后女王時(shí)代北愛爾蘭民族分離主義前景探析

徐瑞珂

國際熱點(diǎn)事件的統(tǒng)戰(zhàn)觀察專題

后女王時(shí)代北愛爾蘭民族分離主義前景探析

徐瑞珂

（北京外國語大學(xué) 英語學(xué)院，北京 100089）

英國女王伊麗莎白二世的離世加劇了英國內(nèi)部分裂的風(fēng)險(xiǎn)。北愛爾蘭民族分離主義表現(xiàn)為以新芬黨為代表的天主教民族主義者尋求讓北愛爾蘭脫離英國，加入愛爾蘭共和國，從而實(shí)現(xiàn)愛爾蘭統(tǒng)一。在后女王時(shí)代，英國脫歐余波、新芬黨崛起以及天主教徒人口優(yōu)勢(shì)使得北愛爾蘭民族分離主義在短暫沉寂后再度高漲，北愛爾蘭脫離英國的可能性增加。但是，北愛爾蘭民族分離主義近期內(nèi)難以成功，面臨四重約束性因素：發(fā)起愛爾蘭統(tǒng)一公投的條件依然不具備；北愛爾蘭政治分裂依然嚴(yán)重；北愛爾蘭天主教民族主義者人口優(yōu)勢(shì)依然薄弱；愛爾蘭公眾對(duì)愛爾蘭統(tǒng)一依然持猶疑態(tài)度。英國中央政府在處理北愛爾蘭事務(wù)上的政策失誤，值得每一個(gè)面臨分裂風(fēng)險(xiǎn)的國家高度重視并認(rèn)真反思。

分離主義；反分裂；英國；北愛爾蘭；新芬黨；愛爾蘭統(tǒng)一；貝爾法斯特協(xié)議

英國在后女王時(shí)代的開端并不順利，伴隨著俄烏沖突、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩以及日益嚴(yán)重的國家分裂風(fēng)險(xiǎn)，新國王查爾斯三世治下的聯(lián)合王國在多大程度上可以保持團(tuán)結(jié)依然是很大未知數(shù)。當(dāng)前，蘇格蘭和北愛爾蘭民族分離主義高漲，對(duì)英國的凝聚力造成了越來越大的沖擊。在過去，女王是英國統(tǒng)一的象征，在蘇格蘭和北愛爾蘭備受愛戴和尊崇，對(duì)維護(hù)英國統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。隨著女王故去和新王登基，北愛爾蘭民族分離主義將何去何從，近期愛爾蘭統(tǒng)一具有多大的可能性？這些問題值得關(guān)注。國內(nèi)學(xué)界對(duì)北愛爾蘭民族分離主義的研究主要集中在評(píng)述英國脫歐對(duì)北愛爾蘭民族分離主義的影響。梁躍天從“歐盟維度”分析了英國脫歐對(duì)北愛爾蘭和平進(jìn)程的負(fù)面影響，認(rèn)為英國脫歐加劇了北愛爾蘭族群矛盾［1］。趙志朋對(duì)英國脫歐后北愛爾蘭宗派主義與分離主義的耦合趨勢(shì)進(jìn)行了追蹤研究，認(rèn)為英國脫歐強(qiáng)化了北愛爾蘭地區(qū)族群差異和宗派差異，使得北愛爾蘭民族主義變得越來越宗派化［2］。王展鵬、張茜從愛爾蘭與北愛爾蘭關(guān)系維度分析了英國脫歐對(duì)北愛爾蘭身份認(rèn)同的影響，認(rèn)為英國脫歐致使北愛爾蘭內(nèi)部政治和族群分歧加劇，身份政治回歸［3］。本文聚焦后女王時(shí)代北愛爾蘭民族分離主義的新態(tài)勢(shì)及其對(duì)愛爾蘭統(tǒng)一前景的影響。論文第一部分闡述北愛爾蘭民族分離主義的緣起，第二部分梳理女王時(shí)代北愛爾蘭民族分離主義的演變，第三部分探察自查爾斯三世繼任王位以來北愛爾蘭民族分離主義的新動(dòng)態(tài)，第四部分探析后女王時(shí)代北愛爾蘭民族分離主義面臨的限制性因素，最后總結(jié)北愛爾蘭民族分離主義對(duì)國家反分裂的鏡鑒。

一、北愛爾蘭民族分離主義的緣起

北愛爾蘭民族分離主義問題其實(shí)就是1922年愛爾蘭獨(dú)立之前困擾英國歷屆政府的愛爾蘭問題。愛爾蘭問題的核心是貫穿于英國對(duì)愛爾蘭殖民統(tǒng)治全過程的天主教徒（多為愛爾蘭人）與新教徒（多為英格蘭和蘇格蘭移民后裔）之間的宗派矛盾，愛爾蘭民族主義的滋生則是英國在殖民愛爾蘭期間對(duì)天主教徒進(jìn)行系統(tǒng)性打壓的直接結(jié)果［4］。如今的北愛爾蘭民族分離主義正是承繼了英國殖民統(tǒng)治時(shí)期的愛爾蘭民族主義。這也使得如今北愛爾蘭族群雙方的政治認(rèn)同與其宗教信仰相契合，宗教界限很大程度上決定著族群沖突的界限，大多數(shù)天主教徒是渴望與愛爾蘭統(tǒng)一的民族主義者，而大多數(shù)新教徒則是希望繼續(xù)留在英國治下的聯(lián)合主義者［5］。

自從1801年愛爾蘭并入大不列顛與愛爾蘭聯(lián)合王國以來，愛爾蘭始終是聯(lián)合王國中“不安分”的一員，尋求愛爾蘭獨(dú)立的力量一直存在。這當(dāng)然與1801年之前英國對(duì)愛爾蘭的殖民征服和高壓殖民統(tǒng)治密切相關(guān)。愛爾蘭人并非真心臣服于英國統(tǒng)治，而是在英國的淫威之下被迫服從。愛爾蘭一直是一個(gè)以天主教徒為主的國家，亨利八世于1534年開啟的宗教改革使得英國成為一個(gè)以新教徒為主的國家，但此后英國宗教改革并未在愛爾蘭推行。這為此后新教徒與天主教徒在愛爾蘭以及后來的北愛爾蘭地區(qū)的宗教和族群沖突埋下了禍根。在伊麗莎白一世在位期間，愛爾蘭人對(duì)居于統(tǒng)治地位的英國人的仇恨業(yè)已形成，并從此深深植根于愛爾蘭人的意識(shí)之中［6］。在17世紀(jì)，大量信仰新教的英格蘭人和蘇格蘭人在英國政府的支持下遷徙至愛爾蘭東北部的阿爾斯特省，并在政治和經(jīng)濟(jì)上享有特權(quán)，成為剝削階級(jí)，侵占大量土地，從而擠壓了當(dāng)?shù)靥熘鹘掏降纳婵臻g［7］。在18世紀(jì)初，英國政府頒布了一系列打壓愛爾蘭天主教徒的嚴(yán)苛法律，禁止天主教徒進(jìn)入議會(huì)或擔(dān)任公職，甚至剝奪了天主教徒的選舉權(quán)和購買土地的權(quán)利。社會(huì)不公以及天主教徒的邊緣化狀態(tài)，激化了秉持民族主義的天主教徒和秉持聯(lián)合主義的新教徒的族群矛盾，致使愛爾蘭長期陷入政治和社會(huì)危機(jī)［8］。為尋求獨(dú)立和爭(zhēng)取公正的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，天主教徒爭(zhēng)取民族獨(dú)立的抗?fàn)幉粩鄩汛?，最終匯聚成一股洪流，令愛爾蘭獨(dú)立成為不可阻擋的歷史大勢(shì)。

1916年的復(fù)活節(jié)起義被視為愛爾蘭獨(dú)立道路上一個(gè)重要事件，隨后愛爾蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)達(dá)到了高潮。1921年12月6日，英國與愛爾蘭簽署《英愛條約》，結(jié)束了長達(dá)兩年的愛爾蘭獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)。該條約允許愛爾蘭成為自治領(lǐng)，在大英帝國內(nèi)享有與加拿大自治領(lǐng)同等的地位，并且賦予北愛爾蘭議會(huì)選擇退出愛爾蘭自治領(lǐng)的權(quán)利?！队蹢l約》在愛爾蘭引起巨大爭(zhēng)議，最終愛爾蘭議會(huì)在1922年1月7日以64:57的投票批準(zhǔn)了該條約，為愛爾蘭自由邦的建立鋪平了道路［9］。1922年12月6日，愛爾蘭自由邦正式成立，次日北愛爾蘭議會(huì)選擇退出愛爾蘭自由邦，愛爾蘭南北分治由此初步形成。此后，留在北愛爾蘭六郡的天主教徒繼續(xù)扛起民族主義大旗，從未放棄愛爾蘭統(tǒng)一的夙愿。長期困擾北愛爾蘭的一個(gè)核心問題是居住在北愛爾蘭“同一屋檐”下的天主教徒和新教徒懷揣相互競(jìng)爭(zhēng)和排斥的國家愿景。懷揣民族主義的大部分天主教徒認(rèn)為自己是愛爾蘭人而非英國人，認(rèn)為愛爾蘭島本來就應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一的政治單元，愛爾蘭統(tǒng)一是大勢(shì)所趨。在天主教民族主義者看來，民族分離主義其實(shí)是民族統(tǒng)一主義，專指所有愛爾蘭裔生活在同一個(gè)國家。

在1952年伊麗莎白二世成為英國君主之前，北愛爾蘭是新教徒聯(lián)合主義者的天下，政府和議會(huì)都牢牢掌握在新教徒聯(lián)合主義者手中，而天主教徒遭遇制度性歧視，儼然是北愛爾蘭的“二等公民”。阿爾斯特統(tǒng)一黨當(dāng)時(shí)是北愛爾蘭最大的聯(lián)合主義政黨，強(qiáng)烈反對(duì)天主教派民族主義者。在1920年《愛爾蘭法案》確定的北愛爾蘭權(quán)力架構(gòu)下，阿爾斯特統(tǒng)一黨在北愛爾蘭一黨獨(dú)大，享有壟斷性權(quán)力，其政策嚴(yán)重偏袒新教徒，無視天主教徒的基本權(quán)益和合法訴求。在20世紀(jì)20年代，傾向于聯(lián)合主義的新教徒占北愛爾蘭總?cè)丝诘?6%，控制著北愛爾蘭政府和議會(huì)，控制著84.65%的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)［10］。正是由于新教徒和天主教徒的人口比例大約為2:1，英國政府才在1921年決定把愛爾蘭島北方六郡劃歸為北愛爾蘭，以確保新劃分出來的北愛爾蘭不會(huì)從英國分離［11］。這使得只占北愛爾蘭總?cè)丝?/3左右的天主教徒處于非常不利的政治地位。1922年，阿爾斯特統(tǒng)一黨主導(dǎo)的北愛爾蘭議會(huì)通過了《特殊權(quán)力法案》。該法案成為此后阿爾斯特統(tǒng)一黨政府濫用權(quán)力打壓天主教派民族主義者的工具，其系統(tǒng)性剝奪天主教徒的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，壓制他們的“共和主義”訴求（即“愛爾蘭統(tǒng)一”主張）［12］。為了防止天主教派民族主義者獲得政治權(quán)力，北愛爾蘭議會(huì)先后在1922年和1929年通過法案，分別在地方選舉和地區(qū)大選中廢除了比例代表制，代之以“贏者通吃制”，從而固化了天主教徒群體和新教徒群體之間的政治對(duì)立［13］。

二、女王時(shí)代北愛爾蘭民族分離主義的演變

伊麗莎白二世在位的1952—2022年期間，北愛爾蘭民族分離主義的演變大體可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是1952—1998年，北愛爾蘭民族分離主義呈現(xiàn)明顯的暴力化傾向，試圖通過暴力活動(dòng)快速實(shí)現(xiàn)愛爾蘭統(tǒng)一。第二階段是1998—2022年，北愛爾蘭民族分離主義者試圖通過和平手段漸進(jìn)式地實(shí)現(xiàn)愛爾蘭統(tǒng)一。

（一）1952—1998年：北愛爾蘭暴力式民族分離主義

在伊麗莎白二世1952年2月登基之際，北愛爾蘭依然由執(zhí)政黨——阿爾斯特統(tǒng)一黨牢牢掌控，這是阿爾斯特統(tǒng)一黨自1921年以來在北愛爾蘭連續(xù)執(zhí)政的第31年。在《愛爾蘭法案》于1972年被英國議會(huì)廢除之前，新教聯(lián)合主義在北愛爾蘭處于“黃金時(shí)代”［14］。但是對(duì)天主教民族主義者而言，1921—1972年是其“悲慘時(shí)代”。在阿爾斯特統(tǒng)一黨政府統(tǒng)治下，天主教派民族主義者缺少合法的政治渠道表達(dá)和推進(jìn)“共和主義”訴求，加之受到政府的不公正待遇，被迫訴諸暴力，從而釀成1968—1998年的三十年動(dòng)亂。

在三十年動(dòng)亂時(shí)期，北愛爾蘭充斥著巷戰(zhàn)、炸彈襲擊、狙擊手襲擊以及未經(jīng)審判的拘留，民族主義者準(zhǔn)軍事組織（尤其是愛爾蘭共和軍）、聯(lián)合主義者準(zhǔn)軍事組織以及英國安全部隊(duì)都參與其中，最終導(dǎo)致3 600余人被殺，30 000余人受傷［15］。在這期間，愛爾蘭共和軍成為暴力式民族分離主義的代表，使得英國成為為數(shù)不多的遭受內(nèi)部恐怖主義威脅的西方國家［16］。1976年7月，愛爾蘭共和軍在愛爾蘭首都都柏林暗殺了英國駐愛爾蘭大使克里斯托弗·伊沃特-比格斯。英國王室也是愛爾蘭共和軍暴力活動(dòng)的受害者：1979年8月，愛爾蘭共和軍在愛爾蘭斯萊戈海岸謀殺了女王的叔叔路易斯·蒙巴頓勛爵［17］。在動(dòng)亂時(shí)期，為預(yù)防和鎮(zhèn)壓愛爾蘭共和軍等準(zhǔn)軍事組織跨邊界開展暴力活動(dòng)，英國加強(qiáng)了邊界管控，關(guān)閉了上百條可跨越邊境的小路，并沿邊界設(shè)置了鐵絲網(wǎng)、檢查站和瞭望塔等安全設(shè)施。但這些安全設(shè)施和在邊境巡邏的軍人、警察等又成為準(zhǔn)軍事組織發(fā)動(dòng)襲擊的目標(biāo)，北愛爾蘭邊界因而由“經(jīng)濟(jì)邊界”變?yōu)椤败娛逻吔纭?，硬邊界?yīng)運(yùn)而生［18］。

（二）1998—2022年：北愛爾蘭和平式民族分離主義

1998年4月，英國政府、愛爾蘭政府與北愛爾蘭的八個(gè)政黨及團(tuán)體共同簽署了《貝爾法斯特協(xié)議》，結(jié)束了三十年動(dòng)亂，開啟了北愛爾蘭和平進(jìn)程，這也標(biāo)志著北愛爾蘭民族分離主義從暴力模式轉(zhuǎn)向和平模式［19］。《貝爾法斯特協(xié)議》由兩個(gè)協(xié)議組成：一是英愛協(xié)議，由英國政府和愛爾蘭政府簽署，94.4%的愛爾蘭人在公投中投票支持該協(xié)議；二是多黨協(xié)議，由北愛爾蘭的八個(gè)政黨及團(tuán)體簽署，71.1%的北愛爾蘭人在公投中投票支持該協(xié)議。在北愛爾蘭主要政黨中，只有持極端聯(lián)合主義立場(chǎng)的民主統(tǒng)一黨棄權(quán)，拒絕在《貝爾法斯特協(xié)議》上簽字［20］。

根據(jù)《貝爾法斯特協(xié)議》的要求，北愛爾蘭自治政府實(shí)行基于“同等尊重”原則的權(quán)力共享，議席最多的兩個(gè)政黨的黨首可分別擔(dān)任首席部長和首席副部長，擁有均等的權(quán)力［21］。聯(lián)合主義者與民族主義者擁有均等的權(quán)力和機(jī)會(huì)，并對(duì)彼此的決策擁有否決權(quán)。這一政治設(shè)計(jì)有利于緩解北愛爾蘭地區(qū)聯(lián)合主義派政黨和民族主義派政黨之間的政治紛爭(zhēng)。《貝爾法斯特協(xié)議》的另一原則是“同意原則”，即愛爾蘭統(tǒng)一公投發(fā)起需遵從北愛爾蘭地區(qū)民意，由北愛爾蘭事務(wù)大臣發(fā)起，在北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭同時(shí)舉行；只有過半數(shù)的北愛爾蘭人和過半數(shù)的愛爾蘭人在公投中分別同意，北愛爾蘭才能實(shí)現(xiàn)與愛爾蘭統(tǒng)一。共享政府權(quán)力的“同等尊重”原則體現(xiàn)了協(xié)商理念，而事關(guān)愛爾蘭統(tǒng)一前景的“同意原則”實(shí)際上秉持了簡單多數(shù)原則［11］。

相比新教徒聯(lián)合主義者，天主教民族主義者從《貝爾法斯特協(xié)議》中收益更大。新芬黨主席格里·亞當(dāng)斯在其自傳《希望與歷史：在愛爾蘭創(chuàng)造和平》中表示：《貝爾法斯特協(xié)議》的簽署是對(duì)北愛爾蘭在英國的憲政地位的嚴(yán)重打擊。在他看來，“在《貝爾法斯特協(xié)議》中加入‘由大多數(shù)北愛爾蘭人投票決定北愛爾蘭與英國關(guān)系’這一條款猶如在戀愛關(guān)系中的一方說‘我們關(guān)系已經(jīng)結(jié)束了，但是需要等到孩子長大后再分開’”［22］。這也是為何在1998年5月針對(duì)多黨協(xié)議的公投中，分別有96%的天主教徒和52%的新教徒支持該協(xié)議。自1998年《貝爾法斯特協(xié)議》生效以來，以新芬黨為代表的北愛爾蘭民族主義者試圖通過和平參政的方式逐漸實(shí)現(xiàn)愛爾蘭統(tǒng)一，和平式民族分離主義成為北愛爾蘭民族主義者的主流立場(chǎng)［23］。此外，人口結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)的有利趨勢(shì)也是促使民族主義者放下暴力模式，轉(zhuǎn)向和平式選舉政治的重要因素。自1998年以來，北愛爾蘭人口結(jié)構(gòu)開始朝著有利于民族主義者的方向演變：2001年，天主教徒人口比例為43.8%；2011，天主教徒人口比例為45%［24］。新芬黨領(lǐng)導(dǎo)人格里·亞當(dāng)斯正是運(yùn)用未來天主教徒的“人口優(yōu)勢(shì)”這一論據(jù)，才成功說服愛爾蘭共和軍放棄軍事斗爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向選舉政治［25］。

值得一提的是，自從1998年以來，聯(lián)合主義陣營和民族主義陣營中的溫和派勢(shì)力被逐漸削弱，持更強(qiáng)硬立場(chǎng)的民主統(tǒng)一黨和新芬黨在2007年分別取代阿爾斯特統(tǒng)一黨和社會(huì)民主工黨，成為左右北愛爾蘭政治局勢(shì)的聯(lián)合主義大黨和民族主義大黨［26］。這意味著新芬黨將在很大程度上決定著北愛爾蘭民族分離主義的走向。

《貝爾法斯特協(xié)議》在北愛爾蘭的實(shí)施并未有效彌合天主教徒與新教徒兩大群體的分歧。政府權(quán)力共享機(jī)制事實(shí)上反而固化了北愛爾蘭天主教徒與新教徒兩大群體的分歧，使得族群間和解與融合變得更加困難［27］。在《貝爾法斯特協(xié)議》簽署后的第20年（2018年），北愛爾蘭社會(huì)依然處于高度分離狀態(tài)，宛如兩個(gè)“平行社會(huì)”：60多面和平墻將大多數(shù)天主教徒和新教徒隔絕在不同社區(qū)［28］，大多數(shù)天主教徒學(xué)生和新教徒學(xué)生分別在不同的學(xué)校接受教育［29］。

英國脫歐進(jìn)一步激化了天主教徒與新教徒之間的分歧，主要是因?yàn)榍罢叽蠖鄶?shù)（85%）反對(duì)脫歐，而后者大多數(shù)（60%）支持脫歐。并且，自認(rèn)為是民族主義者的天主教徒投票支持留歐的占88%，而自認(rèn)為是聯(lián)合主義者的新教徒投票支持脫歐的占66%［30］。這為新芬黨推進(jìn)愛爾蘭統(tǒng)一提供了新的機(jī)遇。在英國脫歐公投后，新芬黨便開始公開要求舉行愛爾蘭統(tǒng)一公投。2016年6月24日，即英國脫歐公投次日，時(shí)任北愛爾蘭副首席大臣馬丁·麥吉尼斯公開呼吁舉行愛爾蘭統(tǒng)一公投。在過去6年來，新芬黨歷任主要領(lǐng)導(dǎo)人不斷呼吁開啟愛爾蘭統(tǒng)一公投。在此期間，新芬黨的優(yōu)勢(shì)也不斷擴(kuò)大：2020年2月愛爾蘭大選中，新芬黨一躍成為愛爾蘭議會(huì)第二大黨，打破了自1922年愛爾蘭獨(dú)立以來愛爾蘭共和黨和愛爾蘭統(tǒng)一黨對(duì)愛爾蘭選舉的壟斷局面［31］；2022年5月5日北愛爾蘭地方選舉中，新芬黨再次取得歷史性突破，取代民主統(tǒng)一黨，成為北愛爾蘭議會(huì)最大政黨［32］。5月7日，新芬黨主席瑪麗·麥克唐納再次呼吁在未來五年內(nèi)舉行愛爾蘭統(tǒng)一公投。她認(rèn)為：“愛爾蘭統(tǒng)一公投會(huì)在未來5年內(nèi)舉行。……現(xiàn)在就要開始為愛爾蘭統(tǒng)一公投做準(zhǔn)備。對(duì)于那些把頭埋在沙子里或甚至允許無序統(tǒng)一進(jìn)程前景存在的人，不會(huì)有任何獎(jiǎng)勵(lì)。我們看到英國脫歐混亂無序，缺乏計(jì)劃，缺乏相互理解。我們不會(huì)在愛爾蘭島重蹈覆轍?！保?3］麥克唐納呼吁愛爾蘭總理召開公民大會(huì)，以商討愛爾蘭統(tǒng)一公投事宜。

但是，麥克唐納對(duì)愛爾蘭統(tǒng)一公投的呼吁遭到了愛爾蘭總理米歇爾·馬丁的揶揄。5月9日，馬丁公開表示：“新芬黨在北愛爾蘭地方選舉中的競(jìng)選活動(dòng)主要聚焦生活成本、健康和住房，而愛爾蘭統(tǒng)一公投事宜幾乎從它的文件和宣言中被埋沒。一旦選票清點(diǎn)完畢，新芬黨則又開始把愛爾蘭統(tǒng)一公投事宜放在舞臺(tái)中央。”［34］

三、后女王時(shí)代北愛爾蘭民族分離主義走勢(shì)

2022年9月8日，英國女王伊麗莎白二世去世，查爾斯三世成為英國新一任君主，標(biāo)志著英國迎來后女王時(shí)代。之所以稱查爾斯三世治下的英國進(jìn)入了后女王時(shí)代，一方面是因?yàn)榇饲耙聋惿锥涝谖婚L達(dá)70年，女王雖逝，但其政治遺產(chǎn)對(duì)未來英國政治影響深遠(yuǎn)；另一方面是因?yàn)椴闋査谷赖摹敖y(tǒng)治”主要是維護(hù)和延續(xù)女王的政治遺產(chǎn)，并非改弦更張。女王在北愛爾蘭問題上的政治遺產(chǎn)將對(duì)北愛爾蘭未來影響深遠(yuǎn)。

（一）女王對(duì)英愛和解和北愛爾蘭和平的積極貢獻(xiàn)

女王伊麗莎白二世生前確實(shí)以實(shí)際行動(dòng)和言語在北愛爾蘭和平進(jìn)程中扮演了建設(shè)性角色。她一共訪問北愛爾蘭22次，訪問愛爾蘭1次，其中16次訪問是在1998年《貝爾法斯特協(xié)議》簽署之后，對(duì)北愛爾蘭和平進(jìn)程影響最大的是其2011年5月出訪愛爾蘭。女王是自1922年愛爾蘭獨(dú)立以來首位訪問愛爾蘭的英國君主。在愛爾蘭首都都柏林晚宴上發(fā)表演講時(shí)，女王提到暴力“觸及了我們中的許多人”，顯然指的是蒙巴頓被刺殺事件。此外，讓愛爾蘭人意外且感動(dòng)的是，為了表達(dá)對(duì)英愛和解的善意，女王還在都柏林紀(jì)念花園向?yàn)閻蹱柼m獨(dú)立而犧牲的愛爾蘭民族主義者敬獻(xiàn)了花圈［35］。當(dāng)時(shí)新芬黨不顧愛爾蘭總統(tǒng)瑪麗·麥卡利斯的懇求，拒絕參加為女王舉辦的宴會(huì)。盡管如此，一年后，即在2012年訪問北愛爾蘭期間，女王與時(shí)任北愛爾蘭第一副部長馬丁·麥吉尼斯握手，這是不可想象的和解時(shí)刻，具有歷史性意義。麥吉尼斯是新芬黨高級(jí)成員，曾是臨時(shí)愛爾蘭共和軍的領(lǐng)導(dǎo)人之一。和平愛爾蘭組織領(lǐng)導(dǎo)人彼得·謝里丹認(rèn)為，女王與麥吉尼斯的握手“鞏固了北愛爾蘭和平進(jìn)程”［36］。愛爾蘭總統(tǒng)邁克爾·希金斯認(rèn)為，女王2011年的國事訪問和他2014年對(duì)英國的訪問不應(yīng)被孤立看待，而應(yīng)被視為改善英愛關(guān)系過程的一部分［37］。麥卡利斯在女王去世后接受媒體采訪時(shí)表示，女王對(duì)愛爾蘭的四天訪問是“神奇之旅”，擔(dān)負(fù)著“寬恕的使命”［38］。

（二）女王去世后北愛爾蘭民族分離主義短暫沉寂

在2022年9月8日伊麗莎白二世去世后，為了表達(dá)團(tuán)結(jié)，新芬黨暫緩了對(duì)愛爾蘭統(tǒng)一公投的呼吁，北愛爾蘭民族分離主義在女王葬禮期間短暫沉寂。新芬黨對(duì)女王在促進(jìn)北愛爾蘭和平上的貢獻(xiàn)給予了高度評(píng)價(jià)?；乜磧蓚€(gè)多世紀(jì)以來愛爾蘭民族主義者對(duì)英國王室的強(qiáng)烈敵意，新芬黨領(lǐng)導(dǎo)人此次對(duì)女王去世的反應(yīng)令人矚目，體現(xiàn)了新芬黨對(duì)英國王室態(tài)度的巨大變化［39］。在女王去世的當(dāng)天，新芬黨主席麥克唐納公開表示“女王的去世標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束。事實(shí)證明，女王是那些相信和平與和解的人的有力倡導(dǎo)者和盟友。我向她為近年來發(fā)生的巨大變化所作出的貢獻(xiàn)致敬”［40］。在9月12日北愛爾蘭議會(huì)舉行的悼念活動(dòng)上，新芬黨副主席米歇爾·奧尼爾表示：“在和平進(jìn)程的這些年里，伊麗莎白女王為促進(jìn)我們島上不同傳統(tǒng)之間的和平與和解，以及愛爾蘭和英國之間的和平與和解作出了重大貢獻(xiàn)……我們對(duì)女王和英國政府懷揣不同的政治忠誠。我們希望在大多數(shù)人同意的基礎(chǔ)上行使自決權(quán)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和所有人共享的島嶼?！保?1］

9月13日，查爾斯三世訪問北愛爾蘭。在與北愛爾蘭各政黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，他承諾將以他母親伊麗莎白二世為榜樣，致力于維護(hù)北愛爾蘭和平［42］。新芬黨副主席米歇爾·奧尼爾在會(huì)見國王查爾斯三世時(shí)表示：“（女王）以身作則，促進(jìn)了和平與和解，并與我們這些愛爾蘭人建立了關(guān)系?！保?3］隸屬于新芬黨的北愛議會(huì)議長亞歷克斯·馬斯基在此期間發(fā)表講話，表示“女王展示了積極且富有領(lǐng)導(dǎo)力的個(gè)人行為是如何有助于打破障礙和鼓勵(lì)和解的。她向我們展示了一個(gè)微不足道的小動(dòng)作——一次拜訪、一次握手、過馬路或說幾句愛爾蘭語——都能在改變態(tài)度和建立關(guān)系方面產(chǎn)生巨大影響”［44］。在女王去世后，《愛爾蘭時(shí)報(bào)》發(fā)表社論，高度評(píng)價(jià)女王對(duì)英愛和解的貢獻(xiàn)：“她在紀(jì)念花園紀(jì)念碑前向那些反抗過她祖先的人鞠躬，并且在都柏林城堡的國宴上以愛爾蘭語作為演講開場(chǎng)白，可能本身都是小事。但是，它們卻承載著深遠(yuǎn)的象征意義，似乎將幾個(gè)世紀(jì)以來的傲慢和怨恨從英愛關(guān)系中解脫出來。她用莊重和嚴(yán)肅的態(tài)度處理了這一切，這讓愛爾蘭民族主義者明白了為什么她的臣民們對(duì)她的感情不僅是忠誠，而且是愛戴?！保?5］

值得一提的是，相比伊麗莎白二世，查爾斯與北愛爾蘭和愛爾蘭的淵源更深。和他的母親一樣，1979年愛爾蘭共和軍殺害蒙巴頓勛爵也使查爾斯深受傷害。蒙巴頓勛爵生前與查爾斯王子關(guān)系密切，是查爾斯最信任的人生導(dǎo)師。為了促進(jìn)英愛關(guān)系和解，查爾斯也效仿他母親，多次訪問北愛爾蘭和愛爾蘭，并與包括新芬黨在內(nèi)的北愛爾蘭和愛爾蘭各政黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤［38］。查爾斯此前曾訪問北愛爾蘭40次，并在1995年首次正式訪問愛爾蘭，成為訪問愛爾蘭的首個(gè)英國王室成員。此后，他又對(duì)愛爾蘭進(jìn)行了7次正式訪問［46］。2015年5月，查爾斯訪問了其叔祖父蒙巴頓勛爵被害之地——茅拉赫莫，成為改善英國王室與愛爾蘭關(guān)系的一個(gè)重要里程碑，被視為英國王室向愛爾蘭共和軍“伸出寬恕之手”［47］。在這次訪問中，他第一次會(huì)見了時(shí)任新芬黨主席的格里·亞當(dāng)斯。這也是新芬黨領(lǐng)導(dǎo)人第一次在愛爾蘭會(huì)見英國王室成員。查爾斯此前承諾在去世前訪問愛爾蘭島的每一個(gè)郡，目前他已訪問了愛爾蘭島32個(gè)郡中的一半以上［48］。

（三）北愛爾蘭民族分離主義情緒再度高漲

2022年9月22日，英國政府公布了2021年北愛爾蘭人口普查結(jié)果，其中有幾項(xiàng)數(shù)據(jù)讓支持愛爾蘭統(tǒng)一的天主教民族主義者歡欣鼓舞。第一，就人口結(jié)構(gòu)而言，天主教徒人數(shù)占45.7%，新教徒人數(shù)占43.48%，北愛爾蘭天主教徒人數(shù)首次趕超新教徒人數(shù)，天主教徒群體用了100年時(shí)間終于在人數(shù)上超越了新教徒群體。第二，就身份認(rèn)同而言，相比2011年人口普查，認(rèn)為自己只是愛爾蘭人的北愛爾蘭人口比例（29%）上升了4%，而認(rèn)為自己只是英國人的北愛爾蘭人口比例（32%）下降了8%。第三，就年齡結(jié)構(gòu)而言，相比新教徒群體，天主教徒群體的平均年齡更小，天主教徒的人口優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)保持下去［49］。這次北愛爾蘭人口普查結(jié)果使得新芬黨要求舉行愛爾蘭統(tǒng)一公投的熱情再次高漲。

9月23日，新芬黨主席麥克唐納公開呼吁就舉行愛爾蘭統(tǒng)一公投制定緊急計(jì)劃，并承諾新芬黨將為愛爾蘭統(tǒng)一公投事宜舉行公民大會(huì)提供資金支持。她認(rèn)為：“政府不能繼續(xù)視而不見，變革正在發(fā)生。我們所有人都應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。團(tuán)結(jié)和進(jìn)步的未來越來越近，一個(gè)新的愛爾蘭已經(jīng)出現(xiàn)在地平線上?！瓕?duì)于那些一直對(duì)我們說現(xiàn)在不是時(shí)候，不要急于求成的人，我想對(duì)他們說現(xiàn)在是時(shí)候了。現(xiàn)在是談?wù)摰臅r(shí)候，現(xiàn)在是分享想法的時(shí)候，現(xiàn)在是計(jì)劃的時(shí)候。”［50］

在英國，不少人對(duì)愛爾蘭統(tǒng)一前景所呈現(xiàn)的越來越高的可能性表示擔(dān)憂。英國前保守黨主席諾曼·泰比特在9月26日公開表示：“看起來很可能在不久的將來，北愛爾蘭將成為愛爾蘭共和國的一部分。這會(huì)對(duì)蘇格蘭或威爾士的民族主義產(chǎn)生影響嗎？國王查理三世最終只會(huì)成為英格蘭國王嗎？”［51］英國前北愛爾蘭事務(wù)大臣肖恩·伍德沃德在9月26日表示：“在不久的將來舉行愛爾蘭統(tǒng)一公投的條件將被滿足。但是，近一兩年不可能舉行愛爾蘭統(tǒng)一公投?！保?2］

10月1日，倡導(dǎo)愛爾蘭統(tǒng)一的公益組織“愛爾蘭未來”在都柏林籌辦了一場(chǎng)討論愛爾蘭統(tǒng)一前景的會(huì)議，為愛爾蘭統(tǒng)一公投造勢(shì)。5 000余人參會(huì)，大部分是天主教民族主義者。參會(huì)者的主要共識(shí)是未來愛爾蘭統(tǒng)一公投應(yīng)該有序進(jìn)行，避免英國脫歐造成的混亂局面。新芬黨主席麥克唐納在大會(huì)發(fā)言中呼吁愛爾蘭政府為愛爾蘭統(tǒng)一公投做準(zhǔn)備：“現(xiàn)在是政府建立商討愛爾蘭統(tǒng)一的公民大會(huì)，為修憲和統(tǒng)一公投做緊急計(jì)劃的時(shí)候了。緊急計(jì)劃修憲和統(tǒng)一公投。我們的變革必須有序、民主、和平且有計(jì)劃地進(jìn)行?！保?3］同樣，持聯(lián)合主義立場(chǎng)的北愛爾蘭演員詹姆斯·內(nèi)斯比特在會(huì)上表示：“愛爾蘭統(tǒng)一公投很可能是不可避免的。如果要舉行公投，那就在充分的辯論之后舉行，而不是等到人數(shù)占優(yōu)勢(shì)的時(shí)候?！保?4］10月12日，新芬黨在貝爾法斯特舉辦了“人民大會(huì)”，商討如何實(shí)現(xiàn)愛爾蘭統(tǒng)一，與會(huì)者超過300人，來自各行各業(yè)。大部分參會(huì)人員認(rèn)為，愛爾蘭政府應(yīng)該建立“公民大會(huì)”。新芬黨副主席奧尼爾再次呼吁愛爾蘭政府成立“公民大會(huì)”，以便對(duì)愛爾蘭統(tǒng)一前景進(jìn)行充分的討論和辯論［55］。

四、北愛爾蘭民族分離主義面臨的制約性因素

根據(jù)《貝爾法斯特協(xié)議》，愛爾蘭統(tǒng)一需要跨過以下三重門檻：第一，英國北愛爾蘭事務(wù)大臣發(fā)起愛爾蘭統(tǒng)一公投；第二，過半數(shù)的北愛爾蘭人在公投中投票支持愛爾蘭統(tǒng)一；第三，過半數(shù)的愛爾蘭人在公投中投票支持愛爾蘭統(tǒng)一。但是，在可預(yù)見的未來，上述任一門檻都難以被跨越，北愛爾蘭民族分離主義難以成功。

（一）發(fā)起愛爾蘭統(tǒng)一公投的條件依然不具備

《貝爾法斯特協(xié)議》只是規(guī)定北愛爾蘭事務(wù)大臣“如果認(rèn)為投票的大多數(shù)北愛爾蘭人表示希望北愛爾蘭不再是英國的一部分，而成為統(tǒng)一的愛爾蘭的一部分時(shí)，則應(yīng)舉行愛爾蘭統(tǒng)一公投”，并沒有明確說明北愛爾蘭事務(wù)大臣依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為大部分北愛爾蘭人是否支持愛爾蘭統(tǒng)一。英國政府一直拒絕明確舉行愛爾蘭統(tǒng)一公投的具體標(biāo)準(zhǔn)。這使得北愛爾蘭事務(wù)大臣享有很大的自由裁量權(quán)。如果北愛爾蘭事務(wù)大臣反對(duì)舉行愛爾蘭統(tǒng)一公投，那么可能會(huì)在制定公投標(biāo)準(zhǔn)時(shí)“做手腳”，以條件未達(dá)到為由拒絕發(fā)起愛爾蘭統(tǒng)一公投。

雖然英國政府沒有公布具體的公投標(biāo)準(zhǔn)，但是英愛兩國廣為接受的看法是只有連貫的民意調(diào)查表明大部分北愛爾蘭人可能支持愛爾蘭統(tǒng)一時(shí)，才能舉行統(tǒng)一公投。北愛爾蘭民意調(diào)查機(jī)構(gòu)Lucidtalk在2022年7月匯總并分析了5家民意調(diào)查機(jī)構(gòu)在2021年1月—2022年7月關(guān)于愛爾蘭統(tǒng)一前景的民調(diào)數(shù)據(jù)，結(jié)果是平均48%的北愛爾蘭人選擇留在英國，而只有平均37%的北愛爾蘭人選擇加入愛爾蘭［56］。Lucidtalk于2022年8月組織的最新民調(diào)顯示，如果在當(dāng)前舉行統(tǒng)一公投，48%的北愛爾蘭人選擇留在英國，41%的北愛爾蘭人選擇加入愛爾蘭；如果在未來15～20年舉行統(tǒng)一公投，那么44%的北愛爾蘭人將選擇留在英國，51%的北愛爾蘭人選擇加入愛爾蘭［57］。這意味著迄今為止并沒有連貫的民意調(diào)查顯示大部分北愛爾蘭人傾向于愛爾蘭統(tǒng)一。

2022年7月3日，愛爾蘭副總理利奧·瓦拉德卡聲稱：“《貝爾法斯特協(xié)議》規(guī)定的測(cè)驗(yàn)（民調(diào)顯示大部分北愛爾蘭人支持愛爾蘭統(tǒng)一）并沒有被通過。并沒有連續(xù)的民調(diào)顯示大部分人支持愛爾蘭統(tǒng)一……在當(dāng)前這個(gè)階段舉行愛爾蘭統(tǒng)一公投，將會(huì)導(dǎo)致分裂，并遭遇失敗，對(duì)任何人而言都將不是一個(gè)好結(jié)果?！保?8］在10月1日“愛爾蘭未來”大會(huì)上，瓦拉德卡再次警告不要急于進(jìn)行愛爾蘭統(tǒng)一公投。他認(rèn)為：“當(dāng)前一個(gè)明顯的危險(xiǎn)是我們可能過分關(guān)注愛爾蘭統(tǒng)一公投。我們應(yīng)該把注意力放在如何加強(qiáng)接觸，建立信任，并為大多人支持愛爾蘭統(tǒng)一創(chuàng)造條件。”［59］

克里斯·希頓-哈里斯在2022年9月6日被任命為新一任北愛爾蘭事務(wù)大臣。迄今為止，他還沒有任何關(guān)于愛爾蘭統(tǒng)一公投的公開表態(tài)。英國工黨影子北愛爾蘭事務(wù)大臣彼得·凱爾在9月25日表示：“如果滿足了《貝爾法斯特協(xié)議》所規(guī)定的條件，我將不會(huì)玩弄政治游戲，我會(huì)選擇發(fā)起愛爾蘭統(tǒng)一公投，不會(huì)成為愛爾蘭統(tǒng)一公投的障礙。當(dāng)前還沒有出現(xiàn)這樣的條件。當(dāng)我們接近《貝爾法斯特協(xié)議》所規(guī)定的那些條件時(shí)，我會(huì)采取行動(dòng)。”［60］凱爾的這一表態(tài)招致了北愛爾蘭聯(lián)合主義者的廣泛批評(píng)。持聯(lián)合主義立場(chǎng)的北愛爾蘭報(bào)紙《新聞信報(bào)》在9月26日發(fā)表的社論中指出：“《貝爾法斯特協(xié)議》給了現(xiàn)任北愛爾蘭事務(wù)大臣很大的自由裁量權(quán)。保持這種自由裁量權(quán)是至關(guān)重要的。不幸的是，凱爾選擇在這個(gè)時(shí)候幫助那些想要分裂英國的人?！保?1］

（二）北愛爾蘭政治分裂依然嚴(yán)重

《北愛爾蘭議定書》旨在防止英國脫歐后愛爾蘭島出現(xiàn)硬邊界。但是，該議定書遭到了北愛爾蘭新教徒聯(lián)合主義者的強(qiáng)烈反對(duì)，擔(dān)心在愛爾蘭海引入新的貿(mào)易壁壘將導(dǎo)致北愛爾蘭與大不列顛地區(qū)漸行漸遠(yuǎn)，從而危及北愛爾蘭在英國的憲政地位。為了抗議《北愛爾蘭議定書》，時(shí)任北愛爾蘭聯(lián)合政府首席部長保羅·吉萬在2022年2月辭職，第一副部長新芬黨副主席奧尼爾也因此下臺(tái)，聯(lián)合政府再次停擺［62］。在2022年5月北愛爾蘭地方選舉后，選舉失利的民主統(tǒng)一黨繼續(xù)以“對(duì)《北愛爾蘭議定書》做出重大修改”作為參與新一屆聯(lián)合政府的前提條件，拒絕與勝選的新芬黨立即組建新一屆聯(lián)合政府［63］。

9月23日，愛爾蘭外長西蒙·考文尼在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)前工作重點(diǎn)不是準(zhǔn)備愛爾蘭統(tǒng)一公投，而是必須首先處理好《北愛爾蘭議定書》問題，并確保基于《貝爾法斯特協(xié)議》建立的北愛爾蘭政府和議會(huì)重新開始運(yùn)作。他認(rèn)為：“北愛爾蘭目前存在著一個(gè)巨大的信任問題，存在于北愛爾蘭不同政黨之間，存在于北愛爾蘭政黨與英愛兩國政府之間。必須首先修復(fù)這些關(guān)系……當(dāng)然，我們必須為未來可能發(fā)生的變化做計(jì)劃，我們必須尊重不同的觀點(diǎn)，考慮到這種變化可能是什么樣子，但如果我們不能重建信任關(guān)系，就很難以一種完全包容的方式（對(duì)愛爾蘭統(tǒng)一公投）進(jìn)行計(jì)劃?！保?4］

（三）北愛爾蘭天主教民族主義者人口優(yōu)勢(shì)依然薄弱

根據(jù)2021年北愛爾蘭人口普查數(shù)據(jù)，天主教徒人數(shù)首次超過新教徒人數(shù)。但是，這并不意味著愛爾蘭統(tǒng)一指日可待。可能還需要20年左右，天主教徒人口比例才能超過北愛爾蘭總?cè)丝诘?0%。即便如此，也不代表所有的天主教徒都是支持愛爾蘭統(tǒng)一的民族主義者。作為中間派的“雙非”群體（非聯(lián)合主義者、非民族主義者）正成為北愛爾蘭一支不可忽視的政治力量。在近幾年北愛爾蘭地方選舉中，民族主義者和聯(lián)合主義者的得票率都穩(wěn)定在40%左右［65］。這意味著民族主義者需要得到“雙非”群體的支持，才可能通過公投實(shí)現(xiàn)愛爾蘭統(tǒng)一［66］。隨著中間派“雙非”群體的穩(wěn)步崛起，界定北愛爾蘭政治的宗派政治可能會(huì)逐漸瓦解。

“雙非”群體在北愛爾蘭不斷壯大是過去20余年來北愛爾蘭人口變化趨勢(shì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。貝爾法斯特女王大學(xué)與阿爾斯特大學(xué)自1998年以來一直在開展“北愛爾蘭生活與時(shí)代調(diào)查”。1998年，33%的受訪者認(rèn)為自己屬于“雙非”群體；就年齡而言，北愛爾蘭65歲及以上的老人最有可能持鮮明的聯(lián)合主義立場(chǎng)或民族主義立場(chǎng)，而45歲以下的人則更有可能屬于“雙非”群體；在18～24歲年輕人當(dāng)中，59%的人屬于“雙非”群體［67］。2021年，37%的受訪者認(rèn)為自己屬于“雙非”群體，認(rèn)為自己屬于聯(lián)合主義群體和民族主義群體的人分別占32%和26%；就年齡而言，“雙非”比重最大的是25～34歲群體（51%），比重最低的是65歲+群體（29%）［68］。

如果新芬黨希望說服日益壯大的中間派支持愛爾蘭統(tǒng)一，那么就需要制定更多的詳細(xì)計(jì)劃，向“雙非”群體闡明何為一個(gè)統(tǒng)一的愛爾蘭及其能給“雙非”群體帶來哪些具體利益，說服“雙非”群體接受新芬黨在醫(yī)療保健、教育、基礎(chǔ)設(shè)施以及涉及身份認(rèn)同的國歌和國旗等問題上的具體立場(chǎng)和政策［69］。這對(duì)新芬黨而言無疑是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（四）愛爾蘭公眾對(duì)愛爾蘭統(tǒng)一依然持猶疑態(tài)度

大部分愛爾蘭人在原則上支持北愛爾蘭加入愛爾蘭，但只有少數(shù)愛爾蘭人愿意為實(shí)現(xiàn)愛爾蘭統(tǒng)一而承受更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。目前英國政府每年向北愛爾蘭提供大概130億歐元的經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)愛爾蘭統(tǒng)一所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本大概是每年67億～157億歐元［70］。

在1991年德國統(tǒng)一后，德國政府提高稅負(fù)，要求每個(gè)德國納稅人支付團(tuán)結(jié)稅，以承擔(dān)因東西德統(tǒng)一和重建東德而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本。直到2021年，即德國統(tǒng)一后的30年后，90%的德國納稅人才不需要再支付團(tuán)結(jié)稅［71］。類似于德國統(tǒng)一，未來愛爾蘭統(tǒng)一也很可能將增加愛爾蘭納稅人的負(fù)擔(dān)。愛爾蘭整體上比北愛爾蘭經(jīng)濟(jì)水平更高一些：2017年，愛爾蘭人均可支配收入比北愛爾蘭高14%；2018年，愛爾蘭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比北愛爾蘭高51%，愛爾蘭人均國民總收入比北愛爾蘭高34%［72］。近年來，愛爾蘭經(jīng)濟(jì)增長在歐盟國家中表現(xiàn)亮眼，有可能使得愛爾蘭與北愛爾蘭之間的貧富差距繼續(xù)拉大［73］。

2021年5月Irish Independent/Kantar民調(diào)顯示，如果愛爾蘭統(tǒng)一導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)更重，54%的愛爾蘭人將投票反對(duì)愛爾蘭統(tǒng)一；如果需要愛爾蘭承擔(dān)因統(tǒng)一而產(chǎn)生的所有費(fèi)用，僅1/8的愛爾蘭人支持統(tǒng)一［74］。2021年11月Business Post/Red C所做的民調(diào)得出了類似的結(jié)論：如果需要支付更高的稅收以彌補(bǔ)英國政府每年給予北愛爾蘭數(shù)十億歐元財(cái)政補(bǔ)貼的損失，那么只有41%的愛爾蘭人支持愛爾蘭統(tǒng)一；如果需要放棄愛爾蘭國歌，那么只有35%的愛爾蘭人支持愛爾蘭統(tǒng)一；如果需要改變愛爾蘭國旗，那么只有27%的愛爾蘭人支持愛爾蘭統(tǒng)一［75］。盡管將來英國或者歐盟可能愿意為愛爾蘭納稅人分擔(dān)因愛爾蘭統(tǒng)一而產(chǎn)生的部分經(jīng)濟(jì)成本，但潛在的稅收負(fù)擔(dān)將使部分愛爾蘭人不再全力支持愛爾蘭統(tǒng)一，從而給愛爾蘭統(tǒng)一前景增添新的不確定性。

五、結(jié)語

北愛爾蘭民族分離主義根源于歷史上英國對(duì)愛爾蘭無情的殖民統(tǒng)治。數(shù)百年來受英國政府支持的新教徒對(duì)愛爾蘭天主教徒實(shí)行系統(tǒng)性打壓，導(dǎo)致愛爾蘭民族主義潛滋暗長，使得民族主義洪流最終沖垮了英國殖民統(tǒng)治。此后，愛爾蘭島南方26郡組建了獨(dú)立的共和國，而北方6郡因?yàn)樾陆掏秸即蠖鄶?shù)而最終選擇留在英國。這導(dǎo)致愛爾蘭民族主義者的“革命”無法徹底，尋求愛爾蘭統(tǒng)一是100年以來盤踞在北愛爾蘭的歷代民族主義者一直追求的夢(mèng)想。如今英國之所以面臨日益嚴(yán)重的北愛爾蘭分裂風(fēng)險(xiǎn)，主要是因?yàn)檫^去100年來英國中央政府在處理北愛爾蘭事務(wù)上存在失誤。這值得每一個(gè)面臨分裂風(fēng)險(xiǎn)的國家高度重視并認(rèn)真反思。

第一，在1921—1972年期間，英國中央政府縱容北愛爾蘭聯(lián)合主義者政府對(duì)天主教徒實(shí)行長達(dá)50年的制度性歧視，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域不公平對(duì)待天主教徒，從而導(dǎo)致北愛爾蘭民族主義轉(zhuǎn)向暴力模式，最終釀成三十年動(dòng)亂。倘若英國中央政府在北愛爾蘭力推民族融合與族群和解政策，在政策上優(yōu)待天主教徒群體，保證他們享有同新教徒群體一樣的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，那么北愛爾蘭民族分離主義將有可能一直被邊緣化，不會(huì)危及英國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

第二，在1998年《貝爾法斯特協(xié)議》簽署之后，英國中央政府對(duì)北愛爾蘭的“過度放權(quán)”導(dǎo)致所謂“權(quán)力共享”自治政府不斷受困于聯(lián)合主義政黨與民族主義政黨的黨爭(zhēng)，數(shù)度癱瘓，無法對(duì)北愛爾蘭事務(wù)進(jìn)行有效治理。更嚴(yán)重的是，在“權(quán)力共享”機(jī)制下，北愛爾蘭兩大族群并未逐步實(shí)現(xiàn)和解與融合，反而漸行漸遠(yuǎn)，在北愛爾蘭宛如生活在兩個(gè)“平行世界”：在不同的學(xué)校接受教育，在不同的社區(qū)生活。一面面“和平墻”將天主教徒聚集區(qū)與新教徒聚集區(qū)相互隔離，它們不僅是兩大族群的物理分界線，也是兩大族群的身份和心理分界線?！敦悹柗ㄋ固貐f(xié)議》雖然給北愛爾蘭帶來了和平，但是和平依然十分脆弱。對(duì)英國缺乏“共同體意識(shí)”和歸屬感的天主教民族主義者始終沒有放棄脫離英國的夙愿。倘若英國中央政府在《貝爾法斯特協(xié)議》簽署后積極采取一系列旨在促進(jìn)北愛爾蘭兩大族群和解與融合的社會(huì)政策和教育政策，著力培育天主教徒群體對(duì)英國的“共同體意識(shí)”，那么北愛爾蘭民族分離主義可能會(huì)逐漸失去群眾基礎(chǔ)。

第三，英國保守黨政府被冒進(jìn)主義傾向左右，舉行2016年英國脫歐公投，并且在英國脫歐公投后，沒有及時(shí)處理好北愛爾蘭邊界問題，致使北愛爾蘭和平危如累卵，民族分裂主義勢(shì)如破竹。英國執(zhí)政黨保守黨將黨派利益置于國家利益之上，對(duì)英國脫歐公投的潛在破壞性影響沒有充分預(yù)警，對(duì)脫歐談判中北愛爾蘭邊界問題的復(fù)雜性和重要性沒有充分評(píng)估，反而熱心于黨內(nèi)互毆和攻訐，最終陷入脫歐亂局。在英國脫歐公投后，保守黨在脫歐路線問題上陷入內(nèi)斗，并未在第一時(shí)間通盤考慮如何處理北愛爾蘭邊界問題，也沒有廣泛征詢北愛爾蘭各行各業(yè)的意見，漠視北愛爾蘭人的切身利益，最終使得北愛爾蘭邊界問題成為英歐談判一度僵持不下的最大癥結(jié)。

我國是統(tǒng)一的多民族國家，堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持宗教中國化方向，保持了民族關(guān)系、宗教關(guān)系的和諧穩(wěn)定。我國全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，落實(shí)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)特別行政區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。在人口規(guī)模巨大的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，我國在國家建設(shè)與治理中妥善處理民族關(guān)系、宗教關(guān)系以及中央和地方關(guān)系，加強(qiáng)反分裂、反干涉斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移地維護(hù)和推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，切實(shí)維護(hù)國家安全，也為世界各國反分裂貢獻(xiàn)了中國方案。我國要提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

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責(zé)任編輯：林華山