fā)展的有益補(bǔ)充——中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、兩江新區(qū)、渝新歐國(guó)際鐵路等戰(zhàn)略項(xiàng)目的成立，將助力重慶加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，并隨著鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式一體貫通，將引領(lǐng)西部一體化發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)展其腹地經(jīng)濟(jì)。

3）培育與發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的內(nèi)源力。

波特認(rèn)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群是一種休戚與共的關(guān)系。對(duì)應(yīng)重慶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)前的基本部門經(jīng)濟(jì)是工業(yè)制造業(yè)和旅游業(yè)，對(duì)應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)是“汽車產(chǎn)業(yè)、摩托車產(chǎn)業(yè)、電子制造、裝備制造、化工、材料、醫(yī)藥、消費(fèi)品、能源和旅游業(yè)”，其中汽車、摩托和電子制造業(yè)幾乎占據(jù)重慶市制造業(yè)的一半份額。但近年來，隨著國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，以長(zhǎng)安福特等代表的主力汽車生產(chǎn)廠商因產(chǎn)品檔次不夠高、生產(chǎn)效率偏低等原因而在日趨飽和的汽車市場(chǎng)中不再占優(yōu)勢(shì)，銷售量呈斷崖式下降趨勢(shì)：由2016 年的316.62 萬臺(tái)下降到2018 年的172.64 萬臺(tái)、2019 年的138.30 萬臺(tái)；摩托車與之類似，因在行業(yè)調(diào)整中錯(cuò)失優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)機(jī)遇，加上產(chǎn)品質(zhì)量不高、市場(chǎng)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致中小排量跨騎式、彎梁式的傳統(tǒng)大眾化產(chǎn)品品種逐步被日趨個(gè)性化的市場(chǎng)需求所淘汰，目前銷量已出現(xiàn)下降；以移動(dòng)通信為代表的電子制造業(yè)在全球智能手機(jī)不斷飽和萎縮、華為海外市場(chǎng)受阻等背景下呈明顯下降趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年1—2 月，重慶市手機(jī)銷量同比下降11.35%。近幾年雖然也形成諸如電子制造、材料化工、能源消費(fèi)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，但依然存在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)水平不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯等問題。在“一帶一路”倡議與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的背景下，未來重慶應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依托高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)孵化園，培育產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新體制機(jī)制，為重慶市“高質(zhì)量走出去”營(yíng)造條件；此外，在中美貿(mào)易摩擦和“雙循環(huán)”新格局的大背景下，重慶市應(yīng)堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不斷提升國(guó)內(nèi)購(gòu)買力，突破“大都市+大農(nóng)村”的空間組織形式與地形本底約束，利用大數(shù)據(jù)、電商等平臺(tái)，讓更多的（農(nóng)）產(chǎn)品“走出去”，落實(shí)市場(chǎng)力推動(dòng)重慶市城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

4）立足戰(zhàn)略、重塑基于政策高地的核心—腹地范圍提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)力。

習(xí)近平總書記對(duì)重慶市提出的“兩點(diǎn)”定位和“兩高兩地”目標(biāo)是雙循環(huán)新發(fā)展格局下重慶市落實(shí)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的整體戰(zhàn)略定位，重慶市應(yīng)立足于此“兩點(diǎn)兩高兩地”的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)貫穿新發(fā)展理念、做好保障與改善民生工作、深化改革工作和落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。重慶市是西部大開發(fā)的“橋頭堡”、是當(dāng)前國(guó)家構(gòu)建雙循環(huán)新格局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字型大通道的連接點(diǎn)，是陸海雙向開放中成為具有開發(fā)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，戰(zhàn)略地位非常突出。2020-01-03中央財(cái)政委員會(huì)第六次會(huì)議（新華社，2020）中明確提出將成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)西部新的增長(zhǎng)極、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)空間，重慶在其中扮演舉足輕重的角色，由此成為新一輪國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的“政策高地”。但與北京、上海、天津3個(gè)直轄市在經(jīng)濟(jì)體量、人均水平、城鎮(zhèn)化空間載體等方面差距甚遠(yuǎn)，原因在于其目前體量規(guī)模太小，“極化”階段尚未真正完成，雖然擁有廣大的行政面積，但由于地形的制約而形成當(dāng)前“主城區(qū)現(xiàn)代化大都市區(qū)+非主城區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)”的空間格局，非主城區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)并沒有成為其增長(zhǎng)極的“腹地”，如同一個(gè)港口城市，其發(fā)展規(guī)模和發(fā)展前景與其所影響覆蓋的“腹地”面積（市場(chǎng)、生產(chǎn)能力等）密切關(guān)聯(lián)，“腹地”廣、則港口城市興旺。因此，重慶市應(yīng)該立足戰(zhàn)略，重塑基于政策高地的核心-腹地范圍來提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

重慶市應(yīng)該如何基于政策高地重塑其核心-腹地范圍？筆者認(rèn)為：首先，在重慶市內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有主城區(qū)的極核規(guī)模，即進(jìn)一步擴(kuò)大重慶市主城區(qū)的規(guī)模，并提升其與各區(qū)縣之間的交通可達(dá)性，通過地域分工與合作、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等加強(qiáng)各區(qū)縣之間的聯(lián)系，形成實(shí)現(xiàn)弱化地形約束的勞動(dòng)地域大分工的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。原因在于：主城區(qū)是整個(gè)重慶市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，其用地規(guī)模的擴(kuò)大不僅意味著1 h經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，也是重慶經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模增長(zhǎng)、發(fā)揮中心城區(qū)核心帶動(dòng)力的重要保障，進(jìn)而通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，通過空間擴(kuò)散帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)外差異性的降低；2020年重慶主城都市區(qū)工作座談會(huì)（重慶日?qǐng)?bào)，2020）和重慶市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035 年）（重慶市政府，2022）提出主城都市區(qū)范圍由原來的9個(gè)區(qū)擴(kuò)大至21 個(gè)區(qū)（面積2.87 萬km2），也同樣證實(shí)了擴(kuò)大主城區(qū)輻射范圍的必要性和前瞻性。其次，重慶市應(yīng)該把握住成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)的機(jī)會(huì)，重塑基于政策高地的核心-腹地范圍，即強(qiáng)化與成都市的一體化建設(shè)，以城市群、都市圈的形式擴(kuò)展重慶市的“極核”及其腹地，進(jìn)而通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化的空間落實(shí)。除此之外，還要注重對(duì)重慶文化的深入挖掘與傳承、生態(tài)旅游和宜居城市的發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源力助推重慶市城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

5）抓住機(jī)遇“走出去”，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展驅(qū)動(dòng)的外向力質(zhì)量。

“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重慶市“走出去”提供便捷，重慶應(yīng)抓住機(jī)遇，依托兩江新區(qū)、渝新歐國(guó)際班列、西部（重慶）科學(xué)城、中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，圍繞電子制造、材料化工、能源消費(fèi)、生物醫(yī)藥等多元化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位與競(jìng)爭(zhēng)力，以核心產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程，落實(shí)外向力輔助推動(dòng)重慶市城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

6）建設(shè)高質(zhì)量的服務(wù)型政府，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度力和創(chuàng)新力驅(qū)動(dòng)。

政府代表城鎮(zhèn)化發(fā)展的行政力，也是制度改革的推動(dòng)者，其服務(wù)職能的發(fā)展質(zhì)量直接影響城市的運(yùn)行效率。為了響應(yīng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重慶市政府一是需要繼續(xù)推進(jìn)人才引進(jìn)戰(zhàn)略、推進(jìn)西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)，不斷提升自身制度優(yōu)勢(shì)：通過安家資助、分配獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目扶持、保障服務(wù)等舉措吸引國(guó)家及各級(jí)高層次、高質(zhì)量、高水平人才來渝工作生活。建設(shè)好西部（重慶）科學(xué)城，使之成為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展新引擎、鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的改革開放先行區(qū)，這對(duì)于推動(dòng)成渝雙城一體化發(fā)展具有重要意義。二是積極創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)深入合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。三是通過對(duì)資源要素進(jìn)行空間調(diào)配，改變空間分配不均等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)的基礎(chǔ)配置，落實(shí)以人為本的基本公共服務(wù)均等化是前提。四是加強(qiáng)政府信息公開和對(duì)外開放程度，以更加開放包容的態(tài)度和公平公正營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造助力形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。五是推進(jìn)政府職能由建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，避免過多行政干預(yù)對(duì)市場(chǎng)的擾亂；通過制度改革釋放制度“紅利”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)論與討論

通過探討雙循環(huán)新發(fā)展格局下城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的時(shí)代響應(yīng)，指出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和制度改革優(yōu)勢(shì)成為新時(shí)期響應(yīng)時(shí)代變化之源的新的發(fā)展動(dòng)力所在，據(jù)此提出“四維驅(qū)動(dòng)力模型+創(chuàng)新力+制度力”的城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力指標(biāo)，得到的主要結(jié)論有：

1）新時(shí)期雙循環(huán)新發(fā)展格局實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多尺度空間輸出理論與勞動(dòng)地域大分工的“疊加”：在內(nèi)擴(kuò)內(nèi)需，形成開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的統(tǒng)一多尺度大市場(chǎng)（供給能力），對(duì)外參與區(qū)域、全球化競(jìng)爭(zhēng)（市場(chǎng)需求），本質(zhì)是國(guó)家響應(yīng)世界不確定性、脆弱性增強(qiáng)而做的以內(nèi)生發(fā)展為主、內(nèi)生發(fā)展與外生發(fā)展相互促進(jìn)的戰(zhàn)略安排。

2）構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，是利用國(guó)內(nèi)龐大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)和供給側(cè)改革潛能，構(gòu)筑以城市群、都市圈為核心的多尺度一體化（供給和消費(fèi)）市場(chǎng)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素自由流動(dòng)的配套體制，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展；城鎮(zhèn)化發(fā)展則通過擴(kuò)大城市自身商品和勞務(wù)的輸出規(guī)模、質(zhì)量和輻射范圍，通過推動(dòng)要素、商品和勞務(wù)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度改革等途徑，成為推動(dòng)雙循環(huán)新發(fā)展格局空間落實(shí)的建設(shè)者和空間載體。所以二者之間是一種內(nèi)容與載體、目標(biāo)與建設(shè)者的辯證關(guān)系，前者驅(qū)動(dòng)后者發(fā)展變化，后者推動(dòng)前者空間落實(shí)。故雙循環(huán)新發(fā)展格局下城鎮(zhèn)化發(fā)展的形式表達(dá)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力及其實(shí)現(xiàn)路徑的探索。

3）重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展是行政力、市場(chǎng)力、內(nèi)源力、外向力、創(chuàng)新力和制度力共同作用的產(chǎn)物。其中，“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)調(diào)控”特征依然最為明顯；創(chuàng)新力發(fā)展非常迅猛，階段2（2010—2018 年）已超越行政力對(duì)重慶市城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)作用，其與重慶立足“一帶一路”倡議與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，圍繞兩江新區(qū)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)孵化園、渝新歐國(guó)際鐵路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為內(nèi)陸開放高地、長(zhǎng)江上游創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型城市密切相關(guān)；這表明將創(chuàng)新力納入城鎮(zhèn)化四維驅(qū)動(dòng)力模式是科學(xué)合理的。外向力呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，一方面表明重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)不斷推進(jìn)的內(nèi)生作用過程，與陳明星等（2009）對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)化分析的結(jié)果一致；另一方面也說明，黨中央和國(guó)務(wù)院推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的前瞻性和科學(xué)性。內(nèi)源力呈上升趨勢(shì)，反映重慶由原先的汽摩、電子制造單一工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向筆記本電腦、材料化工、能源消費(fèi)、裝備制造等組成的多元化工業(yè)體系取得很好的成效。制度力的作用效果最不顯著，重慶市在政府信息公開指數(shù)和對(duì)外開放指數(shù)上雖然增長(zhǎng)很快，但與東部沿海發(fā)達(dá)城市的差距依然很大，導(dǎo)致其在促進(jìn)商品和勞務(wù)輸出和城鎮(zhèn)化發(fā)展上效果相對(duì)較弱。

4）基于波特“鉆石模型”對(duì)重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)以下問題：①主城區(qū)增長(zhǎng)極體量偏小、腹地范圍有限、城市內(nèi)部生產(chǎn)能力受制于地形約束和“大都市+大農(nóng)村”的空間形式，經(jīng)濟(jì)體量、人均水平等方面較為落后；②重慶承接國(guó)際市場(chǎng)投資和向國(guó)際市場(chǎng)出口的能力在減弱，對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系不足；③傳統(tǒng)依賴土地財(cái)政、環(huán)境“紅利”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不可持續(xù)，缺乏新的動(dòng)力來源；④成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化區(qū)域核心城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量和科技水平有待提高等。據(jù)此，從發(fā)展高級(jí)生產(chǎn)要素、創(chuàng)造統(tǒng)一的要素自由流動(dòng)市場(chǎng)，通過“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化對(duì)外開放”擴(kuò)大市場(chǎng)需求、促進(jìn)城市發(fā)展，培育與發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化抓住機(jī)遇“走出去”和建設(shè)高質(zhì)量的服務(wù)型政府6個(gè)維度提出促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

本文將創(chuàng)新力和制度力兩個(gè)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的外生變量進(jìn)行內(nèi)生化處理后，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的闡釋有機(jī)地融入時(shí)代性內(nèi)涵和發(fā)展特色，較具新穎性和現(xiàn)實(shí)意義，形象地刻畫了新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展新的動(dòng)力特征，進(jìn)而為世界城鎮(zhèn)化研究提供“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，為世界各族人民了解與探究中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與模式提供基礎(chǔ)素材；但由于數(shù)據(jù)獲取的局限性，反映制度優(yōu)勢(shì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善的制度力僅選用政府信息公開指數(shù)和對(duì)外開放指數(shù)表征，缺少對(duì)營(yíng)商環(huán)境其他方面（如國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境等）的討論，因此分析結(jié)果制度力表現(xiàn)得不太理想，有待后續(xù)進(jìn)一步深化與完善。